《规范管理、创新发展、拓宽服务做大做强职工互助保障事业》
&&在全国职工互助保障管理工作研讨班上的讲话
&&&& 在各级工会深入学习贯彻党的十八届三中全会和工会十六大精神之际，举办这次职工互助保障管理工作研讨班，集中学习研讨党的十八届三中全会和工会十六大精神、党中央加强党风廉政建设的有关规定和要求、以及做好工会工作和职工互助保障管理工作应具备的财经政策和法规知识等等，具有重要的现实意义。这次研讨班很及时很必要，内容也非常充实，具有很强的针对性，邀请了财政部、审计署、保监会以及全总有关方面的领导、专家来讲课，既有政治学习、也有业务培训、还有工作研讨。希望大家珍惜机会，好好学习，认真研讨，在职工互助保障工作中贯彻实践全面深化改革和工人运动时代主题的重要精神。
&&&& 下面我讲几点意见，供同志们讨论：
&&&& 一、深入学习党的&十八&大和工会&十六大&会议精神，牢牢把握全面深化改革带来的新契机和工运时代主题
2013年我参加了工会十六大，还参加了中央党校省部级干部培训班，深入学习了中央一系列文件和总书记的系列讲话。今天，我结合参加中央党校省部级干部培训班上刘云山同志的开班讲话和大家做一个学习交流。刘云山同志的讲话对作为领导干部为什么要加强学习总书记系列讲话，如何深刻领会中央精神做了很好的说明。认真学习总书记系列讲话精神和中央全面深化改革的部署，是全国人民统一思想、凝聚力量，把握发展趋势、明确前进方向的基本要求；是进一步提高广大党员干部队伍素质，增强驾驭复杂局面和创新工作能力的迫切需要。
&&&&&党的十八大以来，党中央提出要始终高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚定不移地坚持改革开放，履行执政为民宗旨，展现求真务实作风，在内政、外交、国防、军事等方方面面提出了一系列新的政策要求。工会的领导干部和工会工作的同志们要进行系统的学习，从思想、政治、行动上与党中央保持一致，明确了解和把握党的执政理念和施政方略，进一步提高自身和团队素质，推进党和人民事业的发展。
&&& 思想上要有底线思维、辩证思维、战略思维。高举中国特色社会主义伟大旗帜，那么中国特色社会主义&特殊&在什么地方？什么是中国特色社会主义？首先，中国特色社会主义&特&就特在道路、理论体系和制度上。所以总书记强调要道路自信、理论自信、制度自信。其次，&特&就特在实现的路径、行动指南和根本保障以及三者内在联系上，特在这三者都统一于中国特色社会主义伟大实践上。最后，&特&就特在必须始终坚持中国共产党的领导。所以总书记提出，高举中国特色社会主义伟大旗帜，必须坚持三个自信。
&&& 坚持马克思主义世界观和方法论。深刻把握总书记的系列讲话，我们必须认真学习系列讲话的立场、观点、方法的内容。总书记系列讲话体现了中国共产党的政治立场、价值追求和思想风范，体现了马克思主义世界观、方法论，体现了马克思主义者的政治品格。坚定信仰信念、追求崇高精神是共产党员的鲜明标识。要坚定马克思主义共产主义信仰，要坚定中国特色社会主义信念，要坚定人民事业必胜的信心。干部有五条新的标准，就是&信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁&，特别是要坚定信仰。没有科技，我们被别人可能一打就跨；没有信仰，可能我们不打就跨掉。所以一定要坚定我们的政治信念，为人民服务，敢于担当，清正廉洁。
&&& 深刻体会中国梦的内涵。在工会十六大结束后，总书记和全总新一届领导班子谈话时，对工会工作提出了明确的要求，对工人阶级的定位、工会工作的定位给出明确指示，号召工会组织要团结带领广大职工为实现中国梦而奋斗。 &中国梦&究竟是什么概念？&中国梦&就是国家富强，民族振兴，人民幸福。伟大复兴是中华民族近代以来最伟大的梦想。这是国家的理念，中国梦就是形象的表达，是中华民族实现伟大复兴的最大公约数，得到了全国人民的普遍认可，在国际社会上也造成了巨大反响。中国梦也是世界人民的梦想，是世界梦想的一部分。这个宏伟目标不是一个简单的构想，&中国梦&的实现，需要体现到方方面面的政策中，需要在实际工作中认认真真努力实践，要提倡劳动光荣、劳动美丽、劳动伟大。
&&& 认真研读、深刻理解、全面把握总书记的系列讲话和中央一系列对社会主义核心价值观的要求，对做好职工互助保障工作有很好指导意义。所以这个研讨班要按照陈豪主席提出的，工会组织当前第一任务就是深入学习党中央一系列精神和总书记系列讲话的要求，在当前总体形势下开展一次系统的理论知识、业务知识学习。通过这次学习，更好地把握工运时代主题，做好今后各方面工作。
&&& 学习是终身的课题、永恒的主题。随着新形势不断变化，新问题不断提出，从事具体职工互助保障工作的同志要与时俱进，不仅仅要加强政治理论的学习，还要加强政策和业务知识的学习，不断提高我们的本领。学习也需要顶层设计，学习内容要包括方向路线、业务知识、制度建设、文化修养等方方面面，要尽可能通过学习形成理论体系，指导我们的工作。学习不仅仅是政治要求，也是提高自己素质、做好工作的前提。所以，我认为这次我们的研讨班符合时代要求，也符合学员要求，办得非常及时。
&&& &二、进一步统一思想，提高认识，努力开创职工互助保障事业新局面
&&& 当前，我国正处在全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦的历史进程中，工会组织发挥着党联系职工群众的桥梁纽带作用，承担着重要的社会职能，肩负着重要的历史责任。党中央对工会工作非常重视。这次召开的工会&十六大&，中央政治局常委全部出席。刘云山同志主持，李建国主席做了工作报告，李克强总理做了经济形势报告。总书记还接见新一届全总领导班子，为工会工作做出准确的定位，为今后工会工作的发展明确了方向，指明了道路。同时要求各级地方党委和政府要支持工会工作。这为我们做好工会工作创造了非常好条件。
&&& 工会十六大后我来到全总工作，分管资产部工作。前一段时间听取了相关部门工作汇报，特别是职工互助保障工作情况的汇报，了解到自2007年以来，中国职工保险互助会已经为63万多名职工支出各项互助金、慰问金超7亿多元。仅2013年前11个月就有近560多万职工参加互助保障活动，为18.5万名职工缓解经济困难超过1.95亿元。这些给广大职工实实在在经济帮助都是在不增加政府、工会经济负担的前提下，通过工会组织、发动职工参与互助保障活动，利用职工自己聚集的资金为受困职工解决经济问题，减轻了行政、工会工作的压力，缓解了企业负担。这些数字放到全国、放到工会系统，看起来还不是特别的大；但是从这些数字中，已经看到了事业发展的基础，也看到了事业取得的成就，更能看到事业发展的希望。这是了不起的成绩，是工会组织起来维权的重要举措和有效途径。实践证明这项工作不是可有可无，而是必须努力做好、大力发展的一项重要工作，在工会全局工作中具有重要意义。
&&& 作为工会干部，一定要清楚、一定要找准工作定位。该做什么？哪些是主导推动的事，哪些事情是配合党委政府去做的事？工会组织是党联系职工群众的桥梁纽带，联系要有载体。工会要实实在在为职工办一些力所能及的事情，通过服务获得职工信任，才能更好地代表职工，维护职工权益，团结带领职工共同推进事业发展。让职工感到工会确实是党联系职工群众的桥梁纽带，是党和政府工作的重要支柱，是职工利益的代表者维护者。职工互助保障工作就是体现这个联系的载体，坚持&不以营利为目的、取之于职工、用之于职工&，实实在在解决了广大职工的经济困难，得到了广大职工普遍认可、参与和支持，有效地让职工感受到工会组织对自身权益的保障。做好职工互助保障工作，逐渐扩大覆盖面，实际上就是扩大了工会组织的影响力，拓宽了服务职工的途径和手段，这是工会服务职工一个非常好的切入点。
&&& 做好职工互助保障工作，是工会贯彻落实全面深化改革和体现工运时代主题的现实需求。职工互助保障工作在维护职工保险保障权益、发展和谐劳动关系发挥着重要作用，也进一步实践和丰富了中国特色社会主义工会理论内涵。改革开放以来，职工利益总体上得到实现、生活水平大幅度提高。同时也要看到，随着我国改革发展进入关键时期，经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化，经济社会发展过程中一些深层次的矛盾和问题日益显现，职工利益的实现面临一些新情况新问题，部分职工生产生活遇到暂时困难，有的还比较严重，主要表现之一就是职工收入水平较低、增长缓慢，社会保障体系尚不健全，医疗、住院等方面还存在许多实际困难，农民工保险保障问题依然存在，影响了劳动关系的和谐与职工队伍的稳定。这就需要我们进一步深化改革，不断焕发工会组织的生机活力，竭诚为职工群众服务，切实维护职工群众利益。各级工会组织要进一步统一思想，充分认识做好职工互助保障工作的重要性、必要性和紧迫性, 适应新的形势要求，不断加大工作力度，参与社会保险保障体系建设，切实维护广大职工群众的保险保障利益，努力帮助广大职工，特别是中低收入职工、困难职工、下岗失业人员和农民工解决切身保险保障利益问题，千方百计为他们排忧解难，使他们感受到社会主义大家庭的温暖，享有更加充分的保障，共享改革发展成果，共同践行为实现中华民族伟大复兴的中国梦而奋斗的工运时代主题。
&&& 做好职工互助保障工作，是工会履行职能的具体实践。工会是党联系职工群众的桥梁纽带、国家政权的重要社会支柱、职工利益的代表者和维护者。全心全意为职工群众服务是工会的根本宗旨，竭诚服务职工、发展职工利益是工会一切工作的出发点和落脚点。职工互助保障工作是直接围绕职工群众切身保险保障利益开展的，是工会做好服务职工群众和维护职工合法权益工作的重要方面。自建国伊始，全总按照中央和国家的要求和部署，制定并由国家颁布了《中华人民共和国劳动保险条例》，并于1953年、1956年两次修订，在当时确立了适用于全体城镇职工的劳动保险制度。一直以来，全总和各级工会组织顺应时代要求、适应社会变化，高度重视广大职工权益保障的多样化需求，通过创新工会工作体制机制，开展职工互助保障、帮扶救助等各种活动。我们要继续紧紧围绕职工群众最关心、最直接、最现实的利益问题，最困难、最操心、最忧虑的实际问题，通过扎实有效地开展工会职工互助保障工作，实实在在为职工群众做好事、办实事、解难事，努力增进广大职工的福祉，最大限度地实现好、维护好、发展好广大职工群众的保险保障利益，让职工群众真正感受到工会是&职工之家&，工会干部是最可信赖的&娘家人&，职工互助保障是&工会给职工筑起的最后一道保障线&。
&&& 做好职工互助保障工作，是彰显工人阶级团结友爱、帮扶互助与解决职工实际困难的有效途径。职工互助保障事业是各级工会为了满足职工的共同需要，团结、组织职工，通过不断提高职工自我保障意识，发扬工人阶级互助友爱精神的基础上发展起来的；是职工自愿参加、具有帮扶互助性质的会员合作组织；是工会在市场经济条件下，用经济手段来维护职工合法保险保障权益的一种新尝试；同时也是工会为职工群众服务，办实事、解决职工实际困难的重要工作内容。职工互助保障事业弘扬了工人阶级自力更生、团结友爱、互助互济的优良传统，体现劳动者之间友爱之心，充分反映了工人阶级的伟大品格─&平时献出一份爱，难时拥有互助情&的团结互助精神。在实践工作中，职工互助保障事业坚持为职工群众服务的宗旨，不以盈利为目的，通过各级工会组织开展工作，充分发挥工会组织网络健全和职工人数众多的资源优势，使职工互助保障始终处于低成本的运转模式，从而赋予了这项事业强大的生命力，深受企业和广大职工的欢迎，在职工群体中享有较高的声誉。通过开展各项互助保障计划，职工缴纳较低的会费，享受了较高的保障金额，极大地减轻了职工及职工家庭因病、因伤造成的经济负担。特别是对一些困难企业的职工而言，互助保障金已成为职工的&救命钱&，有效缓解了职工在患病与工伤等方面的实际困难，为职工构筑了抵御风险的又一道防线，维护了职工队伍的稳定，推动了社会主义和谐社会的建设。
&&& 总之，做好职工互助保障工作，关系到工会履行自身基本职能，关系到工会桥梁纽带作用的发挥,关系到职工群众最关心、最直接、最现实利益的实现。各级职工互助保障组织要站在新起点，抓住新机遇，明确新目标，实现新进展，努力把职工互助保障工作提升到一个新水平，树立创新发展的意识：
&&& 一是要有大局意识。要真正站到群众利益的高度、站到党和人民事业发展的高度上来认识职工互助保障工作。职工互助保障工作是跟成千上万职工密切联系的公益性活动，不能单纯看作一项经营性工作。从管理上讲它就是经营性工作，从其宗旨性质上讲则是取之于职工、用之于职工的公益事业，这是一个辩证关系。要把它作为新时期工会组织&服务职工、服务基层&工作的创新举措，列入工会组织创新职工服务手段、创新职工权益维护的工作规划中；要在各级工会工作全局中合理规划，确立与服务职工能力相匹配的地位；要把职工互助保障事业作为工会组织职工传递爱心，奉献正能量的重要举措，进一步树立工会组织全心全意服务职工群众的良好形象，拓宽工会组织职工、服务职工的内涵和途径，促进构建和谐劳动关系、和谐社会关系，密切党同职工群众间的血肉联系。
&&& 二是要有责任意识。职工互助保障事业是一项非营利性的公益事业，是关系到职工切身利益的大事。要对党负责，对工会组织负责，对参与职工负责。要在职工互助保障工作中认真研究，切实贯彻落实全总提出的指导方针和工作目标。放任管理和随意管理会造成事业发展的严重后果。职工互助保障事业近年来逐步发展壮大，但一些地方开展的职工互助保障工作也曾经出现过管理不善引发的问题。要认真研究规划职工互助保障事业发展方向，以规范职工互助保障事业发展为核心，理顺关系，建立有效的监督管理机制；各级地方工会要在大力推进职工互助保障工作的同时加强监督管理，在中国职工保险互助会统一指导下做好本地区的职工互助保障工作。
&&& 三是要有服务意识。要把工会工作、职工互助保障工作和党的群众路线教育相结合，要深入基层了解职工的迫切需求，要把党的温暖、工会组织的关怀、职工群众间的互助友爱之情传递下去。要树立&为基层工会服务，为职工群众服务&的工作理念，通过不断改进服务能力，提高服务水平，把职工互助保障筑成的职工遭遇不幸时的坚强依靠。
&&& 四是要有品牌意识。要认真贯彻落实李建国同志在十六大报告中&做大做强送温暖、困难帮扶、金秋助学、法律援助、医疗互助、女职工关爱行动等工作品牌&&&的指示精神，树立职工互助保障工作&团结互助，爱心奉献&的良好品牌形象。职工互助保障工作具有一个很大的优势在于工会非常完善的组织体系和庞大的干部队伍，提供了很好的工作平台，有工会组织作为依托，职工互助保障事业完全可以做出我们工会特色的保障服务品牌。规范的社会化管理和不以营利为目的的经营宗旨，职工互助保障事业就具有自己的品牌优势，会得到更广大职工群众的认可。所以事业发展要有品牌意识，积极倡导基层单位组织职工互助保障传递爱心的活动，提升社会道德素养，弘扬社会正能量。
&&& 李建国同志在十六大《工作报告》&今后五年的目标任务&里指出&提供更多高水平的精神性、发展性服务。创新服务手段，把经常性服务与项目式、订单式服务结合起来，充分挖掘工会自身潜力，积极争取和有效运用各种资源。&国务院最新颁布了《关于促进健康服务业发展的若干意见》。这些都为职工互助保障事业指明了发展方向，提供了新的发展机遇。职工互助保障事业要顺应国家发展的大局，积极探索职工互助保障事业体系化、全面化建设，继续以会员服务工作为核心，逐步形成职工健康管理、健康保障、特困救助等多种形式、综合性的职工互助保障格局，建立起事先预防，事中补助，事后救助的三位一体的保障服务体系，不断拓展职工互助保障服务工作的新领域。
&&& 三、规范管理，防范风险，提供职工互助保障事业可持续发展新助力
&&& 做大做强职工互助保障事业离不开科学规范的管理，也不能离开对风险的认识和抵御。既要确立职工互助保障核心服务内容，解决职工需求热点问题，做出亮点与特色；也要进一步加强风险体制建设，完善风险管理具体制度和措施，强化干部和工作人员风险意识和控制风险能力培训。为此我提几点希望：
&&& 一是加强自身建设。紧紧把握时代发展的脉搏，加强政治理论、业务知识和财经纪律的学习，提高法律意识，规范事业运作，不断提高干部和工作人员政治理论水平、业务知识、工作作风和专业技能，树立正确的事业发展观，打造一支经得起考验的职工互助保障专业化团队。否则会大大弱化自身的优势，落后于同行业发展，同时很难得到职工群众普遍认可。
&&& 二是严格统一管理。要进行全总顶层的策划管理，加强统一协调。事业发展离不开科学、严谨、统一的管理体制和组织文化。做到有章可循，遵章办事，违章必究。没有规矩、制度肯定是不行的，一定要按制度体系运行，事业才能够像一部运转良好的汽车不断前行。同时还要检查制度建设是不是完善？制度是不是符合新时期工作要求，不适应的制度该清理的就清理。但是制度不能涵盖所有的问题，不可能穷尽所有的管理，所以还需要有包含正能量的文化来约束。一些好的做法、好的习惯形成以后，自然而然形成大家共同的价值取向，形成好的文化。但不能简单强调文化，那么文化孕育的土壤是什么呢？还要靠好的制度。所以职工互助保障事业既要强调管理制度建设，又要强调职业道德建设和文化建设，同时还要倡导理念建设，真正树立为职工解决困难和做好专业工作的理念，建立起制度、文化、理念三位一体的管理体系。
&&& 三是严肃财经纪律。财经纪律不仅仅是规章制度，也是法律，更是一条红线。近期中央出台了一系列政策，对资金、财务管理等方面提出明确要求。必须严肃财经纪律，牢记职工互助保障资金属于全体会员职工，严格控制财务收支，做好资金统一管理。要完善财经纪律制度，强化风险管控环节，不然难以把事业做大做强。职工互助保障事业做大做强以后资金量会很大，没有规范管理、严格要求，意味着风险越来越大。不能因为个别地方、个别人所出的问题，对全系统造成影响，造成灾难性的后果。各级工会要树立责任心，把管好、用好职工互助保障资金作为一项严肃的工作来抓，严格按照有关财经制度进行监督，加强制度执行检查力度。&&&
&&& 四是推动发展创新。全总在创新职工互助保障体制上也有一些构想，同时也鼓励大家积极推动创新。制定完善的管理制度，树立积极向上的文化，认真贯彻执行制度本身就是创新；扩大职工互助保障工作在职工队伍中的信任度、参与度、知名度也是创新；在实践过程中认真思考，提出改进，不断完善，扩大职工群众对互助保障工作的了解，积极引导职工群众积极参与，实现事业有效管理，体现最大化服务职工，为职工提供更多的增值性服务，这都是创新。所以创新必须有目标，要深入基层，认真调研，及时总结和推广优秀工作经验，积极思考、分析、解决问题，创新是无时不有，无处不在。下一步全总将与国家相关部门沟通职工互助保障工作，实施顶层策划、实行系统管理。
&&& 同志们，职工互助保障工作直接关系职工保险保障权益的实现，在工会的全局工作中越来越重要。我们要认真贯彻落实十八大三中全会和工会十六大精神，牢固树立群众观念，本着对党、对国家、对职工群众、对工运事业高度负责的态度，以心系国家，情系职工，无私奉献，拼搏向上的精神面貌，团结奋斗，努力开创职工互助保障工作的新局面，把职工互助保障工作提高到一个新的水平，为全面深化改革、实践工运时代主题做出应有的贡献。谢谢大家！
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版权所有:中国职工保险互助会
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职工互助保险
&&& 中国职工保险互助会是由中华全国总工会创办。所开展的职工互助保险，是结合工会工作的实 际，从关心职工生活，维护职工切身利益为出发点，把做好职工互助保险工作作为“送温暖工 程”的一个重要载体，旨在努力提高职工抵御风险的能力，现已成为国家社会保障体系的重要 组成部分。目前在我校开办的职工互助保险有2个险种，可自由选择参保。&
一、安康储金式保险：&
1、保险期限为1年。&
2、保险期内发生意外伤害可获得保险储金5倍的最高为5万元的赔付。&
3、到期返本、分红。分红比率随国家金融政策变化而调整，目前年分红比率为2%。&
二、女工特殊疾病保险（保费式保险）&
1、保险期为3年。&
2、保险金30元，保险赔付1万元。&
3、保险责任为四种原发性疾病，即：乳腺癌、卵巢癌、宫颈癌、宫体癌。&
参加职工保险有以下好处：&
1、安全无风险。由于工会组织做保障，确保职工利益不受损害，是其它保险业所不能比拟的 。&
2、赔付及时、信誉度高。职工遭受意外伤害，由工会代为索赔，使投保职工可及时得到经济 补偿。&
3、一举两得，收益显著。储金式保险到期返本，并能得到高于银行一年定期存款利率的分红 ，还附带意外伤害保险责任。保费式保险属于低投入，高保障。&
职工安康互助合作保险计划&
第一条 凡中国职工保险互助会（以下简称“本会”）会员，年满18周岁，60周岁以下，身体 健康能正常工作的在职职工，均可通过校工会向本会的办事处（以下简称“办事处”）申请集 体投保《职工安康互助合作保险计划》（以下简称“本计划”）。&
第二条 本计划的保险期限为1年。期满后可办理续转手续。&
第三条 投保本计划的被保险人，每交纳保险储金1000元，最高可以获得保险储金五倍的经济 保障。缴纳保险储金最低限为一千元。最高限为一万元。 每名被保险人投保本计划的最高保险金额为5万元。&
第四条 办事处对投保本计划的被保险人承担以下责任：&
1、被保险人生存至保险期满，办事处返还其交纳的保险储金，并以不低于银行一年期定期储 蓄存款利率支付分红，保险责任终止。&
2、被保险人在保险期限内遭受意外伤害，并以此为直接原因在180日内死亡，办事处给付全部 保险金，并返还其交纳的全部保险储金，保险责任终止。&
3、被保险人在保险期限内遭受意外伤害事故，并以此为直接原因造成永久性残疾，办事处按 其残疾程度给付部分或全部保险金。&
4、被保险人在保险期限内多次遭受意外伤害，办事处给付的保险金累计以不超过该被保险人 的保险金额为限。 累计给付保险金达到被保险人保险金额的，本会返还其交纳的全部保险储金，保险责任终止。&
第五条 被保险人由于下列原因死亡或残疾，办事处不给付保险金：&
1、疾病；&
2、被保险人自杀、故意自伤身体及违法、犯罪行为；&
3、战争、军事行动、地震以及核辐射；&
4、其他非因意外伤害、疾病造成的死亡或残疾。 以上事件导致保险人死亡，办事处返还其交纳的全部保险储金，保险责任终止。&
第六条 被保险人生存至保险期办事处返还的保险储金、分红、残疾给付由被保险人本人受领 。 办事处给付的死亡保险金由被保险人的受益人受领。 被保险人没有指定受益人时，办事处给付的死亡保险金作为被保险人的遗产处理。&
第七条 被保险人可以在投保本计划时指定受益人，并且可以在保险有效期内向办事处申请变 更受益人。&
第八条 被保险人遭受意外伤害，被保险人、受益人或者投保单位，应于3日内通知办事处。&
第九条 被保险人或者受益人向办事处申请给付保险金时，应提交下列材料： 一、互助合作保险计划书（正本）； 二、被保险人所在单位、有关部门的事故证明； 三、被保险人死亡，应提交户籍管理机关的户口注销证明和医疗机构出具的死亡证明； 四、被保险人因遭受意外伤害造成残疾或永久性丧失部分身体机能，应在结束治疗后，由市级 以上（含市级）医院出具的残疾程度证明。如果自遭受意外伤害之日起经过180天，治疗仍未 结束，办事处则按180天时的治疗情况，确定残疾程度。 五、办事处认为需要被保险人提供的其他必要的文件或者证明。&
第十条 自被保险人遭受意外伤害之日起，1年不向办事处提出申请给付保险金，即作为自动 放弃权益，办事处不再受理。&
第十一条 被保险人要求退出本计划，办事处从被保险人交纳的保险储金中扣除2%的手续费后 ，退还给被保险人。&
第十二条 本条款所称“意外伤害”是指外来的、突然的、非本意的使被保险人身体受到剧烈 伤害的客观事件。&
第十三条 对本互助合作保险计划如果发生争议，不能协商解决的，可交仲裁机构或人民法院 裁决。&
职工互助保险的概念&
&&& 我国职工互助合作保险为：适应社会主义市场经济发展的需要。职工基于共同需要，自愿筹资 组织起来，以谋求职工利益为宗旨,利用市场机制,按现代商业保险的经营方式，实行社员民主 管理，开展以较低保费，较高保障为目标的多种保险业务，体现自愿、互利、互济、民主、平 等为特征的合作制保险经济形式。&
职工互助保险的特性&
1．民主、平等的社员制。互助合作保险组织是社员制。其所有权属于全体社员、参加互助合 作保险的职工既是受益者，又是管理者互助合作保险实行民主决策、民主管理、民主监督。&
2．自愿、互助、互利、互济。增强职工抵御风险的能力，更好地保障职工生活需求，是个人 与集体相结合，互利与互济相结合的保险行为，互助合作保险基金，除了大部分给参保的会员 职工分红以及风险基金外，还提取一部分扶贫解困基金。&
3．面向中低收入职工的需求服务, 互助合作保险组织主要为中低收入职工兴办低保费、高保 障的险种，提供优良热情服务，贴近群众，偿付及时。
职工互助保险的性质&
&&& 互助合作保险是以为职工服务为宗旨，职工自愿参加，自筹资金、自我服务、互助互利性质的 一种社员合作制保险形式。&
党中央、国务院有关社会互助保险的方针、政策&
&&& 建立多层次的社会保障体系，对于深化企业和事业单位的改革，保持社会稳定，顺利建立社会 主义市场经济体制具有重大意义。会主义市场经济体制具有重大意义。社会保障体系包括社会 保险、社会救济、社会福利、优抚安置和社会互助、个人储蓄积累保障。社会保障政策要统一 ，管理要法制化。社会保障水平要与我国社会生产力发展水平以及各方面的承受能力相适应。 城乡居民的社会保险办法应有区别。提倡社会互助。发展商业性保险业，作为社会保险的补充 。&
按照社会保障的不同类型确定其资金来源和保障方式。重点完善企业养老和失业保险制度 ，强化社会服务功能以减轻企业负担，促进企业组织结构调整，提高企业经济效益和竞争能力 ，城镇职工养老和医疗保险金由单位和个人共同负担，实行社会统筹和个人账户相结合。进一 步健全失业保险制度，保险费由企业按职工工资总额一定比例统一筹交。普遍建立企业工伤保 险制度。农民养老以家庭保险为主，与社区扶持相结合。有条件的地方，根据农民自愿，也可 以实行个人储蓄积累养老保险。发展和完善农村合作医疗制度。&
摘自《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》&
&&& 九五期间，要加快养老、失业和医疗保险制度改革，初步形成社会保险、社会救济、社会 福利、优抚安置和社会互助、个人储蓄积累保障相结合的多层次的社会保障制度。&
摘自《中共中央关于制定国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标的建议》&
加快养老、失业、医疗保险制度改革，初步形成社会保险、社会救济、社会福利、优抚安 置和社会互助、个人储蓄积累保障相结合的多层次社会保障制度。在大力发展社会保险的同时 ，积极发展商业保险，发挥对社会保障的补充作用。制定相应政策，切实保护妇女、未成年人 、老年人、残疾人等社会群体和优抚救济对象的合法权益。建立城市最低生活保障制度和抚恤 补偿机制，依法安置退役军人，积极发展社会福利事业和社区服务。加强福利设施建设。&
摘自《中华人民共和国国民经济发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》&
补充养老保险。企业可根据国家有关规定和自身经济效益为本单位建立补充养老保险。自 主选择保险机构。个人可自愿参加储蓄性养老保险。发展商业保险气社会互助保险作为社会保 险的补充。将平等竞争机制引人补充保险事业。&
摘自《社会保险体制总体改革方案》&
随着经济的发展，逐步建立起基本养老保险与企业补充养老保险和职工个人储蓄性养老保 险相结合的制度。改变养老保险完全由国家、企业包下来的办法，实行国家、企业、个人三方 共同负担，职工个人也要缴纳一定的费用。 “九五”期间，加快养老保险、失业保险和医疗保险制度改革，发展社会救济、社会福利 、优抚安置、社会互助、个人积累等多层次的社会保障，初步形成适合我国国情的社会保障制 度。&
摘自《国务院关于企业职工养老保险制度改革的决定》国发[1991］33号（日）&
工会协助企业、事业单位、机关行政方面办好职工集体福利事业，做好工资、劳动保护和 劳动保险工作。&
摘自《中华人民共和国工会法》第二十六条&
国家鼓励用人单位根据本单位实际情况为劳动者建立补充保险。 国家提倡劳动者个人进行储蓄性保险。&
摘自《中华民人共和国劳动法》第七十五条&
……全国总工会兴办的中国职工保险互助会及各级工会兴办的职工互助合作保险组织，由全国 总工会会同有关部门制定整改方案。&
摘自《国务院批转整顿保险业工作小组保险业整顿与改革方案的通知》 ［国发（1999）年14号］　&
关于加快全国职工互助保险事业发展的意见 　&
&&& 为了认真贯彻全总领导关于“一定要把职工互助保险事业这件有益于国家、有益于人民 的大事办好”的指示精神，推动我国职工互助保险事业向产业化、法制化、规范化、科学化发 展，提出以下意见：&
一、发展职工互助保险事业是一项服务大局的战略性任务&
党的十四届三中全会决定指出：“建立多层次的社会保障体系，对于深化企业和事业单位 的改革，保持社会稳定，顺利建立社会主义市场经济体制具有重大意义”。国家提倡社会互助 ，个人储蓄积累保障。适应国家社会保险体制改革的形势，按照社会化管理、社会化服务的改 革方向，发展职工互助保险事业，使其产业化，成为我国新的社会保障体系中的一个重要层次 和组成部分，是建立我国完善的社会保障体系的客观要求，是工会贯彻实施《劳动法》，维护 职工基本经济利益，提高职工社会保险水平的有效途径和重要手段。它有利于工会组织更好地 履行各项社会职能，密切工会组织与职工群众的联系；有利于工会组织在改革、发展、稳定的 大局中发挥更大的作用。&
二、中国职工互助保险事业的发展目标&
根据全国第三次工会企事业工作会议以及全国总工会和国家计委共同印发的《全国工会企 事业发展规划基本思路》的要求，要大力发展职工互助保险事业。其发展目标是：
围绕我国建 立社会保障体系的目标，以增强职工保障功能为重点，加快建立职工保险互助会组织，建立起 覆盖全国的职工社会补充保险网络。&
三、中国职工保险互助会的性质、宗旨和任务&
中国职工保险互助会是由全国总工会创办，经国家劳动部同意，国家民政部批准注册的具 有法人资梧的全国性社团互助合作制保险组织。它的成立是不以盈利为目的，把为职工群众 服务作为自己的社会目标。其宗旨是：适应社会主义市场经济发展需要，促进社会保障事 业改革，更好地维护职工群众的基本经济利益，其主要任务是：在职工自筹资金、自愿参加的 基础上，在全国范围内开展与职工生、老、病、死、伤、残或意外灾害、伤害等有关的互助保 险业务。为了实现其宗旨和任务，中国职工保险互助会必须广泛发动职工群众，组织职工积极 参加中国职工保险互助会的各种险种，管好用好保险金，使之保值增值，增强保障能力，提高 保障水平。 中国职工保险互助会名誉会长是秦道夫（保险专家，中国人民保险公司原董事长总经理， 中国人民银行《保险法》起草委员会主席），会长是全国总工会副主席方嘉德，秘书长是全国 总工会事业发展部部长石忠信。其总部设在北京，根据业务开展的需要，在全国设立省级机构 ，在各中心城市设立办事处。&
四、抓住机遇，加快建立职工互助保险事业的社会化管理、社会化服务体系 建立和完善具有中国工会特色的职工互助保险事业社会化管理、社会化服务体系，实现职 工互助保险活动产业化、法制化、规范化、科学化，要遵循以下原则：&
1、坚持依托工会组织发展职工互助保险的原则。职工互助保险工作最能体现工会组织维 护职工利益的基本职责。为了使职工互助保险具有广泛性、群众性，增强竞争力，必须依托工 会组织，充分发挥工会的组织优势、作用和服务功能，把工会组织的优势变为发展职工互助保 险事业的优势。要由全总和省、自治区、直辖市总工会以及若干中心城市总工会的代表组成全 国统一的职工互助保险事业管理委员会，统一全国职工互助保险事业的规划、政策、制度、标 准、协调运作。要尽快制定《全国职工互助保险事业管理条例》，依靠各级工会组织和厂大工 会积极分子，依据《条例》在职工中开展互助保险活动，为职工提供互助保险服务。&
2、坚持按照“大数法则”发展职工互助保险事业的原则。社会保障的科学机理是“大数 法则”，即大数人群分摊少数人群的风险。因此这种规律客观上要求投保者要多，投保越多， 每个投保者遭遇风险的机率就越小，遇险后从未遇险者那里获得的补偿就越多。因此，全国职 工互助保险事业必须紧密联合，规模经营，不断扩大覆盖面，直至全体职工。同时，只有大多 数职工投保才能提高保金的增值量，降低单位保金的操作成本。&
3、坚持“权责明确、统一高效”的原则。要把中国职工保险互助会建成独立经营、自负 盈亏的职工互助保险事业开发经营机构。按照自愿的原则，中国职工保险互助会在全国设立省 级机构，各中心城市设立办事处。中国职工保险互助会与各省级机构、各地办事处有着紧密的 经济联系，要按经济规律而不是行政命令组织起来。要以经济利益为纽带，坚持优势互补、互 利互惠、共同发展、共同受益的原则，发挥整体优势，形成经济利益共同体。中国职工保险互 助会对省级机构、办事处实行统一指标，统一调度资金，分级管理的财务制度。省级机构、办 事处由中国职工保险互助会和国家民政部批准，由中国职工保险互助会颁发经营许可证，在中 国职工保险互助会授权范围内开展业务。 要建立健全职工互助保险的各项管理制度，使职工互助保险基金的收缴、管理、运营有章 可循，依法保障，实现规范化、科学化。&
4、坚持执行与监督机构分设的原则。要加强民主监督，建立由有关方面代表组成的职工 互助保险监督组织，加强对互助保险基金的收支、运营和管理的监督，确保其安全和保值增值 。 坚决防止并杜绝挪用、滥用职工保险基金等问题的发生。&
五、加强对全国职工互助保险事业的领导&
1、要进一步统一思想。各级工会要充分认识，目前国内保险市场发展很快，社会各方面 竞相搞保险，成立许多保险公司，竞争激烈，而且竞争对象都是到企业争取职工（会员）。因 此，我们一定要提高对发展职工互助保险事业重要性和必要性的认识，增强紧迫感和责任感， 树立竞争意识和开拓创新、艰苦奋斗的精神，把这项有利于国家、有利于职工的大事作为一项 战略任务，摆在工会兴办企事业的突出位置，切实抓紧抓好抓出成效来。同时，还应该看到， 保险事业已经步入市场经济发展阶段，必须要用市场经济观念看问题，按市场经济规律的要求 办好职工互助保险事业。&
2、要加强组织领导。各级工会要切实加强领导，为加快发展职工互助保险事业提供组织 保证。当前，各地、各产业以及各级工会对于发展职工互助保险事业积极性很高，我们要因势 利导，引导好、保护好、发挥好这种积极性，把各方面的积极因素都调动、组织起来，并引导 他们向产业化、规范化、科学化、制度化发展，逐步纳入中国职工保险互助会的统一组织，以 形成集团优势，产生规模效益，增强竞争力，在激烈的保险市场竞争中站稳脚跟。前一阶段， 中国职工保险互助会己在并将继续在一些中心城市试点成立办事处，这方面已经取得了一定经 验，为以后的发展打下了良好基础，下一步应在此基础上，把各级工会尤其是省级工会的积极 性和作用发挥起来。要抓住有利时机，制定实施方案，采取有效措施，推动职工互助保险事业 迅速发展。&
3、要进一步做好宣传工作。要充分利用多种渠道和宣传形式，大力宣传发展职工互助保 险事业的目的、意义及作用，努力扩大社会影响，使职工群众理解。根据目前我国生产力发展 状况，我国的社会保障水平不可能很高，要大力提倡社会互助，发扬工人阶级互助友爱的优良 传统，努力争取国家有关部门和社会各界的支持与合作，加快发展职工互助保险事业。&
4、要牢固树立服务意识。中国职工保险互助会要以优质服务、维护职工利益来吸引广大 会员群众。开发新险种要从“三个有利于”出发，坚持“三服务”宗旨，坚持符合保险市场的 发展要求和适应职工需求的双重导向。中国职工保险互助会既是管理机构，又是决策机构、研 究机构，不仅要出险种、出政策、出思路、出规划，进行财务管理和资金运作，更重要的是要 为大局服务，为办事处服务，为基层工会服务，为职工群众服务。&
5、要加强职工保险互助会的管理。中国职工保险互助会从一开始就要步入市场经济轨道 ，建立管理体制和运行机制。运作资金一定要慎之又慎，遵循安全、可靠、合法、有效的原则 ，各项工作都有一定法度、程度及纪律要求，实行严格管理。要大力提倡解放思想、大胆开拓 ，艰苦奋斗、知难而进，谦虚谨慎、不骄不躁，勤俭节约、清政廉洁，励精图治、无私奉献， 胸怀全局、服务大局的创业精神，搞好两个文明建设。企业发展的重大问题、重要立项，都要 向事业发展部和管理委员会汇报，由集体做出决策。要建立健全约束机构和监督机制，严格保 守企业发展的秘密。&
全国总工会事业发展部
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