中国农村养老保险红利递减 或因政策和资金缺失
来源：经济参考报
原标题 [农村养老保险红利递减]
　　编者按：作为一个农业大国，亿万中国农民养老是一个大问题。我国典型的城乡二元经济结构导致城乡居民收入差距不断扩大，农村人口未富先老问题更加严重。为此出台的农村居民社会养老保险制度取得了巨大的正效应，深受农民拥护。然而，随着覆盖面的迅速扩大，资金筹措乏力、监督机制缺失等难题也开始困扰这一制度运行。本报从今日起，从制度、资金和运行层面对我国农民养老制度构建的若干难点和困境进行深度剖析，敬请读者关注。
　　我国自2009年开始实施新型农村社会养老保险试点，截至2012年底，我国农村居民养老保险的参保人数大约4.6亿人，基金累计结余高达数千亿元，基本实现了制度的全覆盖。
　　然而，《经济参考报》记者在北京、河北、黑龙江、广西等地采访获悉，这项制度的长期可持续运行，正面临激励政策缺失、资金筹集保障机制缺失、管理监督机制缺失、制度衔接机制缺失等突出问题。如果处理不好，制度建立之初积累的制度红利和正面效应会丧失殆尽，给政府和百姓带来巨额经济损失。
　　社会养老提前8年全覆盖
　　我国是世界上人口最多的发展中国家，长期存在的二元经济结构，让农村的发展远远落后于城市。随着经济社会的发展和农民思想观念的变化，农村几千年的家庭养老传统模式正面临着巨大挑战。
　　在我国，农村人口基数大，老年人口数量更是远远高于城市。在人口整体老龄化加速的背景下，大规模劳动力流动导致农村的老龄化问题比城市更加严重。
　　专家指出，我国典型的城乡二元经济结构已导致城乡居民收入差距不断扩大，农村人口“未富先老”问题更加严重，应对老年化挑战的基础更加薄弱。
　　同时，大量农村中青年人口流入城镇、年轻人不再依靠父母传承生产技能与生产资料、核心家庭的日益普遍化等因素，使农村家庭养老功能已经严重弱化，农村老人养老面临严峻形势。
　　从2009年开始，我国27个省、自治区320个县(市、区、旗)和4个直辖市的部分区县开始首批新型农村养老保险(以下简称“新农保”)试点。截至2012年底，我国农村居民参保人数达4.6亿人，领取养老金人数达1.31亿人，全国平均参保率接近90%，比原计划提前8年实现农村居民养老保险制度全覆盖。
　　据了解，这项制度之所以能够迅速推进，除各级政府的有力推动之外，也与其制度创新和工作安排密切相关。
　　据广西人力资源和社会保障厅农村社会保险处处长申爱国介绍，此次建立的新型农村社会养老保险制度，与上世纪90年代建立的老农保制度仅仅依靠农民自我储蓄不同，而是更加强调了国家对农民老有所养承担的重要责任：一是实行基础养老金和个人账户养老金相结合的养老待遇，国家财政全额支付基础养老金；二是实行个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的统筹办法，地方财政对农民缴费实行补贴。这样的制度设计有利于调动广大农村居民的参保积极性，尽快实现广覆盖的目标。
　　与此同时，这项制度的另外一个重要特点是低门槛。黑龙江省人力资源和社会保障厅农村社会保险处处长刘梁说：“作为一项托底的制度，在设计之初就尽可能引导所有交得起费的人缴费，设定了100元、200元一直到1000元不等的缴费门槛，充分考虑了农民的承受能力。”
　　另外，为推进这项涉及全国数亿人口的社会保障制度建设，各级政府充分调动了各方面的积极性。一位省级社保部门负责人告诉记者：“我们没有充足的专业经办力量。1名基层经办人员往往要服务上万人，所以要建设这个复杂繁琐的工程，我们就充分调动各种力量。”
　　记者在广西、河北、黑龙江、湖南等地采访发现，有的村子让村干部做协办员，有的依靠“三支一扶”大学生，有的靠增加公益性岗位利用下岗职工做工作。湖南省长沙县有60万人口，其中3万人死亡后没有销户，当地动员230名大学生，把事情调查清楚了。
　　有关专家认为，我国在三年多的时间内，中央和地方财政花费了总共不到2000亿元，就建立了覆盖最广的社保制度，是一项性价比较高的事业。
　　面临可持续发展难题
　　截至2012年底，我国城乡居民养老保险的参保人数共计4.84亿人，其中领取养老金人数1.31亿人，全国平均参保率接近90%。
　　我国出台的农村居民社会养老保险政策深受群众的拥护，这一政策在政治、经济、制度层面都取得了巨大的正效应。
　　河北大厂是新型农村养老保险第一批试点县，某乡镇曾因征地发生群体性事件，结果却是农村的老人们主动帮助政府化解危机。在老人们劝解下，事态得到控制。
　　河北省人力资源和社会保障厅农村养老保险处处长张均表示，“维稳是治标不治本，关键还是要让老百姓过上好日子，让群众病有所医、老有所养，生活有盼头。如果社会保障做的好一些，能够缓解社会矛盾，推动社会平稳发展。”
　　长期以来，由于社会福利存在缺口，我国农民和城市无业居民不得不以储蓄来防老，影响了潜在的购买力。
　　河北大学管理学院院长孙建夫表示，“我们国家仅用三年时间基本实现了社会养老保险制度全覆盖，这填补了农村居民养老保险长期以来的制度空白，他们不再为防老而拼命，反而增强了消费能力。”
　　河北沙河市正招村村民石言寿每月领取58.3元的养老金。他说：“每个月定期给我们老两口110元，我们不再给儿女添麻烦，还可以给小孙子买点零食。”
　　我国在农村居民社会养老保险的制度设计中，通过社会统筹与个人账户结合、政府财政补贴与个人责任相结合、社会保障与家庭保障相结合的制度与机制创新，以及基础养老金与个人账户养老金相结合的全新模式，突破性地实现了农村居民社会养老保险的制度全覆盖。
　　不过，受访专家指出，基本实现我国农村居民社会养老保险的制度全覆盖，仅仅是社会养老保险改革发展的阶段性成就，农村居民社会养老保险制度的长期可持续发展仍然面临十分艰巨的任务，应高度重视农村居民社会养老保险制度构建的若干难点，即激励政策缺失、资金筹集保障机制缺失、管理监督机制缺失、制度衔接机制缺失等问题。
　　激励政策效果不彰
　　城乡居民养老保险最突出的亮点是由中央财政向符合享受条件的农民或市民提供每月不低于55元的等额基础养老金，但已连续三年没有调整。
　　近年来，物价高涨让广西田阳县坡洪镇南兴村村民冯少军深感养老金“不经花”。冯少军说，“如今光是猪肉价格都涨到每斤13元了，55元养老金只能买4斤猪肉。稍稍有空，我只能外出打零工。”
　　一些受访专家和社保干部表示，基础养老金调待机制缺失将直接导致制度吸引力下降，农民逐步出现不满情绪。
　　城乡居民养老保险制度明确地方政府补贴个人缴费的养老金账户。邯郸市人力资源和社会保障局农保处处长靖凤娥认为，由于我国尚未建立财政补贴的增长机制，将直接影响政策激励的效果。
　　一些基层干部和群众反映，政策规定缴费标准在100元到1000元不等，无论缴纳多少，政府只补贴30元。因补贴没有激励效果，年轻人又看不到长远的效益，部分地区已出现退保、断保。
　　截至2012年底，农村居民社会养老保险基金历年累计结余已高达2302亿元。人力资源和社会保障部农村社会保险司司长游钧表示，目前，农民积累的个人账户资金在扣除通货膨胀后为负值，而农民一般要经历短则15年、长则30余年的缴费期，面临长期贬值的风险。个人账户资金不仅没有为农民带来利益，反而导致利益严重受损。
　　近年来，我国社会养老保险的覆盖面迅速扩大，但针对城乡居民养老保险的管理体制却比较混乱。西南财经大学社会保障研究中心主任林义说，城乡社会养老保险的基层平台建设和能力建设问题变得尤为迫切，一些地方在人员编制、信息技术、金融支持、费用收缴与待遇发放管理服务能力显得力不从心。
　　由于制度执行和管理不到位，又缺少监督机制，预留了腐败空间。一些受访干部说，“基金统筹和管理在县一级，省市都无权过问，但省、市、县又没有成立对应的监督机制，很多人都千方百计想动这笔钱。”
　　此外，如何实现老农保、城乡居民保、城镇职工保等不同险种的衔接，一直是较难处理的问题。林义表示，尽管采取只叠加、不扣减的方式推进制度衔接。但有可能在地区间的养老保险待遇水平出现新的不平衡，出现新的历史欠债的隐患，加之基层经办机构处理上政策尺度掌握的不一致，容易引起制度衔接中的矛盾，对群众的长期参保带来不利影响。
　　须维护长期缴费意愿
　　专家认为，国家应从维护城乡居民的长期缴费意愿、保证各级财政资金支持、实现财务收支与基金管理的可持续性、建立基础管理平台等方面着手，实现农村居民社会养老保险的可持续发展。
　　如何提高参保人的缴费意愿，靖凤娥认为，首先国家应调高缴费标准，明确各级财政补贴的比例，根据不同的标准制定阶梯式的补贴，鼓励农民多缴多得。其次，根据缴费年限，适当提高基层养老金的标准，鼓励农民长缴多得。
　　针对基础养老金待遇偏低，调待机制缺失，制度正效应面临减退的风险。张均表示，基础养老金的调整要适当考虑经济增长和居民收入增长的因素，与物价指数挂钩，与农村最低生活保障的补差水平以及城镇其他各类养老金待遇保持衔接。
　　专家建议，政府财政补贴向农村和中低收入群体倾斜，拉近城乡差别，减轻贫富差距。同时，定期评估转移支付的有效性，把握财政总体预算和中长期预算，使得政策具有可持续性。
　　首都经济贸易大学劳动经济学院副院长朱俊生认为，国家应加强中央财政的转移支付力度，解决中西部地区的经济状况可能带来的筹资难度，保证贫困地区城乡养老保险制度的发展，并加大财政投入，提高保障水平。
　　孙建夫表示，政府可以借鉴企业年金的经验，建立个人养老储蓄账户管理的受托人制度和信息披露制度，结束地方商业银行格局的非专业化的局面，确保养老保险资金安全和基金保值增值，让群众放心。
　　专家认为，管理服务既影响已领取待遇的老人的保障服务程度，又会影响为数众多的参保农民。林义表示，国家应立足于构建长期稳定运行的城乡居民养老保险基础管理平台，在资金投入、人员编制、办公场所、信息网络建设、外部服务支撑等方面进行规划布局，加快基层农村社保专业人才培养培训力度。
　　同时，加强基层平台的建设，在机构名称、信息化平台、办事规程、政策宣传口径上至少在一个省区内保持基本统一。地区间力求避免较大的差异化政策、一地一策的模式，否则会带来新的隐患。
　　城乡社会养老保险体系建设推进中必然面临与其他制度的衔接。专家建议，国家抓好顶层设计，处理协调好利益关系，注重从完善机制上下功夫。同时，重视在普惠型制度建设和覆盖面扩大上着力推进，避免因简单提高待遇水平而引发公平的矛盾。在具体操作中应注意避免重复保障，重复计算。
　　本版稿件均由记者王昆、管建涛、夏军采写
(责任编辑：UN006)
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清新义合茶叶专业合作社带领村民致富 种植茶叶数百亩 农民出工拿分红
义合茶叶种植专业合作社带领村民培育茶苗、种植茶叶。贺欢 摄
南方日报讯 （记者/贺欢 通讯员/胡艺仪 崔凤清）“我们没有起步资金入股，但是在专业合作社我们可以通过出工的形式入股。”清新区禾云镇有个名叫义合茶叶种植专业合作社，在合作社里的农民仅需依靠着自己的劳动力就可以入股茶厂，成为茶厂的股东，待到年底收成之日，还能得到一份不错的分红。 合作社转型种植茶叶 义合茶叶种植专业合作社的前身是一个种砂糖橘的专业合作社，早在2011年，该合作社种植的砂糖橘受黄龙病侵袭，前景堪忧。一年以后，合作社成员商议转型升级，决定放弃种植砂糖橘，改种茶叶。 那时，该合作社共有30户村民，以股份的形式，投入203万元，开垦荒山，修筑公路，规划种植了400亩茶叶。据合作社理事长黄卓伟介绍，目前茶厂主要种植红茶、绿茶、蒲坑茶等品种茶，建有一个占地20多亩的茶花育苗场，场内培育茶花四十多万株，另有两个茶叶种苗繁育场，占地30亩。 经过3年的种茶，茶厂于去年开始有了收成，共采摘了3万斤茶青，约6千斤茶叶，每斤茶叶能卖到200元左右，收入过百万元。黄卓伟告诉记者，预测今年茶场亩产茶叶约150斤，明年将是茶树的丰产期，产量将会翻一番。 除了发展传统的茶叶带动村民增收外，该合作社还将综合发展旅游园区和民宿文化旅游，初步将该茶场规划打造成一个立体化茶场。日前，记者在该茶场看到，茶场四周路面已种上了多个品种的茶花，个别品种的茶花已经绽放。 村民仅需出工即可入股 黄卓伟告诉记者，合作社带领村民种植茶叶致富，每年都会以股份的形式进行分红。值得注意的是，就算是贫苦的农民没有入股资金，仅需凭借自己的农动力也能入股茶厂。 据介绍，按照该合作社的规则，村民到合作社打工，所得的工资可以直接领取，不领取的就直接折合成股份，入股合作社，年底领取分红。 黄广生是茶厂的制茶师傅，每个月工资3000元，他选择了领取部分月工资，再把剩余部分直接折合成股份，等待年底参与分红。“我每个月领1500元，剩下部分入股，也相当于是个小股东了。” 黄卓伟说，带动农民致富需要调动他们的积极性，通过入股的形式，就算是茶场的工人也是老板。黄卓伟还告诉记者，目前合作社分红少的有几千元的收入，多的也有一万多元，待到茶树进入丰产期，分红还会越来越多。 ■延伸阅读 禾云镇成立农民专业合作社125个 为鼓励和引导本地涉农企业、农村组织、种养大户、农村能人围绕特色优势产业，禾云镇结合“一乡一品”、“一村一品”工作，围绕优势产业，加大扶持力度，立促农民成立专业合作社，早在去年年初，该镇便提出到2015年底完成农民专业合作社120家以上。 据统计，在清新区义合茶叶种植专业合作社的带动下，目前，禾云镇在册登记农民专业合作社125个，社员总数920人，其中2015年新增66个，专业合作社辐射32个村委会167条村小组，带动农户1138余户参与产业化经营。
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核心提示： 陕西省第十二次党代会上提出“增收富民是现阶段全省最紧迫的任务”。五年来，全省惠农支农政策支持力度不断强化，土地流转步伐加快，稳定粮食生产和扩大非农就业等使百姓的钱袋子逐渐鼓了起来。
三秦都市报 - 讯（记者张维）省第十二次党代会上提出&增收富民是现阶段全省最紧迫的任务&。五年来，全省惠农支农政策支持力度不断强化，土地流转步伐加快，稳定粮食生产和扩大非农就业等使百姓的钱袋子逐渐鼓了起来。昨日，来自陕西省统计局的消息，农村居民人均可支配收入较快增长，2016年全省农村居民人均可支配收入达到9396元，比2012年的5763元增加了3633元，增长63.0%，实现了年均增速13.3%的较高水平。
从2012年至2016年，我省农民家庭经营收入由2295元增加到3058元，工资性收入由2728元增加到3916元，转移净收入由540元增加到2080元。由此可以看出，转移净收入和工资性收入的增长，是五年来农民收入快速增长的主要因素，在一定程度上反映出我省惠农利民政策红利的成效显著。陕西省第十二次党代会以来，全省各地一些重点投资项目的全面展开，用工需求不断增加，务工工价在五年来连续上涨。同时各级政府制定出台相关的优惠政策，积极拓宽农民工务工渠道，鼓励和引导更多的农村富裕劳动力外出打工，从而推动了农村外出务工人数量的增加与工价的上涨，农民工资性收入有了显著增长。
由于一产收入稳定增长，农产品中粮食、蔬菜、水果等连年取得较大丰收，同时地域特色和著名品牌农副产品价格持续走高，全省农民家庭经营收入增加。如渭南花椒、延安苹果、安康富硒茶等。同时，农村旅游的兴旺也带动了农副产品销售，拉动了农家乐的餐饮业以及以各景点附近短途运输为主的交通运输业等方面的收入，使农民增收有了强劲支撑。
省第十二次党代会以来的五年内，全省各市（区）继续保持粮食直补、良种补贴、农资综合补贴、农机具购置补贴等&四补贴&资金&一卡通&落实到户，提高新农合、新农保等各项政策性补贴和保障标准，扎实推进土地集中经营、产业集中发展，使农民转移净收入继续保持较快增长。
喜迎省第十三次党代会
（责任编辑：杨丽）&&中央放出七大政策红利，2017这七类人将受益
12月14日至16日，中央经济工作会议在京举行。会议部署了2017年经济工作，明确要继续深化供给侧结构性改革，强调了“稳中求进”的经济工作总基调。
除了高屋建瓴引领方向，会议还回应重大民生关切，在多个经济领域释放出积极信号。2017年，这7类人群有望收获满满的“政策红包”，快看看有没有你!
1、刚需购房者
【红包】要坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”的定位，既抑制房地产泡沫，又防止出现大起大落。要在宏观上管住货币，微观信贷政策要支持合理自住购房，严格限制信贷流向投资投机性购房。
【解读】2016年，中国楼市再次经历了从升温到狂飙，再到政策收紧的过程。这期间，开发商捂盘惜售、哄抬房价，中介商炒作房价、虚报房源等乱象层出，严重损害了购房者，特别是刚需购房者的切身利益。
“房子是用来住的，不是用来炒的”，中央经济工作会议明确楼市定位，就是要传达一个信号——不鼓励炒房。信贷闸门关紧，则相当于给炒房的投机客“断粮”。作为刚需购房者的你，有望不再被“炒房者”牵着鼻子走。
2、民营企业家
【红包】要在减税、降费、降低要素成本上加大工作力度。要坚持基本经济制度，坚持社会主义市场经济改革方向，坚持扩大开放，稳定民营企业家信心。
【解读】民营企业在我国经济生活中扮演着越来越重要的角色，不少民营企业走出国门，成为中国品牌的代表。但不得不说，当前民营企业的发展还面临“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”等问题。
2017年，随着市场进一步扩大开放，以及减税降费等措施的大力实施，民营企业有望获得更多政策红利，发展活力得到进一步激发。
3、三四线城市居民
【红包】要把去库存和促进人口城镇化结合起来，提高三四线城市和特大城市间基础设施的互联互通，提高三四线城市教育、医疗等公共服务水平，增强对农业转移人口的吸引力。
【解读】当前，去库存的重点在三四线城市。但从目前来看，与大城市相比，三四线城市教育、医疗等公共资源相对较弱，对于农民进城没有足够吸引力。
展望2017年，随着三四线城市的就业机会和公共服务水平的提升，一方面有助于提高当地居民的获得感，另一方面将提升农民进城的意愿，两全其美。
【红包】深入推进农业供给侧结构性改革。深化农村产权制度改革，明晰农村集体产权归属，赋予农民更加充分的财产权利。统筹推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点。广辟农民增收致富门路。
【解读】今年以来，涉及到农民增收的政策接连出台。特别是10月份，先后印发了《关于激发重点群体活力带动城乡居民增收的实施意见》和《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》，分别提出实施新型职业农民激励计划，为增加农民收入提供新的路径和制度保证，让广大农民对2017年充满期待。
随着上述政策的落地，农民的致富门路2017年有望越来越多，不少人的钱袋子也会越来越鼓。
5、实体经济从业者
【红包】着力振兴实体经济。引导企业形成自己独有的比较优势，发扬“工匠精神”，加强品牌建设，培育更多“百年老店”，增强产品竞争力。
【解读】从马桶盖到电饭煲，境外购物火得一塌糊涂。商务部数据显示，目前，中国游客每年在境外消费超过万亿元。消费外流的背后，是我国制造业大而不强、产品档次整体不高、自主创新能力较弱的问题。
习近平早就提出，国家强大要靠实体经济，不能泡沫化。当前，经济下行压力较大，资本“脱实向虚”令实体经济发展面临更多挑战。此时提出着力振兴实体经济，将促进发展新动能的培育和壮大。对实体经济的从业者来说，2017年值得期待。
【红包】促进农民工市民化。
【解读】农民工市民化会带来新一轮消费拉动和基础设施投资增加。但前提是，要通过户籍制度改革解决农民工的身份问题，农民工就有条件将他们的长期消费行为从农村转向城市。
随着中央提出2017年“继续扎实推进以人为核心的新型城镇化”，相关配套政策措施有望进一步出台，保障进城农民工的权益，进一步拉动消费与投资。
7、退休人员
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