&&&&& 为进一步树立服务理念、明确行政执法权责、规范执法程序、加强执法人员管理、严格行政执法责任追究，不断提高行政执法人员严格规范公正文明执法的使命感和责任感，根据全市的工作部署及要求，济源市地方税务局结合单位实际和当前“两学一做”学习教育，运用多种形式、多种载体，开展了《河南省行政执法条例》学习宣传培训工作，现将工作总结如下：
一、高度重视，周密安排
为进一步加强条例宣传，规范执法行为，保护纳税人的合法权益，推进法制地税建设，济源市地方税务局召开专题会议，专门成立以班子成员为领导小组，全面负责《河南省行政执法条例》的宣传、学习和贯彻执行。领导干部带头积极学习相关文件精神，深刻领会学习培训宣传《河南省行政执法条例》的工作目标，了解条例的立法背景、主要内容和重要意义，高度重视此项工作，将其列入重要工作日程，保证此次《河南省行政执法条例》学习培训宣传工作取得实效，不断提高行政执法人员文明执法的使命感和责任感。
二、精心组织，认真学习
一是加强教育培训。制定学习培训计划，向全体税务干部发放条例及解读小册子，通过集中培训为主，业余自学为辅的形式，重点加强《河南省行政执法条例》的培训学习，并结合自身实际，对税收工作重点环节和已发生问题的薄弱环节进行案例醒示教育，使每名税务行政执法人员都掌握《河南省行政执法条例》内容并熟练运用，依法履行职务，规范文明执法，依法接受监督，预防和减少税务行政执法争议。
二是加大宣传力度。通过设置咨询台、发放宣传资料、电子屏幕、微信群、QQ群向纳税人广泛宣传《河南省行政执法条例》，使社会各界和人民群众充分了解该条例，懂得如何运用法律武器维护自己的合法权益。同时通过制作宣传栏、宣传板块、悬挂标语等方式，多角度、多层次、全方位，广泛宣传《河南省行政执法条例》的立法精神、原则、主要内容、新的措施和要求等，使广大纳税人对税务部门的执法职责、服务事项等有进一步的了解。通过这次宣传活动，进一步增强风险应对依法行政的意识，提高了社会公众了解、配合、监督行政执法工作的积极性，营造全社会贯彻落实《河南省行政执法条例》的良好氛围。
三、规范税收，强化监督
一是积极组织全系统人员认真学习《说理式税收执法文书分析及范例》和《河南省行政执法条例》及《条例》解读，使单位执法人员深刻领会到了书中各种文书的写作要领和规范，高度关注各种文书的注意事项，使自己在日后的执法实践中能正确规范的使用各种文书，避免出现错误。
二是强化执法监督。为规范税收执法行为，有效降低税收执法风险，济源市地方税局局要求各基层分局专门成立以主管业务副局长为组长的检查小组，定期开展执法情况检查，加强对行政执法情况的督察力度。
通过开展此次学习、宣传、培训《河南省行政执法条例》的活动，进一步规范了全系统行政人员的行政执法行为，能够更有效的保护纳税人的合法权益，税务干部带头宣讲条例内容，是落实依法治税的排头兵，不仅是对纳税人的尊重，更是对法律法规执行的到位。通过这次活动，干部职工理清了工作思路、明确了工作目标、掌握了工作方法、坚定了工作信心，让企业更好地了解市地方税务局加强和改进行政执法工作的决心和效果，增强了企业配合行政执法的积极性，能够更有效的保护企业合法权益。济源市地税局网上办税服务区自5月3日投入使用以来，统一配备的13台高配置一体机，每日可供300人次进行网上办税业务操作，仅5月、6月就有4000余人次通过网上办税服务区办理了涉税业务。网上办税服务区的投入使用，实现了“三维立体化办公”，破解了办税等候难题，赢得了纳税人的普遍点赞。
一是“自行申报”破解办税等候难题。网上办税服务区“自行申报”，超越了时间、空间和形态的限制，实现了“三维立体化办公”。其一是超越时间限制，提供高效率、低成本的纳税服务。有条件的纳税人可实现足不出户随时申报；有限制条件的纳税人，随时可以到网上办税服务区进行网上申报。办税不再受时间的限制，让纳税人“即来即办”，享受“免排队”服务，切实节约了纳税人的时间。其二是超越空间限制，提供准确、便捷的纳税服务。将原有的实体办税向网上办税转变，借助有线或无线网络即可实现多维度、立体办税，纳税人随时都能够在家或网上办税服务区办理涉税业务。其三是超越形态限制，提供全流程服务。“自行申报”实现了与纳税人的快速连接，纳税服务不再受到形态限制，纳税人在网上就能够办理纳税申报、发票打印、涉税咨询等多项涉税业务。多元化的办税方式，有效疏导和打通了办税“堵车”现象，既方便了纳税人，又缓解了办税服务厅窗口办税高峰的压力，切实破解了办税等候难题。纳税人由以前办税叫号等待转变为现在的点点鼠标、动动手指，几分钟就能完成申报。
二是“互联网+网上办税服务区”拓展多种申报路径。“互联网+网上办税服务区”形成了从人工到自助、从实体到网络、从8小时到全天候的多元化服务体系。“自行申报”方便快捷，从登录网页到完成申报，5分钟之内全部搞定。“互联网+网上办税服务区”最大限度地实现了部分纳税人与税务人申报办税的“零接触”或“少接触”，一定程度上减少了双方“面对面”的时间，节约了纳税人的时间，增加了纳税人的舒适度。除了提供“互联网+网上办税服务区”“自行申报”以外，网上办税服务区还配备了多台自助办税终端设备，全天候对纳税人开放，纳税人只需带上身份证即可自助办理，免去窗口排队等待的麻烦。
三是“巡回辅导+专题讲座”提高纳税人网上办税效率。市地税局充分考虑到征管体制改革后相当一部分纳税人网上办税业务生疏、办税效率低下等问题，采取“巡回辅导+专题讲座”的方式，辅导纳税人熟练掌握网上办税流程，切实提高纳税人网上办税效率。其一是派驻业务骨干、业务精英组成巡回辅导小组，在办税服务厅、网上办税服务区和自助终端办税机巡回辅导。其二是举办多期纳税人学堂——网上办税业务专题培训班，全市200余户纳税人参加了培训。“巡回辅导+专题讲座”的举办，切实增强了税收管理员和纳税人对网上办税流程的熟悉程度和操作应用能力，使纳税人充分认识到网上申报纳税的前景和重要意义，体会到足不出户办理涉税业务的便捷，对纳税人及时“自行申报”、办理各种网上办税业务，提高办税效率，降低纳税成本等，起到了积极的促进作用。河南省人民政府门户网站
济源市召开全市领导干部大会 传达省委决定
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济源市召开全市领导干部大会 传达省委决定
河南省人民政府门户网站
　　来源：
济源市政府
　　3月13日上午，济源市召开全市领导干部大会，传达省委关于济源党政主要领导职务调整的决定：王宇燕同志任中共济源市委书记，宗长青同志任中共济源市委委员、常委、副书记。
　　会议由王宇燕主持。省委组织部副部长朱是西、省委组织部地方干部处副处长罗福迎出席会议。朱是西宣读了省委关于济源市党政主要领导职务调整的决定。
　　朱是西指出，王宇燕同志是2011年12月到济源工作的，2012年5月选任济源市人民政府市长。在济工作三年多来，她注重将上级精神、外地经验同济源实际结合起来，积极谋划中原经济区城乡一体化示范市、地区性新兴中心城市建设，制定实施促进经济平稳较快增长的政策措施和专项方案，建立健全早餐会、周通报、旬点评、月观摩工作推进机制，为保持全市经济在严峻形势下的较快增长作出了积极的努力，付出了心血和汗水。王宇燕同志抓重点、抓落实，实施了“3个100”攻坚计划，狠抓产业集聚区建设和重大工业项目建设，深化推进力帆新能源电动汽车、力诺太阳能发电等产业结构调整项目，其中，虎岭产业集聚区荣获省“十先”、二星级产业集聚区，玉川产业集聚区荣获省一星级产业集聚区。积极推进省新型城镇化综合改革试点和全域城乡一体化示范区建设，济源成功获批国家信息消费试点市、信息惠民国家示范市，通过国家卫生城市届满复审，创建全国文明城市获得成功。王宇燕同志坚持原则，顾全大局，注重工作方法，作风比较民主，善于调动干部工作积极性，处事稳健，严谨细致，低调务实，不事张扬，对自己要求比较严格，群众威信较高。
　　朱是西说，宗长青同志1965年7月生，河南内黄人，大学毕业后长期在省物价局、省发展计划委员会等省直经济口工作，2003年10月任省政府副秘书长，2009年3月任省政府研究室主任，2011年9月任省政府办公厅主任，2014年3月任新乡市委副书记（正市厅级）。宗长青同志政治上坚定，贯彻执行党的路线方针政策态度坚决，自觉与党中央保持高度一致；熟悉经济和政府工作，思想敏锐，作风扎实，有较高的政策理论水平。宗长青同志勤勉敬业，事业心、责任感强，为人低调，待人谦和，团结同志，对自己要求严格，在干部群众中有较高威信。
　　朱是西指出，省委认为，王宇燕担任济源市委书记，宗长青同志任济源市委委员、常委、副书记是合适的。当前，济源正处在改革发展稳定的关键时期，相信在省委、省政府的正确领导下，以王宇燕同志为班长的济源市委一定会与市人大、政府、政协领导班子一起，团结带领全市广大干部群众，齐心协力、开拓进取、求真务实，推动全市经济社会发展取得新的更大成绩。
　　朱是西说，济源市委、市政府主要领导的变动，是全市政治生活中的一件大事，全市上下乃至全省都很关注。实现顺利交接和平稳过渡，对于继续保持济源经济社会发展的良好局面十分重要。希望大家切实把思想和行动统一到省委决定精神上来，团结协作、恪尽职守，以实际行动全力支持市委、市政府的工作，努力维护济源团结稳定的大好局面，保持经济社会发展的良好势头，把济源的事情办得更好，让省委放心，让全市人民满意。朱是西强调，一要领会精神抓落实。要在准确把握“四个全面”战略布局和省委九届八次全会精神实质上下功夫，与全面落实党的十八大、十八届三中、四中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神结合起来，与全面实施三大国家战略结合起来，进一步完善提升济源的发展思路、发展举措，努力把中央和省委的科学决策和发展部署变成具体行动、实际效果和人民福祉。二要提高实效抓落实。要结合济源实际，及时细化量化各项目标任务，明确每项工作的牵头单位和具体责任，完善抓落实的制度机制，确保每项工作都有具体部署、具体规划、具体要求。要弘扬改革精神，强化碰硬精神、主动精神、法治精神，始终做到不畏缩、不坐等、不空谈，努力推动实践探索和创新发展。要主动把握和积极适应经济发展新常态，深入贯彻省委“三准三专三聚三提”的要求，着力推动“一个载体、四个体系、六大基础”建设，进一步激发活力、增创优势、优化环境、凝聚力量。三要立足当前抓落实。要把抓落实体现到做好当前各项具体工作上，认真谋划好全年工作。要加快推进重点项目建设，着力推进产业健康发展，持续推进民生改善和事关全局的大事要事，努力营造和谐稳定的发展环境。
　　朱是西指出，当前，要认真贯彻落实郭庚茂书记“五个从严”的指示要求，把从严治党的要求落实到班子和干部队伍建设中去，推动作风建设常态化，以良好的作风推进克难攻坚、事业发展。一是思想建设要从严。要以即将开展的“三严三实”专题教育活动为契机，深入学习领会习近平总书记系列重要讲话精神，学习省委贯彻落实中央精神的一系列指示，强化理论武装，坚定理想信念，增强“三个自信”，做到对党绝对忠诚。二是组织建设要从严。要不断加强干部教育培训和管理监督，树立正确用人导向，加强领导班子建设，打造一支高素质执政骨干队伍。要大力加强党的基层组织和党员队伍建设，夯实党执政的组织基础。三是作风建设要从严。要教育引导广大党员干部牢记党的宗旨，自觉站在党和人民立场上想问题，办事情，做决策。特别是要按照中央和省委要求，弘扬焦裕禄精神，以“三股劲”践行好“三严三实”，自觉做到安身、安心、安业。四是反腐倡廉要从严。要认真贯彻落实中央和省委要求，以高度的政治自觉、思想自觉、行动自觉，切实把主体责任扛稳、抓牢、做实，坚定不移推进反腐倡廉建设。要坚持有腐必反、违纪必究，让党的纪律和规矩真正成为“带电的高压线”，不断优化政治生态。五是制度约束要从严。在基层着力完善民主科学决策、矛盾调解化解、便民服务、党风政风监督检查四项基础制度，在县级以上机关着力完善民主集中制、严肃党内政治生活、干部选拔任用、反腐倡廉四项基础制度，在监督方面着力完善信访监督、巡视监督、作风监督、查办案件监督四项监督制度，扎紧扎牢规范权力运行的笼子，为加快推动事业发展提供坚强保证。
　　王宇燕表示，衷心拥护、坚决服从省委的决定。王宇燕说，省委决定由我担任市委书记，这是省委的信任和重托，也是济源干部群众的理解和支持。自2011年12月到济源报到那天起，我就成为72 万济源人的一份子。三年多来，我与同志们朝夕相处，从相识相知到风雨同舟、共同奋斗，既有拼搏的艰辛，也有成功的喜悦，个人全部身心早已融入济源，与广大干部群众建立了深厚的感情。今后，能够在新的岗位上继续为济源人民服务，我深感使命光荣、责任重大。我将同市委领导班子成员及市人大、市政府、市政协领导班子一道，在省委的坚强领导下，团结依靠全市人民，持续历届市委领导班子创造的好思路、好做法、好经验，一任接着一任干，一以贯之谋发展，努力把济源的各项工作做得更好，让省委放心，让人民满意！
　　王宇燕说，当前，济源的发展已经站在一个新的战略起点上，建设富裕文明和谐美丽的现代化济源，蓝图已经绘就，目标催人奋进，全市上下干事创业的热情空前高涨。省委对济源的发展高度重视、密切关注，郭庚茂书记要求济源 “按照新加坡模式来建设”，明确提出济源要充分发挥体制优势，在发展上求特色、在建设上出精品、在创新上当尖兵。省委、省政府把济源确定为全省全域城乡一体化示范区和全省新型城镇化综合改革试点市，就是希望济源在城乡一体化、新型城镇化、改革创新等方面为全省创造经验、提供示范。这些都对济源的发展定位提出了新的更高的要求。省委组织部对济源的领导班子也给予了特别的关心和厚爱，近年来不断将年富力强的优秀领导干部派到济源，同时也积极为济源各级干部的成长进步创造了更大的空间。这些都为济源的发展提供了坚强的组织保障，进一步坚定了我们干好工作的信心和决心。
　　王宇燕说，我们只有埋头苦干，济源才能有更大的发展；只有砥砺奋进，才能更加出彩！作为市委书记，我将积极适应角色转换，不断提升履职能力，和同志们一起担当起推动济源发展、造福济源人民的使命和责任。一是牢牢把握正确的政治方向，始终保持清醒和坚定。把强化理论武装摆在首要位置，深入学习党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验，深入学习领会习近平总书记系列重要讲话精神，特别是“四个全面”战略布局，在学习中增强政治敏锐性和政治鉴别力，始终在政治上、思想上、行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致，与省委作出的重大决策部署保持高度一致，站稳政治立场，保持政治定力。二是紧紧抓住第一要务，全力推动科学发展。围绕全面小康和现代化建设战略目标，牢牢把握全域城乡一体化发展主线，加快工业结构优化升级，科学推进新型城镇化，不断提升农业现代化水平，促进经济持续健康发展。深入推进各项改革，在重点领域和关键环节先行先试、率先突破，为济源的发展创造新优势、增添新动力。巩固提升全国文明城市创建成果，不断提高城市文明程度和全民文明素质，着力提升文化软实力。更加注重保障和改善民生，聚焦人民群众关心关注的就业、教育、医疗、住房、社保、生态环境等热点难点问题，真抓实干，久久为功，让人民群众成为改革发展的现实受益者。三是抓好班子、带好队伍，提升决策水平和执行力。切实加强常委会自身建设，贯彻好民主集中制原则，进一步健全完善常委会议事规则和各项决策机制，做到科学决策、民主决策 、依法决策，为全市各级领导班子树好标杆、做好表率。充分发挥市委统揽全局、协调各方的领导核心作用，加强四大班子间的协同协作，带动各级领导班子同心同德、共同奋斗，形成团结、紧张、严肃、活泼的生动政治局面。坚持科学选人和公正用人的正确导向，充分调动各级干部的积极性，营造万众一心、干事创业的浓厚氛围。四是持续加强作风建设，构建风清气正的政治生态。坚持守纪律、讲规矩，严格遵守党的政治纪律、组织纪律、生活纪律，严格执行中央八项规定、省委省政府若干意见和我市领导干部廉洁自律各项规定，按规矩办事、按原则办事、按制度办事。坚持党的群众路线，更加注重基层、着力基层，带领和引导各级干部拼在基层、干在实处。作为市委书记，我将带头践行“三严三实”，以更加严格的标准要求自己，带头转变作风，带头廉洁自律，凡是要求大家做到的，自己首先做到；凡是要求大家不做的，自己坚决不做。
　　王宇燕说，这次省委决定宗长青同志担任济源市委副书记，是对济源工作的重视和加强。宗长青同志是我省年富力强的优秀领导干部，在省级多个部门和地方担任过领导职务，长期参与省委、省政府重大决策，熟悉经济和政府工作，视野开阔、思路清晰，政策理论水平高，领导经验丰富，驾驭和处理复杂问题能力强。相信宗长青同志一定能够履行好工作职责，在济源创造很好的工作业绩。
　　宗长青说，组织决定王宇燕同志任中共济源市委书记，我任市委副书记，这是省委从全省工作大局、从济源长远发展出发，慎重研究作出的重要决策，是对济源工作的重视和肯定。我完全服从和拥护省委决定。
　　宗长青说，济源地处黄河之北、太行之南，大山大河交相辉映，灵而秀、净而美，宜居宜游；济源历史悠久、文化厚重、人杰地灵，是愚公移山精神的发祥地；济源工业基础雄厚，是全国最大的铅锌基地和河南省重要的钢铁、能源、化工、机械制造基地；济源改革创新领时代之先，敢想敢干、先行先试，实现了由县到县级市，再到省辖市的体制跨越，城乡一体化试点、农村改革成效明显，光彩夺目。特别是近年来，在历届领导班子工作的基础上，济源市委、市政府带领全市人民艰苦奋斗、开拓创新、务实重干，经济社会发展取得了长足进步，主要指标增幅持续位居全省前列，荣获了全国文明城市、国家卫生城市、国家森林城市、国家园林城市等众多荣誉称号。能够来到这片充满生机和活力的热土，与72万济源人民共同投身现代化建设的伟大实践，我既感到无比的光荣和自豪，又感到沉甸甸的责任和使命。
　　宗长青说，当前，济源的发展已经站在了新的起点上，在今后的工作中，我将在省委、省政府的坚强领导下，在以王宇燕书记为班长的市委带领下，紧紧依靠全市广大干部群众，恪尽职守、勤勉敬业，着重在以下五个方面坚持和努力。第一，严守党的政治纪律和政治规矩。无论在什么地方在哪个岗位都要经得起风浪考验，在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致，坚决贯彻落实好省委、省政府的决策部署，坚决维护以王宇燕书记为班长的市委权威，坚决维护全市上下和衷共济、团结奋进、谋事创业的大好局面。第二，抓好发展第一要务。发展是硬道理，是解决一切问题的基础和关键。要毫不动摇坚持以经济建设为中心，始终把现代化建设使命扛在肩上，坚持不懈依靠改革推动科学发展，加快转变经济发展方式，实现有质量、有效益、可持续的发展。第三，持续增进民生福祉。时刻牢记全心全意为人民服务的根本宗旨和以人为本、执政为民理念，端正履职为民的从政动机，坚持人民幸福的价值取向，始终把人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，一任任、一茬茬抓下去，加快发展社会事业，千方百计增加居民收入，促进社会公平正义与和谐进步。第四，坚持依法行政。带头尊法、学法、守法、用法，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，积极推进决策科学化、民主化，把政府工作全面纳入法治轨道，加快建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。第五，做到勤政廉政。以精神面貌新状态适应经济发展新常态，敢于担当，狠抓落实，切实做到勤政为民，深入推进党风廉政建设和反腐败工作，按照“三严三实”的要求，管好自己、带好队伍，清白做人、干净做事，始终做到心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒，做一个人民群众满意的公仆。
　　宗长青说，在今后的工作中，我要扑下身子，深入调研，虚心求教，向王宇燕书记和各位同事学习，向老同志学习，向干部群众学习，向实践学习，抓紧熟悉市情，尽快进入角色，少说多做，真抓实干，与济源干部群众风雨同舟、荣辱与共，为加快济源现代化建设，率先全面建成小康社会作出应有贡献，把济源的事情办得更好，不辜负省委的信任和重托，不辜负济源父老乡亲的希望和期盼，让省委放心，让群众满意！
　　王宇燕在总结讲话中表示，宗长青同志的讲话表达了干好工作的决心以及对济源未来发展的信心，希望大家全力支持好、配合好宗长青同志的工作，共同开创济源各项工作新局面。全市各级各部门要把思想和行动统一到省委的决定上来，统一到省委对济源的希望和要求上来，统一到市委、市政府的决策部署上来，以更加奋发有为的精神状态，以更加务实勤勉的工作作风，齐心协力做好各项工作，用实实在在的工作业绩回报省委的重托和人民的期待。
　　王宇燕说，济源的昨天，经过历届班子和全市干部群众的辛勤努力，取得了辉煌的成就；济源的明天，靠全市领导干部和全市人民一道，用智慧去描绘、用汗水去创造。相信有省委的正确领导，有省委组织部的亲切关怀和精心指导， 有历届济源领导班子打下的良好基础，有市委一班人和几大班子的密切配合，有全市干部群众的大力支持，只要我们务实重干、团结奋斗，就一定能实现“一个中心、两个率先”的奋斗目标，加快建设富裕文明和谐美丽的现代化济源，为让中原在实现中国梦的进程中更出彩作出新的更大贡献！
　　市级领导干部，担任过正市级和市厅级领导职务的老同志，各产业集聚（开发）区、各镇(街道）、市直各部门以及部分驻济单位、上挂单位、金融部门的主要负责同志参加了会议。
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济源市人民政府关于加快电子商务发展的实施意见(试行)(济政〔2015〕28号)
各产业集聚(开发)区管委会，各镇人民政府，各街道办事处，市人民政府各部门，各企业，各高等院校：
　　为加快我市电子商务发展，促进电子商务应用，推动济源传统产业转型升级，根据《国务院办公厅关于加快电子商务发展的若干意见》(国办发〔2005〕2号)、《商务部“十二五”电子商务发展指导意见》(商电发〔号)、《河南省人民政府关于加快电子商务发展的若干意见》(豫政〔2014〕11号)等文件精神，结合我市实际，制定以下实施意见，请认真贯彻落实。
　　一、充分认识加快电子商务发展的重要性和紧迫性
　　电子商务是网络化的新型经济活动。发展电子商务是以信息化带动工业化，提升产业和资源的组织化程度、转变经济发展方式、提高经济运行质量的重要途径，对于优化产业结构、支撑战略性新兴产业发展和形成新的经济增长点具有非常重要的作用。电子商务是现代流通方式的重要组成部分。加快发展电子商务，是企业降低成本、提高效率、拓展市场和创新经营模式的有效手段，对于满足和提升消费需求、改善民生和带动就业具有十分重要的意义，对于经济和社会可持续发展具有愈加深远的影响。
　　目前，我市电子商务尚处于自然发展的初级阶段，缺乏必要的政策引导和支持，基础设施薄弱，应用水平较低，发展环境亟待完善。加快电子商务发展，是适应经济发展新常态，培育新的经济增长点，提升我市对外开放水平，统筹利用国际国内两个市场、两种资源，提高企业国际竞争力的重要举措；是抢抓机遇，培育战略新兴产业，提升济源经济发展质量与效率，实现济源跨越发展、绿色崛起的迫切要求；是转变经济发展方式，推动“三化”(标准化运行、信息化驱动、精细化管理)融合，拉动内需，服务民生，在经济平稳较快发展中实现转型升级的战略选择。
　　二、把握总体要求
　　(一)指导思想
　　以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指导，充分发扬“愚公移山、敢为人先”的城市精神，以促进电子商务健康快速发展为宗旨，以加快我市经济发展方式转变和产业结构调整为主线，以应用电子商务推进现代流通体系建设为出发点，提高应用水平，实施产业带动，加强示范引导，完善发展环境，进一步增强网络消费商品供给能力，扩大信息消费需求，激发市场活力，打造互联网+智慧城市发展模式，推动我市电子商务实现跨越式发展。
　　(二)发展原则
　　1.市场主导，创新发展。以市场需求为导向，以企业为主体，发挥市场对资源配置的决定作用。坚持创新驱动，鼓励电子商务技术、模式、机制创新，增强电子商务快速发展的内生动力。创建更加有利于电子商务发展的制度环境，综合运用政策、服务、资金等多种手段推进电子商务发展。
　　2.强化应用，务实发展。围绕我市经济社会发展重点和优势产业、重点行业、特色产品，加快电子商务普及应用，推动企业充分运用信息技术改造提升业务流程，以“创新创造”推动管理创新、体制改革和人才引进，促进产业融合，拓展应用广度和深度，提高应用成效。
　　3.要素融合，协同发展。推进电子商务发展要素之间的有效衔接和深度融合，统筹网络经济与实体经济的互动发展，推动线上、线下资源互补，促进电子商务服务业协调发展。
　　4.加强监管，规范发展。加强对电子商务的宏观管理，在创新中发展，在发展中规范，全面开展电子商务企业认定，以逐步规范促进健康发展，依法维护诚信有序的电子商务市场秩序。
　　(三)总体目标
　　到2020年，电子商务成为我市社会商品和服务的主要流通方式。
　　全市电子商务发展总体水平进入全省前列，应用电子商务开展内外贸易的企业达到85%以上，网络零售额相当于社会消费品零售总额15%以上。
　　建立比较完善的电子商务应用体系。根据我市行业特点、优势产业，全市力争形成1—2个对行业发展有明显带动作用的，并且在国内具有一定影响的专业市场电子商务平台；由电子商务重点平台、骨干平台和细分平台组成的电子商务应用平台体系基本建成，相关配套服务成熟高效，为建成“体系完整、服务到位、管理完善、应用深入、安全保密、基础健全”的“智慧济源”做好支撑。
　　三、工作重点
　　(一)着力培育电子商务经营主体
　　1.培育电子商务骨干企业。加大电子商务企业培育力度，支持基础好、潜力大、成长快的电子商务企业依托我市特色优势产业，加快技术、商业模式创新，增强核心竞争力，进一步做大做强，培育一批有较强竞争力、区域领先的电子商务骨干企业。重点支持元丰科技、惠商惠客、济源淘、九朵金花等电子商务平台和应用企业，采用先进技术，创新商业模式，整合各种资源，拓展发展空间，打造一批全国知名的电子商务龙头企业。
　　2.积极引进电子商务重大项目。一是招入电子商务平台企业。在招商中，重点选择可以在本地建设相关平台、诚实守信，能够把经济指标或部分经济指标留到本地的企业。二是招引能够推动我市产业升级或扩大市场销售的企业。首选采用B2C(企业对个人)、B2B(企业对企业)模式以及跨境电子贸易的企业。三是招引为电子商务企业配套的企业，如国内知名的物流企业，配套的创意设计、包装、印刷、服务外包等企业。通过招商引资借助外力，吸引一批国内外大型电子商务企业总部、区域总部和营运中心落户济源，拉动并提升我市电子商务发展总体水平。
　　3.引导传统企业开展电子商务应用。一是支持富士康、力帆、豫光、济钢等品牌效应突出、产品标准化程度高、系列齐全的骨干企业建立企业电子商务平台，实现采购、生产、销售全流程信息自动化；鼓励我市中小企业应用第三方平台开展电子商务，支持有条件的第三方电子商务平台开设“济源企业专区”(济源电子商务产业带)；鼓励生产企业直接开展网络零售。二是支持生产企业依托自身品牌，通过第三方零售平台开设网络旗舰店、专卖店等网络零售终端。三是鼓励传统百货、连锁超市、大型商场、便利店等探索拓展线上业务，在采购、库存、销售、配送等环节广泛应用信息技术，自建、完善网络营销渠道，借助线下销售网点优势建立体验店，开展全渠道线上线下融合经营；四是引导具备一定规模的传统批发市场、专业市场等实体市场及餐饮企业、休闲旅游区自建或依托第三方网络营销平台，建立线上线下协同发展的电子商务营销体系。五是通过推进专业化网络营销服务企业承接传统企业电子商务业务，培育网络销售领域的总代理、总经销。
　　(二)打造电子商务发展平台
　　1.规划建设一批电子商务产业园区(集聚区)。按照空间上科学规划、产业上合理布局、功能上体现特色的要求，依托高新、虎岭、玉川三个集聚(开发)区和六个特色产业园区的产业基础和发展方向，逐步规划建设若干个电子商务园区。首批要在高新技术产业开发区利用西交大科技园优势，重点打造我市首个专业的电子商务产业园，吸引国内外电子商务企业和配套服务企业入驻，争创集商品贸易、物流配送、融资支持、软件设计、实训孵化等多功能、多业态为一体的省级电子商务示范基地。推动实体交易与网上交易相结合，支持有条件的专业市场强化仓储、配送、采购等功能，发展一批以商品交易市场为依托的网商集聚区。
　　2.加快建设一批电子商务楼宇。支持各集聚区、镇、街道开展电子商务楼宇配套设施投入，加快推进电子商务楼宇的开发建设和运营管理，形成电商集聚效应。支持新建或利用闲置厂房、商务楼改造一批功能完善、产业特点鲜明的电子商务楼宇，加快完善服务配套体系，采取降低入驻门槛甚至适当年限免费入驻的方式，实行循环淘汰制度，吸引电子商务企业入驻，打造一批相对集中、配套完善、管理成熟的电子商务楼宇精品。
　　3.搭建一批电子商务交易平台。结合我市产业特点，整合新型有色金属、装备制造、能源工业等行业资源，培育建设具有鲜明行业特色的电子商务服务平台，形成集推广、交易、物流、支付等服务于一体的B2B(企业对企业)、B2C(企业对个人)行业公共服务平台。积极推进电子商务进农村工作，以农业合作社、农业龙头企业、大型农产品市场为核心，支持建设以农超对接、农产品网上对接为切入点的农产品交易平台。鼓励支持国内外知名的综合性或专业性电子商务平台企业在我市设立区域总部。积极支持具有示范意义和推广价值的自主交易平台或综合性服务平台，开展招商推介宣传活动。鼓励供销平台企业重点引进国内外一线知名品牌入驻。
　　(三)引进和培育优秀电子商务人才
　　鼓励电子商务企业引进亟需的电子商务高级人才。电子商务高级人才与用人单位签订不低于3年聘用合同的，其随迁子女在学龄前或义务教育阶段选择当地幼儿园或公办学校就读的，由市教育局负责安排；电子商务高级人才符合《济源市引进高层次创业创新人才实施办法》(济办〔2012〕31号)等文件规定的，按该文件制定的相应待遇执行。
　　支持电子商务企业招收名校优生，每年度安排专项资金用于培训电子商务支撑体系人才。鼓励我市高等院校加强电子商务专业学科建设，举办为我市电商量身定做的培训班。鼓励各集聚区、镇、街道以及行业协会等开展专业技术培训，举办行业发展交流论坛，提高我市的整体技能水平。
　　(四)加大对电子商务产业发展的支持
　　结合我市实际，统筹产业引导资金支持电子商务发展。建立多元化、多渠道的投融资机制，引导各类社会资本投资电子商务产业；支持电子商务创业园为入驻的电子商务企业提供“孵化器”和服务平台；优先保障重大(或运用、开发高新技术)电子商务项目用地，鼓励利用存量土地发展电子商务产业；大力发展跨境贸易电子商务，加快我市海关商检机构设立的申建工作，推动快速通关、规范结汇、依法退税等相关工作配套协同；降低电子商务企业设立门槛，推行统一受理、联合审批、限时办结服务。
　　(五)实施电子商务示范带动工程
　　根据豫政〔2014〕11号文件精神，深入推进电子商务示范工程。市商务局牵头，会同工信、工商、财政、统计、税务、电子政务办公室等部门，制订济源市电子商务示范企业评选办法，每年从传统电子商务应用、电子商务平台、电子商务配套服务企业中选出一批基础扎实、成长性好的企业，进行电子商务示范企业授牌和认定，推广成功经验，增强区域引导、行业辐射和产业带动能力。至2020年，每年评选3至5家济源市电子商务示范企业，授牌并在媒体上公布。支持有条件的集聚区、镇、街道加快电子商务产业园区(基地)建设，形成集商品贸易、平台建设、物流配送、融资支持等多功能、多业态的电子商务产业集聚区。开展省、市级重点电子商务产业园区(基地)认定，争创国家电子商务示范基地。
　　四、政策支持
　　市政府将电子商务列入服务业重点支持内容，每年在全市服务业发展专项资金中列支电子商务产业引导资金，用于扶持电子商务产业发展。
　　(一)支持范围与对象
　　对工商注册、税费缴纳和指标统计关系均在我市、具有独立法人资格、开展电子商务业务的平台类、应用类、服务类企业(个人)、传统企业分离成立的电子商务法人企业和配套服务电子商务发展的快递物流企业进行扶持，加快我市电子商务产业发展。
　　(二)扶持内容和标准
　　1.培育壮大电子商务经营主体
　　(1)对围绕我市主导产业、特色产品、专业市场和商贸服务等行业领域创建的第三方电子商务交易平台，对其系统软件开发、科技创新升级或配套设施投入(基建和土地款除外)，按项目实际投资额的30%给予补助，最高不超过50万元。面向消费者的专业网络购物平台，年交易额首次突破3000万元、5000万元、1亿元的，分别给予6万元、10万元、20万元的一次性补助；面向企业间交易的专业电子商务平台，年交易额首次突破5000万元、1亿元、5亿元的，分别给予10万元、20万元、30万元的一次性补助；服务类电子商务平台，年交易额首次突破500万元、1000万元、5000万元的，分别给予1万元、2万元、10万元的一次性补助。
　　(2)积极引进电子商务企业入驻我市。对新入驻我市电子商务示范园区(基地、楼宇)租赁场地运营的电子商务企业(租期在5年及以上)，按其实际租用面积给予连续三年的租金补助：第一年给予100%的补助，后两年分别给予50%的补助，补助资金最高不超过20万元；对境内外知名电子商务企业(省级以上电子商务示范企业)在我市登记注册分支机构，诚信规范运营2年以上的，除租金补助外，给予一次性补助10万元。
　　(3)对应用B2B(企业对企业)、B2C(企业对个人)、C2C(个人对个人)等电子商务形式，诚信规范运营纳税的经营主体，按经营业绩分别给予一次性补助。通过B2B形式年交易额首次突破3000万元、5000万元、1亿元的经营主体，分别给予5万元、10万元、20万元的一次性补助；通过B2C、C2C等形式年交易额首次突破500万元、2000万元、5000万元的经营主体，分别给予5万元、10万元、20万元的一次性补助。
　　(4)对首次加入阿里巴巴、淘宝、京东、亚马逊等国际国内知名电子商务平台，并开展网络营销的实体企业、个人，在其与平台签订服务协议、支付服务费用(交易佣金)正常运营后，经认定，首年度按支付平台年服务费用(交易佣金)的100%给予补助，第二至第三年按支付平台年服务费用(交易佣金)的50%给予补助。
　　(5)对电子商务服务企业和技术服务企业，每服务市内一家年销售额达到1000万元以上的电子商务企业或年销售额达到300万元以上的电子商务创业者，经认定后，分别按1万元、0.5万元给予一次性补助。
　　2.推进电子商务产业园区(基地、楼宇)建设
　　(1)支持电子商务产业园区(基地、楼宇)开展配套设施投入。对园区(基地)和楼宇内用于电子商务相关产业总体办公使用面积分别在10万平方米以上和5000平方米以上，电子商务企业入驻面积超过70%，电子商务基础配套设施基本完善的，按其配套设施实际固定资产投入额(基建和土地款除外)给予不超过30%的补助，最高不超过100万元。
　　(2)支持电子商务产业园区(基地、楼宇)形成电商聚势效应。电子商务产业园区(基地、楼宇)运营主体每自主吸纳一家电子商务企业入驻，且注册和经营场所在园区(基地、楼宇)内，诚信规范运营2年以上的，给予园区(基地、楼宇)运营主体1万元的补助，最高不超过50万元。
　　(3)电子商务产业园区(基地、楼宇)运营主体对入驻的电子商务企业(包括电子商务配套服务企业)实行租金减免，给予园区(基地、楼宇)运营主体租金评估价不超过30%的补助，最高不超过50万元。
　　3.营造电子商务发展环境
　　(1)鼓励国内外大型快递物流企业在我市建设独立核算的区域性分拨中心、配送网络和物流公共信息平台。对注册在电子商务园区(基地)，服务电子商务，经营场地面积1万平方米以上的物流企业及经营场地面积1千平方米以上的快递企业，按照其投资规模给予不超过30%的补助，补助金额最高不超过100万元。鼓励快递物流企业在社区、农村新建或设立配送服务中心，按照其投资规模给予不超过30%的补助，补助金额最高不超过50万元。
　　(2)支持建立多元化第三方交易支付体系。对取得中国人民银行《支付业务许可证》的非金融机构，完成工商注册后，自开业年度起，前三年分别给予10万、5万、2万元的补助。
　　(3)支持开展电子商务人才培育。每年从电子商务发展专项资金安排一定经费，用于组织有关专家开展大型专题讲座，普及电子商务知识和开展技能培训。对市内电子商务企业参加经认定的电子商务培训机构开展的人才培训，按参加培训人员培训费用的50%给予企业补助，每人最高上限为1300元。对我市以个人名义参加经认定的电子商务培训机构开展的人才培训，并从业于电子商务领域或开展电子商务活动的，经认定，按培训费用的50%给予补助，每人最高上限为1000元。
　　(4)支持教育机构开展电子商务专业人才培养。对本地高等院校开设电子商务相关专业，每年为本地输送大专以上学历的电子商务领域人才250人次以上，并就业于我市电子商务领域的，经认定后，给予高等院校一次性20万元补助。对我市备案认定的电子商务培训机构开展电子商务相关培训，年培训人次达到1000人次以上，并就业于我市电子商务领域的，经认定后，给予每人次200元补助。
　　(5)支持电子商务及配套行业协会的组建和发展。组建电子商务行业协会，负责开展电子商务交流、学习、研讨活动，普及电子商务相关法律、法规、政策，评选和发布市电子商务示范企业，开展电子商务咨询、评估、认证等服务，推动全市电子商务健康发展。行业协会正常开展工作的，经认定，每年给予5万元工作经费；评为3A级及以上社会组织后，每年补助6万元；开展重大活动的，另行给予一定补助。
　　(6)加强电子商务统计和课题调研。健全我市电子商务统计监测体系，建立指标动态信息数据库，推进电子商务统计信息的综合利用；每年从市电子商务产业引导资金中安排专项经费10万元，开展或委托高等院校及有关机构承担我市电子商务领域重大课题研究、年度电子商务发展报告、行业发展规划等。
　　(7)开展电子商务示范企业、示范基地评选。对获得市级、省级、国家级电子商务示范企业称号的，分别给予3万元、10万元、30万元的一次性补助；对获得省级、国家级电子商务示范园区(基地)的，分别给予20万元、50万元一次性补助；对获得示范企业或园区(基地)称号的优先安排项目申报及政策资金扶持。
　　(三)资金的使用与管理
　　1.相关补助、扶持政策，在具体操作过程中，由符合条件的企业自主申报，由市电子商务联席会议办公室初审后，提交市电子商务联席办公会议，成员单位集体审议通过后，报市政府研究决定。
　　2.企业必须按照国家有关规定使用补助资金，做到专款专用，专项管理，定期开展专项资金使用绩效评价审核。任何单位不得私分财政补助资金，或采取弄虚作假、伪造凭证等手段骗取补助资金。对违反规定的，收缴全部补助资金，并根据有关法律法规追究相关人员的责任，同时取消企业财政资金补助资格。市电子商务联席会议办公室要会同财政、审计、工商、税务等相关部门加强对资金项目的监督和跟踪检查。
　　3.同一企业(公共平台)的同一项目或参照同一补助考核依据的项目，不重复享受市级各项优惠政策；获得上级补助资金、本级给予配套的，不重复享受本级补助资金；已获得市级财政其他专项资金补助的项目，不得重复申报本专项资金补助。
　　4.同一企业多个项目同时符合上述多项扶持条件的，不重复享受各项补助政策，只给予其中最高一项补助。原则上不超过项目投资的50%，最高不超过500万元。
　　5.实行一票否决原则。当年度发生侵权、欺诈、商业贿赂或较大安全生产责任事故的企业，取消享受扶持政策的资格。
　　五、保障措施
　　(一)加强组织领导。建立济源市电子商务工作联席会议(成员名单附后)，负责统筹指导全市电子商务工作，研究促进政策，协调解决工作中的重大问题。联席会议组成部门要发挥职能作用，密切配合，通力协作，扎实做好电子商务工作的组织实施。切实把加快推进电子商务列入重要日程，加大统筹协调和政策扶持，及时研究解决发展中的困难和问题。将电子商务工作完成情况纳入市政府目标绩效考核。
　　(二)营造良好的发展氛围。支持我市成立电子商务行业协会、企业联盟等中介组织，鼓励和支持协会依照法律法规和协会章程开展工作，强化协会会员自觉、自律行为；利用各类主流媒体，大力宣传电子商务的重要作用和发展趋势，普及电子商务应用知识，大力推介电子商务优秀企业，把握政策导向，营造有利于电子商务发展的舆论氛围。
　　(三)优化物流配送服务体系。统筹规划、逐步建设与电子商务快速发展相适应的覆盖全市、产业集聚(开发)区、镇(街道)、社区(村、居委会)的现代物流配送体系。加快我市物流基础设施建设，大力发展第三方物流，不断提高物流配送的社会化、专业化和信息化水平。发展电子商务支付服务。支持各类企业建设电子商务物流仓储基地。大力整合网贸仓储和快递资源，培育一批信誉良好、服务到位、运作高效的网贸仓储和快递企业。支持快递企业在我市设立区域总部，开展代收货款、代为资金归集管理和售后服务管理等增值服务。支持城市社区、物业、农村开设网络购物快递投送场所。
　　(四)巩固网络交易支撑体系。推动“三网”(电信网、广播电视网、互联网)融合，扩大城乡网络覆盖范围，提高网络服务质量；依托中国联通、中国移动，整合基础电信运营、软件供应和系统集成等基础业务，培育一批专业化电子商务服务企业，为中小电子商务企业提供平台开发、信息处理、数据托管、应用系统和软件运营等外包服务；推进大数据、物联网应用。加快发展云计算，建设云服务平台，完善云安全解决方案。大力推进移动网络新技术应用，支持电子商务运营商与电信运营商、增值业务服务商和金融服务机构之间开展对接。
　　(五)强化电子商务诚信体系。推进电子商务信用管理。积极参与河南省电子商务信用管理公共服务平台建设，强化身份认证、信息透明、数据共享、网络监督，以可信的主体、可信的客体、可信的交易、可信的纠纷解决机制为核心，构建可信交易生态圈；鼓励符合条件的第三方信用服务机构开展商务信用评估，推广信用产品在电子商务中的应用；研究制订电子商务产业统计指标体系，建立电子商务运行统计监测系统，开展诚信交易环境监测，推进电子商务统计信息的综合利用，扩大电子商务统计信息服务效能；加强信息安全防范，引导电子商务企业完善数字认证、密钥管理、数字加密等安全措施，健全信息安全管理制度与评估机制。（编选：中国电子商务研究中心）