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主办单位：潍坊市人力资源和社会保障局 鲁ICP备号潍坊人力资源和社会保障局
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人力资源社会保障部关于进一步完善就业失业登记管理办法的通知
作者：&&&&文章来源：&&&&浏览次数：
&&&&发布时间：
各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团人力资源社会保障厅（局）：
&&& 就业失业登记管理是掌握劳动者就业与失业状况的重要手段，是提供公共就业服务、落实就业扶持政策的基础工作。按照《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》（国发〔2014〕25号）和《国务院关于进一步做好为农民工服务工作的意见》（国发〔2014〕40号）要求，为进一步完善就业失业登记管理办法，方便用人单位和劳动者办理就业失业登记，现就有关事项通知如下：
&&& 一、认真落实放宽失业登记条件的有关要求
&&& 各地要落实《人力资源社会保障部关于修改〈就业服务与就业管理规定〉的决定》（人力资源社会保障部令第23号）要求，允许法定劳动年龄内，有劳动能力，有就业要求，处于无业状态的城镇常住人员在常住地的公共就业和人才服务机构进行失业登记。对符合失业登记条件的人员，不得以人户分离、户籍不在本地或没有档案等为由不予受理。
&&& 各地要建立健全公共就业服务提供机制，保障城镇常住人员享有与本地户籍人员同等的劳动就业权利，并有针对性地为其免费提供就业政策法规咨询、职业指导、职业介绍等基本公共就业服务。对进行失业登记的城镇常住人员，要按规定落实职业培训补贴和职业技能鉴定补贴政策。在此基础上，各地要按照国务院推进户籍制度改革的部署，统筹考虑本地区综合承载能力和发展潜力，以连续居住年限和参加社会保险年限等为条件，保障其逐步享受与本地户籍人员同等的就业扶持政策。
&&& 二、做好就业失业登记证明更名发放工作
&&& 根据促进就业创业工作需要，将《就业失业登记证》更名为《就业创业证》。各地可新印制一批《就业创业证》先向有需求的毕业年度内高校毕业生发放。毕业年度内高校毕业生在校期间凭学生证向就业创业地（直辖市除外）公共就业和人才服务机构申领《就业创业证》，或委托所在高校就业指导中心向当地（直辖市除外）公共就业和人才服务机构代为其申领《就业创业证》；毕业年度内高校毕业生离校后直接向就业创业地（直辖市除外）公共就业和人才服务机构申领《就业创业证》。《就业创业证》的样式、栏目解释、填写办法、印制技术及发放管理等要求继续按照《关于印发就业失业登记证管理暂行办法的通知》（人社部发〔2010〕75号）执行（封面和内页第1页（暗码）的&就业失业登记证&字样变更为&就业创业证&）。
&&& 各地已发放的《就业失业登记证》继续有效，不再统一更换。有条件的地区，可以加快推进社会保障卡在就业领域的推广应用工作，以其加载的就业失业登记信息电子记录，逐步替代纸质的就业失业登记证明。
&&& 三、拓宽就业登记信息采集渠道
&&& 各地要结合本地实际，进一步改进和优化业务流程，建立就业登记与社会保险登记、劳动用工备案之间的业务协同和信息共享机制，做好相关信息的比对核验，不断创新和拓宽就业登记信息采集渠道。要巩固窗口单位改进作风专项行动成果，在&一站式&服务的基础上逐步向&一柜式&服务转变，实行&前台综合受理、后台分类处理&的工作模式。对用人单位为劳动者实名办理社会保险登记或劳动用工备案的，以及劳动者以个体工商户或灵活就业人员身份办理社会保险登记的，相关信息经确认后录入公共就业服务管理信息系统。
&&& 四、加强就业失业登记信息动态管理
&&& 各地要进一步加强街道（乡镇）、社区（行政村）基层劳动就业和社会保障工作平台建设，及时掌握辖区内劳动者的就业失业状态，运用信息化手段，做好对劳动者就业失业登记信息的动态管理。要按照《关于建立全国就业信息监测制度的通知》（人社部发〔2010〕86号）要求，建立健全就业失业登记信息采集录入质量管理制度，做好省（区、市）内就业失业登记信息的比对整理。我部将进一步完善全国就业信息监测系统的功能，开展就业失业登记信息跨地区核验工作，逐步实现同一劳动者相关信息的唯一性。要以实名制就业监测数据为基础，做好与就业失业统计报表数据的比对分析工作（为保持统计口径的一致性和可比性，对农村进城务工人员和其他非本地户籍人员进行失业登记的，在统计上继续按照现行制度执行），及时查找相同指标数据不一致的原因，并有针对性地予以解决，为加强人力资源管理、支持宏观决策奠定扎实基础。
&&& 各地要根据本地实际情况，按照&操作程序便捷高效、登记信息完整准确、数据标准统一规范&的要求，制定完善全省（区、市）范围内统一的就业失业登记操作办法。要以方便群众为原则，简化登记程序，取消重复和不必要的表格、单据等填写内容和证明材料，为用人单位和劳动者办理就业失业登记提供便利。工作中出现的新情况、新问题，要及时向我部报告。
人力资源社会保障部
2014年12月23日
主办单位：潍坊市人力资源和社会保障局 鲁ICP备号创业者和家庭服务业企业，需持有工商营业执照，经营项目符合家庭服务业扶持的范围。其中，从事个体经营的创业者需符合国家和我省规定的小额担保贷款申请条件，家庭服务业企业招用符合小额担保贷款申请条件人员应达到职工总数30%（100人以上的达到15%）以上、并签订一年以上期限劳动合同。
在德州市家庭服务业促进会登记的家庭服务机构，组织家庭服务业从业人员到定点培训机构参加家庭服务业技能培训
对有技术和资金并有创业愿望的返乡农民工，组织开展创业培训，提供政策咨询、项目推荐、开业指导、后续支持等创业服务。推行联合审批、一站式服务、限时办结和承诺服务等。
对异地稳定就业创业人员,可凭就业证明和居住证明,在就业创业所在地进行就业失业登记,享受免费公共就业服务和相关就业创业优惠扶持政策。
可享受以下免费服务：就业政策、法律、法规咨询；
职业供求信息、市场工资指导价位信息和职业培训信息发布；
职业指导和职业介绍；
对就业困难人员实施就业援助；
办理就业登记、失业登记等事务；
其他公共就业服务。
对有就业创业愿望和能力的转移就业、返乡创业的农村劳动者以及未能继续升学的初高中毕业生采取理论学习、实际操作和生产实践相结合的方式进行培训，全面提高就业创业能力和水平。
（1）年龄18至60周岁(直接参与经营的投资者和内地急需的专业技术人员可超过60周岁)；（2）身体健康；（3）持有有效旅行证件（包括内地主管机关签发的台湾居民来往大陆通行证、港澳居民往来内地通行证等有效证件）；（4）从事国家规定的职业（技术工种）的，应当按照国家有关规定，具有相应的资格证明；（5）法律、法规规定的其他条件。
（1）年满１８周岁，身体健康；（2）具有从事其工作所必须的专业技能和相应的工作经历；（3）无犯罪记录；（4）有确定的聘用单位；（5）有有效护照或能代替护照的其它国际旅行证件（以下简称代替护照的证件）。在中国就业的外国人应持职业签证入境（有互免签证协议的，按协议办理），入境后取得《外国人就业证》（以下简称就业证）和外国人居留证件，方可在中国境内就业。
符合贷款条件的创业者可向单位住所所在地县级或街道（乡镇）人力资源社会保障部门提出贷款申请，提供以下资料原件、复印件：本人身份证、户口簿、《就业失业登记证》或公共就业服务机构出具的《就业登记证明》、营业执照副本或民办非企业单位法人登记证，已婚的同时提供结婚证、配偶身份证，毕业5年内的高校毕业生需提供毕业证。
日起至日（日之后按新规定执行），个人小额担保贷款在中央规定贷款额度内发生的贴息资金，中央财政承担75%
贷款期限一般不超过2年。对安置人员多、扶持带动就业效果好，还款及时、无不良信贷记录的，允许再申请一次小额担保贷款，期限不超过2年，原则上不再贴息。
从2014年起，全市各类创业者小额担保贷款最高额度统一提高到10万元，符合条件的小企业小额担保贷款最高额度提高到300万元。
在德州市行政区域内创业的各类城乡劳动者，不受户籍限制，均可在营业执照住所所在地的县市区公共就业服务机构申请享受小额担保贷款扶持政策。
持有《就业失业登记证》人员从事个体经营的，在3年内限额依次扣减其当年实际应缴纳的营业税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税，限额标准按每人每年9600元执行
对具有一定示范和带动效应、被认定为市级的创业孵化示范基地、创业示范园区，给予最高不超过50万元的一次性奖补，奖补资金主要用于为入驻企业提供就业创业服务
在本市行政区域内首次创办小微企业，领取营业执照并正常经营1年以上（日以后登记注册）且符合就业登记条件的创业人员，给予不低于1万元的一次性创业补贴
在法定劳动年龄内，有就业愿望和培训需求的上述四类人员到定点培训机构填写《德州市就业培训报名表》
以上“四类人员”在定点职业培训机构参加就业技能培训或创业培训，培训合格通过职业技能鉴定取得初级以上职业资格证书(未颁布国家职业技能标准的职业应取得专项职业能力证书或创业培训合格证书)的，可以由个人申领或职业培训机构代为申领职业培训补贴。
在法定劳动年龄内，有就业愿望和培训需求的下列人员可在德州市定点职业培训机构参加就业技能培训或创业培训，共有“四类人员”
在公共就业服务机构代存档案的就业困难人员灵活就业后(指以非全日制、临时性、季节性、弹性工作等形式就业，不含领取营业执照的个体工商户)，申报就业并以个人身份缴纳社会保险费的，可按当地规定的缴费标准和比例给予一定的社会保险补贴。
对在公益性岗位安排就业困难人员，并与其签订劳动合同的单位，按其实际安排就业困难人员人数，在合同期限内给予公益性岗位补贴。
就业是民生之本，创业是就业之源。为进一步推动大众创业、万众创新，1月22日，我市出台了《关于进一步做好新形势下就业创业工作的实施意见》（德政发〔2016〕3号，以下简称《意见》），从实施就业优先战略、积极推进大众创业、促进高校毕业生等重点群体就业、加强职业技能培训和创新公共就业创业服务等5个方面鼓励创新创业。为使广大劳动者、创业者更好地了解政策、运用政策、享受政策，推动就业创业工作有效开展，市人社局联合德州日报设立“就业创业天地”栏目，即日起每周二、周三对就业创业扶持政策进行宣传、解读，对创业典型进行报道推介，届时敬请关注。
公益性岗位招用的就业困难人员，按其为就业困难人员缴纳的基本养老保险费、基本医疗保险费、失业保险费和工伤保险费给予补贴。
公益性岗位是指以就业困难人员为安置主体，由政府出资或政策扶持而设置的，辅助性、非营利性、临时性的社会管理和公共服务就业岗位。
主要可享受以下扶持政策：（1）各级人力资源社会保障服务机构提供的政策咨询、职业指导、职业介绍、创业扶持等免费公共就业服务；（2）符合条件人员可享受定点职业技能培训机构提供的免费职业培训、创业培训
具有本市户籍或本市常住（居住6个月以上），在劳动年龄内、有劳动能力和就业需求，因身体状况、技能水平、家庭因素、失去土地等原因难以实现就业的人员，主要包括以下几类：（1）大龄就业困难人员。
根据国家规定，须持职业资格证书就业的职业现在已有100多种，如：车工、家用电器产品维修工、照相器材维修工、钟表维修工、计算机操作员、铣工、磨工、镗工、组合机床操作工、加工中心操作工、铸造工、锻造工、焊工、金属热处理工、冷作钣金工、涂装工、装配钳工、工具钳工
主要有：职业介绍机构要在显著位置公告实行就业准入的职业范围；各地印制的求职登记表中要有登记职业资格证书的栏目；用人单位招聘广告栏中也应有相应职业资格要求。
用人单位违反规定招用未取得相应职业资格证书的劳动者从事技术工种工作的，由县级以上人社行政部门给予警告，并可处以1000元以下罚款，同时责令用人单位限期对有关人员进行相关培训，取得职业资格证书后再上岗。
就业准入是指根据《劳动法》、《就业促进法》和《职业教育法》的有关规定，对从事技术复杂、通用性广，涉及到国家财产、人民生命安全和消费者利益的职业（工种）的劳动者，必须经过培训，并取得职业资格证书后，方可就业上岗的一种制度。
《就业失业登记证》是记载劳动者就业和失业状况、享受相关就业扶持政策和失业保险待遇状况、接受公共就业人才服务的基本载体，是劳动者按规定享受相关就业扶持政策和接受公共就业人才服务的有效凭证。
公共就业服务主要提供就业登记、求职登记、职业介绍、职业指导、素质测评、岗位匹配、特殊群体服务、失业登记、《就业失业登记证》发放等服务。
与单位解除劳动合同人员、社会城镇无业人员、乡村未就业人员、高校毕业生未就业人员、军人退役后未纳入国家统一安置人员、刑满释放或解除劳动教养的人员、个体业主停止经营的人员。
进行就业登记的单位需提供单位有效资质证明、组织机构代码证原件及复印件(初次办理提供)，单位用工报告，需办理就业手续的人员花名册。
单位办理就业登记：用工之日起30天内，单位携带单位有效资质证明、组织机构代码证、用工报告、招用人员花名册到当地公共就业服务机构办理就业手续；审核职工身份证、毕业证、户口本原件；审核合格填写《山东省就业登记表》，单位加盖公章；进行就业登记。
办理就业登记条件：新进入就业市场人员、自主创业人员、灵活就业人员、单位招用人员，在乡村从事一定社会劳动并取得劳动报酬或经营收入的人员
人力资源市场的服务载体包括公共服务体系和市场经营性服务体系。
人力资源服务是人力资源市场的重要内容，主要是指帮助市场供求主体实现对接以及由其延伸的提高劳动者素质和用人单位人力资源管理水平等促进市场机制作用发挥的各类服务行为，主要是为用人单位减少搜寻、招募、培训和人力资源管理方面的成本，帮助劳动者提升就业能力、找到工作和实现职业发展。
（1）年度工作总结（包括主要做法、存在的问题及建议）；
　　（2）人力资源服务机构年检登记表；
　　（3）人力资源服务机构监督审查资料。包括以下方面：
已取得《人力资源服务许可证》的人力资源服务机构需终止经营的，需向人社部门提供以下申请材料：
获得《人力资源服务许可证》的机构，填写人力资源服务机构变更申请书和变更审批表，加盖单位公章。携带法人身份证原件复印件以及《人力资源服务机构许可证》正副本原件到人社部门办理。
设立人力资源服务机构从事职业介绍服务的，应当具备下列条件：有明确的机构章程和管理制度；有不少于十万元的开办资金；有不少于四十平方米建筑面积的经营服务场所；有3名以上具备相应职业资格的专职工作人员；法律、法规规定的其他条件。具体可从事以下职业介绍服务：1、为劳动者介绍用人单位；
设立人力资源服务机构从事人才中介服务的，应具备下列条件：有与开展人才中介业务相适应的场所、设施；注册资本（金）不得少于10万元；有5名以上大专以上学历、取得人才中介服务资格证书的专职工作人员；有健全可行的工作章程和制度；有独立承担民事责任的能力；具备相关法律、法规规定的其他条件。
公共人力资源市场主要负责求职登记、职业介绍、职业指导、素质测评、岗位匹配、特殊群体服务、《就业失业登记证》发放等服务。
劳动保障事务代理服务内容包括失业职工和社会自由职业者代管档案，代收社会保险费，代办职工调动、退休、工资晋升及相关证明手续等业务。
“大学生创业引领计划”是重点面向我省普通高校在校大学生和毕业5年内的高校毕业生，坚持政府促进、社会支持、市场导向、自主创业的原则
二次派遣是指应届毕业生毕业之前未落实就业单位，就业报到证派遣到德州市人力资源和社会保障局，在派遣期内又落实就业单位的，应办理二次派遣手续。
获得基本生活补助。见习期间，为见习人员提供不低于当地最低工资标准的见习基本生活补助。
高校毕业生就业见习期限一般为六个月，最长不超过一年。
（一）就近见习原则，优先安排回生源地高校毕业生参加见习；
　　（二）特困生优先原则，优先安排特困家庭高校毕业生参加见习；
　　（三）双向选择原则，见习基地与报名参加见习的高校毕业生通过供需见面交流活动等形式进行双向选择；
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