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政府信息公开制度
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嵩县扶贫开发
来源：信息中心
发布时间：
嵩县地处豫西伏牛山区，因嵩山起脉于此而得名。辖9镇7乡310个行政村11个社区，总人口60万，其中农业人口53万，集山区大县、国家级贫困县、革命老区、军事禁区、生态功能区、饮用水源地保护区于一体。2011年被确定为国家秦巴片区连片扶贫开发重点县，目前全县人均纯收入在2300元以下的贫困人口还有3.6万户8.4万人，贫困面在14%以上。特殊县情为：
一是山大、人稀。总面积3009平方公里，为河南省第三版图大县。其中深石山区占95%，丘陵区占4.5%，平川区占0.5%，素有“九山半陵半分川”之称。海拔在千米以上的山峰700多座，白云山玉皇顶海拔2216米，为河南省第一高峰。全县3741个自然村，其中200人以下1849个，50人以下1160个，人口密度每平方公里176人。白河镇人口1.4万，总面积309.6平方公里，辖12个行政村396个自然村，每个自然村平均72人，每平方公里不到50人。目前，尚未通公路的自然村960个，630个自然村9.25万人饮水不安全，危房户33200户，尚有深山独居、散居贫困人口7918户、31848人。
二是地少、贫瘠。共有耕地面积47万亩，人均不足0.8亩。陆浑水库周围人均2分多，部分村人均不足1分，群众戏称:活着无地种，死了没处埋。而且耕地大都是瘠薄的坡耕地、“挂画地”、跑土、跑水、跑肥的“三跑田”，被人们形象地描述为：地像墙上挂，旱涝都害怕，一场大雨下，要啥没有啥。
三是多重限制、内生乏力。2000年被确定为黄河中上游天然林保护区，全县210万亩的天然林地封山，要求人不上山，树不下山。境内的陆浑水库在2006年被确定洛阳市饮用水源地，保护区域面积72.44平方公里。嵩县南部驻扎着二炮部队，全县被划分为军事禁区。因此，嵩县资源开发和招商引资，受到国家政策诸多限制。全县财政收入5.6亿元，人均950元；城乡个人储蓄存款47.6亿元，人均不到8000元；1000万元以上的不超过20户；从事一产人员初中以下文化程度占96%，从事二、三产人员高中以上文化程度占35.7%，群众综合素质较低，增收致富缺项目、缺资金、缺技术，发展内生动力缺乏。
作为国家扶贫工作重点县，扶贫成效如何、群众能不能增收致富，是检验嵩县领导干部是否执政为民、经济社会发展是否全面协调的最重要的标准。面对特殊县情，多年来，嵩县县委、县政府坚持以群众脱贫致富为核心，用扶贫开发统揽全县经济工作全局，集中政策、资金、干部等各种资源，通过搬迁扶贫、整村推进、产业化扶贫，强力推进扶贫开发工作，千方百计增加农民收入。累计投入资金6.25亿元，建成搬迁安置点128个，搬迁深山贫困群众8064户、33858人；完成119个村的整村推进建设任务，共硬化通组入户道路412公里；种植核桃22万亩、中药材20万亩、烟叶4万亩、花卉2.8万亩，畜牧饲养总量达647万头（只）。全县贫困人口明显减少，农民收入明显增加，经济实力明显提升。全县农民人均纯收入由2001年的1530元增加到2012年的6475元；县财政一般预算收入由2001年的5518万元增加到2012年的5.6亿元。
二、新十年扶贫开发思路和做法
新十年，我县将抓住被列为秦巴片区扶贫重点县的历史机遇，继续以扶贫开发统揽全县农村工作大局，按照“整乡推进，梯次开发，整合资金，重点突破”的工作思路，通过易地扶贫搬迁与就地扶持相结合，完善基础设施与产业扶贫相结合，坚持技能培训与劳务输出相结合，实现搬迁与开发并举，安置与增收同步，全面加快深山区群众脱贫步伐。每年选择3—4个乡镇，集中力量、集中资金、集中项目，对50人以下的自然村实施整体搬迁，对200人以上的自然村道路、饮水、文化、教育、卫生等公共服务设施进行全面提升，培育致富产业，增加贫困群众收入。利用3—5年时间，完成全县16个乡镇104个贫困村区域连片扶贫攻坚任务，再用3—5年时间，对全县剩余贫困地区继续实施整村推进，使贫困地区农民人均纯收入增速高于全县平均水平，基本公共服务设施建设接近全县平均水平，实现“两不愁、三保障”（不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房），实现收入倍增目标，力争到2020年全面建成小康社会。
2013年，我县以黄庄乡、木植街乡、旧县镇、白河镇为主战场，以24个贫困村为重点，大力开展扶贫攻坚。主要做了以下几项工作：
（一）大力实施扶贫搬迁，从根本上改善贫困群众生产生活条件。工作中，我们主要抓了三点：一是科学规划，分类推进。坚持搬迁扶贫与小城镇建设相结合、与新农村建设相结合、与产业集聚区建设相结合、与旅游开发相结合，引导深山群众向县城集中、向乡镇政府所在地集中、产业集聚区集中、向旅游景点服务区集中、向中心村集中，建成“安居园”、“培训园”、“创业园”三园互动的搬迁安置小区。在安置点规划上，把道路、学校、幼儿园、卫生室、休闲广场、便民超市、敬老院、社区物业管理等与群众生活关系密切的社区服务设施一次规划到位，实现公共服务设施配套齐全。二是整合资金，完善设施。今年，我们整合扶贫搬迁、易地搬迁、危房改造等项目资金3157万元，将补贴标准由每户1.5万元提高到3万元，计划将黄庄乡、木植街乡、旧县镇、白河镇自然条件恶劣、居住分散的深山独居、散居群众及50人以下的边远自然村群众全部搬出深山，进行易地扶贫安置，搬迁1349户4738人，规划安置点13个，建设周转房189套、保障房168套，普通安置房992套。对鳏寡孤独憨傻痴呆人员，由政府出资建设30平方米周转房，产权归集体，周转使用；对因灾致贫、因病致贫等特困户，建设50平方米的保障房，实行差别化补贴政策，降低房价，保证贫困群众居有其所。在资金运行管理上，由扶贫开发领导小组协调、引导、整合行业部门、社会帮扶等资金进行配套投入，形成多元化的搬迁扶贫投入模式。基础设施项目以政府投入为主，群众投工投劳；社区配套服务设施，如村部、休闲广场、学校、幼儿园、卫生室、超市、物业管理等，以整合部门和社会资金为主，辅以政府奖励补助；生产性项目以群众自身投入为主，以项目引导和小额信贷贴息帮助贫困群众。三是扶持产业，促进增收。在扶贫搬迁安置点配套建设6个扶贫产业园，着力引进服装加工、鞋业加工等劳动密集型产业，保证每户至少1人实现家门口就业。
（二）强力开展整村推进，实现公共服务均等化。对人口相对集中、交通便利、就地扶贫成效好的200人以上自然村道路、饮水、学校、医院等基础设施和公共服务设施进行整体提升。今年，重点对黄庄乡、木植街乡、旧县镇、白河镇24个贫困村进行整村推进。一是整合扶贫、发改、国土局、交通局、农办道路建设资金1325万元，修建通组道路69条75.9公里，对群众迫切需要解决的通组入户道路全部硬化，改善群众出行条件。二是整合水利局安全饮水资金556万，建设饮水安全工程61处，解决20个村8881名群众的吃水问题。三是整合教育局中小学食堂改造、幼儿园建设、薄弱学校改造资金1258万，新建学生食堂14个、改扩建14个，新建幼儿园20个、改扩建3个，新建学生宿舍130间，为24个贫困小学配备数字教育设备，选派县直学校优秀教师127名对4个乡镇进行支教，改善贫困地区教学条件，提高教育质量。四是整合卫生局卫生院改扩建资金590万元，改造乡镇卫生院4个、村卫生室5个，培训村医32名，提高乡村医生补助，积极探索“先看病后付费”模式，着力提高贫困地区医疗卫生服务水平。五是整合文化、教育、新农村等部门资金120万元，对村级文化广场配备音响、体育器材，每个村的农家书屋增加2000元图书，丰富广大农民群总的文化生活。
（三）积极培育致富产业，帮助贫困群众脱贫致富。一是大力发展旅游业。嵩县是河南省生态资源富集区，85%的县域面积具有旅游开发价值。为此，我们在全国率先提出“5A嵩县”理念和发展战略，就是按照“生态优先、旅游带动、全域规划、城乡一体”原则，把全县域作为一个开放式的5A级景区来规划、来建设、来管理、来营销，让每个嵩县人都在5A景区内幸福地、有尊严地工作和生活。总体目标是：建设5A嵩县，带富城乡群众，建成小康社会；具体路径是：环湖种牡丹、荒山栽核桃，林下养鸡羊、树间种草药，拦河造景观、农舍变宾馆，家家农家乐、人人服务员，等到2020年，人均十只草药羊，人均百只爬树鸡，人均三亩经济田，户均一人能就业，力争收入翻两番。全县已建成大坪万亩油菜花、木植街杨山、九店石头部落、大章太极山、车村芳香谷等7个休闲农业观光园，30个生态旅游村，促使山区群众改变落后的生产生活方式，依靠参与旅游服务在家门口实现体面致富。目前，全县建成家庭宾馆近千家，直接从事旅游服务的商户2800余家，提供就业岗位4.8万个。尤其是沿国道311和省道248，打造木札岭—天桥沟—白河镇百里农家宾馆长廊，直接带动就业1万人，解决了4万人的就业问题。二是大力发展种养业。结合贫困村的自然基础和发展实际，以搬迁安置点和整村推进村为平台，加大招商力度，引进产业化龙头企业，按照“公司+基地（合作社）+农户”的模式，大力开展产业扶贫，促进群众增收致富。目前，已引进中国森林控股、河南益豪集团、河南绿色阳光公司等10家龙头企业，发展牡丹、玫瑰、薰衣草等花卉苗木基地2.8万亩，栽植核桃22万亩、建成千亩以上基地村20个，种植烟叶4万亩，发展养殖场（户）2865个，总饲养量647万头(只)，嵩县注册的 “爬树鸡”、“草药羊”品牌在全国叫响。河南益豪集团在旧县镇马店村实施包括万只种羊繁育场、10万种羊繁育基地、100万只羊养殖基地、100万只肉羊加工厂、500万只商品羊交易市场、28公里104种品种羊展示长廊等在内的草药羊综合开发项目。目前，引进种羊5000只，已建成500只规模合作社32个，带动50只以上养殖户376户。为有效破解贷款担保难问题，我们探索了一个全新的贷款担保模式：即具有贷款担保资格的在职干部与农户结成对子，为群众提供贷款担保，干部与农户形成共同的投资主体。益豪集团为干部提供反担保，所贷资金由农户负责偿还，所得收益按一定比例分配给农户、担保干部、村集体经济、保险金。三是大力发展劳务输出。坚持培训与输出相结合，提高务工技能，加大劳务输出力度。整合嵩县中等专业学校、劳动技校、中医药学校、教师进修学校组建职教集团，强力发展职业教育，收缩长线专业，突出特色专业，着力打造旅游、采矿、电焊、电工、计算机应用、驾驶维修、卫生医疗、旅游导游等10多个重点专业，实行技术等级鉴定和订单培训，落实农村劳动力转移就业政策，大力组织劳务输出。县工商、税务等部门提供税费减免等政策，农业、扶贫、科技部门提供技术资金支持，在部分乡镇建立返乡农民工创业园区，以创业带动就业。从而形成了“培训、就业、创业”三位一体的运行模式。目前全县年输出劳务15万人以上，常年境外务工3000多人。
（四）加强两项制度衔接，提高社会保障能力。一是按照“两项制度衔接”，积极探索低保与扶贫相结合，确保符合低保条件的贫困群众应扶尽扶、应保尽保；开展孤儿救助，为203名准孤儿、337名事实孤儿每人每月发放基本生活保障金600元。二是县乡财政筹措资金，通过乡镇敬老院改扩建，提高五保户的集中供养率，将集中供养率由现在的45%提高到95%以上，实现贫困村五保户全部集中供养，切实做到应保尽保，真正做到老有所养。三是实行差别化管理，建设保障房，通过“互助家园”，解决农村空巢老人、独居老人、留守老人做饭难、吃饭难、养老难问题。四是严格落实上级政策，将住院一次性花费报销标准提高至90%，将血友病等20个病种纳入大病保障试点范围，从根本上解决群众看病难问题。
（五）加强基层组织建设，引导群众积极参与扶贫攻坚。将扶贫攻坚与农村党建相结合，加强贫困地区“两委”班子建设。利用“支书、村长”培训班和专家讲座，开拓视野，更新观念。注重从退伍军人、外出返乡务工农民、农村致富带头人中，挑选政治素质好、工作能力强、有奉献精神的农民担任村干部，进一步拓宽选人用人的渠道和范围。同时，从大中院校毕业生中选拔村官充实到各行政村。通过发挥基层组织战斗堡垒作用，引导贫困群众解放思想，转变观念，克服等靠要的思想，积极主动地参与扶贫开发整村推进工作，带领广大贫困群众改善基础设施、谋划致富产业、发展集体经济组织，帮助贫困群众脱贫致富。
截至目前，13个搬迁安置点全部开工建设，3个主体完工，其它正在主体建设；硬化道路65公里，占总任务的85.6%；开工安全饮水工程61处，竣工58处；完成1个乡镇卫生院、6座学生食堂、20个幼儿园的改扩建任务。预计道路、饮水工程6月底全部完工，学生食堂、幼儿园改扩建8月底前全部完工，年底前13个搬迁点主体全部建成。
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