单独二胎抢生不处罚 - 网易河北
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单独二胎抢生不处罚
摘要：日，国家卫生和计划生育委员会（下称国家卫计委）向财新记者确认，国家卫计委曾发文指导各地对政策等待期中抢生单独二胎的家庭“原则上不做实质性处理”。
网易河北讯 日前，网络上流传出一份名为《国家卫生计生委办公厅关于实施“单独两孩”政策有关问题的答复意见》（国卫办指导函【号）的文件，文件中称“在党的十八届三中全会决定公布之后，省级人大常委会作出决定实施单独二胎政策或地方条例修订公布之前，单独夫妇违法再生育第二个子女的，立足于批评教育，原则上不作实质性处理”。
国家卫计委答复财新记者称，“国家卫生计生委办公厅对实施单独两孩政策有关问题的答复意见，仅供各地参考”。
日，十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，允许一方是独生子女的夫妇生育两个孩子，即所谓的单独二胎。日，十二届全国人大常委会第六次会议审议通过了关于调整完善生育政策的决议，并要求各省启动地方人口和计划生育条例的修法程序。
各地反应速度不一。浙江、江西、安徽三省最早在一月即落实新政，天津、北京也于二月跟进，而山东、河南等省，则一直拖到了五月底，成为最后一批落实新政的内陆省份。
截至记者发稿时，中国大陆31个行政区中，仅有西藏、新疆两省的计生新政尚未落地。尽管两地对少数民族并无一胎化的生育限制，但对汉族居民仍有二胎控制。新疆维吾尔族自治区计生委政策法规处一工作人员对财新记者表示，新疆正在制定相关政策，但没有时间表。西藏计生主管部门则拒绝了财新记者的采访。
地方政策的出台时间直接决定孩子身份的合法与否。日，来自全国各地的2750个“单独已生”家庭，将一封联署签名的《关于全面落实“单独二胎”国策的建议信》及139页写满“单独已生”家庭心声的留言册，快递寄往国务院法制办、全国人大常委及国家卫计委。他们要求确认在政策落地前出生的“单独二胎”的合法身份。
但据财新记者不完全统计，江西、浙江、天津、北京、陕西、上海、四川、甘肃、重庆、广东、辽宁、湖南、云南、福建、内蒙古、黑龙江、贵州等17个省市自治区明确规定在政策落地之前“抢生”单独二胎者属违法，仍需按规定进行罚款。
日，浙江台州的刘丽夫妇就因政策等待期出生的二孩被认定为违法，而将台州市黄岩区人口与计划生育局告上法庭。刘丽（化名）的预产期为2014年2月，恰好赶上2014年1月浙江新政调整。但不料孩子提前两月出生，刘丽夫妇随即面临高达20万元的罚款。
安徽的做法被视为最开明。若单独二胎在政策过渡期内，即在日至日安徽修改计生条例之间出生，单独家庭只需按规定补办《生育证》即可；若单独二胎是在“决定”公布之前出生，对此“违法行为”尚未处理者，采取从旧兼从轻的原则，若适用新计生条例轻于原条例，则可适用新条例。
这意味着同样是单独二胎，仅因出生时间不同，或出生地域不同，就面临截然不同的认定。
对各地的规定，国家卫计委在答复财新时指出：“目前，全国绝大多数省（区、市）已通过国家主管部门备案，陆续依法启动实施单独两孩政策。为保证做到稳妥扎实有序，各地都制定了相应的配套政策措施，这些措施虽不尽相同，但都符合法律规定、符合中央精神，要认真贯彻执行。”而国家卫计委“不罚抢生”的意见，则“仅供参考”。
长期关注计生政策的浙江碧剑律师事务所吴有水律师称，去年12月27日出台的全国人大“单独二孩”政策，应当在通过之日当天就有效。至于决议中提到各地应尽快修改地方政策，只是为了符合该决议要求，并不是说要等当地政策修改完才能执行。在决议与地方政策出台前这段时间，也就是所谓“过渡期”，在法律上是不存在的。
吴有水认为，从旧兼有利，是中国《立法法》确立的原则。在他看来，“单独已生”家庭之前的二孩生育行为应适用从旧兼从轻的法律原则，对旧条例期间尚未作处理的“单独已生”家庭应该采用最新的省计生条例重新判定生育的合法性。若判定单独家庭在国策前出生的二孩是违法生育行为并处以社会抚养费征收处罚，计生部门的做法并无法律依据。
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本文来源：《新世纪》-财新网
责任编辑：HEB035
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2017年政策前超生抢生二胎国家规定 社会抚养费罚款最新消息
　2017年政策前超生抢生二胎国家规定 社会抚养费罚款最新消息
　　社会抚养费最新消息：20余省明确社会抚养费标准 采取多生多罚的政策 存在了数十年的社会抚养费政策正处在一个历史转折点。是废除还是修正后继续存在？全面二孩政策实施之后，社会抚养费再度陷入存废争议中。全面二孩政策实施后，一对夫妻可以合法生育两个孩子。社会抚养费的主要征收目标将转变为三孩以上超生家庭。9月18日，北京开始就本市的社会抚养费征收管理办法展开为期1月的征求意见。记者梳理各地政策文件发现，目前，已有20余省份针对&超生&现象明确了社会抚养费标准。不少地区的标准与超生人群收入、职业等挂钩，对于3胎以上的超生、重婚超生等，更是加大征收力度。（中金网 9月22日）
　　据悉，此次《北京市社会抚养费征收管理办法》的决定（草案送审稿）改动取消了原来条款中对违反规定生育第二个子女的夫妻或者非婚生育子女的公民征收社会抚养费的规定，改为对不符合规定生育第三个及三个以上子女的夫妻或者非婚生育第三个及三个以上子女的公民，每多生育一个子女，按照市统计部门公布的城镇居民或者农村居民年人均可支配收入的3至10倍征收。
　　据记者不完全统计，&全面两孩&政策正式落地以来，除新疆、西藏两地外，全国已经有29个省份陆续修订了本地区的计生条例。
　　对于&超生罚款&问题，除了正在征求意见的北京外，已经有包括河北、内蒙古、黑龙江等在内的21个省份，在新修订的人口与计生条例中明确了社会抚养费的征收标准。
　　另外，上海方面规定，要按照国务院《社会抚养费征收管理办法》和市人民政府的有关规定缴纳社会抚养费。
　　天津、江西、青海、甘肃等省份都明确，社会抚养费的征收管理办法由省或市人民政府制定。
　　云南要求依照《云南省社会抚养费征收管理规定》对超生夫妻双方分别征收社会抚养费。广西在新条例中则未明确具体征收办法。
　　各地标准不同 部分与超生人群收入水平、职业挂钩
　　各地的社会抚养费征收标准不尽相同。譬如，对于违反条例多生育1个子女的情况，湖北、河南、四川、山东、河北、重庆、福建、陕西等省份规定，征收计征基数3倍以下的社会抚养费。
　　其中，湖北、河南、四川、山东按照计征基数的3倍征收社会抚养费；河北按照计征基数的2.5倍征收社会抚养费；重庆、福建、陕西按照计征基数的2到3倍征收社会抚养费。
　　另外，广东、江苏、山西、内蒙古、贵州等地的社会抚养费征收标准还与超生人群的收入水平或职业挂钩。
　　例如，广东明确，城镇居民超生一个子女的，对夫妻双方分别按当地县（市、区）或不设区的地级市上年城镇居民（常住居民）人均可支配收入额为基数，一次性征收3倍以上6倍以下的社会抚养费，本人上年实际收入高于当地县（市、区）上年城镇居民（常住居民）人均可支配收入的，对其超过部分还应当按照1倍以上2倍以下加收社会抚养费。
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48小时排行　　18省正式启动“单独二胎” 仅新疆、西藏暂无进程表　　发布时间：
文章由亲亲育儿网原创，转载请注明出处。　　导读：亲亲育儿网，3月28日讯，连日来，各地单独二胎新政密集启动。截至记者发稿，全国已有18个省份相继启动实施这一政策。值得注意的是，对于新政落地后可能带来的人口压力，多数省份抱以乐观态度，表示不会突破人口控制目标。 18省份启动新政 仅新疆西藏暂未公开　　亲亲育儿网，3月28日讯，连日来，各地“单独二胎”新政密集启动。截至记者发稿，全国已有18个省份相继启动实施这一政策。值得注意的是，对于新政落地后可能带来的人口压力，多数省份抱以乐观态度，表示不会突破人口控制目标。　　18省份启动新政 仅新疆西藏暂未公开时间表　　27日，湖北、广东、辽宁三省份宣布正式启动实施“单独二胎”政策。28日，湖南、吉林、江苏三省份宣布正式启动实施“单独二胎”政策，记者盘点发现，自今年1月17日浙江成为首个“单独二胎”政策落地的省份至今，全国已有18个省区市正式实施了这一新政。　　截止记者发稿，已启动实施新政的18个省份分别为浙江、江西、安徽、天津、北京、上海、广西、陕西、四川、重庆、青海、甘肃、广东、湖北、辽宁、湖南、江苏、吉林。　　结合已经公开的最新信息，记者统计发现，在未启动“单独二胎”政策的省份中，除去新疆、西藏两个自治区，余下的14个省份均透露了相关的时间表，且多数省份将新政实施的时间设定在今年上半年。　　据公开报道，其中，福建预计在今年3月底前后启动实施;而山东、河南这两个“人口大省”或于今年5月份启动实施这一新政。　　此外，山西、内蒙古、河北、云南、吉林、黑龙江、贵州等7省份则将“上半年”作为新政启动的目标节点。余下的海南与宁夏则尚无具体时间节点，只表示或于年内启动。　　京津川渝4地设生育间隔 冀望新政平稳过渡　　新政实施过程中是否设置生育间隔，成为人们关心的问题。中新网记者梳理发现，在业已启动“单独二胎”新政的18个省份中，天津、北京、四川和重庆保留了这一限制。　　其中，北京表示，将继续坚持《北京市人口与计划生育条例》第十八条“依照本条例规定允许生育第二个子女的，生育间隔不少于四年，或者女方年龄不低于二十八周岁”的规定。　　天津表示，按相关条例规定，经批准生育二孩的，应当与生育第一个子女间隔四年以上，但女方年满二十八周岁、再婚夫妻女方系初育者、依法收养子女后又怀孕的这三种情况除外。单独夫妻生育二孩同样要遵守以上生育间隔要求，这样有助于缓解生育堆积现象的出现。　　四川亦表示，将继续执行《四川省人口与计划生育条例》修正前对其它生育政策的规定：“符合本条例第十四条规定申请再生育子女的，除女方年龄在30周岁以上者外，应当有4年的间隔时间。”　　重庆则明确规定：“申请再生育的夫妻，女方不满28周岁的，申请再生育时间应间隔3周年以上。”　　此外，辽宁等一些省份虽然没有做出强制性的规定，但表示将采取“倡导合理生育间隔”等措施，以缓解短期生育反弹压力。　　分析认为，设定生育间隔，可以让年轻妇女生二孩的年纪稍微往后推延，有助于缓解生育堆积现象的出现，最终实现政策的平稳过渡。据专家分析，今后将逐渐取消生育间隔。　　“抢生”是否罚款引关注 各地做法不一　　除生育间隔外，新政实施前“抢生”会否被征收社会抚养费，也是各界关心的话题。记者梳理发现，已经实施新政的15个省份对此做法不一。　　浙江、安徽、北京、广西等省份的规定较为人性化：已经怀孕或者生育的可以补证。　　其中，浙江规定，新政实施前单独夫妇违法生育二孩，同时社会抚养费征收决定书已经送达的，决定继续有效;对于此前违法生育的单独夫妻，而征收决定书没有送达的，符合条件的需要在6月30日之前补办手续，相关部门将“特事特办”。　　而对于实施之日前已经怀孕但没有生育的夫妻，北京及广西亦规定在批评教育后“可以按有关规定补办二孩生育手续“。　　安徽则表示，对于中央《决定》公布前，单独夫妻已生育二孩的，已征收的社会抚养费，不再退还;未征收或者未征收完结的，终止征收。　　对此，上述四地之外的省份则采取了相对严厉的做法，其中多数省份的做法延续了“‘抢生’按违法生育处理”的思路。　　例如：江西表示，对未经批准已经再生育，但还没有作出处理决定的单独夫妇，依照《条例》或者生育行为发生当时的政策规定，作出处理决定并执行;天津也表示，在新政实施之前，如果单独夫妻已经生育第二个孩子的，需依照生育行为发生时的有关法律法规政策处理。　　多地对人口控制有信心 扎堆生育或难出现　　此次全国范围铺开的“单独二胎”政策，是否会冲击人口控制目标，出现生育堆积甚至人口失控，持续引发关注。　　对此，记者注意到，从目前已启动实施新政的18个省份的表态来看，多地对控制人口抱有信心。　　作为人口第一大省，广东表示，明后年可能会迎来“单独二胎”生育的高峰期，但2017年开始就呈下滑趋势，对总人口数量的影响“微乎其微”。　　浙江、江西、安徽、陕西、青海、甘肃等省份明确表示，不会突破人口控制目标;湖北亦表示，不会影响人口发展规划目标的实现。　　另外一些省份亦对人口控制表示乐观。其中，天津认为“对总体人口形势影响不大”;广西认为，虽然出生人口会在短期内有所增加，但不会有大的压力;四川则表示，生育堆积效应对总人口的影响很小，不会给社会公共服务产品供给带来过大的压力。　　此外，新政对直辖市的影响备受关注。北京表示，可能导致短期内出生人口明显增长，但总体影响不大;上海则更为谨慎，“医疗教育资源配置会经受一定压力，需要进一步加大基础设施建设投入的力度。”　　/a/qinqinxuexiao/falvfagui/928.html
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　　为什么单独二胎全中国只有疆、藏装聋作哑，硬抗到底？　　嗯，我好像看见了狐狸尾巴。
　　你们生的太多了，难道还想。知足吧。　　
　　西藏，新疆独生子女都是汉族吧。这是要限制汉族啊。　　可见这些地方政府早变色了
　　@shuting8801 2楼
19:32:43　　你们生的太多了，难道还想。知足吧。　　-----------------------------　　最起码汉族让孩子们受到教育啊。　　大家都应该知足才可以啊，不能光我们计划，而你们像养猪似的，一窝一窝的光知道养不知道教育，最后变成垃圾人口当小偷，当暴恐分子危害国家国家安全。
　　@湖南桌子 3楼
19:40:01　　西藏，新疆独生子女都是汉族吧。这是要限制汉族啊。　　可见这些地方政府早变色了　　-----------------------------　　有的地方真的已经成了敌占区了。
　　　　　　　　　　　　　　
　　SB,优先开放的就是新疆西藏
　　@sky811sky 7楼
19:46:29　　SB,优先开放的就是新疆西藏　　-----------------------------　　在你母亲嘴上开放？
　　建议中国收复新疆、西藏敌占区。
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2017年政策前超生抢生二胎国家规定 社会抚养费罚款最新消息
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　　另外，上海方面规定，要按照国务院《社会抚养费征收管理办法》和市人民政府的有关规定缴纳社会抚养费。
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　　各地的社会抚养费征收标准不尽相同。譬如，对于违反条例多生育1个子女的情况，湖北、河南、四川、山东、河北、重庆、福建、陕西等省份规定，征收计征基数3倍以下的社会抚养费。
　　其中，湖北、河南、四川、山东按照计征基数的3倍征收社会抚养费；河北按照计征基数的2.5倍征收社会抚养费；重庆、福建、陕西按照计征基数的2到3倍征收社会抚养费。
　　另外，广东、江苏、山西、内蒙古、贵州等地的社会抚养费征收标准还与超生人群的收入水平或职业挂钩。
　　例如，广东明确，城镇居民超生一个子女的，对夫妻双方分别按当地县（市、区）或不设区的地级市上年城镇居民（常住居民）人均可支配收入额为基数，一次性征收3倍以上6倍以下的社会抚养费，本人上年实际收入高于当地县（市、区）上年城镇居民（常住居民）人均可支配收入的，对其超过部分还应当按照1倍以上2倍以下加收社会抚养费。
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