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检验检疫部门要在应对肯定列表制度上有所作为
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日本政府根据修订后的《食品卫生法》制定的&食品残留农业化学品肯定列表制度&已于今年5月29日正式施行。该制度规定的农业化学品涉及我国对日出口的绝大部分食品、农产品，共799种。只有符合&肯定列表制...
日本政府根据修订后的《食品卫生法》制定的“食品残留农业化学品肯定列表制度”已于今年5月29日正式施行。该制度规定的农业化学品涉及我国对日出口的绝大部分食品、农产品，共799种。只有符合“肯定列表制度”要求的食品、农产品才能进入日本市场。检验检疫部门作为政府机关，负有把关服务的职责，必须在应对“肯定列表制度”上有所作为。
“肯定列表制度”对我国农畜产品出口有影响 一是产品出口挑战增大。在日本实施的“肯定列表制度”中，涉及的农业化学品的管理使用，范围之广、标准之严堪称前所未有。其残留限量新标准中仅“暂定标准”就有5万多项，而“一律标准”更是涵盖了“暂定标准”之外的其他所有农业化学品和农产品。“肯定列表制度”还给日本监管部门在口岸通关及市场监管方面留出了很大的随意性空间，有可能对来自不同国家的进口产品检验采取区别对待的政策，从而对国际贸易构成潜在的歧视性威胁。查字典范文网【】 二是出口通关速度减慢。根据“肯定列表制度”，每种食品、农产品涉及的残留限量标准平均为200项，有的甚至超过400项。例如我国输日贸易额最大的鳗鱼产品的残留限量标准在制度实施前为25项，实施“肯定列表制度”后增加到112项；猪肉残留限量标准由45项增加到428项。整体上看，“肯定列表制度”规定的检测项目是原来的5倍以上，不仅产品检测费用增加，而且使检验周期延长，导致通关速度减慢。 三是企业经营成本增加。我国农畜产品之所以能和日本产品竞争，主要是由于劳动力廉价，生产成本低，在价格上有优势，因而受到日本消费者的欢迎。但日本采用“肯定列表制度”后，大幅度增加了需要检测的农药、兽药项目，检验项目剧增，无形中增加了检测费用，将使得我国输日产品的成本大幅增加。 同时我们也要看到，“肯定列表制度”是一把“双刃剑”。对于提高我国出口企业的产品质量意识、加速我国检验检测标准与体系的建立、解决食品安全问题，推进农畜产品生产方式调整将产生一定的积极作用。 检验检疫应对“肯定列表制度”的主要措施 一是加大宣传力度，提高质量意识。要向各出口企业和主管部门通报有关情况，并积极利用地方媒体广泛宣传，以引起各级政府有关部门、行业协会和出口企业的高度重视，向企业发出警示通报，设立咨询热线，使其早了解、早准备、早应对、早预防。要加强对出口企业、养殖(种植)基地的培训指导，提高质量意识，强化自律意识，树立企业是出口产品安全第一责任人的观念。 二是强化源头管理，改进监管模式。要加强种植、养殖源头管理，大力推行出口食品、农产品“公司 基地 标准化生产加工”模式，引导出口企业向规模化、集约化和标准化方向发展。对出口食品原料种植场、养殖场全面实行检验检疫备案管理制度，规范对农兽药和饲料添加剂使用的管理，并加强其残留监控工作。要对出口食品生产企业严格实施卫生注册登记管理制度，促进出口食品生产企业健全质量保证体系，提高其自检自控能力，建立健全出口食品企业农兽药残留追溯体系，做到“源头能控制、过程可追溯、质量有保证”。 三是完善安全体系，提高防控能力。当务之急是要抓紧完善农兽药残留监控体系、动物疫病防控体系建设。目前，我国出口农产品备案基地的规模和管理水平参差不齐，难以实现有效的日常监管，兽医、植保专业人员也无法提供及时的支持。而我国在农兽药的法律法规、使用和控制、残留监控体系等方面，尚未建立全国范围的协调一致的监控体系。因此，要从种养殖场生产环境及农兽药流通市场两方面入手，加强出口农产品的监控管理，保证生产中不使用违禁药物，按规定停用限用药物，在种养殖环节控制住药残。要建立健全有效的疫病疫情防控体系。去年高致病性禽流感疫情发生后，近50个国家对我国农产品出口设定限制，日本和韩国对我国动物食品一直没有完全放开，日本因怕饲草里面带有口蹄疫病毒，甚至对我国出口的稻草下了进口禁令。我们应加强区域性实验室建设，按照国际检测方法标准，对疫病疫情实施有效监控。 四是加快标准制定，提高检测能力。在“肯定列表制度”中，日本对516种农药制定了具体的限量标准，其中有405种农药中国还没有自己的标准，占了总数的78％，涉及87种(类)农畜产品和32061条限量标准。以兽药和饲料添加剂为例，日本对236种兽药和饲料添加剂制定了明确的限量标准，其中有120种中国缺少任何限量标准，涉及畜禽及水产品45类，限制标准1824条。此外，占总量22％的110种农药，中国虽然制定了限量标准，但没有具体列出农畜产品的品种。而日本却为109种农药制定了143700条标准。另外，目前许多中国标准与日本标准无法对应，能够对应的标准中，日本有25％的标准严于中国标准。因此，检验检疫部门必须加快各项标准的制定步伐，提高检测能力，为出口产品提供强大的技术支撑。
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日本政府根据修订后的《食品卫生法》制定的“食品残留农业化学品肯定列表制度”已于今年5月29日正式施行。该制度规定的农业化学品涉及我国对日出口的绝大部分食品、农产品，共799种。只有符合“肯定列表制度”要求的食品、农产品才能进入日本市场。检验检疫部门作为政府机关，负有把关服务的职责，必须在应对“肯定列表制度”上有所作为。“肯定列表制度”对我国农畜产品出口有影响一是产品出口挑战增大。在日本实施的“肯定列表制度”中，涉及的农业化学品的管理使用，范围之广、标准之严堪称前所未有。其残留限量新标准中仅“暂定标准”就有5万多项，而“一律标准”更是涵盖了“暂定标准”之外的其他所有农业化学品和农产品。“肯定列表制度”还给日本监管部门在口岸通关及市场监管方面留出了很大的随意性空间，有可能对来自不同国家的进口产品检验采取区别对待的政策，从而对国际贸易构成潜在的歧视性威胁。三是企业经营成本增加。我国农畜产品之所以能和日本产品竞争，主要是由于劳动力廉价，生产成本低，在价格上有优势，因而受到日本消费者的欢迎。但日本采用“肯定列表制度”后，大幅度增加了需要检测的农药、兽药项目，检验项目剧增，无形中增加了检测费用，将使得我国输日产品的成本大幅增加。同时我们也要看到，“肯定列表制度”是一把“双刃剑”。对于提高我国出口企业的产品质量意识、加速我国检验检测标准与体系的建立、解决食品安全问题，推进农畜产品生产方式调整将产生一定的积极作用。检验检疫应对“肯定列表制度”的主要措施一是加大宣传力度，提高质量意识。要向各出口企业和主管部门通报有关情况，并积极利用地方媒体广泛宣传，以引起各级政府有关部门、行业协会和出口企业的高度重视，向企业发出警示通报，设立咨询热线，使其早了解、早准备、早应对、早预防。要加强对出口企业、养殖(种植)基地的培训指导，提高质量意识，强化自律意识，树立企业是出口产品安全第一责任人的观念。二是强化源头管理，改进监管模式。要加强种植、养殖源头管理，大力推行出口食品、农产品“公司+基地+标准化生产加工”模式，引导出口企业向规模化、集约化和标准化方向发展。对出口食品原料种植场、养殖场全面实行检验检疫备案管理制度，规范对农兽药和饲料添加剂使用的管理，并加强其残留监控工作。要对出口食品生产企业严格实施卫生注册登记管理制度，促进出口食品生产企业健全质量保证体系，提高其自检自控能力，建立健全出口食品企业农兽药残留追溯体系，做到“源头能控制、过程可追溯、质量有保证”。[范文大全文章-找范文,到范文大全]三是完善安全体系，提高防控能力。当务之急是要抓紧完善农兽药残留监控体系、动物疫病防控体系建设。目前，我国出口农产品备案基地的规模和管理水平参差不齐，难以实现有效的日常监管，兽医、植保专业人员也无法提供及时的支持。而我国在农兽药的法律法规、使用和控制、残留监控体系等方面，尚未建立全国范围的协调一致的监控体系。因此，要从种养殖场生产环境及农兽药流通市场两方面入手，加强出口农产品的监控管理，保证生产中不使用违禁药物，按规定停用限用药物，在种养殖环节控制住药残。要建立健全有效的疫病疫情防控体系。去年高致病性禽流感疫情发生后，近50个国家对我国农产品出口设定限制，日本和韩国对我国动物食品一直没有完全放开，日本因怕饲草里面带有口蹄疫病毒，甚至对我国出口的稻草下了进口禁令。我们应加强区域性实验室建设，按照国际检测方法标准，对疫病疫情实施有效监控。
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今天，我们在这里召开全市打私海防口岸管理系统工作会议，主要是总结去年的工作，认真分析当前形势，部署今年的工作任务。刚才，梁主任向会议作了报告，对年全市打私海防口岸管理工作进行全面回顾，对年的主要工作做了具体安排。这个工作报告会前征求了系统各成员单位的意见，做得很好，我都表示赞同。总之，过去一年成绩显著，新的一年任务繁重，仍需再接再厉。下面，我讲三点意见。
一、攻坚克难，真抓实干，年我市打私海防口岸管理工作成绩斐然
年，全市打私与海防口岸管理系统各单位围绕市委、市政府中心工作，牢固树立“超前工作、主动服务”理念，创先争优、加快发展，全面提升我市打私海防口岸管理各项工作，为我市深入实施“四大战略”、促进开放型经济稳健发展作出了积极贡献，得到了市委、市政府的高度肯定。
（一）口岸扩大开放成效显著，大通关”建设不断深入
港区自年月 日国务院批复同意扩大开放以来，玉环县委、县政府和口岸各查验单位严格按照口岸开放验收要求，认真落实职责分工，强力保障工程建设要素支撑，共同确保了口岸扩大开放各项工作的顺利推进。目前，港区海关、出入境检验检疫、边防检查站办公业务用房等查验设施已顺利交工验收，正在抓紧装修，道路、绿化在抓紧建设。边防检查站、海事局玉环海事处的办公业务用房也在抓紧建设中。边防检查站已经设立并已开展相关业务，出入境检验检疫局玉环办事处机构正在筹建，海关玉环办事处机构已获海关总署审批，为口岸的正式扩大开放奠定了坚实基础。特别值得一提的是港区对台客运直航，这项工作意义重大，目前发展势头很好。港区自 年 月实现对台首航，开我省海港口岸对台湾海上客运直航之先河，去年 月 日，又成功开启口岸港区至台湾基隆港定期化直航。到去年年底，已安全进出51艘次，通关查验旅客23932人次，通过港客运赴台旅游交流人次激增，玉环也因此逐渐成为浙东南沿海对台合作交流的区域中心。
另外，口岸系统主动服务于全市经济社会发展大局，不断深化口岸“大通关”建设，在跟踪服务全市重点项目建设和大力帮扶企业进一步拓展口岸经营业务方面亮点纷呈。浙江（）炼化一体化项目大陈岛石油储运码头水陆域扩大开放和临海头门港区扩大开放与有关军方达成明确意见；指导帮助企业建设完善现场查验监管场所，有5个外贸货物监管区通过杭州海关验收，天天控股集团公司的监管场所得到高度评价；实现华能玉环电厂煤码头持续临时进靠，及时落实临时进靠转期报批工作，认真实施进口电煤及载运船舶的查验监管；口岸查验单位继续创新查验监管模式，不断提高口岸“大通关”的监管服务水平，进一步实施企业分类管理，使更多的进出口诚信企业享受“绿色通道”和“属地报关、口岸验放”的便利优惠和优质服务，扩大口岸“大通关”建设领域，降低企业进出口营运成本，进一步提高了进出口企业的竞争力。
（二）规范进出口企业行为成效明显，反走私综合治理不断深化
进出口企业诚信守法体系建设工作成效显著，首创的规范企业进出口行为与海关企业分类管理相结合的工作经验得到国家有关部门的充分肯定，市打私与海防口岸办在全国综合治理培训班上受邀作经验介绍，同时，全省进出口企业诚信守法体系建设现场会在召开，省政府龚正副省长作出重要批示，高度评价所取得的成绩，的经验做法得到全面推广。
我市的反走私工作在相关部门努力下，争先进位，力创一流。先后开展了打击海上成品油走私“飓风”专项行动、打击出口骗退税百日专项行动、打击矿产品、冻品等重点商品走私及邮递渠道违法行为专项行动、打击矿渣走私专项行动、缉毒专项行动以及对废五金、医化行业和减免税设备领域的重点打击和整治，维护了我市健康的市场经济秩序。去年，我市获得全省反走私综合治理目标考核总分第一，被评为全省反走私综合治理工作优秀单位受到通报表扬，这样的成绩来自不易，这样的成绩令人振奋。
（三）海防设施效益持续发挥，设施建设管理不断加强
去年，全市海防管理工作完成 年度海防基础设施建设任务。1个县级监控中心和3个视频监控站建成通过验收并已投入使用，大陈岛直升机起降场在去年年底基本建成，连接全市海防视频监控中心与监控站的网络工程已启动建设；完成对年度1个县级监控中心和1条海防执勤道路建设方案的论证，编制上报年度项目建设计划。
海防基础设施使用综合效益不断显现。去年，驻台部队和边防系统的基层单位运用海防基础设施，监控辖区各类海上目标，及时发现沉船事故及火灾并实施成功抢救，挽回多起人员和财产损失，有力维护了我市边海防安全，促进了地方治安稳定，服务于百姓生产生活和地方经济发展，受到了基层和当地民众的普遍欢迎。
以上成绩的取得，是在座各单位相互配合、共同努力的结果，借此机会，我代表市政府，对我市打私海防口岸管理工作取得的可喜成绩表示热烈的祝贺，向辛勤工作在打私、海防、口岸战线上的同志们表示衷心的感谢！
二、把握形势，服务大局，进一步增强做好打私海防口岸管理工作的责任感和使命感
“十一五”刚刚收官，“十二五”已经起步。过去的五年，按照科学发展观的要求和省委“两创”总战略的安排，作出了一系列事关全局和长远、具有特色的重大决策部署，精心打造“三张名片”，着力建设“三个”，全面实施“四大战略”，经济社会实现平稳健康发展。同样，打私海防口岸系统在“十一五”期间也取得了很好的成绩，“十一五”期间，口岸港区获国务院批准扩大对外国籍船舶开放，中央编委为口岸查验单位核增了“67+N”名编制；新增开放水陆域面积426.2平方公里（是原有开放面积的1.6倍）；在省内率先开展港对台湾基隆港海上客运直航，并实现航班定期化；华能玉环电厂煤码头持续9期临时进靠国际航行船舶；指导帮助业主码头对外启用经营，进一步扩大口岸开放，新增对外开放码头2座，临时开放码头1座，口岸监管区3个。全市累计组织30人规模以上反走私宣教培训培训57次，培训企业近3000家，参训业务人员4000人次。培育进出口行为规范达标企业641家，其中500家被海关评定为A类、AA类企业。缉私部门共立走私刑事案件32起，总案值40822万元，涉税6559万元，罚没入库2015万元；立行政案件203起，总案值114877万元，涉税13468万元，罚没入库2052万元；查办贩私案件151起，案值205万元；期间从速查处了“3.23”特大名表走私和“11.03”服装走私等大要案，整治规范了若干个行业。全面完成了国家下达的年度海防基础设施建设任务，已建成海防监控中心3处（市级1处、县级2处）、视频监控站14个、海防执勤码头1座、海防执勤道路9条、直升机起降点1个、管理标志牌34座。
站在“十二五”的起点上，省里“四大平台”建设为湾循环经济产业集聚区建设提供的重大机遇，浙江省海洋经济发展上升为国家级战略，依靠丰富的海洋资源、优良的港口条件和区位条件，在浙江海洋经济发展试点中占据重要位置，“沿海开发”面临难得的历史性机遇。沿海开发和港口发展对我市的口岸开放提出了新的更高的要求，我市口岸工作在全省海洋经济和我市主攻沿海战略的大舞台上应该有所作为，有大作为。
三、乘势而上，狠抓落实，合力推动全市打私海防口岸管理工作再上台阶
今年全市打私与海防口岸管理的工作目标和任务已明确，如何顺利实现工作目标与任务，如何抓住机遇提升我市打私海防口岸管理工作水平，需要在座各位认真谋划、扎实工作、合力推进。具体来说，要重点把握好以下三方面工作。
（一）进一步加大口岸扩大开放力度，推进口岸“大通关”建设
首先，港区正式对外开放国家验收是今年口岸开放工作的重中之重，去年 月 日我们在玉环督查工作时对工程建设和查验设施建设进程提出了要求，玉环县政府、业主单位要结合市里提出的目标、任务认真抓好落实，口岸查验单位要继续指导帮助玉环县落实相关工作，同时争取上级查验单位的理解支持，保证港区正式对外开放通过验收，同时根据各自的情况，尽快开展查验业务。其次，争取将我市“十二五”拟扩大开放的7个重点项目列入省、国家“十二五”口岸发展规划；加强与军方沟通，划定大陈岛和头门岛水陆域开放范围方案，报省政府商南京军区审批，为浙江（）炼化一体化项目落地和头门港区开发建设创造口岸开放条件。港区对台客运直航形势很好，今年要继续做好港区对台湾海上客运直航工作，玉环县政府、码头业主要加强市场调研，抓紧与查验单位沟通，建设好与货运直航相配套的查验设施，及早实现对台湾的货运直航。同时，落实华能玉环电厂煤码头进靠外国籍船舶转期报批的衔接工作，保障国际航行船舶及其运载进口煤炭不间断进出港和通关。继续深化口岸“大通关”建设，将“大通关”建设扩大到全口岸，使更多的进出口诚信企业享受“绿色通道”和“属地报关、口岸验放”便利优惠，降低企业进出口营运成本，提高进出口企业竞争力；加强口岸各类应急事件预防处置、反偷渡和社会治安等工作，努力营造平安、和谐的口岸通关环境，维护和提升口岸形象。
（二）进一步深化反走私综合治理，全面构建企业守法诚信体系
要充分发挥反走私各职能部门的优势，开展各类专项行动，严厉打击走私活动，严肃查处大案要案，体现宽严相济的刑事司法政策，增强反走私工作社会效果；要进一步加强反走私法律法规政策宣传教育培训；努力提升进出口企业诚信守法体系建设水平。认真贯彻去年 月份全省进出口企业守法诚信体系建设现场会精神，经验在全省、全国推广，今年我们的压力更大，我们不是争先进，而是保先进。新的一年要继续创新，丰富规范企业进出口行为的工作内涵，将我们的这面旗帜继续发扬光大；加强规范达标企业和A类（AA类）企业后续指导管理，避免高类别企业降级；建立落实规范达标企业反走私工作领导责任制，推进反走私领域企业守法诚信体系建设。
（三）进一步提高海防基础设施建设管理水平，充分发挥好建成设施的作用
海防管理工作为的经济社会发展和安全稳定发挥了重要的作用。今年海防管理工作，要认真学习贯彻国家、军区、省市有关海防管理工作文件和会议精神，要在抓好海防基础设施建设的同时，围绕任务要求，明确责任分工，加强密切协作，强化海防设施的管理使用，加强新形势下海防管理工作的调研；海防监控系统联网后，军地双方要有明确的工作制度，要建立顺畅高效的监控系统运行协作机制，实现信息共享，使海防基础设施在我市边海防的安全稳定、应急处置和抢险救灾等方面发挥更大效用。
打私海防口岸工作很重要，任务也很繁重，为做好今年的各项工作，确保目标任务的完成，我再提三点要求:
一要强化机遇意识，解放思想、振奋精神。“十二五”是可以大有作为的战略机遇期。沿海开发正在转化为我们最大的竞争优势，一批事关全局的重点项目加快推进。我们打私海防口岸系统的广大干部职工必须增强机遇意识，积极工作，奋发有为，为我市的沿海开发开放当好先锋，做好服务，为项目的顺利推进创造条件。
二要强化责任意识，勇于担当、克难攻坚。新的一年，打私海防口岸工作任务繁重，各县（市、区）政府特别是沿海县（市、区）必须高度重视口岸工作，进一步细化口岸“十二五”发展规划，其中7个要列入国家“十二五”规划的项目务必认真抓好落实，确保“十二五”期间如期完成。各县（市、区）“三办”要把今天的会议精神向政府分管领导及时传达，确保会议部署落到实处，确保规划目标落到实处。需要突出强调的是，今年做好上级对港区开放验收工作是重中之重，在时间紧、任务重，压力大的情况下，要保质保量的完成各项工作任务，各单位务必要服从大局、统一协调、同心协力、齐抓共管，共同完成这项艰巨的工作任务，确保顺利通过省政府的预验收和国家的验收，为口岸开放工作作出应有的贡献。
三要强化创新意识，狠抓落实、一抓到底。开局之年，各单位要切实转变工作作风，创新工作方法，使执法、管理和服务水平得到明显提高。各县（市、区）政府要切实加强对反走私工作的领导，按省里要求落实人员（县市区政府办必须落实一名专职人员），保障经费（每年5万元）。海防基础设施建设管理工作要在协作机制创新上有突破，使之更好的发挥作用。
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在全市商务和口岸工作会议上的报告&巴彦淖尔市商务局党组书记、局长&&宣勇（日）&同志们：这次会议的主要任务是：按照全国和自治区商务工作会议的部署，回顾总结“十二五”和2015年工作，研究部署2016年工作。一会儿，斯庆副市长将作重要讲话，我们一定要深刻领会，抓好落实。下面，我代表市商务局向与会同志报告工作。一、“十二五”时期简要回顾及2015年工作总结“十二五”时期，是我市商务和口岸工作发展进程中具有里程碑意义的五年。在市委、政府的坚强领导下，在上级商务部门的大力支持下，我们紧紧围绕自治区“8337”和全市经济社会发展的中心工作，认真落实稳增长、促改革、调结构、惠民生各项政策措施，深入推进“五建五强五促”商务系统工程，有力推动各项工作取得积极进展。——商务和口岸各项经济指标保持快速增长“十二五”期间，全市社会消费品零售总额累计实现953.8亿元，由2010年的124.26亿元增长至2015年的234.5亿元，年均增长13.54%，增长1.9倍；外贸进出口总额累计完成93.9亿美元，由2010年的5.33亿美元增长至2015年的29亿美元，年均增长40.3%，增长5.4倍，其中：农畜产品累计出口13.7亿美元，连续七年列自治区第一位；实际利用外资累计完成45195万美元，从2010年的4200万美元增长至2015年的15289万美元，年均增长29.49%，增长3.6倍，增速连续五年稳居自治区前三名；甘其毛都口岸累计完成过货量5436万吨，年均突破千万吨大关，已成为全区货运量最大的公路口岸；2015年口岸过货量达725.13万吨，其中：煤炭进口624.91万吨，铜精矿进口87.5万吨。——重点工作取得阶段性成果农村消费环境进一步提升，累计建成万村千乡农家店和便民连锁超市1878个。电子商务蓬勃发展，五原县被评为“全国电子商务进农村综合示范县”、“全国电子商务示范县”；葵花籽入驻渤海商品交易所上市交易，在全区尚属首例；外贸基地建设成效显著，积极争取并荣获了2个国家级（番茄和籽仁）、2个自治区级（脱水菜和羊绒）外贸转型升级专业型示范基地。进出口通关环境进一步改善，甘其毛都口岸基础设施建设得到完善和提升，巴彦淖尔市B型保税物流园区陆港正式通关运营；首届河套（巴彦淖尔）农畜产品进出口博览会在全国清理规范各类展会的大环境下，获得自治区政府批准召开；对接国家“一带一路”战略思路更加明晰，与蒙方签署了《关于共建中蒙跨境经济合作区的框架协议》，双方在互联互通合作、矿产品精深加工、经济合作等方面形成了共识。争取各类内外贸项目支持资金22646万元，边境转移支付资金50529万元，对于提升地区企业竞争力起到了积极的推进作用。2015年，我们重点做了以下工作：（一）持续强化内贸流通工作，城乡居民消费水平不断提升一是不断完善农产品市场体系建设。协助杭后康尔徕、磴口大河套、五原民隆3家农产品批发市场招商并启动运营，全市累计建成30个农产品批发市场，年交易额达68.75亿元；在临河中心城区改造和临时新建便民农贸市场5个，覆盖周边人群达6.3万人，对便利群众生活起到了积极作用。二是全力推进商务惠民工程。全市共投资1490.1万元，建成十个全覆盖—便民连锁超市587个，对全市800个行政村的覆盖率达73.38%，有效改善了农村消费环境；加快家政、市场化养老服务产业发展，制定完成了《巴彦淖尔市以市场化方式发展养老服务产业试点工作实施方案》，推荐上报中央财政以市场化方式发展养老服务产业项目8个；全年共培训家政服务人员1600多人，全市现有家政服务从业人员15000多人，年服务对象达35000多户。三是大力发展电子商务。全市电商企业和个体户快速突破1000家；积极推动五原县获评“全国电子商务进农村综合示范县”和“全国电子商务示范县”称号，争取商务部专项扶持资金2000万元，园区入驻企业及个体商户达201家；全区首个农产品葵花籽在渤海商品交易所上市交易，累计交易额达507.01亿元；羊畜产品交易中心已与966家采购商及供应企业签订入市交易合同，累计实现交易额1.36亿元。四是切实做好市场运行和应急调控工作。经过优化、调整样本监测企业，目前全市共有商贸流通样本监测企业163家，分析预测的及时性、准确性大幅提升，排名自治区前列；新增生活必需品储备企业3家、储备量350吨；推荐上报活畜和冻肉储备企业3家，争取自治区冻肉储备任务300吨；完成油库、加油站油气回收改造121座，完成任务的111.42%；两年全市新增服务业限上统计入库企业70家。五是大力整治商品市场环境。全年查处酒类流通市场、成品油市场、商业预付卡使用等行业违法案件55件；集中整治二手车交易市场场外违规交易和票据使用等不规范行为，新建二手车市场3个，新增二手车鉴定评估企业5家，全年交易二手车19384辆，交易额达5.04亿元；集中开展典当、拍卖企业非法集资风险排查工作，全年实现典当额1.96亿元、拍卖额1.16亿元；推荐6家拍卖企业获得2015年全区公物拍卖资格。（二）努力优化外经贸发展方式，转型升级迈出坚实步伐一是大力推进出口基地建设。以推动工艺技术改造和信息化建设为重点，推动基地内企业累计投资20多亿元用于技术和设备改造升级；推荐11家企业成为“内蒙古外贸转型升级示范基地和进口基地龙头企业”，在数量上排名全区第一；推荐28家外贸企业成为国家商务部重点产业安全数据监测报送企业；全年办理外贸经营者备案登记企业100家，累计达722家，特色出口农产品种植面积达到407万亩，综合性出口加工基地初具规模。二是全力推动贸易便利化相关工作。积极协调乌拉特出入境检验检疫局，取消了全部一般工业制成品出口检验费用，受惠企业达30多家；积极发挥进出口企业协会“抱团取暖”作用，多次召开银企对接会，共为企业融资9.7亿元；推动全市75家外贸企业与中信保内蒙古专项办合作，短期出口信用保险承保额达7851万美元，有效提高了企业抵御贸易风险的能力。三是加快实施“走出去”战略。在巩固和扩大传统出口市场的同时，大力开拓蒙古、俄罗斯、中东、非洲等新兴市场；充分利用中小企业国际市场开拓补贴资金，先后组织120多家外贸企业“走出去”，参加国际国内知名会展，与国外客商签订订单8000多万美元，有力促进了全市农畜产品出口。积极引导和鼓励有条件的企业“走出去”，在境外建立国际营销网络，目前已有6家企业分别在埃及、比利时、匈牙利、加纳、阿联酋和韩国设立营销机构，共完成投资3500多万美元。四是进一步简化境外投资企业审批方式。境外投资项目由核准审批制改为网上备案制；全年共核准备案境外直接投资项目6个，涉农投资进一步增加，投资总额达4146.54万美元（其中：中方投资2431.99万美元）。（三）全力助推口岸经济发展，对外开放窗口作用显著提升一是主动对接中蒙俄经济走廊发展思路。加快推进中蒙（甘其毛都—嘎顺苏海图）经济合作园区建设，已委托国家发改委国际合作中心编制完成园区发展规划，国务院已将项目批转至商务部，目前正在征求各相关部委意见。同时，中蒙博览会上我市与蒙古国南戈壁省、OT矿公司正式签署了共同参股合作建设中蒙跨境经济合作区协议，为我市对接中俄蒙经济走廊发展思路奠定了基础。二是加快完善口岸基础设施建设。按照自治区要求，编制并上报了《2015年—2019年甘其毛都口岸基础设施项目建设表》；争取自治区5000万元地债资金用于甘其毛都矿能产品通道改扩建；投资4000万元的甘其毛都口岸6.5公里重载公路已建设完工；临甘一级公路项目已开工建设；投资2200万元的活畜隔离检疫中心已开工建设，建成后年可隔离检疫活畜10万头；口岸通用机场建设完成并实现首航。三是进一步创新口岸通关模式。甘其毛都口岸“三个一”统一版一次申报系统已正式启用，货物通关实行“一次申报、一次查验、一次放行”，并开通无纸化通关和网上支付业务；口岸海关H986车辆快速检测查验系统、视频监控室已建成启用；新建边防检查站及配套设施已基本完工，口岸通关便捷性显著提升。四是全力推动B型保税物流园区建设。巴彦淖尔陆港在全区5个在建陆港中第一家启动运营，截止目前已从陆港通关出口各类农产品3680吨，正在向自治区申报建设B型保税物流中心项目。五是紧盯达来毛都口岸复关工作。2015年蒙古国口岸总署已表示原则同意开放布敦毛都—达来毛都口岸，在第五轮中蒙口岸管理制度及其执行情况司局级磋商会晤中，中方再次提出达来毛都口岸开通事宜，蒙方针对开通事宜答复“将在经济、安全等方面作出评估后再做决定”。（四）加强自身建设和改革力度，执行力得到进一步提升一是有序推进各项改革任务。认真落实国家和自治区出台的内外贸和口岸方面的政策措施，先后研究制定了涉及商贸流通领域改革措施10项，其中：《中心城区商业网点规划》、《关于促进电子商务发展的实施意见》、《创新对蒙合作实施方案》、《口岸管理办法》4项改革内容已经市政府正式印发执行；《巴彦淖尔市以市场化方式发展养老服务产业试点工作实施方案》、《关于开展商贸流通领域信用体系建设实施方案》2项改革内容以部门名义正式印发各旗县区实施；《关于大力发展外向型农业的实施意见》、《外贸转型升级示范基地培育建设方案》、《“十三五”商贸物流业发展规划》、《“十三五”电子商务发展规划》4项改革内容初稿已完成，正在征求相关部门意见。二是不断加强机关自身建设。按照规定动作，扎实开展了“三严三实”专题教育；严格执行中央八项规定和自治区、市委关于厉行节约的具体规定，继续巩固“四风”整治成果；注重团结协作，形成干事创业强大合力，认真履行主体责任，严格规范权力运行；进一步强化“两个责任”落实，强化廉政教育，将党风廉政建设、政风建设、作风建设与业务工作紧密结合起来，明确了党风廉政建设责任；继续强化学习提升，共组织80余次集中学习；深化行政审批制度改革，编制完成了权责清单，对外公示了66项行政权力事项；进一步修订完善“五有、三公开、二制度”项目申报阳光操作制度。在总结过去成绩的同时，我们要清醒地认识到：我市社会消费、对外贸易、口岸过货量等指标增速相对放缓；扩大消费缺乏有力抓手，现代流通发展与全国全区相比差距较大，公益性流通基础设施建设滞后；对外贸易抗风险能力不强，出口企业应对复杂环境的能力较弱，农产品出口仍以初加工产品为主，质量和技术含量较低，缺乏自有国际品牌；企业缺乏“走出去”的信心，已经走出去的企业组织化程度不高；口岸带动整体经济发展的能力没有充分发挥，巴彦淖尔陆港功能有待于进一步完善；利用外资总体规模小，对经济发展的带动力不强，等等。这些问题，需要我们高度重视，并认真研究解决。二、2016年全市商务和口岸工作主要任务2016年是“十三五”规划的开局之年。党的十八届五中全会提出“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，部署了一系列新的重大战略举措，极大鼓舞和提振了发展信心。中央经济工作会议提出加强供给侧结构改革，为新常态下商务和口岸发展指明了方向。国家“一带一路”战略构想，特别是构建“中俄蒙经济走廊”战略的深入推进，为我市全面提升对外开放水平，实施向北开放战略提供了机遇。市委、政府也希望我们在口岸建设、培育壮大服务业、电子商务、举办进出口博览会等方面能够有所作为。我们要正视困难，进一步增强责任感和紧迫感，以改革创新的精神和求真务实的态度，团结拼搏、迎难而上，为实现全市经济社会发展再立新功。2016年商务和口岸工作总体思路：牢固树立和贯彻落实“五大”发展理念，认真贯彻落实中央经济工作会议和全国、全区商务工作会议、市委三届十一次全委会议精神，紧紧抓住国家实施“一带一路”和中蒙俄经济走廊建设的重大战略机遇，积极适应经济发展新常态，着力融通供给侧和需求端关系，要以提高质量和效益为核心，以建立流通促进消费增长为主攻方向，以进一步扩大开放为目标，以项目建设为主要抓手，统筹国际国内两个市场，继续深入推进“五建五强五促”商务系统工程，进一步优化产业结构，推动产业升级，努力促进消费，扩大出口，增加进口，提高利用外资的质量和水平，力争实现“十三五”良好开局。2016年主要预期目标：全市社会消费品零售额增长10%；外贸进出口总额增长6%；实际利用外资增长3%以上；口岸进出境货运量增长5%左右。为实现上述目标，要全力实施以下五项系统工程：（一）抓好现代流通体系建设，挖掘消费新潜力一是加快完善现代市场体系。充分发挥我市农产品主产区、主销区优势，大力推进跨区域农产品流通和错峰冷藏基础设施建设项目；积极推动农产品批发市场和物流配送中心升级改造，加强冷链运输、可追溯信息系统检验检测、分拣包装、信息化改造等基础设施建设，力争在每个旗县升级改造1—2个功能齐全、辐射带动能力强的综合性批发市场；进一步加快“农超对接”，提升农畜产品流通“最后一公里”的组织化水平。二是大力推进内贸流通创新发展。以降低流通成本、提高流通效率为目标，大力推动互联网技术在流通领域广泛应用，加快推动电商集聚发展，不断壮大电子商务市场主体，力争年内电子商务企业数量增长20%以上；全力推进电子商务进农村综合示范工作，通过信息化改造便民连锁超市和“互联网+”现代技术的应用，创新农村牧区流通网络机制；力争创建1—2家自治区级电子商务示范基地。三是做好重点领域消费促进工作。继续大力推进农村“十个全覆盖—便民连锁超市”工程，全年新建1375家便民连锁超市，力争实现对全市行政村、50户以上中心村全覆盖；以“便利消费进社区，便民消费进家庭”为主题，逐步发展和完善社区商业服务，继续推进便民蔬菜直销店建设，有效解决城区居民“菜篮子”问题；以提高家政服务企业品牌化建设为主要方向，重点培育2—3户家政服务龙头企业，健全供需对接，鼓励有条件的企业发展市场化养老服务产业；加大对家政服务人员培训力度，年内力争家政服务从业人员持证上岗率达到85%以上。（二）创新对外贸易发展思路，培育增长新优势一是全力推进外贸基地建设。加大对基地内重点出口企业和优势出口产品的政策倾斜力度，着力推进外贸供给侧改革，引导外贸企业技术改造升级和调整优化出口产品结构，大力培育以蕃茄、葵仁、脱水菜、黑白瓜籽、枸杞、肉食品为主的出口企业自主品牌，提高出口产品的质量和档次，增强出口企业的国际竞争力；推动基地内有条件的企业走出去在境外设立商品展示中心，建设境外仓储物流基地（包括海外仓）、建立海外自有营销渠道，增强外贸发展能力。二是创新外经贸发展方式。继续大力推进传统“走出去”开拓国际市场的同时，依托市内已建成的电子商务产业园区，以及我市籽仁类产品在渤交所上市交易的优势，积极鼓励进出口企业发展跨境电子商务，进一步推动外贸产业转型升级、培育新的外贸经济增长点；大力发展对俄蒙的服务贸易，重点推进文化体育、跨境旅游、国际货运等方面的服务贸易发展。三是继续推进贸易政策落实。进一步提高贸易便利化，大力推进商务、海关、税务、国检等部门外贸联席会议制度，逐步形成目标一致、步调一致、分工协作、运转协调的联动机制；做好企业出口退税的调研和服务工作，进一步摸清底数，落实好出口退税政策、强化出口退税时效，确保出口退税及时、足额，以增强企业农畜产品出口的信心。（三）继续深化向北开放战略，构筑沿边桥头堡一是继续加强口岸基础设施建设。加快建设铜精粉专用通道、出入境车辆服务区、电子口岸平台等工程建设，继续加强“三个一”、“三互”通关模式，进一步深化口岸关检合作，实现口岸软硬设施的提档升级，进一步提升通关过货能力；推进铁路口岸基础设施建设，启动铁路口岸申报、审批工作；推动临甘公路建设，依托市内建设形成的农贸市场，逐步发展面向俄蒙的生活必需品和日用消费品现代物流供应体系。二是推进和完善中蒙合作机制。努力推动建立双方常设合作协商机制，推进双边各领域务实合作，及时化解双方经贸合作中出现的问题和矛盾，消除贸易壁垒，降低运行成本；争取蒙古国在我市设立领事机构，方便中蒙商务、劳务签证、跨境旅游；积极推动双方联合监管有关工作，共同推进双边口岸建设和提高通关效率；大力推动中蒙跨境旅游，实现双边旅游团体互访，促进双边旅游事业发展；继续深化双方文化、教育、医疗等方面的交流与合作，不断丰富合作内容，扩大合作范围，提升合作层次。三是大力发展口岸经济。加快互市贸易区建设，促进口岸边贸格局多元化，引进适应蒙古市场的商品直销企业或大型批发企业入驻口岸；依托我市丰富的农畜产品优势，拓展南戈壁省及乌兰巴托贸易市场，加大果蔬、粮食、肉类等生活用品、小商品的出口量；积极争取蒙方放开活畜、肉类出口，建立活畜监管场所，搭建蒙古马、羊等活畜交易平台。（四）着力打造公共服务平台，提升发展软实力一是积极搭建会展平台。筹备和举办好2016年首届中国o河套（巴彦淖尔）农畜产品进出口博览会。通过举办博览会，搭建农畜产品展示展销、产销对接、品牌培育、信息交流服务平台，大力发展会展经济，促进旅游、酒店、餐饮等服务业发展，进一步巩固和扩大我市特色农畜产品在国际国内市场的影响力，提升外贸发展质量和水平。二是全力推进政策承载平台进度。继续盯紧巴彦淖尔市中蒙跨境经济合作区建设在国家层面的立项审批工作；进一步提升巴彦淖尔陆港运营水平，积极推动铁路港建设和通关事宜；启动实施现代农畜产品B型保税物流中心项目的组织申报工作；巩固和拓展河套农畜产品外销工作，抓好肉羊、葵花籽等电子交易平台建设，探索建立河套农产品交易中心，稳步扩大番茄、籽仁、脱水菜、羊绒等优质农畜产品出口，让好东西卖上好价钱。三是加快推进流通体制改革。进一步加大改革力度，着力推进内贸领域农贸市场建设、食品安全流通追溯体系、酒类流通、电子商务发展和便民利民消费等方面的改革；外经贸领域企业“走出去”、发展服务和文化贸易、推进跨境电子商务等方面的改革事项。（五）深入推进诚信体系建设，提高发展保障力一是全面推进职业素质提升工作。继续大力开展商务系统干部队伍的思想政治、职业道德、勤政廉政建设，筑牢干部队伍的职业操守；强化业务培训和政策宣讲，提高干部队伍的理论、业务和法律法规知识水平；继续推进巩固“三严三实”成果，扎实开展好“双学一做”教育活动；结合工作重点，大力开展企业培训工作，重点抓好实用经营管理和专业经营管理技术人才、高级商务人才培训，突出抓好电子商务、报关报检、贸易谈判、法律咨询等各类人才培训，提高人员素质，提升企业经营管理水平。二是大力推动商贸流通领域诚信体系建设。下大力气抓好商贸流通领域食品安全和安全生产工作；全面推进商贸流通领域诚信体系建设，严格落实“双打”工作任务，严厉打击各类侵权假冒、商业欺诈、商业贿赂行为；继续深入推进商业预付卡备案登记和监管工作，加强发卡企业的日常监管工作；严格按照《直销管理条例》规定执行，加强对直销企业直销网点监管。三是做好市场运行调控工作。继续增加生活必需品储备品种和数量，年内计划新增4家生活必需品储备企业；进一步完善《巴彦淖尔市生活必需品市场供应突发事件应急预案》，建立旗县区商务系统自然灾害报送系统；继续优化市场运行监测样本企业结构，做到应统尽统，进一步提高监测样本企业的行业代表性和信息报送质量；推动建立商务、统计、海关、外管等相关部门信息共享机制，方便及时全面掌握内外贸经济运行数据。同志们，2016年全市商务和口岸发展任务光荣而繁重。我们要在市委、市政府的坚强领导下，进一步坚定信心，开拓进取，凝心聚力，扎实工作，努力推动商务和口岸事业创新发展再上新台阶！&&
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