山林营业执照一代二代区别同林权证有什么区别

来源：蜘蛛抓取(WebSpider) 时间：2016-11-14 19:18 标签： 营业执照一代二代区别
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山林经营权纠纷是先撤销林权证还是先确认合同无效？
作者：宜黄县人民法院
邹文胜&&发布时间： 17:29:54
　　【案情】
　　日，某镇河里村陈家组组长在未履行法定程序的情况下与第三人洪某签订了《租赁荒山经营造林协议书》，将集体划归陈某等十四户经营的140亩毛竹荒山以每亩15元的低价租赁给第三人洪某造林。日又擅自同第三人洪某签订补充协议，将租赁山场面积由140亩，增加至331亩。2007年林改时，某县政府颁发了（2007）第号林权证给陈某等14户村民，确认其为该331亩林地的使用权人。然而县政府同时又将该331亩林地经营权证（林证字[2010]第号）颁发给了第三人洪某，且发证时未经公告、评估，未征求陈某等十四户村民意见。
　　【分歧】
　　对于是先进行民事诉讼确认《租赁荒山经营造林协议书》无效还是先进行行政诉讼撤销林证字[2010]第号《林权证》产生了二种不同意。
　　第一种意见认为，颁发《林权证》的行政行为属于行政确认。对于确认性行政行为的行民交叉案件，应当遵循“先民后行”的原则。在确认性行政行为中，行政机关的确认行为属“事后程序”，公民或法人之间的民事行为是行政机关作出行政行为的前提条件。为此，对于该类案件的审理，应当将民事诉讼作为基础性诉讼而先行。为此，本案应先提起民事诉讼，等民事确认《租赁荒山经营造林协议书》无效后，依民事判决书到行政部门直接撤销登记。如行政部门拒绝撤销，陈某等十四户可再提起撤销林证字（2010）第号林权证的行政诉讼。
　　第二种意见认为，应当遵循“先行后民”的原则，先经行政诉讼确认林证字[2010]第号《林权证》的效力后，再进行民事诉讼确认《租赁荒山经营造林协议书》是否有效。
　　【管析】
　　笔者支持第二种观点。其理由为：
　　第一，林权为一种物权，我国《物权法》第九条规定“不动产物权的设立、变更、转让和消灭，经依法登记，发生效力；未经登记，不发生效力，但法律另有规定的除外。” 第十条第二款规定“国家对不动产实行统一登记制度。统一登记的范围、登记机构和登记办法，由法律、行政法规规定。”本案中，洪某已向林权登记机关申请了登记，某县政府也已颁发了《林权证》给洪某，由于我国对不动产物权的设立、变更、等物权变动行为实行严格的登记制度，非经登记，不发生物权变动的法律效力，从而使得这种行政登记行为直接影响物权关系的效力。如若先进行民事诉讼确认了《租赁荒山经营造林协议书》为无效合同，由于此物权仍登记为洪某所有，而不能改变物权的归属。只有撤销了该《林权证》，使该林权归于动态时，争议双方再进行民事诉讼来确认《租赁荒山经营造林协议书》的有效性，如有效，承包人可依据确认合同有效的民事判决书向林权登记部门申请新的《林权证》；如无效，陈某等十四人可依据确认合同无效的民事判决书向林权登记部门申请新的《林权证》。而不会出现民事判决确认合同无效后，承包人还持有物权凭证的尴尬场面。
　　第二，在行政争议和民事争议交叉形成的诉讼案件中，一般情形下先审理行政案件，然后再审理民事案件。所谓的一般情形具体而言是指在民事案件中，行政行为本身不是案件的诉讼标的，但民事案件的解决有赖于行政行为效力问题的先行解决，在这种情形下，行政行为成为民事诉讼的先决问题。本案中，陈某等十四人提起的行政诉讼的胜诉与否，直接影响民事侵权诉讼的裁判，即政府颁证行为的合法与否成为民事诉讼的先决问题，故应先进行行政诉讼，待行政裁决结果出来后再行审理民事诉讼案件。
　　综上所述，本案应当遵循“先行后民”的原则，先进行行政诉讼撤销林证字[2010]第号《林权证》后，再进行民事诉讼确认《租赁荒山经营造林协议书》是否有效。这样做具有节约诉讼成本，又不会出现民事判决确认合同无效后，承包人还持有物权凭证的尴尬场面。
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林权证与土地使用权证的区别
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