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企业高层参考 第42期
中央&十三五&规划建议印发
　　11月3日，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》印发。《建议》提出，积极培育公开透明、健康发展的资本市场，推进股票和债券发行交易制度改革，提高直接融资比重，降低杠杆率。
　　《建议》指出，开发符合创新需求的金融服务，推进高收益债券及股债相结合的融资方式，推进资本市场双向开放，改进并逐步取消境内外投资额度限制。
　　针对经济社会发展的主要目标，《建议》要求，在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，到2020年国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。国家主席习近平指出，2016年至2020年经济年均增长底线是6.5%以上，经济保持中高速增长，有利于改善民生，让人民群众更加切实感受到全面建成小康社会的成果。随着我国经济发展进入新常态，产能过剩化解、产业结构优化升级、创新驱动发展实现都需要一定的时间和空间，经济下行压力明显，保持较高增长速度难度不小。考虑到正向引导市场预期和留有一定余地，在综合各方面意见的基础上，建议提出经济保持中高速增长的目标。
　　习近平表示，我国经济今后要保持7%左右的增长速度是可能的，但面临的不确定性因素也比较多。这是因为，未来一个时期全球经济贸易增长将持续乏力，我国投资和消费需求增长放缓，形成新的市场空间需要一个过程。在经济结构、技术条件没有明显改善的条件下，资源安全供给、环境质量、温室气体减排等约束强化，将压缩经济增长空间。经济运行中还存在其他一些风险，如杠杆率高企、经济风险上升等，都对经济增长形成了制约。同时，随着经济总量不断增大，增长速度会相应慢下来，这是一个基本规律。
　　《建议》同时明确，深化国有企业改革，增强国有经济活力、控制力、影响力、抗风险能力。分类推进国有企业改革，完善现代企业制度。完善各类国有资产管理体制，以管资本为主加强国有资产监管，防止国有资产流失。鼓励民营企业依法进入更多领域，引入非国有资本参与国有企业改革，更好激发非公有制经济活力和创造力。建立健全有利于转变经济发展方式、形成全国统一市场、促进社会公平正义的现代财政制度，扩大金融业双向开放。有序实现人民币资本项目可兑换，推动人民币加入特别提款权，成为可兑换、可自由使用货币。转变外汇管理和使用方式，从正面清单转变为负面清单。加强宏观经济政策国际协调，促进全球经济平衡、金融安全、经济稳定增长。
　　在金融体制改革方面，《建议》要求提高金融服务实体经济效率。健全商业性金融、开发性金融、政策性金融、合作性金融分工合理、相互补充的金融机构体系。构建多层次、广覆盖、有差异的银行机构体系，扩大民间资本进入银行业，发展普惠金融，着力加强对中小微企业、农村特别是贫困地区金融服务。积极培育公开透明、健康发展的资本市场，推进股票和债券发行交易制度改革，提高直接融资比重，降低杠杆率。开发符合创新需求的金融服务，推进高收益债券及股债相结合的融资方式。推进汇率和利率市场化，提高金融机构管理水平和服务质量，降低企业融资成本。规范发展互联网金融。加快建立巨灾保险制度，探索建立保险资产交易机制。加强金融宏观审慎管理制度建设，加强统筹协调，改革并完善适应现代金融市场发展的金融监管框架，健全符合我国国情和国际标准的监管规则，实现金融风险监管全覆盖。完善国有金融资本和外汇储备管理制度，建立安全高效的金融基础设施，有效运用和发展金融风险管理工具，防止发生系统性区域性金融风险。
　　习近平指出，近年来，我国金融业发展明显加快，形成了多样化的金融机构体系、复杂的产品结构体系、信息化的交易体系、更加开放的金融市场，特别是综合经营趋势明显。这对现行的分业监管体制带来重大挑战。党的十八届三中全会就加强金融监管提出了完善监管协调机制的改革任务。近来频繁显露的局部风险特别是近期资本市场的剧烈波动说明，现行监管框架存在着不适应我国金融业发展的体制性矛盾，也再次提醒我们必须通过改革保障金融安全，有效防范系统性风险。要坚持市场化改革方向，加快建立符合现代金融特点、统筹协调监管、有力有效的现代金融监管框架，坚守住不发生系统性风险的底线。
　　习近平指出，国际金融危机发生以来，主要经济体都对其金融监管体制进行了重大改革。主要做法是统筹监管系统重要金融机构和金融控股公司，尤其是负责对这些金融机构的审慎管理；统筹监管重要金融基础设施，包括重要的支付系统、清算机构、金融资产登记托管机构等，维护金融基础设施稳健高效运行；统筹负责金融业综合统计，通过金融业全覆盖的数据收集，加强和改善金融宏观调控，维护金融稳定。这些做法都值得我们研究和借鉴。
中国国际经济交流中心信息部部长徐洪才分析指出，作为直接融资市场的基石，资本市场首先要确保避免股市大起大落和异常波动，维护市场公开、公平、公正的原则，保证金融市场、股票市场的相对稳定；其次，要培育健康发展的资本市场，在加强监管、提升市场透明度的情况下，确保上市公司质量、治理水平、盈利能力和分红能力的提升；此外，要发展多层次资本市场，包括PE（私募股权投资）/VC（风险投资）、新三板和区域性场外交易市场、创业板以及主板的改革建设与创新，这是提升直接融资比重必不可少的环节。
李克强强调要不断改革创新
　　10月31日，中共中央政治局常委，国务院总理、党组书记李克强主持召开国务院党组会议，研究部署做好当前和今后一个时期经济社会发展工作。
　　会议指出，党的十八届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，顺应经济发展新常态的内在要求，围绕&四个全面&战略布局，明确了全面建成小康社会决胜阶段经济社会发展的指导思想、新的目标要求、发展理念和重大举措，是全党智慧的结晶，对凝聚全国人民的力量、推动经济社会持续健康发展、实现我们党确定的第一个百年奋斗目标，具有重要指导意义。
　　会议强调，要按照全会的决策部署和习近平总书记重要讲话精神，准确把握重要战略机遇期内涵的深刻变化，既坚定发展信心又保持忧患意识，有效应对各种风险挑战，坚持发展第一要务，推进改革开放，以提高质量和效益为中心，努力实现创新、协调、绿色、开放和共享发展。
　　要多措并举，促进经济中高速增长。创新和完善宏观调控思路和方式，坚持在区间调控基础上加大定向调控力度，采取既利当前、又惠长远的政策措施，扩大有效投资和消费，稳定外贸发展，保持经济运行在合理区间。
　　要不断改革创新，推动经济迈向中高端水平。加大结构性改革力度，加快转方式、调结构，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，深化财税、金融、国企国资等改革。把发展基点放在创新上，以大众创业、万众创新激发全社会创造活力，培育发展新动能。大力发展现代服务业和节能环保产业，走绿色节约可持续发展道路，推动经济提质增效升级。
　　要注重统筹布局，促进城乡区域协调发展。推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，深入实施区域发展战略，加快&一带一路&建设、京津冀协同发展和&长江经济带&建设，拓展发展新空间，增强发展整体性和协调性。
　　要深化开放合作，发展更高层次的开放型经济。推进双向开放和内外联动，复制推广自贸试验区经验，营造法治化、国际化、便利化营商环境，加强国际产能合作，促进优进优出，形成对外开放新体制和国际竞争新优势。
　　要努力实现包容共享，在改革发展中增进民生福祉。围绕保基本、兜底线，完善就业、教育、医疗、住房等社会保障制度，在补齐短板上多用力，坚决打赢脱贫攻坚战，把民生&安全网&织得更牢更密，促进社会公平正义。
国务院要求&先照后证&改革后加强事中事后监管
　　国务院１１月３日印发《关于&先照后证&改革后加强事中事后监管的意见》。《意见》全面提出了&先照后证&改革后加强事中事后监管的指导思想、基本原则和目标任务，构建了职责清晰、协同监管、社会共治的事中事后监管新模式，是新形势下建设新型市场监管体系的纲领性文件。
　　《意见》要求，坚持职责法定、信用约束、协同监管和社会共治等基本原则，按照谁审批、谁监管，谁主管、谁监管的要求，厘清市场监管职责，明确市场监管责任。工商部门在市场主体登记环节要切实履行&双告知&职责，相关审批部门或行业主管部门应根据职责做好后续监管工作，防止出现监管真空。省级人民政府可根据当地实际加强组织协调，确保事有人管、责有人负，实现市场监管无缝衔接。
　　《意见》强调，各地区各部门要完善协同监管机制，做好信息公示工作，大力建设企业信用信息公示&全国一张网&。２０１６年底前，地方政府要建立信息互联共享机制，初步实现工商部门、审批部门、行业主管部门及其他部门之间的信息实时传递和无障碍交换。
　　为了进一步提高部门协同水平，《意见》强调各部门要做好从风险监测、风险化解到依法查处以及联合惩戒全过程的协同。要协同运用现代信息技术，提高问题发现能力，利用包括&双随机&抽查方式在内的多种手段防范化解风险，并在２０１６年底前建立健全跨部门联动响应机制和失信惩戒机制，并积极探索综合执法模式。
《意见》就构建社会共治格局作出明确要求，各地区各部门要在依法履行市场监管职责的同时，充分发挥法律法规的规范作用、行业组织的自律作用以及市场专业化服务组织、公众和舆论的监督作用，促进市场主体自我约束、诚信经营，积极构建&企业自治、行业自律、社会监督、政府监管&的社会共治格局，织牢捍卫市场秩序的&天网&。
国务院确定深化利率市场化改革
　　国务院总理李克强11月4日主持召开国务院常务会议，部署贯彻党的十八届五中全会精神，用新理念统领&十三五&规划编制；部署推进工业稳增长调结构，促进企业拓市场增效益；确定深化利率市场化改革，完善利率形成和调控机制；决定精简优化企业投资和高速公路审批，推动扩内需惠民生。
　　会议指出，贯彻党的十八届五中全会精神，抓好&十三五&规划编制，对增强经济动能，促进产业升级、社会进步和民生改善，至关重要。会议决定，成立国务院规划纲要编制工作领导小组，加强统筹指导和组织协调。
　　会议认为，我国工业正处在转型升级的关键时期，当前要着力稳定工业增长，优化产业结构，提高企业效益，这对稳住就业、巩固经济向好基础，意义重大。会议确定，一是促进创新。整合财政专项资金，重点支持《中国制造2025》关键领域、企业技术改造、城市危化品和钢铁企业搬迁改造等。利用&互联网+&，建设大企业、高校、科研院所与中小企业、创客等对接的工业创新平台。二是拓展市场。大力促进与群众需求密切相关的日用消费品等升级发展。结合棚改和抗震安居工程等，开展钢结构建筑试点。扩大绿色建材等使用，推广应用重大应急装备和产品，支持农机、船舶等更新，加大铁路、通信等高端装备走出去步伐。三是深化改革。加快推进&僵尸企业&重组整合或退出市场，加大支持国企解决历史包袱，大力挖潜增效。四是加大扶持。鼓励金融机构对有市场、有效益企业加大信贷投放，推广大型制造设备、生产线等融资租赁服务。研究设立国家融资担保基金，缓解小微企业融资难题。
　　会议指出，深化金融改革，推进利率市场化，加快建设适应市场需求的利率形成和调控机制，有利于提高金融服务实体经济效能，着力解决融资难、融资贵问题。一要督促金融机构健全内控制度，增强自主合理定价能力和风险管理水平。二要继续发挥存贷款基准利率的参考和指引作用，用好短期回购利率、再贷款、中期借贷便利等工具，理顺政策利率向债券、信贷等市场利率传导渠道，形成市场收益率曲线。三要加强对非理性定价行为的监督管理，采取差别存款准备金率等方式激励约束利率定价行为，强化行业自律和风险防范。防控和监管越到位，利率市场化程度就会越高。
　　为持续推进简政放权、放管结合、优化服务，扩大有效投资和公共产品供给，会议决定，一是取消和下放节能评估、压覆矿审批等，将高速公路审批前置要件从17项减为选址、用地、环评等7项，对具备条件的报建手续推行&先建后验&。二是同一投资项目审批所涉事项要协同下放，将其中涉及重大规划布局、重要资源开发配置等项目审批核准权留在省、市级政府。三是对必要的中介服务实行清单管理，探索整合高速公路项目节能、地质灾害等专题评价，实行联合评估评审。四是推行网上并联审批，加快在线审批监管平台纵向贯通。用公开便捷的政府服务释放促发展、惠民生新红利。
银监会&十三五&将深入推进监管体制改革
　　11月4日，银监会政策研究局副局长廖媛媛在银监会召开的&盘点&十二五&、展望&十三五&&会议上表示，&十三五&期间要更注重协调合作，其中包括，加强监管部门机构和职能部门间的协调，促进监管协同和信息共享，统一把握监管的标准和尺度，着力解决跨领域、跨行业、跨市场、跨区域风险监管的问题。
　　廖媛媛指出，目前银行业面临诸多挑战：第一，经济新常态，即经济发展的结构调整和动力转换，给银行业风险管控带来挑战；第二，利率、汇率市场化改革，给银行业的经营模式带来挑战；第三，综合化经营给银行业内外部管理带来挑战；四是经济金融全球化给银行业的竞争发展带来挑战。
　　银监会表示，&十三五&期间，将深入推进监管体制改革。要继续加强金融宏观审慎管理制度建设，加强统筹协调，形成沟通流畅、配合默契、运行有效的监管合作机制。要按照全会精神，改革并完善适应现代银行业发展的监管框架，健全符合我国国情和国际标准的监管规则，有效运用和发展金融风险管理工具，实现金融风险监管全覆盖，确保金融安全。
　　11月3日，国家主席习近平就&十三五&规划起草的有关情况作说明。其中提出，要加强统筹协调，改革并完善适应现代金融市场发展的金融监管框架。习近平指出：&近来频繁显露的局部风险特别是近期资本市场的剧烈波动说明，现行监管框架存在着不适应我国金融业发展的体制性矛盾，也再次提醒我们必须通过改革保障金融安全，有效防范系统性风险。&
　　经济下行压力加大，如何托底&稳增长&？银监会表示，银行业要创新金融配套服务等体制机制，积极探索&投贷联动&等新模式。同时通过优化信贷投向、科学利率定价等市场化方式，推进产业结构调整。
　　同时，银监会将督促银行业创新方式方法，充分盘活沉淀在僵尸企业、困顿于低效领域的信贷资源；研究完善逆周期资本、动态拨备等制度，释放更多信贷资金，确保金融资源真实高效进入实体经济。
　　银监会数据显示，截至9月末，银行业金融机构的资产总额达192.7万亿元，负债总额为178.2万亿元，比2010年末均翻一倍。但随着经济下行压力加大，商业银行不良贷款率1.59%，持续上升4年之久。
　　对此廖媛媛指出，银监会对商业银行的不良情况有预判，有准备。她表示，&十三五&期间，要更加注重金融的安全。这包括：要持续提升银行业金融机构对信用市场、流动性操作风险等方面的识别应对能力，加强全面风险管理能力，加强信息科技安全系统建设，不断提升银行业系统性风险监管有效性。
10月30日，银监会提出&把握好稳增长与防风险的平衡&，监管要摸清风险底数、把握风险趋势、坚守风险底线，把风险化解在源头。采取针对性措施不断化解和缓释风险，遏制不良贷款快速上升势头。督促银行业金融机构优化负债结构，提升负债来源的稳定性、结构的多元性、意愿的主动性和成本的适当性，提升流动性风险防范能力。坚持&透明、隔离、可控&原则，加强跨业、跨领域、跨市场风险防范协作，严防各类风险相互交织形成风险综合体累积和放大风险。
深市主板上市公司公开谴责标准发布
　　日前，深交所发布实施《主板上市公司公开谴责标准》，明确了主板上市公司公开谴责的认定标准。至此，深市主板、中小板、创业板上市公司的公开谴责标准全部公开并实施，这是深交所进一步健全完善多层次自律监管机制、提升自律监管透明度的重要举措。
　　《主板公开谴责标准》分为总则、信息披露违规、规范运作违规和附则四章，共十八条。适用范围上与中小板、创业板保持一致，仅适用于对深市主板上市公司实施公开谴责，不包括对主板上市公司的通报批评以及对股东、实际控制人和董事、监事、高级管理人员等其他主体的纪律处分。
　　深交所相关负责人介绍，《主板公开谴责标准》有以下特点：一是聚焦监管重点。通过梳理近年来的违规案例发现，公司违规主要集中于重大交易、关联交易及资金占用、违规担保等重大事项的信息披露违规。《谴责标准》明确了上述重点违规行为的公开谴责认定标准。二是量化板块差异。《谴责标准》在充分借鉴中小板、创业板公开谴责标准的基础上，充分考虑板块差异，结合主板公司的规模、特点，明确了部分违规触发标准的绝对金额，并特别增加了关联交易信息披露违规的具体认定标准。三是落实退市制度改革。将欺诈发行、重大信息披露违法及其他未按规定披露重大事项导致公司股票被终止上市或者被暂停上市等违法违规情形纳入公开谴责范畴。四是明确复核机制。明确上市公司可在收到深交所公开谴责决定之日起的15个工作日内根据相关规定申请复核，保证纪律处分的公平公正。
深交所相关负责人表示，近年来，深交所着力构建简明、高效、开放的多层次自律监管规则体系，多渠道提高监管透明度，实现规则公开、过程公开、结果公开。后续深交所将继续以投资者需求为导向，进一步健全完善规则体系，探索建立事中事后监管新机制，提高监管法治化水平，切实履行依法依规监管和阳光监管职责。
保监会多措施便利小额理赔
　　日前，中国保监会发布《保险小额理赔服务指引（试行）》，要求保险小额理赔自消费者提交索赔申请、交齐索赔资料之日起5天内结案率不低于80%，并要求保险公司的平均索赔支付周期不超过5天。
　　上述《指引》的规定，车辆损失金额在2000元以下的，保险公司根据与消费者确认的损失结果，可减免汽车维修发票直接赔付给消费者（代领赔款的除外）。超出2000元的车险小额理赔，保险公司可要求消费者提交发票或发票原件照片。消费者如到保险公司合作的维修企业维修车辆的，可由保险公司与维修企业直接交接发票，消费者不再提供。
　　为提高理赔效率，《指引》要求，保险公司应多措并举加快理赔时效。保险小额理赔自消费者提交索赔申请、交齐索赔资料之日起5个自然日内结案率不低于80%；保险公司的平均索赔支付周期不应超过5个自然日。
　　据介绍，《指引》所称保险小额理赔：一是指发生事故仅涉及车辆损失（不涉及人伤、物损），事实清晰、责任明确，且索赔金额在5000元以下的车险理赔；二是指索赔金额在3000元以下，事实清晰、责任明确，且无需调查的费用补偿型、定额给付型个人医疗保险理赔。
　　保监会相关负责人表示，将上述标准作为小额理赔，主要有三点考虑：一是占比高，车险索赔金额在5000元以下的赔案数量占比超过84%，医疗保险索赔金额在3000元以下的赔案数量占比基本超过78%；二是实践较为成熟，此类理赔服务标准化程度高；三是风险可控，金额小，案情简单。
　　《指引》以单证简化为重点，以流程优化为主线，突破目前行业理赔服务的短板和瓶颈。主要措施包括：一是推行单证电子化，减少纸质单证；二是合并索赔单证，减免理赔证明材料；三是推行全流程透明化，强化服务时效要求；四是创新服务手段，强化服务体验。
我国将把现代流通业打造成为支撑经济的重要产业
　　11月2日，国务院召开全国推进内贸流通现代化电视电话会议，就《国务院关于推进内贸流通现代化 建设法治化营商环境的意见》（国发〔2015〕49号）、深入推进内贸流通创新转型发展进行全面动员和部署。
　　中共中央政治局常委、国务院总理李克强作出重要批示。批示指出：加快推进内贸流通现代化，对于更好对接生产和消费、扩大国内有效需求、提升人民生活质量具有重要意义。各地区、各有关部门要按照国务院决策部署，大力改革创新，完善支持政策，进一步清除妨碍全国统一大市场建设的&路障&，打破地区封锁，畅通市场&经脉&，切实降低流通成本。进一步推动大众创业、万众创新，鼓励发展各类主体参与、线上线下融合的流通新兴业态。进一步提升监管效能和服务水平，规范流通秩序，强化诚信建设，营造法治化营商环境，切实把现代流通业打造成为支撑经济社会发展的重要产业，为全面建成小康社会作出新贡献。
　　汪洋副总理出席会议时强调，要加快推进内贸流通现代化，将内贸流通打造成经济转型发展的新引擎、资源优化配置的新动力、大众创业就业的新平台、生态文明建设的新领域、传播优秀文化的新载体。
　　汪洋强调，今后一个时期，内贸流通工作要牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，大力促进流通信息化、标准化、集约化，推动我国从流通大国向流通强国迈进。要发挥流通对消费的促进作用，建设生活必需品追溯体系，保护和传承中华老字号，创新跨境电子商务发展模式，保障基本消费，扩大品质消费，引导境外消费回流。要加强农产品批发市场等流通基础设施建设，坚持新建与改造并举、投资与运营分离、硬件与机制并重、中央与地方联动，实现公益性和市场化双重目标。要加快流通网络化、数字化、智能化建设，促进线上线下融合发展，积极发展农村电子商务，提高政府信息化管理水平，抢占流通竞争制高点。要加快重点领域标准体系建设，强化标准的推广实施，提高流通效率。要支持流通企业做大做强，推动商品交易市场和商业企业转型升级，大力发展第三方物流，提高流通集约化水平。要深入开展打破地区封锁和打击侵权假冒行动，加快构建诚信体系，营造统一开放、竞争有序的市场秩序。
　　财政部余蔚平副部长在会上指出，近年来，财政部会同有关部门大力推动流通体制改革，进一步整合资金、创新方式、综合施策，大力支持内贸流通产业创新发展。下一步，财政部将从五个方面落实国发49号文件相关工作。一是支持建立健全内贸流通统一开放的发展体系。继续用好服务业发展专项资金，大力支持内贸流通产业发展，聚焦跨区域流通基础设施、农村流通体系、软环境建设、市场主体培育等基础性、公共性领域和薄弱环节。二是支持内贸流通创新发展，深入开展电子商务进农村综合示范工作。三是加快提高内贸流通标准化、信息化水平。扩大物流标准化辐射范围，增强标准的通用性、协同性。四是增强内贸流通创新的支撑能力。进一步完善财政金融支持政策，创新财政资金支持方式。五是协同建立高效的管理体制。财政部将与商务部等部门共同努力，指导地方落实政策，发挥政策合力，促进各项政策尽早取得实效。
中央聚焦五大领域深化农村改革
　　中共中央办公厅、国务院办公厅11月2日印发文件，从提高农村改革的系统性、整体性、协同性出发，聚焦五大领域，进一步推进深化农村改革。这份题为《深化农村改革综合性实施方案》的文件，共分4个部分，包括总体要求、任务目标，以及深化农村改革要聚焦的关键领域和重大举措等内容。
　　方案指出，农村改革综合性强，靠单兵突进难以奏效，必须树立系统性思维，做好整体谋划和顶层设计。找准牵一发而动全身的牛鼻子和主要矛盾，进一步提高农村改革决策的科学性。
　　方案指出，全面深化农村改革涉及经济、政治、文化、社会、生态文明和基层党建等领域，涉及农村多种所有制经济主体。当前和今后一个时期，深化农村改革要聚焦农村集体产权制度、农业经营制度、农业支持保护制度、城乡发展一体化体制机制和农村社会治理制度等５大领域。
　　方案指出，到2020年，农村各类所有制经济尤其是农村集体资产所有权、农户土地承包经营权和农民财产权的保护制度更加完善，新型农业经营体系、农业支持保护体系、农业社会化服务体系、农业科技创新体系、适合农业农村特点的农村金融体系更加健全，城乡经济社会发展一体化体制机制基本建立，农村社会治理体系和农村基层组织制度更加完善，农民民主权利得到更好保障，农业农村法律法规进一步完善并加强，农村基层法治水平进一步提高，农业现代化水平和农民生活水平进一步提升，农村经济社会发展更具活力。
方案明确了改革的七项原则：坚持农村多种所有制经济共同发展，坚持和完善农村基本经营制度，坚持社会主义市场经济改革方向，坚持保障农民权益，坚持统筹兼顾，坚持循序渐进、试点先行，坚持党对&三农&工作的领导。
中国农村改革需守住土地公有制底线
据悉，在中国深化农村改革综合性实施方案于11月2日公布后，中央财经领导小组办公室副主任韩俊11月3日在人民日报发表解读文章称，深化农村改革，要坚守土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损这&三条底线&，鼓励支持地方大胆探索创新，并紮实开展改革试点。
　　文章称，农村改革综合性强，必须树立系统性思维，做好整体谋划和顶层设计。除了守住底线，还要打出&组合拳&，增强推进农村改革的整体感，并加强指导和协调。
　　文章称，推进农村土地流转，一定要防止一些人以搞农业的名义到农村大量租赁土地后搞非农建设、搞&非粮化&，侵犯农民利益，影响耕地保护和粮食安全。对资本下乡，一定要建立起规范、管用的准入和监管制度，扎好防范风险的&篱笆&。
　　在工业化、城镇化过程中，一定要把好耕地保护关，不能让一些人以改革之名行占用耕地之实，要坚决防止占多补少、占优补劣、占水田补旱地的现象。
　　同时担任中央农村工作领导小组办公室副主任的韩俊提出，必须把农村改革作为一个整体来统筹谋划实施。集体产权制度、农业经营体系、农业支持保护、城乡一体化体制机制、农村社会治理体系等五大领域的改革，对健全符合社会主义市场经济要求的农村制度体系框架来讲，具有&四梁八柱&的作用。
　　同时，为确保农村改革落到实处，他强调要鼓励支持地方大胆探索创新。
　　&为农村改革定原则、划底线，绝不是要束缚各地的手脚，而是为改革指明方向，做到蹄疾而步稳。&他指出，各地农村经济社会发展水平差异很大，存在的矛盾和问题各不相同，发展现代农业和推进新农村建设，必然是起点有差距、进程有快慢、水平有高低、重点有不同，不可能有统一的模式。
　　此外，还要紮实开展改革试点。要制定科学、规范的改革试点方案，明确任务和重点，强化责任、明确分工，提出可检验的成果形式和时间进度安排。及时总结提炼改革试点中可复制、可推广的经验。
　　形成推进农村改革的合力。现阶段的农村改革已经由农村内部利益关系的调整，转向工农、城乡以及国民经济部门之间利益格局的调整，涉及的利益关系更为广泛和复杂。农村改革的独立性大大降低，城乡改革的关联性大大增强。
　　农村改革是中国全面深化改革的重要内容。国务院上日印发文件称，允许土地利用总体规划和城乡规划确定为工矿仓储、商服等经营性用途的存量农村集体建设用地，与国有建设用地享有同等权利，在符合规划、用途管制和依法取得的前提下，可以出让、租赁、入股。
　　▲发改委正起草推进价格改革专项计划
发改委秘书长李朴民11月5日在介绍下一步国家发改委在价格改革方面的工作部署时指出，党中央、国务院今年10月颁布的《关于推进价格机制改革的若干意见》是当前和今后一个时期指导价格改革的纲领性文件。发改委将进一步落实《关于推进价格机制改革的若干意见》，全面推进依法治价，强化调控和监管能力建设，兜住民生底线，把价格改革向纵深推进，把监管和服务提高到新水平，为经济社会发展创造良好的环境。
　　李朴民表示，未来发改委要做好以下四方面工作：
　　一是加快制定实施方案。目前，国家发改委正在抓紧起草推进价格机制改革专项行动计划，对明、后两年重点改革任务进行具体的安排。
　　二是加快制定配套办法。推动修订《价格法》，研究制定或修订和规范政府定价和市场价格行为、成本监审、价格听证、价格监测、反垄断执法等法规规章制度，完善价格行为规则和监管办法，实现&既要放得开、又要管得好&。
　　三是加快建立上下联动机制。建立这就是要健全国家发展改革委与地方价格主管部门的联动工作机制，强化对重点改革任务的综合协调和协同推进，着力形成工作机制。
四是抓住重点攻坚克难。下一步要重点在医疗、天然气、电力、公用事业和公共服务等重点领域和关键环节，推动价格改革不断取得新的突破和新的成效。
　　▲33个&中国制造2025&专项规划明年出台
工业和信息化部部长苗圩11月5日表示，五中全会审议通过的&十三五&规划建议明确提出要实施&中国制造2025&，加快建设制造强国和网络强国。根据五中全会的建议，工信部将按照&十三五&规划建议提出的5句话10个字的发展理念的要求，做好以下三方面的工作：
　　一是围绕着贯彻落实&中国制造2025&，瞄准新一轮科技革命和产业变革的重要发展趋势，抢占未来产业竞争的制高点。这里面特别突出需要加强引导和培育、扶植新兴产业，加快传统产业改造升级的速度。
　　二是聚焦重点行业和领域，做好&十三五&规划的具体工作。重点行业主要是高端装备制造业、战略性新兴产业和传统产业的改造升级。我们要制定一系列的规划、行动计划或者具体的政策措施来推动重点行业和领域的发展。
　　三是围绕着&三个重大&来提高规划的权威性和指导性。&三个重大&是重大项目、重大工程、重大政策。同时，在做每一项规划的时候，注意做好和其他相关规划的衔接工作。对于主要由市场配置资源的行业、充分竞争的行业，更多的还是交由市场来决定和配置相关的资源，一般来说这些行业不再制定专门的规划。在这个基础上，我们经过研究，围绕&中国制造2025&搞了专项规划体系，大体上一共是34项规划。总的是&中国制造2025&，下面细分领域和行业里面大概要制定33个专项规划，有一些规划是要报请国务院最后审议发布的，有一些是由我们部或者是联合其他部委共同发布。目前我们正在加紧各方面的工作，希望整个工作能够按照计划进度展开，明年这些规划能够陆续出台并且实施。
▲深交所拟发布上市公司停复牌业务备忘录
　　据悉，为进一步规范上市公司股票停复牌业务，日前，深交所制定《上市公司停复牌业务备忘录》，并通过网上业务专区、座谈会等形式向上市公司广泛征求意见，将于近期发布。
　　深交所相关负责人表示，此次停复牌业务备忘录的制定，是充分调动市场参与者的积极性，共同研究、沟通协商的结果，是稳定、修复、建设市场的重要措施。征求意见过程中，133家上市公司反馈了意见，深交所对反馈意见进行了逐条讨论，充分吸收合理的修改建议，包括已停牌公司的过渡期安排、非公开发行股票的停牌时间、延期复牌需要经过的审议程序、投资者说明会等。
　　据悉，目前有近40家长期停牌的公司，已向股东大会提交审议继续停牌筹划相关事项的议案,议案明确了所筹划相关事项的内容、预计复牌时间和下一步工作计划等内容。
▲股转官方发文规范新三板公司股票连续发行行为
　　据悉，在10月30日收盘后，全国股转系统官网发布《挂牌公司股票发行常见问题解答（二）--连续发行》通知。通知要求，拟连续发行股票的挂牌公司，应当在前一次股票发行的新增股份登记手续完成后，才能召开董事会审议下一次股票发行方案，也就是说挂牌公司前一次股票发行新增股份没有登记完成前，不得启动下一次股票发行的董事会决策程序。
　　此外，股转系统公司规定，挂牌公司股票发行在取得全国股转系统出具的新增股份登记函后，应当在10个工作日内向中国结算申请办理新增股份登记手续。
　　该公告的发布是为规范挂牌公司股票连续发行行为，针对有的挂牌公司连续启动多个股票发行程序，前一次发行备案通过后，一直不进行新增股份登记引发的不规范情况。
股转系统表示，实践中，部分挂牌公司连续启动决策程序进行多次股票发行，这种做法客观上提高了挂牌公司股权融资效率，但在监管实践中逐步凸显出一些问题。例如，有的挂牌公司连续启动多个股票发行程序，前一次发行备案通过后，一直不进行新增股份登记。这种做法一是导致前一次发行的认购对象在股份登记完成前无法就下一次发行行使股东表决权，使其合法权益陷于不确定状态，可能产生纠纷的隐患；二是若连续发行后股东人数累计超过200人，还会存在涉嫌违反股票发行监管程序的违规情形。还有的挂牌公司连续启动股票发行程序，但在定价环境没有明显变化的情况下定价差异较大，扰乱了公司股票的合理估值和二级市场交易价格。因此，为规范挂牌公司股票连续发行行为，保护投资者合法权益，明确市场预期，有必要规范挂牌公司股票连续发行行为。
▲两部委宣布对影视等出口服务适用增值税零税率政策
据悉，为进一步鼓励服务出口，财政部、国家税务总局10月30日发布通知，宣布自日起，对影视服务、离岸服务外包等出口服务适用增值税零税率政策。
&&&&通知明确，境内单位和个人向境外单位提供下列应税服务，适用增值税零税率政策，包括广播影视节目（作品）的制作和发行服务；技术转让服务、软件服务、电路设计及测试服务、信息系统服务、业务流程管理服务，以及合同标的物在境外的合同能源管理服务；离岸服务外包业务。
▲两部委明确煤炭采掘企业两项增值税抵扣事宜
　　财政部、国税总局11月4日发布通知，明确煤炭采掘企业增值税进项税额抵扣有关事项。
　　通知明确，煤炭采掘企业购进巷道附属设备及其相关的应税货物、劳务和服务；用于除开拓巷道以外的其他巷道建设和掘进，或者用于巷道回填、露天煤矿生态恢复的应税货物、劳务和服务等两个项目，其进项税额允许从销项税额中抵扣。
▲10省市拟开展药品上市许可持有人制度试点
　　据悉，十二届全国人大常委会第十七次会议11月4日举行了闭幕会，会议表决通过了全国人大常委会关于授权国务院在部分地方开展药品上市许可持有人制度试点和有关问题的决定。
　　国家食品药品监督管理总局法制司司长徐景和11月4日于全国人大常委会办公厅举行的新闻发布会上介绍，全国人大常委会授权国务院在北京、天津、河北、上海、江苏、浙江、福建、山东、广东、四川十个省、直辖市开展药品上市许可持有人制度试点。
　　徐景和介绍，所谓药品上市许可持有人制度是指药品批准文号的持有人，包括药品生产企业、研发机构和科研人员，以自己的名义将药品推向市场，并对药品全生命周期承担相应责任的一种制度。
　　目前我们国家的药品管理法规定，只有药品生产企业才可以申请药品注册，取得药品批准文号。随着我们国家药品产业的快速发展，以及药品监管理念制度的不断进步，这一产品注册与生产许可相捆绑的管理制度的弊端逐渐出现。
　　徐景和介绍，这个决定同时明确规定国务院食品药品监督管理部门要制定具体的实施方案，经国务院批准后，报全国人大常委会备案。我们现在正在抓紧制定相关的实施试点工作方案，这个试点工作方案当中，对于开展试点工作的范围、条件、程序、权利、义务、责任以及监督管理都有具体的规定，核心内容是保证这项试点工作能有序推进。
▲五部委发文治理农村食品安全
据悉，为着力治理和解决农村食品安全突出问题，完善农村食品生产经营全链条监管，国务院食品安全办联合公安部、农业部、工商总局、国家食药监总局11月2日发布《加强农村食品安全治理工作的意见》。
　　在食用农产品源头治理方面，《意见》强调各级农业部门要会同相关部门，严格落实农兽药登记使用制度，完善食品中农兽药残留标准，制定农兽药合理使用准则和食用农产品种养殖等良好农业操作行为规范，建立健全覆盖食用农产品种养殖、加工、销售等各环节去向可查、来源可溯、责任可追的食用农产品追溯体系。
　　《意见》要求加大食用农产品监管力度，严格管控化肥、农药、兽药等农业投入品使用，组织实施&到2020年化肥、农药使用量零增长行动&，加快淘汰剧毒、高毒、高残留农药，鼓励使用高效低毒低残留农药，推动测土配方施肥、病虫害绿色防控和统防统治，建立健全畜禽屠宰管理制度，完善病死畜禽无害化处理机制。
　　《意见》表示，各地工商行政管理部门要会同食品药品监管等部门，以打击制售&三无食品&和假冒伪劣食品为重点，开展打击制售假冒伪劣食品和&红盾护农&农资打假行动；各地食品药品监管部门要会同工商行政管理等部门，以食品加工小作坊、批发市场、乡镇集贸市场、农村中小学校园及其周边食品经营者和学校(含托幼机构)食堂、农村集体聚餐等高风险业态为重点业态，组织开展重点治理行动。
国务院发文改革国资管理体制
　　国务院11月4日印发《关于改革和完善国有资产管理体制的若干意见》（以下简称《意见》）。《意见》作为已于9月13日公布的《中共中央国务院关于深化国有企业改革的指导意见》的配套文件，明确了改革和完善国有资产管理体制的总体要求、基本原则、主要措施，并提出了协同推进配套改革的相关要求。
　　《意见》指出，改革开放以来，国有资产管理体制改革稳步推进。国有资产出资人代表制度基本建立，保值增值责任初步得到落实，国有资产规模、利润水平、竞争能力得到较大提升。但必须看到，现行国有资产管理体制中政企不分、政资不分问题依然存在，国有资产监管还存在越位、缺位、错位现象；国有资产监督机制不健全，国有资产流失、违纪违法问题在一些领域和企业比较突出；国有经济布局结构有待进一步优化，国有资本配置效率不高等问题亟待解决。
　　《意见》提出，改革和完善国有资产管理体制，要坚持&权责明晰、突出重点、放管结合、稳妥有序&的基本原则，尊重市场经济规律和企业发展规律，正确处理好政府与市场的关系，以管资本为主加强国有资产监管，改革国有资本授权经营体制，真正确立国有企业的市场主体地位，推进国有资产监管机构职能转变，适应市场化、现代化、国际化新形势和经济发展新常态，不断增强国有经济活力、控制力、影响力和抗风险能力。
　　《意见》明确了改革和完善国有资产管理体制三方面的改革举措：一是推进国有资产监管机构职能转变，准确把握国有资产监管机构的职责定位，明确国有资产监管重点，该管的要科学管理、决不缺位，不该管的要依法放权、决不越位，改进国有资产监管方式和手段，建立监管权力清单和责任清单。二是改革国有资本授权经营体制，改组组建国有资本投资、运营公司，明确国有资产监管机构与国有资本投资、运营公司关系，界定国有资本投资、运营公司与所出资企业关系。同时要开展由国有资产监管机构授权国有资本投资、运营公司履行部分出资人职责的试点工作，以及政府直接授权国有资本投资、运营公司履行出资人职责的试点工作。三是提高国有资本配置和运营效率，建立国有资本布局和结构调整机制，推进国有资本优化重组，建立健全国有资本收益管理制度。
　　《意见》提出，要协同推进相关配套改革，完善有关法律法规，推进政府职能转变，妥善解决历史遗留问题，稳步推进经营性国有资产集中统一监管。
《意见》要求，各地区要结合本地实际，制定具体改革实施方案，确保国有资产管理体制改革顺利进行，全面完成各项改革任务。
我国将新设或改组一批国有资本投资运营公司
　　据悉，作为此轮国企改革指导意见的重要配套文件，国务院11月4日上午发布了《关于改革和完善国有资产管理体制的若干意见》（下称《意见》），其重点之一是设立国有资本投资运营公司。同日晚间，财政部发布相关解读，明确采取新设和改组两种方式，组建一批国有资本投资、运营公司，以管资本的方式，授权其对国企履行出资人权利，真正形成政府和市场之间的&隔离带&。不过多位观察人士指出，《意见》在如何授权经营方面尚不明晰，仍需进一步的细化方案，否则财政部、国资委等现有国资监管机构之间可能形成&争夺&投资运营公司的局面。
　　过去，国有资产监管机构直接对所监管企业履行出资人职责，政企不分、政资不分，利益输送问题严重。十八届三中全会明确，要完善国有资产管理体制，以管资本为主加强国有资产监管，改革国有资本授权经营体制。
　　这需要通过划拨现有商业类国有企业的国有股权，以及国有资本经营预算注资等方式，改组组建国有资本投资、运营公司。此外，还要推进国有资产监管机构职能转变，将国有资产监管机构行使的投资计划、部分产权管理和重大事项决策等出资人权利，授权国有资本投资、运营公司和其他直接监管的企业行使，而国有资产监管机构承担的公共管理职能，归位于相关政府部门和单位。
　　财政部部长楼继伟接受媒体采访时称，国有资产管理体制的改革方向，就是从管人管事管资产，转向管资本为主，推动国有资产监管机构转变职能，今后将专司国有资产监管，不再行使政府公共管理职能，不干预企业自主经营权。他说,&做到这一点就抓住了国企国资改革的'牛鼻子'&
　　《意见》中并未详述国有资本投资、运营公司如何组建，财政部11月4日向外界发布的解读中称，国有资本投资、运营公司必须具备一定规模，户数不宜过多。通过新设和改组的方式产生。步骤上贯彻试点先行、总结经验、逐步推开。
　　财政部还明确，从试点意义和企业典型性考虑，同时开展间接和直接授权试点。
　　直接授权是指政府将出资人职责直接授予国有资本投资、运营公司，再由国有资本投资、运营公司对所出资企业行使出资人职责。财政部称，在直接授权模式下，国有资本投资、运营公司将享有完整的出资人权利，既缩短了出资人和企业之间的委托代理链条，还可以避免间接授权模式下国资监管机构和国有资本投资、运营公司之间可能产生的权利分享、权责不清等问题。
　　在间接授权模式下，国有资产监管机构作为政府层面出资人代表，根据授权对国有资本投资、运营公司履行出资人职责。国有资本投资、运营公司依据公司法等法律法规，对所出资企业依法行使股东权利。财政部称，为了激发企业活力，国有资产监管机构要将原有的投资计划、部分产权管理和重大事项决策等出资人权利，授予国有资本投资、运营公司行使，扩大其自主决策权。
　　&两种授权模式的设置，将会在财政部和国资委之间形成'争夺'投资运营公司的局面。&据一位国务院发展研究中心的专家介绍，在上述两类投资运营公司里，直接授权实际上是由财政部进行日常的运营管理；在间接授权的方式中，主要是由国资委对央企的母公司改建而成的投资、运营公司进行日常管理。
　　上述专家还强调，现在需要细化的方案是，由国资委履行出资人代表职责的110多家央企中，除了少数几家央企母公司可以改建为投资、运营公司之外，其他的央企国企是放在哪一类投资运营公司里、组建几个投资运营公司。可能有一些大型的央企，自己的母公司就是一家投资运营公司，比如现在的中粮集团和国投公司就是这样的情况。
　　财政部明确可以采取新设和改组两种方式成立国有资本投资、运营公司。对此，财政部财科所国有经济研究室主任文宗瑜对财新记者表示，所谓新设是指各级政府通过国有资本经营预算支出的出资设立。&比如在中央政府层面，未来3到5年可以通过国有资本经营预算支出300亿到1000亿，设立2到3家国有资本投资、运营公司。&他还指出，这些公司设立后，中央政府还可以分次把一些产业属性不强、国有相对控股与参股公司的国有股权直接划转过去。
　　他还表示，改组就是把一些具备条件的、市场化程度比较高的，央企的总部重组为国有资产投资运营公司。
　　2014年财政部原企业司责任人在接受媒体采访时表示，将现有央企集团分类合并改组为不同功能的国有资本投资运营公司，是比较可行的方式。对现有央企集团按功能定位进行科学分类，以同行业中规模较大、实力较强、业内公认的企业集团作为发起人，改组建立综合性国有资本投资运营公司。国有资本投资运营公司如按不低于万亿元资本规模设计，可能会有大量小规模集团母公司被改组合并。
　　文宗瑜还强调，这些国有资产投资运营公司组建开始就要实行彻底的去行政化。他指出，经理层面要市场化招聘，按照市场标准确定高管人员的薪酬、引入市场化的绩效考核支付绩效薪酬。董事会层面的，比如董事长，或者出资者代表董事，很可能将来还是由政府任命的。
　　上述原企业司负责人则表示，国有资本投资运营公司的领导班子成员应由中央任免，可从现有企业集团领导班子成员中产生，实行董事会决策机制。
　　为完善国有资产管理体制相关工作，财政部在去年司局业务调整中对企业司进行了改造，将其更名为资产管理司，承担国有资产管理体制改革及国有企业改革重组等相关工作，并将行政政法司的行政资产处和教科文司的事业资产处划入了资产管理司，使其实现对行政事业单位和企业的国有资产统一归口管理。
实际上，地方已开始先试先行，山东已在全国率先启动组建投资运营公司试点，首批试点鲁信集团和山东省国有资产投资控股公司已经改建完毕。
吉林省通过一揽子国有企业改革文件
　　11月5日，吉林省委全面深化改革领导小组召开全体会议。会议审议通过有关改革事项，安排部署下一阶段改革工作。
　　会议审议并原则通过了《关于深化国有企业改革的意见》、《关于改组组建省属国有资本投资运营公司的意见》、《关于合理确定并严格规范省属企业负责人履职待遇、业务支出的实施意见》、《吉林省深化省管国有企业负责人薪酬制度改革实施意见》、《吉林省国有企业发展混合所有制经济的指导意见》、《吉林省国有林区改革总体方案》、《吉林省国有林场改革实施方案》等多个文件。
　　会议指出，深化国有企业改革是经济体制改革的核心任务。各地、各部门要进一步增强大局意识和责任意识，主动参与改革，积极推进改革，大力宣传改革，正确评价改革，营造有利于推进国有企业改革的良好氛围。要进一步明确改革的时间表和路线图，落实责任主体，细化工作措施，加强跟踪调度，推动各项改革措施落地生根、开花结果。要坚持积极稳妥推进，把握好改革的次序、节奏和力度，确保改革扎实推进。要发挥国企改革领导小组作用，加强工作指导和统筹协调，确保改革取得实效。
　　会议指出，组织实施好国有林区改革和国有林场改革，直接关系到全省生态安全、粮食安全、林区和谐和边疆稳定，要抓紧上报这两个《方案》，经国家批准后尽快组织实施。
十余省出台国企负责人薪酬改革方案
　　据报道，随着《关于深化国有企业改革的指导意见》的公布，国企薪酬等改革正加速推进。在9月14日的国企改革吹风会上，人社部副部长张义珍透露，中央管理企业负责人薪酬改革已全面实施，各省、自治区、直辖市管理国有企业负责人的薪酬改革方案除西藏外已全部批复。据业界11月3日介绍，近期，山西、四川、黑龙江等多地国企负责人薪酬改革方案相继对外披露，再加上此前已经出台方案的广东、浙江、山东、湖北、贵州、云南、江苏、河北等地，目前已经出台国企负责人薪酬改革方案的省份至少已有11个。
　　各地国企负责人薪酬改革方案显示，国企负责人薪酬结构均进行了调整，由此前的基本年薪和绩效年薪两部分构成，改为基本年薪、绩效年薪和任期激励收入三部分构成。
　　中国企业研究院首席研究员李锦表示，设置任期激励收入，既是为了激励国企负责人在任期内干出漂亮的成绩，防止&亏损仍拿高薪&，也是为了减少国企负责人在经营管理中的短视行为，促使其更加注重企业短期和长期利益的统一。
　　李锦指出，一些国企负责人为了在任期内取得好看的业绩，不惜竭泽而渔，通过大量投资等方式进行生产经营，导致产能过剩、无效投资等问题，因此，有必要在薪酬改革中引入任期激励收入，与任期考核评价结果挂钩，从而促使企业负责人更注重企业中长期发展。
　　薪酬水平限高基本年薪不得超职工2倍
　　观察各地改革方案，一方面是调整薪酬结构，另一方面则是对薪酬水平限高。无论是对基本年薪、绩效年薪还是任期激励收入，各地都进行了封顶。
　　对于基本年薪，各地的方案提出，企业负责人基本年薪按照上年度省属企业在岗职工年平均工资的2倍或者不超过2倍确定。其中，广东省还明确，基本年薪原则上每年核定一次，同时明确发生经营性亏损的企业负责人基本年薪应适当下调。
　　对于绩效年薪，各地提出&绩效年薪以基本年薪为基数&，并根据年度考核评价结果、绩效年薪调节系数确定。其中，广东提出，年度考核评价系数最高不超过基本年薪的2倍；山西提出，省属企业负责人年度考核的评价系数最高不超过2，绩效年薪调节系数最高不超过1.5；湖北、山西则进一步明确，当年本企业在岗职工平均工资未增长的，企业负责人的绩效年薪不得增长。
　　对于任期激励收入，各地则普遍规定与任期考核评价结果挂钩，并划出了30%的&红线&，即任期激励收入则不超过年薪总水平的30%。
　　各地的方案还加大了考核评价的力度，并明确了执行追索、扣回制度。其中，广东、湖北、山西等地提出，企业负责人年度或任期考核评价为不胜任的，不得领取绩效年薪和任期激励收入。对任期内出现重大失误，给企业造成重大损失的，追索、扣回部分或全部已发绩效年薪和任期激励收入。
　　随着各地方案的实施，国企高管的薪酬有望普遍下降，高管与职工之间的薪酬差距也将进一步缩小。根据当地的测算，通过此次薪酬改革，广东省内国企负责人薪酬下降超过20%，与职工平均薪酬差距将缩小到6.5倍左右；浙江省管国企负责人平均薪酬水平将下调31.5%。
　　多地强调不能&层层降薪&
　　此次改革是否会导致国企普通员工的收入也随之下降？对此，多地都强调&不能搞企业内部普通员工层层降薪&。
　　广东省国资委相关负责人表示，本次薪酬制度改革将通过确定领导人员新的薪酬管控机制，缩小负责人与普通职工的薪酬差距，同时要求省属企业对本部中层管理人员及属下企业负责人不合理的偏高、过高薪酬进行调控。但也要求防止出现企业内部搞员工薪酬层层压缩、层层降薪。
　　四川省人社厅负责人提出，通过改革，一些企业负责人薪酬水平会有所降低后，不能不分青红皂白的搞国有企业内部普通员工的薪酬层层压缩、层层降薪，如果这样做就违背了缩小差距的改革初衷。
　　河北也强调，通过改革，要缩小企业负责人与普通职工薪酬水平的差距，企业负责人薪酬水平降低后，不能搞企业内部普通员工层层降薪。
　　李锦指出，这轮国企薪酬改革的调整重点之一是解决公平问题，目前国企高管与普通职工之间薪酬差距悬殊，如果搞层层降薪，那么两者之间的收入差距将难以缩小。
　　&通过改革，要使国企高管与普通职工之间薪酬差距回归到合理水平，这样既能调动管理人才的积极性，又能推动收入分配改革，进而激发企业活力。&李锦表示，相信各地方案落实后，高管和职工收入差距过大的状况将得到改善。
中国国企究竟在为谁服务？
　　天则经济研究所所长盛洪11月3日在FT中文网发表文章指出，在今天有关&国企&的讨论中，有一个最大的概念错误，就是有关&国&的概念。把持国企的那些人似乎因为有了&国&字，就理直气壮地拒绝改革，而批评&国企&的人则似乎是来自&非国&的群体。
　　实际上，所谓国有企业的&国&显然是指国家，而根据中国宪法，这个国家是人民主权的国家，因而&国企&是指&全民所有制&企业。这意味着全国国民都是国有企业的所有者，而今天张嘴闭嘴所谓&国企&者，实际上是指国企的管理集团。因而，当涉及国企之&国&时，应是指作为企业资产所有者的全体人民，而企业管理集团则是相对于&国&的受托管理者，是一群私人。
　　无论是根据国家理论，还是根据产权理论，有关国企的这两部分人的关系应该是这样的：所有者委托管理者运营所有者的资产，以期获得回报；而由于存在着代理风险，存在着管理者与所有者的目标的不一致，所有者有权对管理者进行监督，包括后者使用所有者资产的效率，也包括他们是否利用管理之便侵占和损害所有者的利益。
　　在现实中，以十三亿所有者之众去监督国企管理集团是不可操作的。因为十三亿分之一的权利不会使任何一个所有者有动力去监督，更何况监督所要耗费的制度和技术成本非常高昂。在现有制度结构中，我们委托了国资委去监督，但结果是令人失望的。我们没有看到它在履行监督职责。我们没有听说在央企挖出的那么多贪腐分子哪一个人是国资委揭露的，它反而差点让一个大贪腐分子坐稳它的主任交椅。如果周永康及其&石油帮&明目张胆的巨额贪腐都没有监督出来，那些小一点的隐蔽一些的问题更无从谈起了。
　　在这时，天则所作为一个非营利性机构，它的成员同时也是亿万所有者之一，在2011年写出《国有企业的性质、表现和改革》报告，就是在履行自己的股东职责，也代为履行其他亿万股东的权利。我们要看一看我们拥有的这些企业的管理者表现得怎样，是否为我们赚了钱，是否在我们不注意的时候贪占了我们的便宜。今年我们又对这个报告进行的更新，将一些数据更新到了2013年，对我们拥有的企业进行了追踪监督。
　　作为股东，我们的第一个问题是，国企到底给我们赚钱了吗？从账面看，成绩很不错。2001年到2013年，国有及国有控股工业企业累计获利约12万亿元的利润，净资产收益率高达9.1%。然而，股东又是所谓&追求利润最大化&的人。我们接下来就要问，这么多的利润是否是国企管理层交出的满意答卷呢？经济学有机会成本之说。我们发现，同期的非国有工业企业平均的净资产收益率高达15.7%。也就是说，这些资产放在国企，相对于民企损失了6.6%的净资产收益率。很显然，作为股东，我们不满意。
　　第二个问题是，即使如此，管理层交给我们的账面利润数字是真实的吗？我们已知，国有企业免费使用国有土地且无偿占有国有土地的收益，以低于市场平均水平的利率获得贷款，以很低的矿区使用费（royalty）获得资源开采权，还经常得到财政补贴。在此之外，不少国有企业还享有垄断权。很显然，管理层的真实成绩，应是在与其它竞争者同等条件下的成绩，而不应是在各种优惠和补贴下的成绩。我们很自然的想法就是，如果把这些应付未付的成本、政府的额外补贴和垄断收益扣除，国有企业的成绩是什么样的呢？
　　我们的报告《国有企业的性质、表现和改革》主要就是做的这项工作。在这篇短文里，我主要引用该报告经过搜集数据和计算得出的结论。需要强调的是，由于数据条件较差，我们的不少结论是通过对间接数据计算得出的。
　　2013年，国有工矿企业应交未交的工业用地的地租约为4503亿元；从低利率贷款中获得的好处约为9519亿元；少交的矿区使用费约为1153亿元；获得的各种政府补贴约为3298亿元（《国有企业的性质、表现与改革》（第二版），天则经济研究所，2015，第三章第四节）；将这几项从名义利润15194亿元扣除，得-3278亿元。也就是说，是亏损的，净资产收益率为-2.51%。经过还原，2001年至2013年，国有及国有控股工业企业累计亏损12166亿元，平均的真实净资产收益率为-1.75 %。
　　扣除应交未交的地租（7.71%），矿区使用费（1.96%），低利率好处（10.05%）和补贴（3.03%），原来的&营业盈余&就不见了，还有相对于工业增加值1.65%的亏损（天则经济研究所，2015，第四章第一节）。
　　这样的扣除是否过于苛刻了呢？应该指出，这是采用保守的数据计算的。例如，我们只计算了国有工业企业占用的工业用地地租，按每平方米700元的地价的3%计算地租，而没有将商业服务业用地的地租计算进来。后者显然是更大的一块。按照我们的估计，加上国有企业占用的商业服务业用地，近些年国有企业应缴的地租应在每年万亿元以上。
　　另一方面，这些扣除中除了石油垄断价格收益，没有包括其它行业，如银行和电信的垄断收益。我们在后来的《中国行政性垄断的原因、行为与破除》中估算，2013年银行业得自垄断利率差的收益（下限估算）约为9706亿元（详见天则经济研究所，2015b，分报告之四）；电信业的垄断收益（下限估算）约为125亿元（分报告之一）。
　　经过这样的还原，我们作为股东知道，管理层给我们的成绩单是一份假的成绩单。我们委托他们经营的国有企业资产（据说约100万亿元）不仅一分钱没赚，还吃掉了我们的其它资产（如土地、自然资源等）的收益。他们还要以这份假成绩单向我们邀功，说他们做得很成功。这种行为比单纯的亏损还严重。说得轻点是向股东提供虚假信息；说得重点，就是&欺君之罪&。当然这里的&君&就是人民。
　　至于为什么会有这样的成绩，倒不出我们的意料。因为虽然已有的改革使国有企业的管理稍有改进，但国有产权从来就没有根本解决激励问题。更加上这些年管理层发现了一个&改进成绩&的秘诀，即向政府要各种优惠政策，包括垄断权。比起在市场中竞争，他们更深谙此道。如果不进行市场努力也能获得成绩，为什么要努力呢？对国有企业低效率的一个侧面的描述，就是严重冗员。例如，与销售额相当的荷兰皇家壳牌石油公司相比，中石化的员工人数是前者的9.6倍。反过来，荷兰皇家壳牌石油的人均销售额（人均生产率）就分别为中石化和中石油的10.5倍和18.5倍。
　　第三个问题是，即使有虚假信息，现在的账面利润上交给我们股东了吗？简单的回答是，1994年到2007年，一分钱没有交；2008年到2013年，虽然名义上上交了一些利润，但也几乎等于没有。为什么？是因为国企上交的利润又投回到了国企。
　　将2008年到2013年的国有资本预算收支加减合并，余额仅为298亿元，这与六年11万多亿的账面利润（财政部口径）相比，简直就是微不足道，而且还随时可能投回到国有企业。我们基本上可以认为，我们托付的100万亿国有企业资产，再加上其它国有资源的投入，管理层自1994年到现在，基本上没有给股东回报。
　　第四个问题是，没有上交的利润哪里去了？应当承认，尽管没有经过股东批准的正当程序，且效率低下，究竟有不少利润用于了企业的再投资。从2001年到2013年，国有工业企业的净资产从35385亿元增加到了130598亿元，增加了约9.5万亿。不过仔细看一下就会发现，这与这些年12万亿的利润总额对不上。更何况，企业资产还包括不少无形资产，如土地使用权和采矿权等，这些都随着资源价值的上升而上升。实际投资额远远小于企业净资产的增加。利润去哪了呢？
　　我们发现，2001年有一个重要的文件，即《关于深化国有企业内部人事、劳动、分配 制 度 改 革 的 意 见》（国经贸企改〔号），其中提出，&企业职工工资水平，在国家宏观调控下由企业依据当地社会平均工资和本企业经济效益自主决定。&这实际上就给了国企管理层自行决定工资奖金的权利。我们都知道，工资奖金与利润之间是此消彼长的。取消对国企工资奖金的上限，就等于发放了一张挤占利润的通行证。
　　我们在国家统计局和国资委网站上看不到国企人均报酬的数据，因为国企报酬大量采取了工资之外的住房、保险和其它物质奖励的形式，经常隐而不见。不过我们采用了迂回包抄的方法，将工业增加值减去&固定资产折旧&、&生产税净额&和&利润&，得出&劳动者报酬&，再除当年从业人数，得出2013年国有工业企业人均报酬约为19.1万元，是当年非国有工业企业的3.3倍。根据这一方法，我们计算了从2001年到2013年的相关数据。下图显示，国有工业企业人均报酬与非国有工业企业相比的倍数，从2001年以后如脱缰野马，一路上升到3.3倍。这正是上述2001年那个文件的效果。我们的利润到哪去了不是很清楚了吗？
　　现在我把我们的身份扩展一些，不再仅仅是国有企业的股东，而且是中国的公民。我们的第五个问题是，国有企业管理层取得这样的&成绩&，是否还以损害社会其它集团利益为代价？具体而言，是中国公民，就是国有土地的所有者之一，我们要问，土地收益哪去了？是消费者，我们要问，为什么让我们承受垄断价格？资源产地的民众和政府要问，本地资源的矿区使用费哪去了？民营企业要问，把我们排斥在行政性垄断领域之外，损失的投资和经营机会谁来弥补？银行储户要问，银行的垄断利差导致的存款利率过低的损失谁来弥补？
我们2013年的《原油与成品油市场放开的理论研究与改革方案》报告曾描述石油垄断企业对社会各个集团的侵夺。值得说一下的，是成品油的价格。一般人认为中国的成品油价格不高，这是因为中国的燃油税率比较低，只有每升1元；而欧洲国家多是高达近100%，最高达300%；而且欧洲用的是欧V标准，中国大多数地区用的是国三标准，品质差很多。把这两个因素剔除，中国汽油的税前价格比同等品质的世界主要国家平均的汽油税前价格高出31%。
　　第六个问题是，知道了国企管理层的成绩单有那么大水分，且又靠挤占社会其它集团的利益而获得的，我们还能假装认为他们是市场竞争中拼搏出来的管理者，按这个成绩单奖励他们吗？我曾说过，傻子有了垄断权也能赚钱。在这场股东与管理者的博弈中，如果我们真按那个假成绩单给他们奖励，谁是真正的傻子呢？如果我们认为这种模式不仅很好，还要&做大做强&，谁更不可救药呢？
　　第七个问题是，如果国企管理层辩解说，因为他们是&共和国的长子&，&执政党的基础&，所以我们股东就应该把那个假成绩单吞下去，我们能接受吗？尽管我们知道&共和国长子&是一种政治撒娇的说法，但估且承认他是&长子&，他也没有理由获得父母的偏袒。在中国家庭文化中，&长子&从来就不是要分得更多财产的儿子，却应承担更多的义务。谁见过老大撒娇？&共和国长子&的错误，不仅是多吃多占兄弟们的利益，而且是让父母不能做好父母。真正的好父母，应该公平对待所有的儿子。偏袒一个儿子必然对其它儿子不公。国企的存在，就是让政府不公的一个重要原因。
　　所谓&基础&之说也是如此。当说某些人是执政集团的&基础&时，就是在说其他人不是&基础&，那么&基础&不是更多了，而是更少了。说为了&巩固基础&而向&基础&倾斜，就必然要损害其他人的利益，也就是使他们不成为&基础&。当一群人说因为某种原因，国家要向他们倾斜时，他们就是在颠覆国家的基础。因为国家是大家的，国家之所以值得信赖和依靠，是因为它的公正性。以损害国家公正性而为自己牟利的集团，还能是国家的基础吗？
　　第八个问题，反过来，如果我们真的给了他们希望的偏袒和倾斜，他们会更忠诚于国家吗？一个国家，如果值得人们用鲜血和生命去捍卫，不是因为国家给了他们额外的利益，而是他们相信这个国家在道义上的力量。而用金钱是买不来政治忠诚的。我们给他们钱，他们不会感激涕零，只会偷着乐。而且金钱从哪来？无非是从别的社会成员那里掠来。后唐末帝李从珂许诺自己的嫡系凤翔兵，打下洛阳后每人赏钱一百贯，但事成之后，尽管搜刮民财也只能给凤翔兵每人二十贯。结果不仅民怨沸腾，也招致凤翔兵的不满，悔不该&除去菩萨，扶立生铁&。这也是没有多久，李从珂就垮台的原因之一。
　　今天的国企管理层利益集团也是如此。以周永康为首的&石油帮&从国企中贪腐了巨额财富。我们可以推想，周永康的近一千亿贪腐金额大多数来源于他曾任职的国企。这些钱显然是他在国企任职的私人&进贡&所致。而这来自国企的钱又显然是他们打着&长子&和&基础&的招牌，高喊着&做大做强&获得的。这些人是更忠于周永康呢，还是更忠诚于国家？周永康拿了这些钱，是更忠于国家了呢，还是更有害于国家？事实再一次证明，不公正的偏袒和倾斜，不会买来忠诚。
　　第九个问题是一个严肃的问题，即&国家&是什么？国家是一个神圣的字眼。按蒋庆先生所说，国家是一个超越世代的文化生命体。她是一个有着共同传统、共同历史、共同文化人群的社会共同体。她有超越任何成员个人的生命和意志。为了使国家有效运行，为了提供国家所需的公共物品，国家的成员委托一部分人组成政府。但政府不是国家，而只是国家这个超级生命体的一个当下有限部分。这是因为，政府是由具体的个人组成，而任何一个人都是凡人，他们是有限的，会犯错误的，甚至会利用担任公职的便利以权牟私。
　　所以，一个政府有可能做对国家有利的事情，也可能做有害于国家的事情。这又全赖这个政府是怎样组成的，按什么样的规则运行，是否能够受到委托他们的人的监督。而有否有效的监督，首先取决于明确区分&国家&、&政府&与&官员&。反对监督的人，则会竭力模糊这三者的区别。多年来，他们把&官员&等同于&政府&，把&政府&等同于&国家&。当有人批评政府时，他们说&不爱国&；甚至当有老百姓揭露官员侵权时，也竟有官员说他们&卖国&。
　　至于国有企业管理人员，他们离&国&字更远。他们只是国有资产的委托管理人。然而这些年，他们也是将自己与&国家&等同起来最为成功的人。只因&国有企业&含有&国&字，他们就把自己贪占国家与民众利益的所有行为都合法化为国家行为，而要让中国人民接受。有些人还真的以为是这样。有人说，&出门坐张家开的地铁，去李家的连锁加油站加赵家的汽油，晚上开灯用王家发的电&，将是什么滋味？这当然可以理解。然而更可悲的是，老百姓以为他们用着的&国家产&其实不是国家的产品。例如这些年我们都以为我们用的是国有企业生产的汽油，实际上这些所谓国企是被操控在周永康等&石油帮&手里，大量收益涌进周永康及其同党的腰包，而民众没有获得丝毫利益。殊不知他们按垄断高价购买的汽油不正是&周家油&吗？
　　如果有一群资产所有者委托一些人管理他们的资产，而这些管理者只因资产的名字叫所有者的名字，就说自己是所有者，摇身一变成为了资产的主人，而真正的主人竟浑然不知这个变换戏法的关键所在，还连叫&好好好&，这难道不是天下最大的骗局吗？这群所有者不是天下最蠢的所有者吗？若大一个中国，如果亿万所有者中没有人出来拆穿这个骗局，岂不是中华无人？
　　第十个问题，如果我们知道国有企业的问题所在，我们应该怎么做？当然要改革。怎样改？曰：国国，政政，官官，企企，管管。即国家要像国家，政府要像政府，官员要像官员，企业要像企业，管理者要像管理者。不像就是缺位，不像就是僭越。具体的改革方案，我们在《国有企业的性质、表现和改革》，《中国行政性垄断的原因、行为与破除》和《原油与成品油市场放开的理论研究与改革方案》都有详细论述，在此不再赘述。
　　那么不改呢？后果不仅是让这个骗局继续下去，而且会影响到整个国家的发展。我在前年曾在一篇文章中指出，&垄断国企占有了全国资源的很大一个比例，却不能提供对应的产品与服务，国有企业和行政性垄断的问题就不再是原来认为的微观的企业层次的问题，或中观的产业层次的问题，而是对宏观经济有着显著影响的问题。&我们估计，如果国有工业企业2012年的净资产收益率真能达到6%（实际上只是-0.67%），GDP的增速就会少放慢2.9%。
　　今天的经济形势给了我们更为直观的结果。今年中国经济有明显减速。今年上半年，GDP增速等于低于7%的八个省市都是国有企业比重较大的地区，尤以东北三省和山西垫底。我们知道，东北三省国企在工业中的比重一直高于全国平均水平，而山西省则是全国国有企业比重最高的地区之一。国企不仅以其低效率和不公正拖累经济增长，而且以其生存方式毒化我们的社会风气。这种生存方式使市场拼搏者输，恃宠而娇者赢，增长焉可持续？这说明改革国企的问题已经不是理论上的争论，而是一个迫在眉睫的现实问题。
　　第十一个问题是，既然国企管理层及其变身的行政官员反对改革，这样的改革可能吗？答案是，当然可能。因为这样的改革有百利而无一害。因为垄断国企管理层侵害了几乎社会的方方面面，所以绝大多数人会支持打破垄断、取消优惠和国企退出的改革。顺应这样民意的政治集团才会获得更广泛的政治支持；领导这场改革的人才能巩固领导地位。
甚至国企管理层内部，支持改革的也大有人在。国企中本来藏龙卧虎，但长期的垄断和倾斜政策已使他们武功渐废；他们中间也有真正的企业家做出了自己的成绩，却被埋没在垄断恶名之下；如同社会痛恨国企享有的不公正分配一样，他们也憎恶国企内部的不公正分配规则。改革甚至对那些暂时占了便宜的人也有好处。从长期看，不义之财不是财富。它不仅是通向监狱之路，而且也让子孙不知什么叫&取之有道&。把国企管理层及其他员工从现有缺少竞争压力、从而缺乏创造性，且按权力分配的环境中解放出来，将那些潜在的贪腐分子从犯罪深渊边缘拯救出来，难道不是改革国企的又一个重要目的吗？
哈萨克斯坦宣布大规模国有资产出售计划
　　哈萨克斯坦官员11月3日披露，该国即将着手进行自1991年从苏联独立出来以后最具雄心的私有化计划，拟将大型国有企业的股份出售给国际投资者，为上市做准备。
　　此举适值哈萨克斯坦总统努尔苏丹&纳扎尔巴耶夫(Nursultan Nazarbayev)发出以下警告之际。他表示，世界正面临&经济动荡&，对很多新兴市场国家而言，冲击可能超过2008-09年间全球金融危机带来的影响。&在这股寒意变成一个漫长和恶劣的寒冬之前，我们必须现在就行动，&纳扎尔巴耶夫表示。
　　这个中亚国家的经济因油价下跌、邻国俄罗斯和中国遭遇经济困境而受到沉重打击。
　　日前，哈萨克斯坦政府撤换了央行行长卡伊拉特&克里姆别托夫(Kairat Kelimbetov)。自8月克里姆别托夫宣布坚戈实行自由浮动汇率后，该国货币已贬值了三分之一。
　　10月，国际货币基金组织(IMF)将其对哈萨克斯坦经济增长的预测值下调至1.5%，去年该国经济增长4.3%，而2000年到2011年平均增长8.4%。
　　面对这种形势，哈萨克斯坦国家主权财富基金Samruk-Kazyna首席执行官乌米尔扎克&舒克耶夫(Umirzak Shukeyev)11月3日宣布了一项私有化计划，涉及到出售一些最有价值的国有资产。其中包括石油和天然气公司Kazmunaigas、该国最大电信公司Kazakhtelecom、铁路公司Kazakhstan Temir Zholy(KTZ)、核能控股公司Kazatomprom和Samruk-Energy公司。&我们即将启动一个大规模私有化项目，&舒克耶夫说。
　　拒绝具名的其他官员表示，私有化项目的初步名单将包含大约60家哈萨克斯坦公司。官员们没有透露任何有关待售资产的价格信息。
　　KTZ副总裁马克萨&卡巴舍夫(Maxat Kabashev)表示，该公司正在寻找国际投资者来运作其客运业务，包括车票出售、拥有列车车厢所有权。他补充道，哈萨克斯坦在从中国到欧洲的&新丝绸之路&上的位置使该国对投资者而言具有吸引力。
　　舒克耶夫称，企业重组阶段最长可能持续4年。在此之后，哈萨克斯坦各大国有企业会寻求将&不少于25%&的股票在首都阿斯塔纳的股市以及海外证券交易所（如伦敦、香港）上市。
　　舒克耶夫称，等到这些公司准备好上市的时候，阿斯塔纳将成为一个&国际金融中心&的所在地，将依据英国式法律来规范金融市场活动，结算将独立于哈萨克斯坦的法律体系。&迪拜是我们的模板，&他补充道。
　　将该国工业部门中最具价值的企业私有化的举措，标志着对出售Samruk旗下资产的尝试的扩充。哈萨克斯坦政府此前已启动了一系列&人民的IPO（首次公开募股）&，将一些企业的少数股权在国内证券交易所上市，在2012年将石油管线公司Kaztransoil上市。该国还一直在抛售一些规模较小的资产。
　　然而，在试图为Kazmunaigas和KTZ等更大型企业集团吸引外国投资的时候，官员们或许面临艰难的挑战。这些企业在国内承担了沉重的社会义务，同时还有巨额债务和巨大投资需要。
　　舒克耶夫表示，Samruk-Kazyna已经准备好和大型跨国公司结成战略伙伴关系进行共同投资。该主权财富基金拥有逾780亿美元的资产，传统上作为唯一所有人对资源、能源和基础设施领域进行投资。
&我们的投资者政策正在改变，我们将要与大型国际公司进行合作投资（而且）我们已经准备好让他们拥有多数股权，&舒克耶夫表示。
丰田拟扩大在家办公制度以支援育儿员工
　　近悉，丰田汽车公司为了支援处于育儿阶段的员工等，正在研究大幅扩大在家办公制度。拟规定每周必须来公司一天上班2小时，除此之外的时间都可以在家工作。此前在家办公的对象仅限部分员工，预计今后将有很多员工利用该制度。
　　现在越来越多的企业采取在家办公的方式，如果日本最大制造商丰田公司全面推行该制度，今后有可能影响更多的企业。
　　公司方面在劳资磋商会议上提出了新的工作方式，为了全面推进该制度，目前已试验性实施以把握需要解决的课题。以往在家办公制度的对象仅限于有不到1岁子女的育儿阶段职工等。
　　可在家办公的具体对象为，负责总务等的&事务职&和从事汽车研发等的&技术职&中，工作达到一定年数被称为&指导职&资格以上的员工。事务职和技术职相当于一般企业的综合职位。除了本人申请在家办公外，还需要上司批准。
　　此举旨在推进多样的工作方式并提高工作效率，但如何把握不来公司的员工的工作状态等在实际运用方面还存在课题。丰田考虑规定每月初上司和下属需进行面谈，并彻底贯彻业务计划等。
我国新能源车十年路线图确定
　　国家制造强国建设战略咨询委员会11月2日披露，新能源汽车产业未来十年发展路线图已经绘就。
　　据报道，《中国制造2025》重点领域技术路线图中关于新能源汽车部分的详细内容显示，到2025年，中国新能源汽车年销量将达到汽车市场需求总量的20%，自主新能源汽车市场份额达到80%以上，为了实现这个目标，国家层面将形成产业间联动的新能源汽车自主创新发展规划，并推出持续可行的新能源汽车财税鼓励政策等。
　　该路线图显示，随着新能源汽车在家庭用车、公务用车和公交客车、出租车、物流用车等领域的大量普及，2020年中国新能源汽车的年销量，将达到汽车市场需求总量的5%以上，2025年增至20%左右。在国家碳排放总量目标和一次能源替代目录需求下，2030年新能源汽车年销量占比将继续大幅提高，规模超过千万辆。
　　路线图显示，2020年，初步建成以市场为导向、企业为主体、产学研用紧密结合的新能源汽车产业体系。自主新能源汽车年销量突破100万辆，市场份额达到70%以上；打造明星车型，进入全球销量排名前十，新能源客车实现规模化出口，整车平均故障间隔里程达到2万公里；动力电池、驱动电机等关键系统达到国际先进水平，在国内市场占有率达到80%。
　　至2025年，形成自主可控完整的产业链，与国际先进水平同步的新能源汽车年销300万辆，自主新能源汽车市场份额达到80%以上；产品技术水平与国际同步，拥有两家在全球销量进入前十的一流整车企业，海外销售占总销量的10%。
环保部发布建设项目环境影响评价资质管理办法配套文件
　　据悉，新修订的《建设项目环境影响评价资质管理办法》于日起施行。为保证该办法的顺利实施，环境保护部近日印发了相关配套的规范性文件，细化环评机构从业要求，进一步规范环评技术服务市场秩序，加大责任追究力度，同时，深化行政审批制度改革，调整管理方式，提高服务水平，妥善处理改革与稳定的关系。
　　此次印发的规范性文件共六项。一是《现有环评机构资质过渡的有关规定》，明确现有资质的过渡时间，并针对其他事业单位环评机构改制出台鼓励性政策。二是《建设项目环境影响报告书（表）适用的评价范围类别规定》，界定各类建设项目环境影响报告书（表）编制工作需要环评机构具备的评价范围类别。三是《应当由具备环境影响报告书甲级类别评价范围的机构编制环境影响报告书的建设项目目录》，界定不同资质等级环评机构的业务领域。四是《建设项目环境影响评价资质申请材料规定》，减少与现行管理要求不适应的申报材料，进一步明确资质申请的材料要求。五是《建设项目环境影响报告书（表）中资质证书缩印件页和编制人员名单表页格式规定》，要求环境影响报告书（表）必须明确编制机构和编制人员责任，符合相关格式要求。六是《环境影响评价工程师从业情况管理规定》，该项规定对环境影响评价工程师职业资格登记工作作出调整，要求环评工程师对其从业的环评机构和专业类别及时进行申报，申报情况向社会公开。上述文件与《建设项目环境影响评价资质管理办法》一并施行。
河北省深化环评审批制度改革
　　据11月3日召开的河北省深化环评制度改革工作会议披露，河北将对建设项目环评审批进行分类管理，其中，对未列入国家管理名录且污染较轻、不涉及敏感区、基本不产生环境影响的6大类、45小类项目，试行环评审批豁免制度，不再进行环评文件审批，而是通过加强事中、事后监管，管住排放达标关口。
　　根据省环保厅出台的《关于进一步深化环评审批制度改革的意见》，河北实行建设项目环评属地管理为主的分级审批制度，并根据建设项目性质和环境影响程度，对建设项目采取名录制、豁免制、备案制等方式进行分类管理。
　　河北省将强化建设项目环评属地管理，将省级负责审批的建设项目环评报告表、登记表审批权限全部下放到各设区市和省直管县（市）。除国家和省政府明确规定必须由省级环保部门负责审批的项目、选址跨设区市或跨省直管县（市）的项目、涉及环境敏感区或生态红线的重大项目、重大产业布局或重大基础设施项目外，其他建设项目环评报告书的审批权限全部下放到各设区市和省直管县（市）。
　　省环保厅负责人表示，环评审批权下放或对部分项目实行环评审批豁免权，并不是减轻监管，而是要加强监管，由以前&重审批、轻管理&的环评管理模式，逐渐转变为加强事中、事后监管。同时，对于项目数量较多、环境影响不跨区域、环境影响相对较轻的项目，由当地负责审批，更便民、更便于当地监管。
　　同时，河北省将坚持&预防为主、保护优先&理念，根据各地环境生态功能、环境敏感程度、环境承载能力等因素，精准划定各地区生态环境主体功能，制定发展&负面清单&，确定优先开发区、重点开发区、限制开发区和禁止开发区，严守生态环境红线、排污总量底线、环境准入门槛。
百度携多家上市公司共谋电废回收
　　据悉，由联合国开发计划署、百度共同发起的&百度回收站绿色服务联盟&11月4日成立，上市公司美的、长虹、海尔、老板电器、九阳等参与其中。联盟将依托&百度回收站直达号&这一平台为机构及消费者提供电子废物回收服务。
　　&百度回收站绿色服务联盟&成立后，用户打开手机百度输入&@百度回收站&，即可进入百度回收站直达号页面。提交相关信息后，72小时之内就会有正规回收厂商上门进行回收，然后交由获得国家认可拆解资质的正规拆解厂进行处理。另外，为了逐步培养用户的环保意识，改变其行为习惯，联盟生产厂商将提供购新优惠券作为对用户环保行为的奖励，给消费者以真正实惠。例如，如果用户通过百度回收站成功交投一台吸油烟机，便可领取由老板电器提供的购买新机优惠券。
　　有关资料显示，中国是世界第二大电子废物产生国，每年产生超过260万吨电子废物。2013年我国家用电器报废量超过5亿台，80%通过非正规渠道回收。这其中很大一部分的电子废物被不法商贩改造再次进入市场流通或进行暴力拆解，这个过程对环境造成了巨大的污染。
中国正迈入服务经济时代&&&
工业经济进入到后期了，接下来是什么经济？很多的回答是升级版工业经济：工业2.0，工业3.0，工业4.0，&工业N.0。初步工业化之后，继续更新换代当然没有错。不过这并没有直接回答开篇的问题。即使是工业N.0，那么工业升级的方向又是什么？根本的答案只有一个，那就是服务经济。
　　证券日报11月2日发表清华大学博士后付立春文章称，服务经济的定义有两个：一个是服务部门在工业化经济中的作用不断增长；另一个也可以是产品提供中服务的相对重要性，被称为产品的服务化。经济学中老的产品与服务的二分法，已经升级为服务&&产品统一体。
　　前一种定义当然可以用服务业，或者说第三产业，在整体经济产出中的比重来衡量。虽然从总量来看，今年三季度中国第三产业占当季GDP比例为44%，仍然不到一半；不过，第三产业对GDP增长的贡献和拉动在同期已经达到58.9%，6.9%的GDP增速中4.1%是由服务业拉动的。服务业对经济增长的贡献度从2010年四季度的不足4成，上升到如今的接近6成。从宏观角度不难看出，服务经济已经日益成为发展的大方向。
　　后一种定义的服务经济也在中国大地如火如荼地发展着。&互联网+&的国家战略正是产业服务化的最好例子。因为互联网、TMT本身就是服务业。代表中国经济活力与发展方向的已经不再是钢铁、汽车等制造业，而是以BAT为代表的互联网服务企业，在传统制造业苦于融资困难之时，初创型的互联网服务业却在畅享资本盛宴。实际上，不少领先的工业企业正在服务化转型，比如年销售额近3000亿元的华为，一般会被归为制造业，实际上华为自身定位是&作为全球领先的信息与通信解决方案供应商，为电信运营商、企业和消费者等提供有竞争力的端到端I.T解决方案和服务&，它所提供的产品不仅仅局限于通信设备，而是一套完整的解决方案和相关服务，硬件设备只是服务的载体。在国民经济统计中，华为一般归为制造业。从这个意义上，服务的重要性在宏观数据中显着低估。
　　文章表示，服务经济对就业拉动作用更加显着，能消化制造业增速减缓所溢出的劳动力。据测算每投资100万元，重工业可以提供400个就业岗位，轻工业为700个，服务业是1000个。而且互联网更能放大对就业促进作用，据中央新闻报道阿里和淘宝直接或间接为1200万人提供了就业，人力资源和社会保障部发布报告指出，中国网络创业就业已累计制造岗位超过1000万个，并有力缓解了近几年的就业压力。
　　服务经济时代，经济增长引擎能由投资切换为消费。服务业的轻资产特性使得投资对服务业产能的拉动十分有限，而提供满足消费者需求的产品，通过消费端的刺激才能拉动经济增长。比如，近日票房超12亿元的《夏洛特烦恼》，其投资成本仅2000余万元。
　　服务经济属于典型的环境友好型产业，相对于工业更加节能环保。据统计，中国第二产业的能耗为2.03吨标准煤/万元，第三产业的能耗为0.48吨标准煤/万元。此外服务业如碳金融及相关服务、环保运营服务等，也能减少工业企业的污染物排放。
　　文章分析，简单意义上的服务经济就是生活服务、生产服务和公共服务。生活服务一般包括餐饮、理发、家政等，这类服务目前种类最多，发展也最为迅速，基本能满足广大人民群众的生活需要，但服务质量普遍不高。以客户体验为核心，通过 &互联网+& 生活服务品质的热潮正在兴起。
　　生产服务主要为生产提供服务，如金融、研发、咨询、运输等。生产服务业整体处于欠发达状态，质与量均不足，供给能力和水平难以满足生产企业的需要。其中，金融业不仅自身是经济的重要组成部分，而且沟通着各部门、各行业的生产运营，在实体经济中起到&润滑油&的作用，大力发展多层次金融市场，扩大中国金融市场的深度和广度，发挥金融服务在市场资源配置上的作用，有助于中国经济快速、平稳转型。
　　公共服务，如教育科研、城市公用事业等服务领域，在中国被完全看成公益性、福利性的社会事业来运营。市场化运营机制的缺失使得公共服务企业受困于政企难分，经营效率普遍不高，不仅限制了公共服务企业的竞争力，也影响了服务业的发展和社会福利的提升。
文章指出，中国迈向服务经济时代，宏观经济结构将发生质的变化。创造性毁灭的过程是痛苦的，但前途是光明的。认清方向，更新观念。决策者与监管者将在完善