2016年起全国将全面实施残疾人两项补贴制度
　　记者18日从在京举行的国务院政策例行吹风会上获悉：两项补贴制度将于日起在全国实施，根据全国残疾人基本服务状况和需求专项调查数据推算，预计这两项补贴制度将惠及1000万困难残疾人和1000万重度残疾人，将成为首个全国性残疾人专项福利补贴制度。
　　近日召开的国务院常务会议研究通过了《关于全面建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度的意见》，要求全面建立困难残疾人生活补贴或重度残疾人护理补贴制度，并将以国务院的名义发布实施。
　　民政部副部长邹铭介绍，目前，我国约有8500万残疾人。截至目前，全国已有20个省份建立了困难残疾人生活补贴制度，20个省份建立了重度残疾人护理补贴制度，其中13个省份同时建立了两项补贴制度，27个省份建立了一项或两项补贴制度。《意见》对全国建立两项补贴制度进行统筹和指导，将最低生活保障家庭中的残疾人列为生活补贴对象，将重度残疾人列为护理补贴对象。同时，鼓励有条件的地方扩大补贴范围。
　　中残联副理事长程凯介绍，在已经申领了残疾证的残疾人里，按照国家颁布的残疾人分类分级标准，总共四级，一级、二级视作重度残疾人。而困难残疾人这个概念比较宽泛，按照国务院意见规定，为了便于评估，困难残疾人生活补贴对象为低保家庭中的残疾人。他表示，明确为低保家庭中的残疾人，哪些人享受补贴就很容易界定了。每个地方的低保线是非常清楚的，通过公开、公平的一系列制度，将其明确下来，然后民政、残联共同向财政部门提出予以补贴的要求。
　　残疾人的概述
　　根据全国人大常委会关于日通过的《中华人民共和国残疾人保障法》第二条的规定：残疾人是指在心理、生理、人体结构上，某种组织、功能丧失或者不正常，全部或者部分丧失以正常方式从事某种活动能力的人。残疾人包括视力残疾、听力残疾、言语残疾、肢体残疾、智力残疾、精神残疾、多重残疾和其他残疾的人。国家和社会在保障残疾人基本物质生活需要的基础上，为残疾人在生活、工作、教育、医疗和康复等方面提供的设施、条件和服务。
　　分类标准编辑制订残疾标准的原则有二：1、以社会功能障碍为主来确定残疾 即以社会功能障碍的程度划分残疾等级。
　　2、为利于国际学术交流和资料的互相比较 凡是已经有国际统一标准的，尽量和国际统一标准取得一致;对没有国际统一标准的，自行制订。 因此，我国制订的五类残疾标准中的视力残疾标准、听力语言残疾标准与国际标准基本一致;智力残疾标准也是一致的;肢体残疾标准则是自行制定的;精神残疾标准也是参照世界卫生组织提供的精神病分级标准而自行制订的。
　　1987年我国残疾人抽样调查，对五类残疾的定义及分级标准如下：视力残疾
　　是指由于各种原因导致双眼视力障碍或视野缩小，而难能做到 一般人所能从事的工作、学习或其他活动。 视力残疾包括盲和低视力两类。视力残疾的分级 见表1-1。
　　一级盲
　　好眼的最佳矫正视力低于0.02，或视野半径小于5度。
　　二级盲
　　好眼的最佳矫正视力等于或优于 0.02，而低 0.05或视野半径小于10度
　　2、低视力
　　一级低视力：好眼的最佳矫正视力等于或优于0.05，而低于0.1。
　　二级低视力：好眼的最佳矫正视力等于或优于0.1，而低于0.3。
　　其中盲或低视力均指双眼而言，若双眼视力不同，则以视力较好的一眼为准;如仅有一眼为盲或低视力，而另一眼的视力达到或优于0.3则不属于视力残疾范围;最佳矫正视力，是指以适当镜片矫正所能达到的最好视力，或以针孔镜所测得的视力。
　　听力语言残疾
　　听力残疾是指由于各种原因导致双耳听力丧失或听觉障碍，而听不到或听不真周围环境的声音;语言残疾是指由于各种原因导致不能说话或语言障碍，从而都难能同一般人进行正常的语言交往活动。听力语言残疾包括：
　　a.听力和语言功能完全丧失(即聋又哑);
　　b.听力丧失而能说话或构音不清(聋而不哑);
　　c.单纯语言障碍，包括失语、尖音、构音不清或严重口吃。
　　智力残疾
　　智力残疾是指人的智力活动能力明显低于一般人的水平，并显示出适应行为的障碍。智力残疾包括：在智力发育期间(18岁之前)，由于各种有害因素导致的精神发育不全或智力迟缓;智力发育成熟之后，由于各种有害因素导致智力损害或老年期的明显衰退。
　　为了便于与国际资料相比较，参照世界卫生组织和美国精神发育迟滞协会的智力残疾分级标准，按其智力商数(IQ)及社会适应行为来划分智力残疾的等级。
　　一级智力残疾(极重度)：IQ值在20或25以下，适应行为极差，面容明显呆滞，终生生活全部需要他人照料，引动感觉功能极差，如通过训练，仅在下肢、手及颌的运动方面有所反应
　　二级智力残疾(重度)：IQ值在20-35或25-40之间，适应行为差，即使经过训练，生活能力也很难达到自理，仍需要他人照料，运动、语言发育差，与人交往能力差。三级智力残疾
　　(中度)：IQ值在35-50或40-55之间，适应行为与使用技能都不完全，如生活能力达到部分自理，能作简单的家务劳动，具有初步的卫生和安全知识，但是阅读和计算能力差，对周围环境辨别能力差，只能以简单方式与人交往。
　　四级智力残疾
　　(轻度)：IQ值在50-70或55-75之间，适应行为低于一般人的水平，具有相当的使用技能，如能自理生活，能承担一般的家务劳动或工作，但缺乏技巧和创造性，一般在指导下能适应社会，经过特殊教育可以获得一定的阅读和计算能力，对周围环境有较好的辨别能力，能比较恰当地与人交往。
　　注：智力商数(IQ)，是指通过某种智力量表所测量得到的智龄和实际年龄的比，即：IQ-智龄/实际年龄&100，不同的智力测定方法，有不同的IQ值，但诊断的主要依据是社会适应行为。
　　肢体残疾精神残疾精神残疾是指患者患精神病的病情持续一年以上未愈，从而影响其社交能力和在家庭、社会应尽职能上出现不同程度的紊乱和障碍。
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关于做好困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴发放管理工作的通知
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　　关于做好困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴发放管理工作的通知
　　各区民政局、财政局、残疾人联合会：
　　为贯彻落实《省政府关于完善困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度的意见》（苏政发〔2016〕15号）和《市政府关于完善困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度的实施意见》（锡政发〔号），切实保障和改善残疾人基本生活，现就做好困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴（以下简称两项补贴）发放管理工作提出以下要求，请认真贯彻落实。
　　一、工作机制
　　各地要完善政府领导、民政牵头、残联配合、部门协作、社会参与的工作机制。民政部门要积极履行主管部门职责，做好补贴资格审定、补贴发放、监督管理等工作。财政部门要加强资金保障，及时足额安排补贴资金及工作经费。残联组织要发挥&代表、服务、管理&职能作用，及时掌握残疾人需求，严格残疾人证发放管理，协同做好两项补贴相关审核工作。在审批方面，新申请对象由户籍所在地街道办事处（镇人民政府）初审，经区残联审核合格后送区民政部门审定，审定合格的由区民政部门会同区残联向财政部门申请拨付资金。
　　二、对象标准
　　（一）困难残疾人生活补贴。困难残疾人生活补贴是补助本市户籍、持第二代《中华人民共和国残疾人证》的残疾人，因残疾产生的额外生活支出。发放范围和标准为：
　　1．低保家庭内的重度残疾人，按照市区低保标准的38%发放生活补贴；
　　2．低保家庭内的非重度残疾人，按照市区低保标准的25%发放生活补贴；
　　3．低保家庭外的无固定收入的智力、肢体、精神、视力重度残疾人，按照市区低保标准100%发放生活补贴。对有固定收入，但低于市区低保标准的上述重度残疾人，参照市区低保标准差额补足生活补贴；
　　4．家庭人均收入在市区低保标准两倍以内的一户多残、依老养残特殊困难残疾人，按照市区低保标准的60%发放生活补贴；
　　5．低保家庭外无固定收入的精神、智力非重度残疾人，按市区低保标准20%发放生活补贴。
　　（二）重度残疾人护理补贴。重度残疾人护理补贴是补助残疾人因残疾产生的长期照护支出。护理补贴的发放满足因残疾产生的护理消费和照护服务支出达到持续6个月以上，且是本市户籍，持有第二代《中华人民共和国残疾人证》，被评为一级、二级的残疾人。
　　1．低保家庭内重度残疾人护理补贴按每人每月200元的城乡统一标准发放；
　　2．低保家庭外重度残疾人的护理补贴按每人每月120元的城乡统一标准发放。
　　建立残疾人护理补贴科学增长机制，结合我市经济社会发展水平适时调整。
　　（三）政策衔接。原对低保家庭内重度残疾人重残补贴金和最低生活保障分类施保制度对残疾人增发的补助、低保家庭外特殊困难残疾人生活救助金与本政策并轨。符合条件的残疾人，可同时申领困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。既符合残疾人两项补贴条件，又符合老年、因公致残、离休等福利性生活补贴（津贴）、护理补贴（津贴）条件的残疾人，可择高申领其中一类生活补贴（津贴）、护理补贴（津贴），不重复享受。享受孤儿基本生活保障政策的残疾儿童不享受困难残疾人生活补贴，可享受重度残疾人护理补贴。领取工伤保险生活护理费或纳入特困人员供养保障的残疾人不享受残疾人两项补贴。残疾人两项补贴不计入城乡最低生活保障家庭的收入。
　　三、办理流程
　　（一）申请。残疾人两项补贴以自愿申请为原则，由残疾人向户籍所在地的街道办事处（镇人民政府）或者社区事务工作站（社区服务中心）提出书面申请。并提供户口簿、身份证（未办理身份证的儿童可不提供）、近期免冠彩色二寸照片3张、低保证（限低保家庭人员提供）、收入情况证明（限无固定收入和低收入家庭申请人提供）、第二代《中华人民共和国残疾人证》原件和复印件、本人（被委托人）书面承诺（附件1）等证明材料。申领护理补贴的重度残疾人还应当提供因残疾产生护理消费和照护服务达6个月以上的相关证明材料（以上材料各一式三份）。
　　（二）受理。街道办事处（镇人民政府）或者社区事务工作站（社区服务中心）负责接收申请材料。对不符合受理条件的，退回材料并说明理由。对申请材料齐全、符合受理条件的，应当及时受理，填写《无锡市困难残疾人生活补贴申请审批表》（附件2）或《无锡市重度残疾人护理补贴申请审批表》（附件3）（以下简称两项补贴审批表，各一式四份），并在申请人居住社区（村）公示栏公示，公示时间不得少于7天，对无异议的在两项补贴审批表上签署意见上报。
　　（三）初审。街道办事处（镇人民政府）对受理的材料或社区事务工作站（社区服务中心）转交的受理材料进行完整性和真实性初审，对申请两项补贴的残疾人是否享受了老年、因公致残、离休等福利性生活补贴（津贴）、护理补贴（津贴）进行信息比对，街道办事处（镇人民政府）7天内签署初审意见，并上报所在区残联审核。
　　（四）审核。区残联对初审材料进行审核，7天内将审核合格的材料送同级民政部门审定（其中，对需核定家庭经济情况的，由民政部门依托居民家庭经济状况核对机制审核，可适当放宽审批流程时间）。
　　（五）审定。区民政部门在综合上述情况后7个工作日作出审批决定。
　　区民政部门应制作两项补贴资金汇总表（详见附件4），并会同残联于每月10日之前上报区财政部门，确保按时发放。
　　补贴资格审定合格的，街道（镇）应及时通知申请人；审批未通过的，街道（镇）应说明理由并退回申请材料。
　　（六）发放。区民政部门、残联要及时向同级财政部门申请资金，于每月15日前将补贴资金通过金融机构存入残疾人账户。低保内残疾人两项补贴通过低保账户发放；低保外特殊困难残疾人生活补贴延续使用原生活救助金账户发放；护理补贴使用原救助金或残疾人指定的账户发放。
　　（七）统一名称。低保内的残疾人在新发放生活补贴后，原低保金名称调整为&低保金和生活补贴&；低保外无固定收入重度残疾人、&一户多残、依老养残&和无业三、四级精神、智力残疾人生活救助金调整为&困难残疾人生活补贴&；原&重度残疾人护理补贴&名称不变。
　　（八）停发。对户籍迁出无锡、死亡、申报材料弄虚作假、及其它不符合发放条件的残疾人，社区事务工作站（社区服务中心）应及时填写《无锡市残疾人两项补贴停发审批表》（附件5）并上报。区民政部门、残联对上述对象进行清理，并从下一个月起停止发放补贴。
　　四、资金保障
　　困难残疾人生活补贴资金，梁溪区由市区政府按7：3比例承担；滨湖区由市区政府按2：8比例承担；锡山区、惠山区、新吴区由其同级政府承担。重度残疾人护理补贴资金，梁溪区、滨湖区、新吴区按市区5：5比例承担（其中，市级资金由原渠道解决），锡山区、惠山区由其同级政府承担。
　　五、监督管理
　　（一）加强指导协调，规范发放流程
　　各级民政部门、残联要加大对工作人员的培训力度，学习贯彻上级文件精神，依法依规开展好残疾人两项补贴发放管理工作。要通过多种形式，主动宣传残疾人两项补贴制度，向社会公开残疾人两项补贴申领须知和办理流程，确保残疾人及其家庭或监护人及时知晓相关政策，帮助、指导残疾人办理两项补贴申请的相关手续。每年1月上旬和7月上旬，各区民政、残联要认真核准本地上年度全年和本年度上半年补贴发放情况，由区民政部门填写《残疾人两项补贴发放统计表》（详见附件8）上报市民政局。
　　各区民政部门要建立护理补贴评估机制，组织专业人员或聘请第三方专业机构对申请护理补贴的重度残疾人需要持续护理和照护的情况进行评估，符合条件的发放护理补贴。
　　（二）加强资金监管，接受社会监督
　　各区财政部门要加强对两项补贴资金发放管理的监督检查，防止出现挤占、挪用、套取等违法违规行为。各区民政部门负责牵头组织相关部门，每年至少集中复核1次，复核内容包括申请人资格条件是否发生变化、补贴是否及时足额发放到位等，复核方式包括入户走访、信息比对、材料审查等，实行人员信息、补贴发放的动态管理。各区民政、财政部门、残联应当按照各自职责受理、调查、处理有关举报或投诉，将处理结果及时反馈举报人、投诉人。
　　（三）严肃工作纪律，依法加强管理
　　残疾人两项补贴应按规定和标准发放，对无正当理由拒不受理、审核、审批的；违规办理残疾人证的；贪污、挪用、扣押、拖欠补贴的；泄露公民个人信息，造成后果的；违反规定办理残疾人两项补贴手续等玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权的行为，要严肃查处并追究相关人员责任。
　　申请人对审定结果或经济状况核对有疑义的可向受理部门申请复核。已享受补贴的残疾人，残疾等级或家庭经济状况发生变化的，应重新办理补贴申请手续；残疾人户籍在本市内迁移的，应及时向户籍迁入地提出书面申请，由户籍迁入地的街道（镇）或区民政部门与原户籍地民政部门办理移交。
　　江阴市、宜兴市参照本通知执行。
　　本通知自日起执行。
　　附件：1. 残疾人两项补贴申领诚信承诺书
　　&&&&& 2.《无锡市困难残疾人生活补贴申请审批表》
　　&&&&& 3.《无锡市重度残疾人护理补贴申请审批表》
　　&&&&& 4.《两项补贴资金汇总表》
　　&&&&& 5.《无锡市残疾人两项补贴停发审批表》
　　&&&&& 6.《无锡市残疾人两项补贴申领须知》
　　&&&&& 7.《无锡市残疾人两项补贴申领办理流程图》
　　&&&&& 8.《残疾人两项补贴发放统计表》
　　无锡市民政局& 无锡市财政局
　　无锡市残疾人联合会
　　无锡市民政局办公室&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& 日印发
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帮你办｜问题出在哪了？残疾人补贴一直没领到手
点击“XXTV新乡大民生” 可以免费订阅“从去年开始，凡是二级以上残疾人都可以领到国家残疾补助，但是家住新乡县朗公庙镇南街村的张先生说，他是二级残疾人，到现在也没有领到残疾补助。”求助人 张守如：去年八月份，村里统计残疾人， 年前也问了， 过了年也问了， 村委会人说别急 ，到时候该领都领了， 现在还没有领到。家住新乡县朗公庙镇南街村的张先生说，他是二级肢体残疾，按照国家规定，他每个月可以领到国家发放的60元残疾补助费。他去年八月份在村委会都登记了，村里跟他一样的残疾人去年都已经开始领取，可他自己却迟迟没有领到，今年四月份，他到镇政府便民服务中心一问，说给遗漏了。求助人 张守如：四月初我来镇服务中心问了， 他们说给你补个吧，当时也补了个， 拿残疾证、 身份证 、户口簿办过后， 到现在还没有领到，人家都快领一年了， 我也不知道咋回事。同住一个村，又是同一时间登记上报的，村里其他残疾人去年就领到了国家发放的残疾补助费，那么张先生为什么迟迟领不到残疾费呢？问题出在村委会还是镇政府民政部门呢？随后，记者与张先生一起来到新乡县朗公庙镇政府便民服务中心民政窗口了解情况，工作人员表示，他们这里没有张先生的信息，随后，这位工作人员又电话联系了新乡县残联。新乡县朗公庙镇政府便民服务中心民政所 工作人员：我刚才打电话问残联了 ，你的身份证、户口簿是不是就没有往这里拿， 只把你的名字登记了，当时没有填表。这位工作人员说，可能是村委会在通知残疾人时没有告知清楚如何办理造成的，不过张先生马上可以领到国家发放的残疾人补助。新乡县朗公庙镇政府便民服务中心民政所 工作人员：刚才我给县残联打电话了 ，到六月份左右这个钱就批下来了， 如果没有批下来，你再来找我们看看怎么回事。看来问题还是出在传达信息不准确，希望在新乡县朗公庙镇政府便民服务中心民政窗口的沟通协调下，张先生的事情能够早日得到解决。记者：连根 石拓 安勇详情请收看新乡新闻频道、公共频道《新乡大民生》新乡新闻频道首播 18：15
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