计划生育基层群众自治
计划生育基层群众自治
范文一：计划生育基层群众自治工作经验创新工作机制、探索特色模式扎实做好计划生育基层群众自治工作柘城县人口和计划生育委员会(
日)柘城县地处商丘市西南部，辖21个乡镇，493个行政村，94万人，已婚育龄妇女20.6万人。从2002年开始，我们就进行了村民自治尝试探索，经过我们不断创新、扎实工作、强力推进，探索出一套较为规范的工作运行机制，总结出一些有特色的工作方法，走出了一条符合柘城实际的计划生育基层群众自治新路子，基层群众自治工作的开展，充分调动了广大干群的积极性。为计划生育工作注入了生机和活力，促进了全县计划生育工作的发展，提高了计生工作整体水平。我们的做法是:一、推行计划生育基层群众自治（一）理清思路，加强领导人口和计划生育工作难点在农村、重点在基层，随着农村民主法制进程加快，农村计划生育工作出现了许多新情况、新问题，原来以行政手段为主的原有计划生育管理模式已经很难适应这种变化，如何发挥村级组织作用，做好农村的人口和计划生育工作，是一个迫切需要研究探索的主要课题。柘城县人口计生委根据委主要领导及相关人员的人事变动情况，及时调整充实了委基层群众自治和诚信计生工作领导组，各乡镇也相继成立了领导组，切实加强了对我县基层群众自治工作的领导。（二）强化培训，提高自治水平为使我县诚信计生顺利开展，进一步提高我县人口计生系统工作人员的服务水平，让他们明白在开展基层群众自治工作中，他们应该做些什么，可以做些什么、怎么做。我县坚持每年召开一次大型的基层群众自治工作培训会，以乡（镇）为单位每月召开一次基层群众自工作治培训会，，讲解基层群众自治工作流程，诚信计生工作主要内容，介绍外地先进经验，宣传实行基层群众自治的意义和好处，使群众知道计划生育基层群众自治需要全体村民的参与和配合，需要全体村民参与制定和遵守。（三）做好章程，公约审议“四步曲”基层群众自治章程、计划生育公约在计划生育基层群众自治工作中起到统揽全局的作用，第七届村民委员会换届和新《条例》修订后，我们积极组织村民做好村组干部拟草案、群众代表去完善、三稿入户提建议、大会通过是关键“四步曲”，为了制定符合村情的章程、公约，我们多次召开全体村民会议，村民代表会议，“三生”服务小组会议、反复修改、最终制定出了符合乡情、村情的章程、公约。经过民主制定的自治章程、公约，奖惩措施有力，内容包括了人口计生工作主要任务，合法、合理，便于操作，能利用村级资源建立奖励计生家庭、制约违法生育的奖惩并重的利益导向机制，并得到很好落实计生合同、协议中规定的权力、义务、违约责任等，而且明确。二、利用好集体经济资源，落实各项优惠政策一是挖掘、整合、利用村级原有的资源，在坑塘、村地、责任田、宅基地、房产、场地等村级资源的调整、分配、租赁、承包时对计划生育家庭给予优先优惠。二是尽可能创造条件为村级提供可利用的政策、项目、资金等资源，使村委会更好地利用代理政府开展工作时获得的项目、资金、物资等资源，对计划生育家庭给予优先优惠。给开展养殖、种植业的计划生育家庭由乡政府牵头优先申请项目贷款和各种扶助金，并通过村委会落实到计划生育户，帮助他们发家致富。这些措施帮助计划生育家庭发展了经济，增加了收入，提高了社会地位，用有形、实实在在的利益引导村民实行计划生育。三是对违法生育和怀孕人员按照《条例》和《村规民约》取消一切优先优惠资格，进行从重处罚，并依法缴纳社会抚养费和落实节育措施。四是奖励优惠政策落实到位。2011年，全县共有14周岁以下独生子女父母领证人员29704人，于5月31号之前全部以存折形式一次性兑现了全年的独生子女父母奖励费，全县共落实奖励费712.896万元，落实率达到了100%；全县60周岁以上奖励扶助人员共1536人，特别扶助105人，45-59周岁农村独女和计生双女家庭父母共470人，均按照省、市标准以存折形式一次兑现了全年奖扶金。2011年，全县共落实奖励扶助资金共计150.16万元，落实率达到了100%。同时，我县还积极落实其他各项奖励优惠和帮扶政策，2011年以来，对全县79名计生家庭子女落实了中招考试加10分政策，有效加分为75人，为计生家庭节省资金7.5万元；对当年放弃二孩生育指标的6户计生家庭落实奖励费3万元；对23户政策内双女绝育家庭落实节育奖2.3万元；对12个独生子女领证家庭在分配集体经济收入、福利和征地补偿中落实了多分一人份政策，落实金额6000元；调动各方面力量，对全县3000余户计划生育困难家庭在人力、物力、财力上给予了帮扶救助，投入帮扶资金180余万元。三、加大工作力度
推行诚信计生全县各乡镇把全面推进诚信计生工作作为人口计生综合改革的一项重要内容，制定了方案、明确了职责分工，签订了年度计划。充分利用人口计生基层群众自治组织网络、充分自愿、互相信任，村民成立了诚信计生小组，组员向小组长写出诚信计生保证书，自愿遵守计划生育法律法规和村规民约或自治章程，小组再集体向村两委或计划生育自治组织及乡镇计生办签订诚信计生协议书，乡镇政府为计划生育群众免费提供给技术服务，落实各项奖励优惠政策等职责和群众的权力义务。对自觉落实计划生育政策并采取长效避孕措施的群众给予必要的奖励，认真贯彻落实了豫政,,2008"23号文件精神。经过大力推行诚信计生工作，切实提高了我县出生人口素质、提高了家庭发展能力，提高了我县计生工作服务水平。使婚育新风、优质服务、优惠政策、优生优育、生育关怀进家庭、进农户。实现了政府诚信、干部守信、群众互信的计划生育良好环境。四、调动基层群众自治组织职能，提高自治效果（一）建立健全了计划生育基层群众自治工作运行机制 实行基层群众自治是个系统工程，实施要有程序、工作要有步骤、原则要坚持、工作要扎实、宣传要到位、服务要优质、经验要总结、方法要创新、满意是关键。工作中，我们探索出一套较为科学规范的工作运行机制：1、建立健全自治网络。实行基层群众自治，网络建设是关键，我们建立了“三个一”的管理服务体系，即一个“镇、村、组、户”的管理体系，一个“镇、村计生协会、会员小组、会员”的带头引导体系，一个“镇计生办、村管员、服务组长”的服务体系。三个体系三位一体，共同做好计划生育基层群众自治工作，在网络建设的基础上，制定了“七项职责”、“八项制度”。健全了网络，制定了制度，明确了职责，为计划生育基层群众自治的开展打下了坚实的基础。2、做到宣传工作“六到位”。在实行计划生育基层群众自治工作中，我们高度重视宣传工作，把宣传工作贯彻于整个工作的始终，做到了电视专题讲座到位、广播宣传田间地头到位、宣传车街头巷尾到位、宣传品发放入户到位、现身说法示范到位、开展培训家家到位。通过广泛深入细致的宣传工作，使计划生育基层群众自治基本上达到了家喻户晓，人人明白。3、做好避孕节育措施知情选择工作。知情选择工作是实行计划生育基层群众自治的重要措施，也是通过基层群众自治提高计划生育水平的一个重要体现。4、流动人口是计生工作管理的难点。为了解决这一管理难的问题，我们制作了流出已婚育龄妇女服务联系卡，与流出已婚育龄妇女签订了计划生育管理担保书，村支书、主任、副支书、村计生管理员，实行了责任担保，强化了流出人口管理，达到了责任承包，群防群治，村民担保，最大限度地堵塞了流动人口计划生育管理工作的漏洞。5、层层签订目标管理协议书。乡镇与村签订计划生育基层群众自治协议书，村委会与全村群众签订计划生育基层群众自治协议书，与村管员签订目标责任书，与已婚育龄妇女签订节育措施资源选择协议书，村委会与会员活动小组签订责任书，村管员与“三生”服务组长签订目标管理责任书。做到责任落实，任务明确，合同化管理。工作中，我们探索出了“八个一”工作模式。“八个一”即一个公约作动力，一个网络管全局，一套制度作保证，一份协议管到底，一个服务要满意，一个监督作保障，一个公决解难题，一个标准搞评比切实做到“八进家”。通过基层群众自治工作的开展，使村民达到了自我教育，宣传阵地规范化；自我管理，计生管理法制化；自我服务，优质服务系列化；自我监督，计生公开民主化。基层群众自治“四自化”，使计划生育基层群众自治工作走上了规范化的管理轨道。（二）开展计划生育基层群众自治的成效一是人民群众的主人翁地位得到充分体现，密切了党群、干群关系。计划生育基层群众自治实现了党的领导与群众路线的最佳结合，搭起了执政为民、国家长远利益与群众现实利益相结合的最佳平台。二是促进计划生育的“两个”转变。基层群众自治工作的开展，使计划生育工作发生了“三个转移”，即由过去的“人治”为主向“法治”转移，由以往的行政管理为主向管理与服务有机结合，向管理于服务之中转移，由为完成人口计划单一抓落实避孕节育措施向逐步满足人民群众实行计划生育和生殖健康不断增长的需求转移。从而促进了计划生育工作思路和工作方法的转变。三是化解了农村矛盾，维护了社会稳定。现在章程、公约群众定，协议自己签，村民们都自觉约束自己。实行基层群众自治后，全县计划生育信访量大大下降，农村出现了社会稳定，经济繁荣的良好局面，同时促进了精神文明建设，为民发展致富提供有力保障。四是在我县大力开展的人口和计划生育基层群众自治三级联创示范村（居）、合格村（居）活动中，全县493个村有450个村实现基层群众自治，他们围绕构建和谐社会、改革创新基层人口计生工作机制，充分发挥协会作用，实行群众自我管理、自我服务和自我监督，完善人口计生群众自治机制。在创建过程中涌现出141个先进计划生育基层群众示范村，受表彰的达到42个。先进村充分发挥典型带动作用，提高了自治能力，扩大了自治范围，加快了人口计生工作长效机制建设。通过基层群众自治工作的开展，使村民达到了自我教育，宣传阵地规范化；自我管理，计生管理法制化；自我服务，优质服务系列化；自我监督，计生公开民主化。基层群众自治“四自化”，使计划生育基层群众自治工作走上了规范化的管理轨道。为统筹解决人口问题、推进基层民主政治建设，建设社会主义新农村做出积极贡献。总之，我县的计划生育基层群众工作，在省、市人口计生委的科学指导下，经过我县全体计生工作者的共同努力，取得的一些成绩，但与上级要求还有一些差距，在今后的工作中，我们将继续努力做好诚信计生和基层群众自治工作，打造工作亮点，争先创优，为我县人口和计划生育工作上水平打下坚实的基础。原文地址：
范文二：计划生育基层群众自治工作六项制度计划生育基层群众自治工作制度一、 计生重大事项民主讨论决定制度1、计划生育村民自治章程、协议的修订完善要由村民自治领导小组组织村民或村民代表召开议事会讨论决定。2、计划生育工作意见、方案、措施的制订要由村民自治领导小组组织村民或村民代表召开议事会讨论决定。3、计划生育重大事项要由村民自治领导小组组织村民或村民代表召开议事会讨论决定。如:贯彻落实现行生育政策，维护村民法定生育权利，利用村级集体资源实施计划生育奖励和帮扶，自治组织成员的罢免和増补事项等。二、 计生事务公开制度凡是需要村民监督的计划生育事项都应列入村务公开的内容，由村民委员会提出方案，经村务公开监督小组审查同意后，由村委员会具体组织实施。（一）公开的内容1、对符合政策再生育人员的审批结果公开。2、社会抚养费征收标准公开，对违法生育人员的处理及社会抚养费的收缴情况公开。3、计划生育奖励政策及符合政策奖励人员的审批情况公开。4、计生困难家庭和新增“三结合”人员的帮扶对象公开。5、当年出生情况进行公开。6、免费技术服务内容公开。7、计划生育办事程序公开。8、计生财务管理情况公开。9、流动人口办证情况公开。10、对群众举报事项及调查处理结果公开。（二）公开的方式采取及时上墙公开与定期上墙公开的方式。三、村级民主评议工作制度1、每半年由镇人民政府组织召开村评议会，报告计生工作情况。听取计划生育目标管理与考核情况；落实人口和计划生育法律、法规和政策的情况；村级计划生育职责的落实和工作效果;计划生育经费管理;村级干部带头实行计划生育和履职尽责考评情况；计划生育事务公开情况；服务工作的好与差等，群众满意率达85%以上。评议结果要与村有关干部的使用和补贴直接挂钩，并作为镇人民政府对村计划生育工作评估的依据。2、符合奖励扶助的对象，要组织相关人员进行民主评议。3、对计划生育困难家庭和新增的“三结合”帮扶对象，要组织村民代表进行民主评议。4、对计划生育统计上报，有无错、漏、瞒报，弄虚作假的评议。四、计划生育工作举报制度1、举报制度的执行，坚持实事求是、严格保密保护、正确及时处理的原则。2、举报的内容包括：村级计生自治组织在管理服务中工作消极、不负责任的行为及弄虚作假现象；村干部及村民违法怀孕、生育、收养行为。3、在村民集中居住地设臵计划生育举报箱和举报电话，在村委会办公室设立举报点。4、举报事项属村级处理的计划生育事项，由村计划生育自治组织在30日内及时处理并公开处理结果。属计划生育行政机关管理的举报事项，村级自治组织应及时移交。5、对举报人实行严格保密和保护，杜绝打击报复。6、对举报人举报的情况经调查属实的，在30天内每例奖励举报人50元——100元。五、村级计划生育自治组织服务制度1、成立村、社区计划生育领导小组。2、设立计划生育服务室（有房屋、有牌子、有服务人员、有药具箱或药具柜、有生殖健康宣传挂图、有必备的热水瓶和水杯）。3、加强对村民的法制宣传教育工作，开展形式多样的宣传教育活动，有计划生育宣传品、宣传阵地和宣传教育志愿者队伍，充分发挥计生中心户、计生协会、生育文化大院的作用，计划生育宣传品，入户率达90%以上，对计生政策法律法规的知晓率达85%以上。4、村计生协会每季度组织会员学习一次计划生育政策、法律法规、科技致富知识。做好生产、生活、生育指导工作，引导群众科学致富。每半年评议一次计划生育工作。每季度听取协会小组长汇报一次工作及群众需求的意见、建议。每半年至少向上级协会反映一次群众需求和建议。5、以村计划生育服务室为基础，定期组织已婚育龄妇女参加计划生育法律法规和生殖健康及科普知识的学习活动，为已婚育龄群众免费提供避孕节育知识和药具服务;指导群众采取一项安全、有效、适宜的长效避孕措施;开展上门服务，为已婚育龄群众送避孕药具上门，并做好术后访视及药具随访服务，无溺弃女婴和大月份引产的情况发生。6、出具办理《婚育证明》、《生育证》、《流动人口婚育证》、《独生子女父母光荣证》等证明，不收取任何费用。协助县、乡（镇）、计生技术服务机构做好技术服务工作。组织已婚育龄妇女参加“三查一治”等生殖健康服务，通知面达100%。7、坚持预防为主，对有违法怀孕，收养行为的村民要做好思想工作，帮助其纠正违法行为，杜绝本村违法怀孕、生育、收养行为的发生。六、 “两包一挂”制度两包：1、包计划生育各项工作目标任务的完成。实现计划生育“两无”村，外出人员办理《流动人口婚育证明》办证率达85%以上，外来人员验证率达85%以上，避孕措施及时率达90%以上，避孕措施长效率达75%以上，干部群众对法律法规知晓率达85%以上，奖励政策落实准确率达100%，“三查一治”服务面达90%以上，为已婚待孕妇女宣传叶酸片使用。2、包经费。乡（镇）在计生事业经费中用于村级计划生育村民自治工作的经费人均不低于1元，确保村民自治工作的正常开展。一挂：1、把计划生育村民自治工作的好坏与干部的报酬挂勾，对未完成目标任务的对村、组干部给予惩处。2、对全面完成目标任务的村、组干部和议事会成员给予奖励；对带领群众勤劳致富的先进个人给予奖励。阅读详情：
范文三：计划生育基层群众自治协议书计划生育基层群众自治协议书甲方：
村民委员会乙方：为落实计划生育基本国策，稳定低生育水平，切实提高全体村民参与计划生育群众自治的积极性，根据《——村计划生育基层群众自治章程》(以下简称《章程》)以及《计划生育基层群众自治公约》(以下简称《公约》)，签订本协议：一、权利与义务（一）甲方应按照《章程》、《公约》规定履行计划生育群众自治职责，组织实施计划生育群众自治工作，确保乙方的计划生育权利得到充分实现。（二）甲方应按照《章程》、《公约》规定定期向群众宣传计划生育政策法规，组织村民认真学习生殖健康、优生优育、避孕节育等人口与计划生育．科普知识。（三）甲方应根据计划生育村民自治工作实际和乙方的计划生育需求，及时向乙方提供计划生育服务。（四）乙方外出务工时甲方应及时免费为乙方代办《流动人口婚育证明》。（五）乙方生育子女后，符合办理独生子女平安保险条件，甲方应及时免费为乙方代办独生子女平安保险。（六）乙方应按照《章程》、《公约》规定履行计划生育义务，主动接受甲方按照《章程》、《公约》规定实施的计划生育管理和服务。（七）乙方应自觉遵守计划生育法律法规，杜绝违法生育。（八）跨县外出的育龄妇女应及时办理《流动人口婚育证明》。（九）乙方对甲方在计划生育工作中违反政策、弄虚作假、收受贿赂的工作人员，有权向各级主管部门举报；对不实行计划生育的人和事有权提出批评并向上级检举。（十）乙方对甲方作出的《征收社会抚养费决定书》不服，有权向上级行政主管部门申请复议，对复议决定不服的，有权向人民法院提起行政诉讼。二、违约责任（一）甲方不履行《章程》、《公约》规定的职责，乙方有权要求甲方说明原因并接受乙方对计划生育工作的监督。（二）甲方因工作失误造成乙方奖扶、特扶未申报，由甲方按当年奖扶、特扶标准赔偿乙方相应现金。（三）甲方不得扣发乙方应该享受的计划生育各种奖励金(包括奖励扶助金、特别扶助金、独生子女父母奖励金等)。（四）乙方不履行《章程》、《公约》规定的义务，不按《章程》、《公约》规范计划生育行为，甲方有权提请村计划生育领导小组申请停发乙方计划生育家庭补助金、慰问金或慰问品。（五）乙方出现违法生育的，不得继续担任村、社一切职务，不得竞选村、社内的一切职务。（六）乙方出现违法生育的，除依法由计生部门征收社会抚养费外，不得享受村、社一切待遇和福利。（七）乙方出现违法生育的，接受计生部门处理后，子女要求落户村、社的，需经村民代表大会表决通过，并由乙方负责召开村民代表大会所需费用。三、本协议未尽事宜，由甲、乙双方协商解决。四、本协议一式二份，甲、乙双方各执一份。五、本协议自签订之日起生效，至《章程》、《公约》修改并重新签订协议之日终止。甲方：
村民委员会(盖章)乙方：夫
日阅读详情：
范文四：计划生育基层群众自治总结计划生育基层群众自治示范活动回顾评估活动总结推进计划生育基层群众自治，是贯彻党的群众路线、加强和创新社会治理的必然要求，是做好新形势下计划生育工作的根本途径。近年来，五龙乡计生协把开展计划生育基层群众自治工作作为坚持党的群众路线的生动实践，作为加强和创新社会管理的重要举措，作为推进基层民主政治建设、夯实基层基础工作的重要内容，大力推进计划生育基层群众自治“万村（居）示范活动”，建立了群众自我教育、自我管理、自我服务、自我监督的工作机制。多年来我乡未发生一例因计划生育引发的群体性事件和村（居）民集体上访事件，一、加强领导，保障投入乡党委、政府高度重视人口和计划生育基层群众自治工作,坚持将人口计生工作纳入人口与经济社会协调发展的总体规划,将人口计生基层群众自治作为统筹解决人口问题的重要举措，对建立奖惩并重的计生利益导向机制作出了“一票否决”的明确规定。并将自治活动纳入社会主义新渔农村建设、精神文明建设、美丽海岛等工作,同部署、同检查、同落实。这些都为计生基层群众自治营造了良好的政策和法律环境。二、健全组织，规范管理我乡建立了“两委负总则、协会当骨干、关怀为核心、群众做主人”的运行机制，明确目标，进一步加强和规范计生基层群众自治工作， 2013年，我乡结合村“两委”换届，狠抓基层协会组织建设、“会员之家”上档次和规范化管理，按照“组织建设好、活动开展好、制度坚持好、工作效果好”的标准，全面加强基层协会组织建设，及时调整充实社区（村）协会常务理事班子，配齐配强会长、秘书长、会员小组长，优化理事会组织结构，并把计划生育群众自治纳入村“两委”工作的重要日程，责任到人，狠抓落实，村、组层层签订责任书，每季度召开一次计生群众自治专题会议，听取协会汇报计生工作，解决实际问题。通过会员联系群众，有效推动了计划生育基层群众自治工作。三、建章立制，依法自治协会的生命力在于活动，凝聚力在于服务，为更好地开展基层群众自治活动，我们从完善制度入手，不断创新服务方式，充分发挥协会的桥梁和纽带作用，为稳定低生育水平做出积极贡献。按照计划生育基层群众自治规范化要求，制定《自治章程》、《计划生育自治协约书》，建立计生群众自治管理、监督等制度，发动会员率先签订协约书，带头执行规章制度，带动群众积极参与，自愿签订协约书签订率达98%以上。随着经济社会的发展和人民群众对计生群众自治的需求，协会结合本地实际，坚持每年监督、修改完善计划生育群众自治章程及协约书的执行情况，狠抓落实兑现奖励政策，维护群众利益。通过计生群众自治的开展，建立人口计生长效工作机制，提高群众计划生育“自我教育、自我管理、自我服务、自我监督”的能力，自觉实行计划生育已蔚然成风。四、政务公开，阳光计生在社区（村）都设立了计划生育公示栏，凡是群众普遍关心、涉及群众切身利益、需要群众监督的计划生育事项都进行公开。人口和计划生育相关的政策法规，公民实行计划生育应享有的权利和义务，人口和计划生育办事规则与程序，以及工作纪律和维权举报电话等内容进行长期公开；本乡再生育申报、生育、违法生育处理、奖励和扶助制度政策落实等情况进行定期公开。同时还通过广播、数字平台、宣传品等其他有效形式进行公开。同时充分发挥计生协在计生群众自治中的民主参与和民主监督职能，不断推进民主计生、阳光计生。评议工作在乡政府领导下，由社区（村）计划生育民主评议领导小组组织实施。主要以村民委员会向村民会议或村民代表会议报告工作，群众对村“两委”自治章程条款的执行、兑现情况进行评议，还通过走访座谈、问卷调查等形式进行。村级协会广泛参与村计生群众自治和民主管理，代表村民监督村民委员会计划生育工作，反映群众呼声，提出工作意见和建议。通过集体民主决策，调动了群众参与民主管理监督计生工作的积极性。五、宣传倡导，营造氛围依照基层群众自治“六好标准”和 “八有”要求，因地制宜设立计划生育公开栏、人口学校、人口文化大院和计生协会员之家，积极开展示范创建。在创建工作中，注重宣传引导，在做好人口文化资料入户、生育文化上墙、文艺演出常新的基础上，重点做好计生干部面对面的宣传服务，通过培训、座谈等多种形式，对全乡计生干部进行政策法规、生殖健康、避孕节育、利导政策等知识的培训，不断提高服务育龄群众的能力。同时组织开展计划生育、优生优育以及生殖健康宣传服务。根据本地的经济水平、多数育龄群众的需要以及计划生育困难家庭的情况，组织开展计生宣传服务活动，营造良好的基层群众自治氛围。充分利用春节、“5〃29”协会成立纪念日、“7〃11”世界人口日等时机，发掘本土渔村文化，举办各类宣传活动，让广大会员在寓教于乐中接受教育，使她们充分认识实行计划生育基层群众自治，是还权于民、维护村民合法权益、尊重群众民主权利的有效之举，从而调动了群众参与基层群众自治的积极性和主动性。我乡推行计划生育基层群众自治，已经迈出了重要的一步，取得一定的成效，但与上级的要求和实现真正意义上的基层群众自治尚有差距。下阶段，我们将不断改革创新，提高基层群众自治的主动性，增强基层群众自治的生命力，把计划生育基层群众自治工作扎实地推向新的水平。一、完善网络，进一步构筑计划生育基层群众自治崭新平台。
一是组织机构要到位。乡里调整由乡党委书记任组长的计划生育基层群众自治领导小组，并且配强配齐乡（社区）村计生协会工作班子，健全计划生育基层群众自治工作格局。二是阵地建设要到位。不断完善社区（村）人口学校、社区（村）计生协会、社区（村）服务室“三位一体”服务阵地，健全协会活动栏、政策宣传栏、社区（村）务公开栏，为计生优质服务的开展提供温馨舒适的环境。三是制度建设要到位。进一步建立健全学习制度、例会制度、会员联系制度和评比表彰制度等。将会员小组活动落到实处，对计划生育信息实行资源共享，形成齐抓共管机制。二、以人为本，进一步营造计划生育基层群众自治良好氛围。
一是上情下达，强化思想认识。定期召开计生协会常务副会长、秘书长会议，传达上级精神，总结基层群众自治工作情况。二是精心策划，强化宣传教育。乡里将充分利用各级媒体平台进村入户开展宣传服务活动。在开展集中式宣传活动的同时，结合“婚育新风进万家”活动，继续开展“好婆婆、好媳妇、计划生育模范户”评选，继续大力宣传计划生育家庭奖励扶助制度，继续宣讲计划生育基层群众自治的好处和方法，不断提高群众的参与率，使宣传工作更具有针对性和时效性，形成人人自觉实行计划生育的浓厚氛围。三、权责挂钩，进一步促进计划生育基层群众自治健康运行。
一是进一步打造“阳光计生”，建立健全社区（村）务公开制度。二是进一步打造“民本计生”，健全利益导向机制。在落实计划生育户法定社会经济政策的基础上，积极督促各村执行好村民自治章程，落实业已公布的优侍措施，维护广大群众的合法权益。三是进一步打造“诚信计生”，逐步建立扶贫帮困机制。在开展基层群众自治的过程中，把宣传教育、结对帮扶、解决困难有效结合，使自觉实行计划生育的家庭的生活水平在总体上不低于违法生育家庭，更好地落实“四自”功能作用。阅读详情：
范文五：计划生育基层群众自治实施方案[1]大庆坪乡计划生育基层群众自治实 施 方 案为加快推进我乡计划生育基层群众自治工作，建立完善“两委负责、群众为主、协会参与、奖惩推动”的基层群众自治工作新机制，全面提升计划生育整体工作水平，按照我乡《计划生育基层群众自治章程》的要求，特制定本方案。一、指导思想坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以法律为准绳，政策为依据；以提高干部群众的法制意识为保障；以实事求是，一切从实际出发为基本原则；以尊重群众意愿，维护群众的根本利益，建立现代文明幸福家庭为动力；以加强计划生育基层基础工作，提高计划生育工作质量，稳定低生育水平为目的。实行计划生育工作重心下移到村，以村为主抓好计划生育工作，形成村干部敢管、愿管，群众服管的基层群众自我教育、自我管理、自我服务的格局。二、目标任务计划生育基层群众自治是村民自治组织和村民依照法律法规，通过民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，参与建立健康幸福的人口与计划生育方案，规范婚姻、生育、节育等婚育行为，建立起自我教育、自我管理、自我服务的机制。各村委会基本做到“五有”，即有一个强有力的村级班子和村级计划生育协会组织，有确保开展计划生育工作的经费，有一个规范的计划生育村民自治章程和协议书(合同)，有一个开展计划生育优质服务的阵地，有一支育龄群众满意、责任心强的计划生育宣传队。2012年，我乡将全面实现计划生育基层群众自治，将大庆坪、枫木山、大江背、北冲口、老村里等五个未完成计划生育基层群众自治村的创建好，按照区计生协的要求扎实开展，从3月份开始到7月份完成。三、基本内容计划生育基层群众自治的基本内容包括宣传教育、生育政策、婚姻、生育、节育、生殖健康等优质服务；流动人口计划生育管理；实行计划生育的家庭在生产、生活方面的支持、扶持和帮助；计划生育经费的收支和管理。村委会根据自身实际，在乡指导组的指导下，通过村民会议或村民代表会议决定计划生育重大事项，独立自主地行使计划生育事务的权力，自觉承担做好计划生育工作的责任；广泛发动村民充分讨论制定村民自治章程，签订计划生育协议，促使群众履行计划生育义务，维护群众的合法权益；实行村务公开，定期公布涉及计划生育的内容，增强透明度，接受群众的民主监督。四、方法步骤推行计划生育群众基层自治要做到八个结合，即计划生育村民自治与村级班子建设、计划生育宣传教育、婚育新风进万家、计划生育“三结合”、提高村级计划生育工作质量、完善村务公开、村级协会组织建设、全面推行计划生育优质服务相结合，具体分为以下五个阶段：1、组织网络。成立村委会计划生育村民自治领导小组，以村书记为组长，主任为副组长，村委会成员和组长为成员，确定具体工作人员；统一领导班子的认识，拟定工作计划。2、宣传动员。利用会议、板报、宣传资料等多种形式，广泛深入地宣传实行计划生育村民自治的依据、目的意义、具体做法，做到家喻户晓，人人皆知，解决村干部、群众的认识和操作问题，增大群众的参与度和支持度。3、组织实施。通过召开村两委班子会议，统一村干部对计划生育基层群众自治工作的思想认识；召开村民代表大会和村民大会，广泛讨论、修改、通过计划生育基层群众自治章程；村委会与育龄夫妇签订计划生育协议书(合同)；村委会依照章程履行职责，实施民主管理，接受村民监督。4、总结完善。总结推行计划生育村民自治的成绩和经验，找出存在的问题，分析产生的原因，提出解决的办法，不断完善、修正。五、组织领导计划生育基层群众自治是计划生育管理机制上的重大变革，也是为适应新的形势要求，进一步转变人口与计划生育工作思路和工作方法，实现计划生育工作重心下移，建立和完善“村级管理，村民自治”的工作机制。为确保我乡计划生育基层群众自治工作顺利开展，经乡政府研究决定，成立了以乡党委书记唐厚荣同志为组长，乡长高红荣同志为副组长，乡计生办成员为成员的“大庆坪计划生育基层群众自治工作领导小组”，负责我乡计划生育基层群众自治的日常工作。六、具体要求1、计划生育基层群众自治工作要在乡指导组的指导下进行，坚持党组织的领导核心作用。2、加强领导班子队伍建设，提高认识，增强责任心，树立想干好、敢干好、能干好计划生育基层群众自治工作的信心和决心。3、有一个具有普遍约束力的《计划生育基层群众自治章程》和《计划生育协议书》，明确法律法规依据、管辖和适用范围、权利与义务、行为规范、管理监督、奖惩措施等内容。4、有一套环环紧扣的管理程序。一是依法通过《计划生育基层群众自治章程》；二是依章签订协议书(合同)；三是按时开展宣传教育、技术服务活动；四是依章处理违约责任人；五是依章收取履约违约金；六是加强财务收支管理；七是接受群众监督，落实村务公开。5、有一个良好的开展计划生育基层群众自治工作的社会氛围。开展计划生育基层群众自治，要开好“三个会”：开好村两委会议，提高村、(组)干部对计划生育村民自治工作的认识，统一思想；开好村民代表大会和村民大会，广泛讨论、修改、通过计划生育基层群众自治章程、计划生育协议(合同)。并通过板报、标语等形式深入广泛的宣传计划生育基层群众自治工作情况，做到家喻户晓，人人皆知。6、有一套监督管理办法。为了保障计划生育基层群众自治工作顺利开展，需建立健全有关工作制度。一是村计划生育工作例会制度，随时掌握计划生育新情况、新问题，及时处理落实；二是干部联系制度，村干部必须定点联系到村、组及计划生育重点户；三是村民议事制度，每季度召开一次村民代表会议，对基层群众自治工作进行评议，制定下阶段工作措施：四是实行村务公开制度，每季度公开一次人口与计划生育执行情况、生育安排对象、应落实节育措施和未参加计划生育生殖健康检查人员、违约人员等情况，接受群众的监督；五是开展优质服务制度，对实行计划生育的育龄群众落实优惠政策，广泛开展计划生育综合服务。大庆坪乡计划生育协会
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范文六：村计划生育基层群众自治双向承诺书村计划生育基层群众自治双向承诺书签订承诺书双方：甲方：
村村民委员会乙方：
村育龄夫妇：男
女：根据《河北省人口与计划生育条例》和《村计划生育基层群众自治章程》、《公约》的有关规定，经双方协商签订本承诺书，双方需共同遵守。第一条：甲方必须及时指导乙方落实各种避孕节育措施。按时发放避孕药具，保证正常需用。每月对育龄妇女进行一次月服务。第二条：乙方必须遵守《河北省人口与计划生育条例》和《群众自治章程》、《公约》。1、育龄夫妇生育第一个子女的，应当在怀孕三个月内到女方户籍所在镇计生办进行免费登记，领取《一胎登记卡》。2、已婚育龄妇女，避孕节育方法实行知情选择，生育子女的育龄夫妇须在产后60天内落实适合的避孕措施，以防政策外怀孕。3、乙方必须自觉接受月服务和季服务。4、凡外出30天以上育龄妇女，必须到镇计生办办理《流动人口婚育证明》及有关事宜.第三条：因甲方发放避孕药具不及时或由于节育措施失败造成政策外怀孕的，由甲方负责补救手术费用。第四条：因乙方未按甲方要求使用避孕药具或无措施造成政策外怀孕的，由乙方自己负责补救手术费用。第五条：乙方自觉遵守本承诺享受村计划生育奖励办法规定的内容，如违反本承诺规定除按《河北省人口与计划生育条例》处罚外，并取消村计划生育奖励办法规定的内容。第六条：本合同一式两份，甲乙双方各执一份，自双方签字后，生效。 有效期限：乙方妇女退出育龄期后终止。甲方：
村村民委员会乙方：本村育龄夫妇：男：
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范文七：计划生育基层群众自治工作六项制度计划生育基层群众自治工作制度一、 计生重大事项民主讨论决定制度1、计划生育村民自治章程、协议的修订完善要由村民自治领导小组组织村民或村民代表召开议事会讨论决定。2、计划生育工作意见、方案、措施的制订要由村民自治领导小组组织村民或村民代表召开议事会讨论决定。3、计划生育重大事项要由村民自治领导小组组织村民或村民代表召开议事会讨论决定。如:贯彻落实现行生育政策，维护村民法定生育权利，利用村级集体资源实施计划生育奖励和帮扶，自治组织成员的罢免和増补事项等。二、 计生事务公开制度凡是需要村民监督的计划生育事项都应列入村务公开的内容，由村民委员会提出方案，经村务公开监督小组审查同意后，由村委员会具体组织实施。（一）公开的内容1、对符合政策再生育人员的审批结果公开。2、社会抚养费征收标准公开，对违法生育人员的处理及社会抚养费的收缴情况公开。3、计划生育奖励政策及符合政策奖励人员的审批情况公开。4、计生困难家庭人员的帮扶对象公开。5、当年出生情况进行公开。6、免费技术服务内容公开。7、计划生育办事程序公开。8、计生财务管理情况公开。9、流动人口办证情况公开。10、对群众举报事项及调查处理结果公开。（二）公开的方式采取及时上墙公开与定期上墙公开的方式。三、村级民主评议工作制度1、每半年由镇人民政府组织召开村评议会，报告计生工作情况。听取计划生育目标管理与考核情况；落实人口和计划生育法律、法规和政策的情况；村级计划生育职责的落实和工作效果;计划生育经费管理;村级干部带头实行计划生育和履职尽责考评情况；计划生育事务公开情况；服务工作的好与差等，群众满意率达85%以上。评议结果要与村有关干部的使用和补贴直接挂钩，并作为镇人民政府对村计划生育工作评估的依据。2、符合奖励扶助的对象，要组织相关人员进行民主评议。3、对计划生育困难家庭和新增的“三结合”帮扶对象，要组织村民代表进行民主评议。4、对计划生育统计上报，有无错、漏、瞒报，弄虚作假的评议。四、计划生育工作举报制度1、举报制度的执行，坚持实事求是、严格保密保护、正确及时处理的原则。2、举报的内容包括：村级计生自治组织在管理服务中工作消极、不负责任的行为及弄虚作假现象；村干部及村民违法怀孕、生育、收养行为。3、在村民集中居住地设臵计划生育举报箱和举报电话，在村委会办公室设立举报点。4、举报事项属村级处理的计划生育事项，由村计划生育自治组织在30日内及时处理并公开处理结果。属计划生育行政机关管理的举报事项，村级自治组织应及时移交。5、对举报人实行严格保密和保护，杜绝打击报复。6、对举报人举报的情况经调查属实的，在30天内每例奖励举报人50元——100元。五、村级计划生育自治组织服务制度1、成立村、社区计划生育领导小组。2、设立计划生育服务室（有房屋、有牌子、有服务人员、有药具箱或药具柜、有生殖健康宣传挂图、有必备的热水瓶和水杯）。3、加强对村民的法制宣传教育工作，开展形式多样的宣传教育活动，有计划生育宣传品、宣传阵地和宣传教育志愿者队伍，充分发挥计生中心户、计生协会、生育文化大院的作用，计划生育宣传品，入户率达90%以上，对计生政策法律法规的知晓率达85%以上。4、村计生协会每季度组织会员学习一次计划生育政策、法律法规、科技致富知识。做好生产、生活、生育指导工作，引导群众科学致富。每半年评议一次计划生育工作。每季度听取协会小组长汇报一次工作及群众需求的意见、建议。每半年至少向上级协会反映一次群众需求和建议。5、以村计划生育服务室为基础，定期组织已婚育龄妇女参加计划生育法律法规和生殖健康及科普知识的学习活动，为已婚育龄群众免费提供避孕节育知识和药具服务;指导群众采取一项安全、有效、适宜的长效避孕措施;开展上门服务，为已婚育龄群众送避孕药具上门，并做好术后访视及药具随访服务，无溺弃女婴和大月份引产的情况发生。6、出具办理《婚育证明》、《生育证》、《流动人口婚育证》、《独生子女父母光荣证》等证明，不收取任何费用。协助县、乡（镇）、计生技术服务机构做好技术服务工作。组织已婚育龄妇女参加“三查一治”等生殖健康服务，通知面达100%。7、坚持预防为主，对有违法怀孕，收养行为的村民要做好思想工作，帮助其纠正违法行为，杜绝本村违法怀孕、生育、收养行为的发生。六、 “两包一挂”制度两包：1、包计划生育各项工作目标任务的完成。实现计划生育“双无”村，外出人员办理《流动人口婚育证明》办证率达85%以上，外来人员验证率达85%以上，避孕措施及时率达90%以上，避孕措施长效率达75%以上，干部群众对法律法规知晓率达85%以上，奖励政策落实准确率达100%，“三查一治”服务面达90%以上，为已婚待孕妇女宣传叶酸片使用。2、包经费。镇在计生事业经费中用于村级计划生育村民自治工作的经费人均不低于1元，确保村民自治工作的正常开展。一挂：1、把计划生育村民自治工作的好坏与干部的报酬挂勾，对未完成目标任务的对村、组干部给予惩处。2、对全面完成目标任务的村、组干部和议事会成员给予奖励；对带领群众勤劳致富的先进个人给予奖励。阅读详情：
范文八：人口计划生育基层群众自治示范村人口计划生育基层群众自治示范村——国庆村先进事迹工作汇报在上级计生委的正确领导下，在全体村民的共同努力和支持下，我村两委会带领全体干部、群众始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深刻领会党的十七大精神，把服务重点放在提高育龄群众的生活质量和生育质量上，以宣传教育为主，坚持以人的全面发展为中心，以技术服务为重点，紧紧围绕我村制定的计生工作奋斗目标和优质服务工作计划，牢固树立“国策”意识，把计划生育工作置于重要位置，踏实工作，扎实有效地开展了一系列富有成效的工作，主要做法有以下几点：一、建立健全领导班子我村成立了以村委会主任为组长，村委委员为成员的村计划生育工作领导小组，各村民小组长担任各村民小组的计划生育中心户长，同时设立了国庆村计生协会，配备专职秘书长和计生专干，并落实待遇。坚持以科学发展观为统领，按照“科学发展、和谐计生”的新思路，牢固树立以人为本的服务理念，切实加强服务体系建设，不断提升优质服务能力，促进经济、社会、环境、资源的可持续发展。二、强化制度建设，抓好计划生育依法行政工作我村在实施计生新机制的工作中，认真组织党员干部、村民小组长、计生干部学习有关计生政策法规，并制定了计划生育村民自治章程，由村民代表一致举手赞成通过，并公报上墙。自从自治章程颁布以来，群众的法律观念和意识不断增强，村民自觉地遵守和履行公约和协议，落实“四术”措施的自觉性大大地提高，无违法的收费和罚款产生，有力地推动了我村计划生育工作的深入开展。三、落实村务公开，畅通监督渠道为保障群众的知情权，扩大信息传递面，我村在固定的公开场所和方式，全面、及时地公开与群众利益密切相关的人口计生法律法规政策及计划生育事务，并根据形势和任务的变化，及时进行调整。法律、法规规定的奖励扶助和优惠政策均兑现到位。对涉及村民切身利益的计划生育重大事项，经村民代表会议讨论决定。每年组织开展民主评议活动，确保民主监督渠道畅通。四、深入开展宣传教育，努力转变婚育观念我村委会始终把宣传教育工作作为计划生育的主要工作来抓，认真贯彻落实以宣传教育为主的方针，每次有新的政策、法规颁布，都召集全村党员干部、协会会员、育龄妇女小组长分批进行培训，及时传达有关文件精神。为了使广大干部群众更好地接受计生知识教育，我们举办了各类人员的培训班，并通过远程教育等平台，综合利用各类资源，提高广大干部群众的人口意识和人均观念。及时应答群众计划生育投诉和咨询，倡导开展婚检和优生检测，群众对计生工作的满意度达90%以上，育龄群众对计生政策法规和生殖健康知识的知晓率达85%以上，确保了生育关怀活动扎实有效。五、积极开展优质服务，确保计生工作诚信好我村坚持“以人为本”的宗旨，突出抓好孕前管理，以“三查”为切入点，围绕群众关心的生育、节育、优育等内容。开展计划生育优质服务，建立和健全查环查孕查病治病及避孕药具发放和术后随访制度，每年开展“三查”三次，及时向育龄群众发放避孕节育药具，做到及时随访，服务上门，极大地满足了广大育龄群众的需求。同时也积极开展妇女常见病普查普治，对育龄妇女常见的妇科疾病进行有效的治疗。这样，更促进了育龄妇女主动地接受查环查孕，从而大大提高了我村计生工作的整体水平。我村配备了专职的计划生育工作人员，对村内常住人口和流动人口计生信息登记造册。近三年已婚育龄妇女综合节育措施落实率达80%以上，无大月份和选择性别引产，无出生瞒报、漏报，符合政策生育率达80%以上，无政策外多孩生育。六、结合文明建设，促成农村新风尚我村将人口计生工作和社会主义新农村、文明幸福家庭、平安和谐家庭的创建相结合起来，倡导形成邻里互助、尊老爱幼、性别平等、遵纪守法的社会主义农村新风尚。近三年来未发生因计划生育引发的群体性事件和村民集体上访现象。我村在计生工作上取得了一定的成绩，但距离党和人民的要求还有很大的差距，存在许多的不足。今后要进一步加强计划生育工作的管理，做到不留死角，避免管理失控。同时从注重失效上下功夫，切实把计划生育优质服务工作提高到一个新的台阶。阅读详情：
范文九：xxx县计划生育基层群众自治工作总结计划生育基层群众自治工作总结XXX县计划生育协会XXX县位于黑龙江省中部，幅员面积2314平方公里，辖8镇7乡109个村10个城镇社区，总人口50万。基层既是人口计生群众的重点，也是计生协联系广大群众的对接点。我县充分发挥群众在计划生育工作中的主体作用，全面推进计生基层群众示范村（居）创建工作，以基层民主促进群众自治。自2010年全国开展创建计划生育基层群众自治示范村（居）活动以来，XXX县共有2个村（居）协会获得国家级计生基层群众自治示范村居称号；有11个村（居）获得省级计生基层群众自治示范村居称号；有16个村（居）获得市级计生基层群众自治示范村居称号。一、工作情况（一）加强领导，注重提高基层协会组织建设质量县计生协会按照“分类排队、巩固先进、力促后进、带动升级、全面提高”的工作思路，每年都要对村级所有计生协会进行摸底调查，对“墙上协会”、“挂牌协会”彻底进行整顿，同时就会员队伍进行优化重组，广泛吸收了一批致富能手和“五老”入会，为计生协会增添了富有活力、能奉献、会服务的新会员，使村一级计生协会充满活力 。全县在加强队伍建设的同时，乡、村两级协会还进一步健全和完善了协会的各种管理制度，为协会开展各种活动提供了有力保证。（二）广泛宣传，充分认识自治工作目的和意义每年3月开始，县计生协都要组织人员深入到各乡镇的自治示范村，向村两委干部、协会理事、会员小组长和育龄群众代表专门就计划生育村民自治进行了专题培训和宣传。各乡镇充分发挥自身优势，采取形式多样的宣传活动，如：东郊镇厢兰四村充分利用“人口文化大院”这一主阵地，把计划生育村民自治的相关资料以图文并茂的形式展现出来，让群众在潜移默化中受到教育。通过多渠道的广泛宣传使村民自治工作启动快、氛围浓、进展顺利。（三）发扬民主，科学制定自治章程和村规民约在制定和完善《村民自治章程》和《村规民约》的过程中，各示范村广泛征求意见。先后召开支部会、党员大会、村民代表大会、协会会员和育龄群众代表座谈会，对起草小组草拟的《章程》和《村规民约》进行热烈讨论，广泛征求群众意见，充分完善，确保所制定的章程和村规民约实用有效。制定了有利于推动计生工作的奖励和处罚规定，群众基本做到了自我教育、自我管理、自我服务和自我监督。（四）注重利导，不断激发广大村（居）民的参与热情 为了全面提高广大村（居）民参与基层群众自治的工作热情，我们广泛拓展服务，注重完善利益导向机制，开展了两期幸福工程项目，累计救助510名贫困母亲。对年满49周岁以上的全县137户计生特扶困难家庭办理了计划生育意外伤害保险。同时还建立计生干部与“失独”家庭结对帮扶制度，县人口计生局、计生协会工作人员与“失独”家庭进行一对一帮扶责任制，把定期开展上门慰问、帮助解决实际困难列入帮扶联系的主要内容，让孤独的“失独”老人身有着落，心有依靠，使“失独”家庭充分感受到党和政府的温暖，从而提高了广大人民群众参与自治的工作热情。二、存在问题（一）各级党委政府重视程度还需加强。随着经济社会的发展，群众的思想认识发生了质的变化，群众对计划生育的观念和需求也发生了很大的变化，群众主动参与和管理计划生育的意识明显提高，迫切需要各级党委、政府和计划生育协会建立一套相关的机制制度与之相适应。但有的地方还是停留于旧观念、老办法，还只依赖于强制的行政手段，不能与时俱进，不能以人为本，没有及时改进和创新社会管理方式。（二）乡村计生协会组织网络还需健全。村计生协会本身属于群众组织，是联系政府和群众的桥梁，在组织群众开展自治的工作中能起非常重要的作用。而我们大部分的村计生协会往往还是“墙上协会”，“纸上会员”，组织机构、人员网络都还停留在形式上、表面上。工作没人管，事情没人做。（三）村民主动参与自治热情还需激发。一是服务不到位，活动不开展，缺少凝聚力。群众对集体的事不热心、不关心、不上心。二是经费不到位，无法兑现村规民约，打击了群众主动参与，自觉遵守的积极性。三、下步打算（一）进一步提高参与热情。计生基层群众自治工作，要做到“大家的事大家议、大家的事大家管、大家订的制度大家执行”，必须充分调动群众自觉参与的积极性。我们在工作中，把群众参与贯穿于整个工作的全过程、各个环节，章程、制度的制定召开村民代表会议，吸收“五老”和致富能人参与民主决策、监督，重要事务向群众及时公开等，激发了群众的参与热情，增强了群众的主人翁意识，使群众在自我教育中唱主角，在自我管理中当骨干，在自我服务中挑重担，在自我监督中维民权。（二）进一步完善规章制度。通过制定基层群众自治章程，签订基层群众自治协议，规定义务和权力，照章办事、照章理事，促进群众婚育观念的转变，提高群众的贯彻执行计划生育的自觉性。使村级计划生育工作更加规范，管理服务水平进一步提升。（三）进一步提升服务质量。群众满意是建设服务型、学习型、创新型协会的基本要求，也是适应基层群众自治工作创新发展的根本所在，积极组织动员广大协会会员参与计划生育优质服务，按照“群众所需、政府所急、协会所能”的要求，广泛开展拓展服务、生育关怀以及少生快富、优生优育、生殖健康、幸福家庭、民主维权和生育保险等更多更好的服务，有利于进一步激发群众参与人口计生群众自治的热情和内在动力。阅读详情：
范文十：构筑计划生育基层群众自治新模式构筑计划生育基层群众自治新模式——连云港海州区创新“三会村治、诚信计生”品牌“三会村治、诚信计生”是通过议事会、村委会、监事会 “三会”将民主制度、操作程序、群众监督结合起来，建立起 的一个比较系统、全面、科学、规范、诚信的村民民主自治模 式。本质是民主自治，核心是政务阳光，特点是程序规范，即 通过完善民主制度，规范权力运行，严密工作流程，强化监督 保障，逐步形成一个自我管理、自我监督、自我服务、自我发 展的基层计划生育管理和服务机制。 海州区首创的“三会村治、诚信计生”是基层计生工作社 会管理创新的成功典范。当前，处于转型期的社会，世风人心 浮躁，各种矛盾凸显，人们急切呼唤着社会的公平与诚信，因 此，增强计划生育基本国策的执行力和公信力，建设人民满意 的服务型政府部门，促进社会和谐已经成为计生工作开展的主 要方向。经过 30 多年的实践，海州人口计生系统已逐步形成了 行政管理、技术服务、群众工作“三位一体”的公共管理和服 务体系，但是在基层特别是农村计生管理服务过程中，计生干 部轻服务重管理现象还很盛行，计生惠民政策制定、利益导向 实施过程中权力集中，不受制约，少数人说了算情况依然存在； 独立的群众民主监督机构还没有真正形成；计生政务公开时间 不及时、内容不全面，甚至部分内容不公开等情况也较普遍。1（）解决这些问题的最佳途径就是开展村民自治。经过二年多时间 的探索，海州区“三会村治、诚信计生”模式取得了明显成效， 为新起点上开创计生社会管理创新提供更加有力的经验和借 鉴。 ——突出了群众工作特色。各乡镇、街道办以“三会村治、 诚信计生”工作推进为契机，进一步加强基层计生组织建设， 及时调整充实议事会力量，合理划分村民小组，优化计生议事 会、监事会会员队伍结构，夯实了计生工作群众基础。从制度 建设、工作程序、责任追究等方面加以完善，扎实推进便民维 权活动，全面开展送政策、送指标、送服务上门活动，有效维 护了广大群众的合法权益，使阳光政务、便民服务、群众参与、 共同监督的政务公开新机制步入日常化的工作轨道。在群众的 积极参与下，村委会支持下，村民议事会操作下，一批生育文 化苑、文化广场、特色产业基地、流动人口之家、村民自治示 范基地等新农村建设阵地平台应运而生。 ——突出了服务理念特色。各级计生干部利用“三会村治、 诚信计生”议事工作中参与群众较多且相对集中的优势，不失 时机地通过会议、宣传栏、标语、广播等媒体扩大宣传，为广 大群众讲解计划生育奖励扶助、关爱女孩、优生优育、生殖保 健、政策法规等育龄妇女应知应会的知识，解答群众的提问， 提高计生重点人群的综合素质，同时，还向群众传授致富技能， 为群众干实事、办好事，受到大家的热烈欢迎。对人口出生、 避孕节育措施落实、奖励扶助对象基本条件、社会抚养费征收2（）标准、计生举报电话等进行了全面公开，让群众充分了解当地 的计划生育工作情况。为了方便群众办理各种计生手续证明， 还制作了有关《生育证》 《独生子女父母光荣证》 《流动人口 、 、 婚育证》的办理，查环、查孕、生殖健康免费检查及社会抚养 费征收等项权力事务办理流程图。在全区范围内推行了“首问 责任制”“责任追究制”“服务承诺制” 、 、 ，积极提倡计生工作者 上门服务、跟踪服务、全程服务。 ——突出了和谐计生特色。通过“三会村治、诚信计生” 工作开展，计生干部真正把服务对象当作主人，热情为他们服 务，改变了过去那种“门难进、脸难看、事难办”的现象；改 变了过去那种“通不通三分钟”的做法和“简单粗暴”的工作 方法，切实做到了有事必议、有议必行，受到群众的好评。每 个村在召开议事会前，都要提前 3 天贴出公告，公布议事的议 题、时间、地点等，让广大群众事先知道所议事项，保证村民 的知情权；同时开会时村民可以列席会议，村民在计生事务管 理中不再是一名被动接受者，而是一名主动参与者，保证了村 民的参与权；他们以议事会为平台，每月定期活动，积极收集 群众反映的意见和建议，对村务进行决策评议，保证了村民的 决策权；从议事会的议题采选，到议事会的召开，包括到议事 表决，村监事会都全程参与，列席的群众还可以要求听证、质 询，从而保证了村民的监督权。2010 年上半年，新坝镇大屯村 有 5 户家庭申报“计划生育五新家庭户”并申请奖励扶助，经3（）议事会审核甄选，最终只有 3 家符合条件，整个评标过程全程 公开公平、 “阳光操作” ，没出现任何违规现象，避免了过去村 级重大事务决策由村干部中少数人拍板的现象。海州开发区许 庄村，新模式实施后，10 个月时间，议事会一共召开了 13 项专 题会议，涉及二孩审批、社会抚养费征收、奖励扶助、独生子 女奖励金发放、病残儿鉴定、计生手术并发症补助等，共通过 11 项，其中 2 项被议事会否决，每次议事会开会都有大批村民 到会旁听并发言，群众参与村务热情空前高涨。 ——突出了群众自治特色。 “三会村治、诚信计生”是海州 区在探索基层计生阳光建设方面的创新做法，从全区运行情况 看，效果很好，特别是在计划生育村民自治方面起到的积极作 用更为明显。创新了工作思路，以村居为单位，建立了计生群 众创新奖，表彰计划生育诚信户、五新家庭户，彰显了村居群 众自理自治，确保计生工作方式、方法与新形势要求相适应， 使计划生育工作更加符合现代计生工作的特点。由于工作机制 的创新，每项计生事务都经过民主决策和监督，群众代表亲自 参与，消除了村民的误解和猜疑，村干部的顾虑减少了，过去 计生干部与村民“乡亲不亲”尴尬局面不再了，干群关系越来 越和谐，有力地促进了基层计划生育居民自治的建设。 突出 “三个结合”特色。 “三会村治、诚信计生”是人口 计生村民自治的有力表现形式，我区始终把它作为一项德政工 程、民心工程来抓，作为整体推进人口和计划生育工作健康发4（）展的重要举措来抓，始终做到把“三会村治、诚信计生”工作 与加强人口计生系统反腐倡廉、行风政风建设结合起来；与加 强计生协会组织评估鉴定结合起来；与树立人口和计划生育工 作新形象结合起来，有力促进了我区整体计生工作的进程。 “三 会村治”新模式的实行，使基层计生干部的工作思路、工作业 绩完全臵于群众的监督之下，促使他们心中有群众、工作有压 力、前进有动力、后退有鞭策，强化自身的责任意识和宗旨意 识。如新坝镇沙杭村依托自然生态资源，通过议事会积极开展 “新农村新家庭”创建活动，引导计生家庭开展农业产业结构 调整，着力抓好农家乐、特色种植等项目，通过项目上互带、 资金上互帮、技术上互学，把党员和独身子女家庭户、计划生 育家庭困难户联成一片，实现了共同致富。海州开发区许庄村 因开发区扩容征地，部分独身子女家庭户虽拿到了一定数额补 偿款，但对以后生活来源信心不足，村计生议事会特事特议， 引导村民迅速转变观念，并将相关优惠政策向独身子女家庭户 倾斜，加大扶持力度，采取奖励资金鼓励、特色产业帮扶等综 合措施，阳光操作申报、审核、公示、复核等报批程序，引导 120 户独生子女户、5 个奖励扶助对象参与到了少生快富工程行 列，100%落实了各项优先优惠政策，既让群众手中的资金实现 了增值，也解决了今后生计难题。 综合考察海州区“三会村治、诚信计生”的成功实践，我 们看到，用“三会”引导村民自治，用“诚信”打造和谐计生，5（）这是海州区在推进计划生育村民自治的实践过程中，归纳总结 出的一套行之有效的，具有海州特色的以政务公开、民主评议、 社会监督、阳光服务为内容的“三会村治、诚信计生”新模式， 既是“政府诚信、群众守信、村民互信”的计生诚信自治机制， 也是基层计生民主管理新形式的一种有益尝试。 一、规范操作，构建“三会村治、诚信计生”基本框架。 主要通过三个步骤：一是制定章程。 “三会村治、诚信计生” 新模式的“法律”基础是村民自治章程，自治章程是全体村民 意志的体现，经村民大会票决通过，在村民自治章程基础上， 讨论起草《计划生育村规民约》 ，按照计划生育民主管理、民主 监督的要求，切实加强村委会和村级计划生育工作队伍建设； 完善到户到人的管理服务网络；明确议事范围和议事内容；明 确“三会村治”相关流程等。二是完善机构。章程通过后，依 据自治章程选举产生村民议事会和村民监事会。议事会成员原 则上为 15 人左右， 由村支部委员和村计生协会会员代表合并构 成，采取听证、票决等方式对计生重大事务进行决策。监事会 成员原则上为 3 人或 5 人，由 1 名支部委员和 2 或 4 名村民代 表组成。议事会违反会议程序时，监事会有权进行否决。新设 立的议事会、监事会，与原有的村民委员会，分别行使自治权 中的决策权、监督权、执行权，从而构建起“三会村治”新框 架。三是设权明职。在“三会村治”新模式下，村级各项计划 生育事务的管理权由村民自主行使，从而形成 “议事会决策、6（）村委会办事、监事会监督”的计生村治新格局。计划生育协会 是政府与群众之间的桥梁，计生群众会员，通过中心户代表或 组织进行议事，反映自己的意愿和需求；村委会公开向群众承 诺并付诸实施，表明诚信态度，落实诚信措施，营造诚信环境； 监事会对议事履行情况进行评议，积极梳理并调整村委会与计 划生育协会等群众团体的关系，鼓励和支持计生协等群众团体 充分发挥优势，广泛利用资源，创造性地开展各种群众性活动。 二、建章立制，保障“三会村治、诚信计生”权利行使。 新模式在人口出生、避孕节育措施落实、奖励扶助对象基本 条件、社会抚养费征收标准、计生管理专项听证、诚信双评等 方面全部健全了相关制度。在制度执行上，采用邀请群众列席、 旁听等方式，保障各项制度落实到位，避免以往有制度不执行 情况的出现。由于各项制度的制立，既符合法律制度的要求， 又尊重农民群众的意愿，真正体现合情、合理、合法，所以老 百姓都真心拥护。如诚信双诺双评制度规定，经议事会讨论通 过的双向承诺书，在年初由村委会与群众签订，年终再由议事 会对双方执行情况进行双评，并接受监事会监督。村委会本着 以人为本，诚信服务的原则，将服务内容、服务时限、服务方 式等相关内容以《人口计生服务承诺书》的形式向群众公示， 接受群众的监督；群众（含流动人口）将自己在人口计生工作 中应履行的义务，用《人口计生诚信书》的形式，向村委会做 出承诺，并实践自己的信誉，从而形成了一个计划生育讲“诚 信”的工作链。凡被议事会评为诚信户的对象，免费参加计划 生育各项服务，外流签订合同的计生诚信户一年只寄一次《避7（）孕节育措施报告单》 ；连续两年被评为计生诚信户的除享受优先 优惠待遇外，每年给予不低于 100 元的奖励，每增加一年多奖 励 50 元。而村干部若被议事会评为不合格格次的，其奖励性补 贴（报酬）取消；被评为基本称职格次的，其奖励性补贴（报 酬）减半；被评为优秀格次的，其奖励性补贴（报酬）加半。 新模式下的制度健全规范，村民对村干部的权力有了约束和制 衡，干群关系大大改善，干部执行制度的“阻力”大大消减。 三、严密流程，规范“三会村治、诚信计生”权力运作。 新模式下的各试点村都制定了计生事务决策流程、计生事 务管理流程、专项听证流程、计生事务监督流程、干部责任追 究流程等工作流程，各项流程制定好以后，全部张贴上墙予以 公开。流程结构严密，对每项工作、每个环节都写得明明白白， 清清楚楚，让老百姓一看就明白。如计生事务决策流程，对如 何提出议案、组织听证、会议表决、公示公开、组织实施等各 个环节都作出程序上的规定，充分体现流程的严密性，避免村 干部的主观随意性。在严格遵循制度实质内容的前提下，做到 关键环节一个不少，不必要的环节尽量精简，最大限度降低运 行成本，使操作流程既直观简洁，又有效保障权力的规范运作。 四、多措并举，创新“三会村治、诚信计生”制衡方式。 新模式为了使村权运行更加透明、阳光，创新了多种制衡 方式。在新模式下，监事会具有以下权利：有权对议事会的议 事情况、计划生育村务公开情况进行监督；协助处理群众计生 信访举报、开展计生政策宣传等，推动基层计生组织转变作风，8（）改善服务态度，提高服务质量，兑现服务承诺。一是听证。议 事会成员在议事会议上，听取村委会对某项计生事务拟采取的 工作方案时，可当场发问，村委会成员必须解答。听证采取“一 事一议”方式。二是质询。村议事会可召开专项会议就某项计 划生育工作向村计生专干进行询问，计生专干必须当场予以回 答。质询分一般质询和不信任质询。三是罢免。即当村计生干 部严重失职、滥用权力、谋取私利、违法乱纪时，经议事会二 分之一多数票决同意，即可召开村民会议进行票决，罢免其职 务。四是票决。即议事会成员就某项计生工作表决一律采取无 记名一人一票投票的方式，票决结果当场公开。 “三会村治 诚信计生”模式的实施，实现了村级计生管理 方式从“为民做主”向“由民做主”的转变，由群众被动转为 群众主动，同时也实现了基层计生管理职能从“行政管理”向 “公共服务”的华丽转身，使我们海州基层计划生育村民自治 工作实现新突破，走出新路径，取得了新成效。同时也给我们 带来一些重要启示。一是推进基层群众自治，引导群众主动融 入是第一位的。海州区计生村民自治经历了在探索中发展，在 发展中完善的发展阶段。2007 年前的第一阶段为“和谐式”村 民自治，开展的方法主要是村委会制定章程，群众按图索骥， 被动服从，结果是村民自治形同虚设，存而不治。二是推进基 层群众自治，强化有效监督是必不可少的。海州区计生村民自 治从 2007 年后的第二阶段为“诚信式”村民自治。2007 年，在9（）全区开展“双诺双评”活动，首先是干部向老百姓承诺，而后 群众进行承诺，年底进行群众给干部承诺打分，村委会开展计 生诚信户评比活动，逐步建立起“政府诚信、群众守信、村民 互信”的计生诚信自治机制，但监督机制尚不够严谨。三是推 进基层群众自治， “三会村治、 诚信计生” 模式才是卓有成效的。 2009 年，海州区在以前开展的“计划生育村民自治”“诚信计 、 生”等成功实践基础上， “三会村治、诚信计生”模式应运而生， 并逐步在全区推广。试点二年多来的实践证明，农村基层计生 工作的领导得到加强，村干部权力运行得到制约，不作为、乱 作为现象得到有效遏制，村民参政议政热情得到极大激发，干 群关系显著改善，从制度上保障了村民的知情权、参与权、表 达权和监督权。 “三会村治、诚信计生”新模式让广大育龄群众 尝到基层民主的甜头，实际效果非常好，因为可以让计生事务 进一步公开，将奖励扶助、独生子女家庭帮扶、批生二孩、社 会抚养费征收标准等村里面要办的事通过广大老百姓自己来讨 论，可以让人民群众真正感觉到不是干部为你作主，是群众自 己为自己作主，从而调动大家的积极性，甚至包括很多涉及到 计划生育的具体事情，因为是大家来议，能办还是不能办，是 民意摆在最前面的。2010 年底，全区计生“双评”活动中，试 点村群众对计划生育工作评议的平均满意率高达 98．55%，高出 全区平均满意率 8 个百分点。 在今后工作中，我们将进一步放大“三会村治、诚信计生” 的内涵和外延，进一步规范、优化和完善基层计划生育民主监10（）督机制，畅通群众参与渠道，增进计生干部与人民群众的密切 联系，进一步推进了人口计生系统的行风建设，使广大计生干 部更真实地了解到群众的心声，真正做到了知群、解群，更好 地为群众服务。 （作者：韩善学、于洋）11阅读详情：