各司法所：
为进一步加强村级民主管理，建设文明的村风民风，切实提高全体村民自我管理、自我教育、自我服务的能力，稳步推进基层民主法治建设，根据台司〔〕号文件和有关会议要求，在全区范围内开展一次《村民自治章程》和《村规民约》的全面修订完善工作，促进农村各项工作平稳有序开展，特制定实施方案如下：
一、目的意义
党的十八届四中全会提出：“深化基层组织和部门、行业依法治理，支持各类社会主体自我约束、自我管理，发挥市民公约、乡规民约、行业规章、团体章程等社会规范在社会治理中的积极作用”。《村规民约》是依照法律法规，适应村民自治要求，由同一村的村民在生产、生活中共同遵守的一种行为规范，是村民实现自我管理、自我教育、自我服务、自我完善的行为准则，具有教育引导和约束惩戒作用，对于促进村民自治、规范村民行为等方面具有重要意义。尤其是全区换届后的村两委，面临着创业和为群众服务的艰巨任务，更加需要有一个比较规范的自治制度来约束和保障，推动村务活动的更好开展，因此，修订完善《村民自治章程》和《村规民约》具有很强的现实意义。
二、工作步骤、方法
．局成立工作小组。组长：韩克华，副组长：张彬，成员：林菊红、俞为鹏、王新平、陈伯康，工作小组下设办公室，办公室主任由林菊红担任。
．工作计划。今年新申报省、市级“民主法治村（社区）”的村（居）要率先开展修订完善工作。今年没有创建省、市级“民主法治村（社区）”的镇（街道）要在辖区内的省级以上的“民主法治村（社区）”中选择家以上村（居）率先开展修订完善试点工作。辖区内没有省级以上“民主法治村（社区）”的镇（街道），要在市级“民主法治村（社区）”中选择家以上村（居）开展修订完善试点工作。其它村（居）根据实际情况结合试点工作逐步推进。
．时间安排。年月份，要立即做好宣传发动工作，开始启动试点村（居）修订完善工作。在年月份以前要对选择的试点村（居）完成修订完善工作。
．修改程序。《村居自治章程》和《村规民约》的修订完善是一项复杂而系统的工作，涉及方方面面的利益调整和制度修订，还必须得到广大村（居）民特别是村两委班子和村民代表的理解、支持、参与和监督，在具体修订过程中，各司法所要根据各村实际，进行认真讨论分析，广泛听取各有关人员的意见建议，并征得镇（街道）民政、计生、农林、水利等相关部门的意见建议，特别是要有一定的村民参与，通过几上几下，形成完善的初稿。同时，修订过程必须把握以下原则：
一是突出广泛性。要充分发挥村民的自主性，集中群众的智慧，由村民自己提出哪些事项需要纳入村规民约，在征求各方意见后，提交村民会议讨论通过。
二是实现合法性。村规民约的制定程序和内容要合法，程序上要规范民主，内容上不与国家的法律、法规、政策相抵触，不得有侵犯村民人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。
三是体现针对性。既明确“什么不可为”，又规定“违反后怎么办”，切切实实解决当前本村存在的突出问题，达到规范和约束村民行为的目的。
四是注重操作性。村规民约要简捷易行，做到规定的事项便于理解、便于执行；违规处罚轻重适度，既不激化矛盾，又能通过处罚真正达到教育、警示、约束的作用。
三、工作要求
一要高度重视。修订完善《村规民约》是一项非常重要的基层基础工作，是强化自我教育、自我管理和自我服务的必由之路，是传承“枫桥经验”解决农村当前社会矛盾，深入开展平安建设的重要抓手，是基层民主法治建设的一个必然选择。各司法所要实行所长负责制，把这项工作作为当前的一项重要工作，与当前开展的 “三改一拆”、“五水共治”、“多城同创”等工作结合起来，同时要纳入当地党委政府日常工作之一，互促共进，精心组织实施，切实抓出实效。
二要积极发动。各司法所要积极联系所在镇街道的政法办、民政、农林、水利等相关部门开展《村居自治章程》和《村规民约》的修订完善工作，要做到对《村居自治章程》和《村规民约》的内容进行逐条分析讨论，同时要积极发动群众、依靠群众来修订完善村规民约，在修订过程中，要求反复征求群众意见，要使《村居自治章程》、《村规民约》的修订完善合情、合理、合法。
三要加强宣传。要通过开展广泛深入、丰富多彩、寓教于乐的宣传活动，切实提高村干部法律知识水平及广大村民的法制观念，为《村居自治章程》、《村规民约》的制定、完善打好思想基础。要充分利用村文化礼堂这一思想文化教育阵地，深入持久地开展新《村居自治章程》、《村规民约》的条文宣传，还可利用案例分析等多种形式营造《村居自治章程》、《村规民约》施行的舆论氛围，树立文明进步法治的村风民风。
&&&&&&&&& 台州市路桥区司法局
&&&&&&&&& 2014年10月28日
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村民自治章程和村规民约如何修改村民自治章程和村规民约制定规则
肥西•柿树岗乡 中洋村先锋网
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村民自治章程和村规民约制定规则
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1-8《村民自治章程》《村规民约》示范文本
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1-8《村民自治章程》《村规民约》示范文本
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编号：48817
书名：村民自治常见法律问题100例/村官学法丛书
作者：刁芳远编著
出版社：中国人大
出版时间：2011年8月
入库时间：
图书内容简介
没有图书简介
一、概述
1.村民委员会是地方政府吗？／1
2.“村村合并”必须经村民同意吗？／3
3.村委会和村民小组啥关系？／4
4.村主任和村支书，谁是“一把手”？／6
5.乡（镇）政府与村委会啥关系？／8
6.村委会应当由几个人组成啊？／10
7.村委会为什么必须有妇女成员？／11
8.村委会干部吃“皇粮”吗？／13
二、民主选举
9.村委会成员为什么必须直接选举产生？／16
10.村主任有权决定村委会成员的去留吗？／17
11.乡领导能否随意撤换村委会成员？／19
12.村委会主任能一直干吗？／21
13.镇党委和镇政府拖延换届选举怎么办？／23
14.村支书有权确定村民选举委员会成员吗？／24
15.村民选举委员会成员被选为村民委员会成员候选人怎么办？／26
16.村民选举委员会不依法履行职责怎么办？／28
17.因犯罪被剥夺过政治权利还具备村主任候选人资格吗？／30
18.“超生”的人可以参加选举吗？／32
19.户在人不在的选民资格如何确定？／34
20.他人是否可以代替精神病人行使选举权？／36
21.村民个人可以提名候选人吗？／37
22.差额选举的差额数如何设置？／39
23.候选人“拉选票”应注意哪些问题？／41
24.谁向村内公益事业捐的多就当选吗？／43
25.当选人数不足应选名额的，怎么办？／44
26.村委会选举结果什么时候公布？／46
27.投票可以采用举手表决的方式吗？／48
28.选举期间外出打工的，可以委托别人投票吗？／50
29.一人能否代替全家意愿填写选票？／51
30.发出的选票与收回的选票数量不一样怎么办？／53
31.带有错别字的选票怎么处理？／55
32.另行选举时，原当选人资格是否还有效？／57
33.竞选承诺没兑现村民怎么办？／59
34.村委会委员被村民提出罢免该怎么办？／61
35.罢免村干部要有多少村民赞成才行？／62
36.仅隔一天就再次要求罢免行吗？／64
37.通过哪些不正当手段当选村委会成员的，当选无效？／66
38.遇到有人实施暴力、威胁、贿赂和伪造选票的，村民怎么办？／67
39.对以不正当手段破坏、扰乱选举的行为，有关单位如何处理？／69
40.村主任候选人委托他人向村民送钱是否是贿选？／71
41.严重破坏村委会选举的行为构成犯罪吗？／73
42.村委会主任被判刑后其职务昨办？／75
43.落选干部拒绝交接工作怎么办？／76
三、民主决策
44.哪些事项应实行民主决策？／79
45.村级民主决策的形式是什么？／81
46.村级民主决策的程序是怎样的？／83
47.村级民主决策不执行怎么办？／85
48.擅自决定重大村务的村干部会怎样？／87
49.对村干部的违法行为如何处理？／88
50.高中毕业生可以参加村民会议吗？／90
51.在什么情况下村委会召集村民会议？／92
52.选举或罢免村委会成员可以由每户派代表参加的村民会议决定吗？／94
53.村委会和村民会议的关系如何？／96
54.召集村民代表开会的条件是什么？／97
55.村民代表会议由哪些人员组成？／99
56.村民代表会议作出决定有效的条件是什么？／101
57.村委会主任擅自添写借条中利息的行为如何界定？／103
58.村主任私自与他人订立租赁合同是否有效？／105
59.村民小组长有权卖集体的土地吗？／107
60.未经村民大会讨论决定，村委会与他人签订的合同有效吗？／109
61.村干部利用职务之便侵吞集体财产的行为如何定性处理？／111
62.村委会擅自处分集体财产，村民怎么办？／113
63.村委会有权解除土地承包合同吗？／114
64.村委会决定修建道路，向村民收费行吗？／116
四、村规民约
65.村委会制定村规民约的程序是怎样的？／118
66.村民自治章程可以规定哪些内容？／120
67.村规民约可以规定哪些内容？／121
68.护青员打死村民的猪，由谁赔偿？／123
69.村委会能将村民开除村籍吗？／125
70.村民自治章程和村规民约可以随意设定处罚权吗？／127
71.村委会侵犯他人合法权益，镇政府是否有权进行处理？／129
72.村委会能将斗殴村民抓起来吗？／131
73.村委会有权对参与赌博的村民进行罚款吗？／133
74.村委会办理公益事业要注意哪些问题？／134
75.村委会有权利行使“司法权”查封房屋吗？／136
五、人民调解
76.村委会对邻里纠纷怎么调解？／138
77.人民调解委员会都管啥事？／140
78.人民调解委员会调解民间纠纷应遵循哪些原则？／141
79.村委会必须设置人民调解委员会吗？／143
80.啥样的人能做人民调解员呀？／145
81.人民调解员的工作行为规范有哪些？／147
82.人民调解委员能否主动调解民间纠纷？／148
83.调解不成的，人民调解员怎么办？／150
84.人民调解协议有法律效力吗？／152
85.调解协议能否申请法院强制执行？／153
86.对于达成调解协议后又反悔的该怎么办？／155
六、民主管理和民主监督
87.村务公开的内容有哪些？／157
88.村务不公开怎么办？／159
89.村务公开不真实怎么办？／161
90.村务公开不及时怎么办？／163
91.村务监督机构是可有可无的吗？／164
92.村务公开监督机构成员不认真履行职责怎么办？／166
93.如何进行村民民主理财？／168
94.如何对村干部进行民主评议？／170
95.村民能否通过诉讼请求镇政府公布村财务账目？／171
96.如何对村委会成员进行经济责任审计？／173
97.村委会作出的决定侵害村民权益的，受侵害的村民怎么办？／175
98.村委会公章能随便“收回”吗？／176
99.村委会换届选举后不移交村委会印章，乡政府应履行监督职能吗？／178
100.村委会公章由谁来管？／180
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