孟和代表十二届旗委向大会作报告
　　一、过去五年的工作回顾
　　过去的五年，在自治区党委和盟委的正确领导下，十二届旗委坚持发展第一要务，围绕全面建成小康社会这一目标，树立和落实科学发展观，不断开拓创新、扎实工作，较好完成了十二次党代会确定的奋斗目标。
　　五年来，我们不断完善思路，夯实发展基础，综合经济实力明显提升。过去的五年，我们在深化旗情认识的基础上，不断完善工作思路，从“生态立旗、工业强旗、口岸兴旗、旅游惠旗、文化塑旗、双拥固旗”发展思路，到 “文化旅游、口岸物流、生态建设、城镇建设、国防戍边”发展定位，继而作出建设美丽、富裕、开放、和谐额济纳的发展目标，既保持了总体发展思路的创新性和前瞻性，又强化了具体工作方法的稳定性和连续性，有力推动了全旗经济社会的健康快速发展。2015年，全旗地区生产总值完成41.1亿元，是五年前的1.61倍，年均增长10.22%；全口径一般公共预算收入完成5.91亿元，是五年前的2.56倍，年均增长20.7%；社会消费品零售总额完成12.35亿元，是五年前的1.83倍，年均增长12.84%；城镇常住居民人均可支配收入达到32945元，是五年前的1.64倍，年均增长10.37%；农牧区常住居民人均可支配收入达到18060元，是五年前的1.8倍，年均增长12.48%。
　　五年来，我们不断优化发展环境，抢抓发展机遇，经济发展后劲显著增强。2015年，全旗固定资产投资完成51.13亿元，是五年前的2.52倍，年均增长20.27%。累计争取各类资金7.42亿元，吸引国内资金75.03亿元，一大批重点工程和项目先后上马。大力实施“三北”防护林、居延海湿地保护恢复和胡杨林自然保护区建设等重大生态项目；黑河调水31.2亿立方米，东居延海水域面积达42平方公里，胡杨林核心区得到有效保护，生态环境恶化势头得到初步遏制。桃来通勤机场通航，额哈铁路通车，京新高速额济纳段主体完工，策达一级路建成投运，农村公路建成503.1公里，全旗苏木镇、嘎查实现通油路，联接内外的立体式大交通格局逐步形成。
　　五年来，我们不断调整产业结构，转变发展方式，经济结构更趋合理。过去的五年，我们协调推进三次产业发展，形成了一产稳步发展，二产转型发展，三产高速发展的格局。三次产业结构由五年前的4:58:38调整为4.1:42.4:53.5，三产占比首次超过二产，产业结构进一步优化，发展潜力更加充足。一产方面，我们把生态畜牧业、高效节水农业和特色沙产业作为发展方向。白绒山羊、双峰驼等优势畜种得到有效保护；以节水为终极目标，全旗农作物播种面积控制在6.7万亩，建成节水灌溉农田3.78万亩，建立企业与农牧民利益联结机制，冰雪果业蜜瓜精深加工项目建成投产；苁蓉、锁阳、黑果枸杞等沙产业快速发展。二产方面，我们把集中发展、绿色转型作为发展方向，工业布局逐步向口岸集中，新能源产业加快发展，天风30兆瓦风力发电和庆华50兆瓦、恩菲10兆瓦光伏发电投产运营并网发电，全旗新能源装机总量达到90兆瓦。三产方面，我们把全力打造国际旅游目的地作为发展方向，实施旅游发展市场化运作，依托丰富的旅游资源，发展风光游、人文游、边境游和航天高科技游，旅游业呈现持续高速发展态势。“十二五”期间，全旗接待国内外游客401万人次，旅游综合收入44.14亿元。
　　五年来，我们不断优化通关环境，顺应发展形势，对外开放水平进一步提高。过去的五年，我们修编了策克口岸总体规划和详细规划，累计投资10.8亿元，完善水、电、路、讯、排污等基础设施，新建口岸监管区、四进四出通道等设施，通关服务能力和口岸发展环境得到明显改善，策克口岸成为全国第四大、自治区第三大陆路口岸。“十二五”期间，我们主动适应区域经济发展新常态，主动融入国家“一带一路”、中俄蒙经济走廊战略，加强对蒙交流合作，中蒙商品互市贸易实现常态化。五年间，进出口货物总量达4258.75万吨，是“十一五”的2.5倍，年均增长10.82%，进出口贸易额138.34亿元，是“十一五”的2.9倍，年均增长11.25%。加强与国内周边地区交流合作，胡杨节期间开通了额济纳-嘉峪关旅游航线，拓展了旅游客源地市场。今年，在我们的积极推动下，策克铁路口岸开工建设，对蒙进口肉类指定口岸筹建获国家质检总局批复。
　　五年来，我们不断推进城镇化进程，统筹城乡发展，城乡面貌根本改观。过去的五年，我们先后调整编制了达来呼布镇总规、控制性详规及重点区域修建性详规，城镇建设累计投入20.71亿元，新建市政道路12.26公里，镇区市政道路总长达62公里，形成了“九横七纵”的路网框架。垃圾处理、污水处理、供水、供热、综合管网等城市功能性项目建设完成；拥军广场、文体广场、文体中心、居延公园等项目相继完成；房地产开发面积4.94万平方米，建成保障性住房1454套。城镇基础设施日益完善，人居环境进一步优化，达来呼布镇先后被评为“全国文明村镇”和“全国特色景观旅游名镇”。
　　2014年以来，我们坚持“七个到位”，以“三种覆盖”模式，因地制宜、分类施策，全力推进农牧区“十个全覆盖”工程。坚持规划先行，编制完成8个苏木镇、19个嘎查发展规划。三年来，累计投资5.3亿元，完成农牧区危旧房改造2039套、嘎查街巷硬化70公里；建成嘎查卫生室9处、文化活动室19个、便民连锁超市19个；实施农牧民安全饮水工程；基本解决村村通电问题；实现电视、通讯信号和农牧区常住人口养老、医疗、低保等社会保障工程全覆盖。同时，我们还结合实际，创造性地规划建设了农机具停放处、农畜产品交易市场；为边远农牧户发放海事卫星电话，解决了边远农牧区通讯难的问题；开通了流动服务车，定时定点为农牧民送科技、送卫生、送文化、送生活必需品。通过“十个全覆盖”工程实施，全旗农牧区生产生活条件明显改善，基本实现了城乡公共服务均等化，为美丽乡村建设，进一步推进城乡一体化奠定了基础。
　　五年来，我们不断提高社会保障能力，注重统筹兼顾，民生事业取得实效。过去的五年，我们累计投入16.1亿元，推进社会和民生事业发展，不断提高人民幸福指数。大力发展教育体育和文化卫生事业，建成旗中学新校区、蒙古族幼儿园，在全盟率先实现国家义务教育发展均衡旗目标，免费为中小学生提供营养早餐；制定出台《关于进一步加强教师队伍建设的实施意见》，教师队伍结构得到优化，教育教学水平得到有效提高。改善体育基础设施建设，开工建设额济纳足球馆，建成额济纳体育场、苏木镇小型体育健身中心和学生室内体育活动室。进一步加强文化基础设施建设，博物馆建成并免费开放，老年活动中心建成投用。成功举办国际金秋胡杨生态旅游节、大漠童话·额济纳国际摄影展等文化节庆活动，地区文化形象和民族文化品牌得到提升。稳步推进医疗卫生体制改革，实行药品零差率销售政策，累计让利患者337.6万元；投资1990万元，建成蒙医医院蒙药制剂楼；完善120急救体系，建成苏木镇标准化卫生院，覆盖全旗城乡医疗卫生体系初步形成。健全城乡就业和社会保障体系，搭建就业平台，提升就业水平，打造胡杨人家民俗创业园、大学生创业街、大学生产业孵化园，新增就业2850人。城乡低保连续9年提标，建立社区工作人员、公益性岗位、协警员等工资待遇提标制度，医疗、工伤、生育等各类社会保险制度更加完善。扎实推进扶贫开发工作，五年累计投入1.15亿元，实施整村推进、产业化扶持、移民扩镇、“三到村三到户”、“雨露计划”培训、科技扶贫、贴息贷款等项目工程，实现脱贫566户1576人。不断提升社会管理水平，持续推进平安额济纳建设，严守生态环境保护、维护稳定、安全生产、廉洁从政四条红线，不断提高社会治理法制化水平。高度重视食品药品安全工作，强化食品药品安全监管，建成食品药品检测中心，五年来未发生重大食品药品安全事故。加大社区建设管理力度，完善“12349”便民服务平台，积极改善社区办公环境，提升社区工作人员待遇水平。双拥共建成绩突出，落实优抚安置政策，转业干部和城镇退伍军人安置率达100%；为二О基地申建公租房192套、补贴公益性岗位资金600万元；筹资2480万元，帮助边防连队实现网电全覆盖，促进军民共建、军地融合发展，额济纳旗连续五次荣获全国双拥模范县荣誉称号。认真落实民族宗教政策，扎实有效开展宣传教育、民族团结进步创建活动，维护民族团结、宗教稳定。乌云苏依拉同志荣获全国民族团结先进个人荣誉称号，东风镇被评为全区民族团结进步创建活动示范单位，额济纳旗被评为全区民族团结进步创建活动示范单位。高度重视人大、政协、人民武装、统一战线工作，切实抓好老干部和关心下一代工作，积极支持群团工作，全旗呈现出政治安定团结、社会和谐稳定的良好局面。
　　五年来，我们不断创新改革举措，把握方向、突出重点，全面深化改革取得新成效。全面深化改革实施以来，我们围绕六个重点领域，制定改革举措规划，提出改革任务316项，启动实施重点改革283项，取得成果形式254项。扩权强县、公立医院、干部教育网络培训等试点改革、特色亮点改革积极推进。生态文明制度建设、龙头企业与农牧民利益联结机制和创新对蒙合作机制“三项重点改革”取得了阶段性成果。推进简政放权、放管结合、优化服务，梳理权力清单6492项，旗本级行政审批事项精简至30项。加强政务服务中心和公共资源交易平台建设，全旗具有行政审批和公共服务职能的部门全部进入政务服务大厅集中办理业务。推进商事制度改革，实行“三证合一”、“一证一码”登记制度。全面完成政府机构改革，整合理顺了卫生计生、工商行政管理和质监药监、农牧业和科学技术部门管理职能。不断深化社会领域改革，以政府购买服务的方式将镇区绿化、广场、公园管护、保洁保安交由社会运作，规范化管理。加强和改进人大、政协工作，建立基层人大主席和代表履职评议机制，全面推行人大选举产生国家工作人员向《宪法》宣誓制度。完善政协委员联络制度和政协民主监督制度。深入推进干部人事制度改革，探索全委会无记名投票表决重要干部任免等制度，不断推进干部工作民主化、制度化和科学化。完成旗纪委监察局内设机构调整，在8个苏木镇设置专职纪委书记，派驻纪检监察机构9个，实现执纪监督全覆盖。
　　五年来，我们不断强化思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设，全面从严治党，党的建设得到全面加强。过去的五年，我们全面加强党的建设，严格落实党要管党、从严治党责任。坚持以提高领导水平和执政能力为核心内容，扎实抓好各级领导班子和干部队伍的思想政治建设，党员干部经常受教育、永葆先进的长效机制得到进一步健全。5年来，通过开展主体班、赴外班、实践班、研讨班、网络在线学习等班次加强了干部教育培训力度，举办各类培训81期，12700多人次，选派86名干部到盟直部门、嘎查社区、信访部门以及省外发达地区进行挂职锻炼。坚持德才兼备、以德为先的用人导向，严格按照《干部任用工作条例》，注重从基层干部、优秀年轻干部、少数民族干部中和经济建设一线选拔优秀人才，选好配强各级领导班子，党的执政能力进一步增强。建立健全“5+2”工作机制，不断强化党委主体责任、书记第一责任人和班子成员“一岗双责”意识。充分发挥“三级联述联评联考”的检查督促、激励导向和监督保障作用，推动基层党建工作责任制落实。旗处级领导干部充分发挥示范引领作用，深入推进五级示范抓引领联系服务群众和“干部下乡驻村，推进‘四个全面’，加强重点工作落实 ”常态化工作。创新农牧区党建新模式，规范基层党组织阵地建设，提高嘎查工作经费、党组织活动经费，嘎查正、副职工作报酬，分别提高至6.5万元，1.5万元，3万元和2.4万元。强化制度建设，完善旗委工作规则、旗委常委会议事规则，全面落实三重一大、领导干部三不直接分管和末位发言等制度，民主意识、民主决策能力进一步提高。从严抓好领导班子和干部队伍建设，干部考评体系进一步健全，党校主阵地作用得到充分发挥，干部教育培训水平不断提高，党员干部干事创业的能力和素质不断提升。宣传思想工作扎实推进，意识形态工作得到加强，社会主义核心价值观宣传教育实现常态化。深入推进党风廉政建设和反腐败工作，认真落实党风廉政建设“两个责任”，带头落实中央“八项规定”，坚持不懈抓作风建设，着力构建了廉政风险防控长效机制。通过党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育等活动的开展，全旗党员领导干部宗旨意识进一步增强，纪律作风进一步转变，组织工作水平进一步提升，专心干事、齐心创业、共谋发展的氛围日益浓厚。
　　各位代表、同志们，过去五年取得的成绩，是我们解放思想、锐意进取、顽强拼搏、团结奋斗的结果，饱含了全旗人民的智慧和力量，承接了历届班子的努力和基础，凝聚了各族各界人士的信任和支持。尤其让我们铭记和自豪的是，举全旗之力、全民参与，推进“十个全覆盖”这一德政工程、民心工程落地生根、开花结果。在此，我谨代表旗委，向长期以来关心、支持额济纳发展的各级领导、各界人士，向团结有为、干事创业的同志们表示衷心的感谢和崇高的敬意！
　　五年的实践极为丰富，积累的经验弥足珍贵。五年来取得的成绩，是额济纳未来发展的物质基础，五年来积累的经验，是额济纳未来发展的精神财富。回顾五年来的实践，我们深深体会到：
　　——必须坚持科学发展，用发展的办法破难攻坚。五年来，我们始终坚持科学发展，发展为先、发展为重，深入推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党，立足旗情实际，发挥资源优势，优化产业结构，努力实现了经济社会较快发展。
　　——必须坚持开拓创新，用创新的精神推动工作。五年来，我们坚持把解放思想、开拓创新贯穿于经济社会发展的全过程，着力破解制约发展的体制机制障碍，努力在深化对区情、盟情和旗情的认识中完善发展思路，在服务服从国家战略大局中把握发展机遇，积极探索，勇于创新，推动各项工作取得新成绩。
　　——必须坚持执政为民，用惠民的举措凝聚力量。五年来，我们坚持立党为公、执政为民，把改善民生、惠及民生作为根本任务，不断加大财政投入，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，尽心尽力办民事解民困，千方百计促民富安民心，充分调动和激发了广大群众参与经济社会建设的积极性和创造性。
　　——必须坚持维护稳定，用稳定的环境构建和谐。五年来，我们始终坚持法治引领，全力维护社会和谐稳定，促进社会公平正义，正确处理改革、发展与稳定的关系，建立和完善维稳工作长效机制，强化社会治安综合治理，加强安全生产监管，构建了和谐稳定的发展环境。
　　——必须坚持团结协作，用务实的作风求得实效。五年来，我们充分发挥旗委统揽全局、团结各方、凝聚合力的领导核心作用，围绕中心工作，注重转变工作方式方法，用务实的作风抓落实、见成效，全旗上下形成了风清、气正、心齐、劲足的良好局面。
　　——必须坚持从严治党，用严实的标准锤炼队伍。五年来，我们始终把从严治党作为加快发展的根本保证，全面加强党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设，深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育，统筹推进基层党组织建设，党员的先锋模范作用和党组织的战斗堡垒作用得到充分发挥，为全旗经济社会发展提供了坚强的组织保障。
　　实践证明，行之有效的经验和做法，是科学发展观在额济纳的生动实践，我们要倍加珍惜，一以贯之地坚持，并在实践中不断完善升华。
　　各位代表、同志们，在肯定成绩、总结经验的同时，也必须清醒的认识到在发展进程中还面临诸多困难和问题。我们的产业单一、结构不优，传统产业发展遇到困难，风、光等新能源产业规模较小、通道不畅，旅游支柱产业多元化不足；民生和社会事业比较薄弱，基本公共服务水平不高，社会历史遗留问题尚未得到根本解决，社会建设和管理有待加强；一些基层党组织还存在薄弱环节，党的建设还需进一步改进和加强；一些党员干部的思想观念与经济社会发展的要求还有不相适应的地方，加快发展的意识、干事创业的本领还不够强等等。对于这些困难和问题，我们必须高度重视、积极面对，在今后的工作中采取有力措施，认真加以解决。
　　二、今后五年的奋斗目标和重点工作
　　未来的五年，是我们向全面建成小康社会目标迈进具有决定意义的五年，也是我们应对复杂经济形势、抵御严峻风险挑战，抢抓新机遇、谋求新发展，推动旗域经济实力不断发展壮大的五年。
　　“十三五”时期，从宏观环境看，在全国经济发展新常态下，国家实施“四个全面”战略布局、“五大发展理念”，为我们做好各项工作提供了遵循；推进创新驱动发展和供给侧结构性改革，为破除体制机制障碍、激发发展活力、转化发展动力带来了新机遇；“一带一路”、“中俄蒙经济走廊”加快推进，为我旗借力发展创造了新空间。自治区五大基地、两个屏障、一个桥头堡的发展定位，为我旗加快产业转型升级、功能区建设、扩大对外开放提供了新契机。阿拉善“一个率先、两个翻番、两个高于”的奋斗目标和功能、开放、产业三个发展定位，为我旗加快培育发展新动能，提升传统产业比较优势，推动经济持续增长提供了新动力。从自身发展优势看，通勤机场、京新高速、额哈铁路等重大交通基础设施工程相继建成，为未来发展奠定了基础；策克铁路口岸开工建设，物流业稳步发展，对蒙进口肉类指定口岸筹建得到批复，为未来发展培育了新的经济增长点；多元的文化旅游资源、丰富的风光资源、油气资源，为未来转型发展提供了支撑；生态环保持续改善，社会环境安定和谐，为未来发展提供了保障。
　　各位代表、同志们，立足新的起点，谋划新的未来，是摆在全旗干部群众面前的巨大责任和光荣使命。站在新的历史起点上，我们必须敢于担当作为，善于凝聚共识，以崭新的姿态，奋发有为的精神，开创额济纳各项工作的新局面，率先在全盟实现全面建成小康社会的目标。
　　未来五年，我们的发展思路是：以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实“五大发展”理念，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实自治区党委、盟委决策部署，主动适应经济发展新常态，坚持发展第一要务，坚持富民与强旗并重、富民优先，着力推进生态保护、文化旅游、口岸物流和城镇建设，着力夯实社会管理、国防戍边和党的建设，把额济纳打造成为国际旅游目的地、中俄蒙经济走廊的重要支点、京新大通道上重要的物流基地、全国民族团结进步创建示范旗，筑牢我国北方重要的生态安全屏障和祖国北疆安全稳定屏障，努力建设美丽、富裕、开放、和谐额济纳。
　　未来五年，我们的主要奋斗目标是：到“十三五”末，地区生产总值年均增长8%；全社会固定资产投资年均增长8%；社会消费品零售总额年均增长9%；全口径一般公共财政预算收入年均增长7%；城镇常住居民人均可支配收入年均增长8%；农村牧区常住居民人均可支配收入年均增长9.5%。三次产业结构进一步优化，综合经济实力持续增强，文化教育、医疗卫生水平不断提升，依法治旗进程、军民融合发展大力推进，基础设施建设更加完善，城乡面貌更加优美，人民更加幸福安康，社会更加和谐稳定，党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设全面加强，引领美丽、富裕、开放、和谐额济纳建设的能力显著提高。
　　实现上述奋斗目标，重点抓好以下几个方面的工作：
　　（一）做好生态，坚持绿色发展、生态优先、综合施策，在生态保护建设上取得新成效。加大生态环境保护建设力度，促进人与自然和谐发展，打造祖国北疆亮丽风景线。继续实施好森林生态效益补偿制度、退牧还草、草原奖补、“三北”防护林、胡杨林国家森林公园和黑河生态治理等重点生态工程建设。持续推进禁牧和草畜平衡，严格落实基本草原保护制度，加大人工造林、围栏封育等防沙治沙力度，保护生态建设成果。树立循环、低碳发展理念，实行最严格的环境保护制度，着力抓好大气环境改善、水资源保护、农牧业生态污染源防治、矿山环境恢复和人居环境改善，提高能源资源节约和利用效率，不断增强可持续发展能力。收缩发展农业，严格控制种植面积，严禁新开垦土地，严厉查处非法开垦土地行为，坚决清退政策规定之外的非法开垦土地。加大水资源有偿使用管理，严格执行阶梯式水价制度，鼓励支持发展节水农业。强化农业科技创新，大力发展有机瓜果种植，积极培育发展黑果枸杞、骏枣等精品林果业精深加工，探索“公司＋基地＋农牧户”的经营模式，推进产业化经营。规模发展沙产业，立足沙生植物资源，通过政策扶持、技术支持，鼓励农牧民种植梭梭、苁蓉、锁阳等沙生植物，建立生产基地，发展精深加工，不断提高经济和生态效益。适度发展畜牧业，施行以草定畜、科学养畜，严格落实禁牧休牧轮牧和草畜平衡制度，发挥好生态补偿效益，结合草原生态保护补助奖励机制，加快转变畜牧业生产方式，发展舍饲半舍饲养殖业，加大对双峰驼、白绒山羊优良畜种的保护，建成绿色畜产品加工输出基地。集中发展工业，优化工业区域布局，推动工业项目逐步向策克口岸经济开发区集中，抓好煤化工、盐硝化工、石材加工、矿产采选冶炼等传统工业产业转型升级。大力发展现代物流业、畜产品过境加工，推进传统煤化工产业转型升级和清洁化发展。着力培育和发展光伏、风力发电等清洁能源产业，积极打造赛汉陶来清洁能源产业发展基地。
　　（二）做大旅游，坚持品牌经营、景区打造、深度融合，在旅游业发展上迈上新台阶。把旅游业作为全旗支柱产业，打造国际旅游目的地，推动经济发展、促进城乡居民增收。着力培育“大漠童话·额济纳”旅游品牌，挖掘旅游资源潜力，重点发展胡杨沙漠风光游、航天高科技游、古遗址探秘游和边贸购物跨境游，不断丰富旅游内涵，提升旅游品质。高起点规划、高标准建设胡杨林、黑城5A级景区。充分利用我旗境内东风航天城、空军试验训练基地等国防军事重地的现实基础，主动融入把航天城打造为军民融合与国际航天合作区、太空探索新技术实践区、全国爱国主义教育示范区的有利条件，加快推进军民融合空天基地建设，建成航天体验中心和二号发射场爱国主义教育基地。挖掘悠久厚重的文化资源，推动文化与旅游深度融合发展，让游客同步感受景色之美，文化之魅。建成1个旅游集散中心、2个服务中心、5个自驾游宿营地和7个旅游驿站；举办好国际金秋胡杨生态旅游节、五彩红柳节、中国·环胡杨林国际自行车邀请赛、额济纳-胡杨林国际超级马拉松赛、沙漠汽车拉力赛等节庆和赛事活动，延长旅游周期，带动三产发展。弘扬民族精神、传承土尔扈特蒙古族文化，依托蒙古国及周边地区骆驼资源优势和区位优势，举办各类趣味性赛驼那达慕，努力打造国际赛驼基地。引导农牧民转型转产，大力发展农家乐、牧家游、家庭农牧场等乡村旅游业，积极探索住宿+QQ农场+休闲娱乐的旅游产业新模式，促进农牧民增收。2020年，力争接待国内外游客190万人次，旅游综合收入达到28亿元以上。
　　（三）做强口岸，坚持开放发展、理解包容、务实合作，在对外开放上激发新活力。顺应开放大势，把握合作大局，紧紧抓住国家“一带一路”与蒙古国草原之路对接的重大机遇，把策克口岸打造为向北开放的桥头堡。扩大同蒙古国多领域互利共赢、合作交流，建立基础设施共建共享机制，建成铁路口岸，推进与蒙古国公路、铁路、电力、油气等跨境通道建设，把策克口岸建设成为自治区第二大陆路口岸。深化对内协作、对外合作，积极推进集国际贸易、边境互市贸易、过境加工等为一体的跨境经济合作区建设。以煤炭精细化工产业为重点，积极培育发展煤炭深加工与循环经济产业。发挥口岸对外辐射优势，扩大煤炭、金属等矿产资源进口贸易，大力发展口岸物流业，高起点规划建设商贸物流集散地，拓宽资源就地加工和配送能力。利用对蒙肉类进口指定口岸筹建批复的有利条件，鼓励和支持发展进口农畜产品加工产业。借助中蒙商品贸易常态化，大力发展边民互市贸易。深化与河西走廊区域旅游合作，开拓国际旅游市场，推进落地免签证工作，争取设立蒙古国领事馆，推动跨境旅游，把策克口岸打造为河西走廊地区对外窗口。坚持“互利互惠、合作共赢”，积极融入我国西北经济区，加强与国内发达地区合作，以京新大通道为纽带，加强与甘肃、新疆等省区在交通、能源、电力、旅游以及产业物流园区建设等方面的深度交流与合作，优势互补，实现区域协同发展。
　　（四）做美城镇，坚持规划先行、建管并举、美丽宜人，在统筹城乡建设上展示新面貌。按照新型城镇化发展要求，注重中心城镇功能与发展定位，完善城镇配套服务功能，增强发展承载能力，打造疏朗大气、舒适宜居旅游城镇。科学规划城镇空间布局，高标准编制修订城市总规、详规，编制绿化、街景、路网等专项规划，开展城镇设计，促进“多规合一”。加大城镇基础设施建设，实施综合管网改造、街景提升改造、区域绿化美化、镇区道路框架、棚户区改造等工程建设，着力提升城镇功能和品位，提高人居环境质量。加强城镇精细化管理，大力推进数字化城镇建设，组建城镇管理综合执法局，推动城镇管理向农牧区延伸。加大美丽乡村建设和管理，完善苏木镇、嘎查总体规划和新农村新牧区发展规划，建立嘎查管理长效机制，巩固农牧区“十个全覆盖”工程成果。争创“自治区文明城市”，加强公民思想道德素质建设，践行社会主义核心价值观，推动城乡常住人口基本公共服务均等化，鼓励城乡居民参与城市建设、管理，实现城镇共治共管、共建共享。
　　（五）做优基础，坚持立足长远、补齐短板、优化环境，在提升基础保障能力上实现新跨越。基础设施建设是支持经济发展、引导生产力布局、促进城乡交流、增进人民福祉的基础性工程。着力加大水利基础设施建设，保障生活、生态用水，统筹区域供水；巩固提升农牧区安全饮水工程，完善运行管理机制体制建设，全面实施安全饮水提质增效。着力加大电力基础设施建设，实施诺日公-额济纳500千伏、额济纳-策克口岸110千伏等双回路电网工程，实现枢纽变电站双电源供电，为全旗社会经济发展提供可靠的电力供应保障。着力加快交通设施建设，逐步完善综合交通体系。加快推进公路网络建设，推动策克-巴音洪格尔省—西伯利亚公路、策克—南戈壁省—乌兰巴托—俄罗斯公路建设项目规划立项；建成策克口岸—天鹅湖公路；建设额济纳旗-酒泉、额济纳旗-阿右旗、黑鹰山—嘉峪关和国道331线额济纳段公路。完善铁路网络建设，积极推动策克—乌兰巴托铁路列入国家对外铁路建设规划，打通欧亚大陆新通道；推动额济纳-酒泉铁路建设项目；实施临哈铁路、天策联络线电气化改造工程。加强民航通道建设，实施桃来通勤机场升级改造，努力提升为支线机场，延伸和拓展国内外航线，提高运输能力。着力加强通讯基础设施建设，全面推进光纤到户，实现城镇宽带网络优化提速，加快宽带网络向嘎查延伸；提高通讯信号质量，实现重要公共区域无线局域网热点覆盖。
　　（六）做实民生，坚持协调发展、以人为本、共享成果，在保障和改善民生上实现新作为。民生工程就是民心工程，是立党为公、执政为民的具体体现，必须坚持不懈地抓紧抓好，使人民在共建共享发展中有更多获得感。坚持教育优先发展，重点发展民族教育，落实各项民族教育优惠政策。着力加强教师队伍建设，实行校（园）长聘任制度，引进高学历、高能力管理人才，提高教学质量和管理水平。推进义务教育均衡发展目标，积极探索职业教育，规范民办教育。广泛开展全民健身活动，提高竞技体育水平。推动医疗卫生事业发展，建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生体系，全面完成公立医院改革，巩固基本药物制度和基层运行机制。进一步推进蒙医医药事业发展，建成中蒙国际友好医院，加强医疗卫生交流合作。全面推进健康额济纳建设，实施全民健康计划，免费为人民群众体检，为全旗经济社会发展提供坚强的健康保证。全面实施二孩政策，促进人口均衡发展。按照“五个一批”精准扶贫措施，因户、因人施策，聚焦贫困人口全部稳定脱贫的目标要求，科学制定扶贫攻坚措施，确保今年实现贫困人口全部脱贫。始终把创业就业作为最重要的民生来抓，健全覆盖城乡、功能完备的公共创业就业服务体系。鼓励自主创业，提供创业担保贷款，搭建创业就业平台，打造创业街、创业园，通过创业带动就业，促进大众创业万众创新。健全和完善社会保障体系，加大社会保障工作力度，不断提高惠民便民水平。探索基本医疗保险和新农合医疗保险并轨机制，使更多群众受益，实现应保尽保；完善以城乡最低生活保障制度为主的社会救助制度，大力推进综合福利机构建设，强化综合服务功能。积极推动社会互助，鼓励倡导社会捐赠，大力发展社会慈善事业。
　　（七）做深改革，坚持创新发展、统筹兼顾、突出重点，在增添发展内生动力上取得新突破。创新发展是全面深化改革的重要推动力，坚持把改革贯穿于经济社会发展的各领域各环节，有重点、有步骤、有秩序抓好落实和推进工作，进一步释放经济社会发展的内生动力。深化行政管理体制改革，推进简政放权、放管结合、优化服务，全面推行权力、责任、负面清单管理，提高行政效能。实行工商注册制度便利化，推行全程电子化和电子营业执照。加强供给侧结构性改革，推动企业优势产能合作，促进产能结构优化，带动产业转型升级，完善配套政策体系，建立化解产能过剩长效机制。加大棚户区改造货币化安置力度，建立购租并举的商住房制度，扎实有序化解房地产库存。从简政放权、减税降费、优惠电价、社保费用等方面打“组合拳”，合理降低企业成本。围绕基础设施、生态环保、重点产业、公共服务和民生等领域，补齐发展短板，扩大供给需求，加快技术、产品、业态等创新，培育发展新产业，通过新供给创造新需求。深化生态体制改革，完善自然资源资产管理制度和有偿使用制度，建立生态环境损害责任终身追究制。完善水资源管理制度，探索建立取水指标跨行政区域交易制度。深化农牧区综合改革，全面完成草原、土地确权登记工作。深化司法体制改革，开展相对集中行政处罚权和综合执法工作试点。继续深化文化事业单位执法、人事、收入和社会保障等内部机制改革。深化党的建设制度改革，着力推进党内生活、干部制度、作风建设，不断提高基层党组织建设水平制度化、规范化。
　　（八）做细管理，坚持标本兼治、协同参与、服务社会，在推进社会管理创新上探索新路径。全面推进依法治旗，加强法治额济纳建设，努力营造和谐稳定的社会氛围。健全社会治安综合治理责任制，积极探索新形势下社会治理新思路、新方法，不断提升社会管理法治化水平，推动社会治安持续向好。深入实施平安创建工程，广泛开展多层次、多形式法治创建活动，加强农牧区基层社会管理和服务工作。加强社会治安防控体系建设，全力营造公平正义的法治环境。加强安全生产管理，严格落实安全生产党政同责和“一岗双责”制度，加大食品药品安全生产管理，强化重点领域行业监管。健全完善突发公共事件应急处置机制，提高预防和应对突发公共事件的能力。加强和改进新形势下党对民族宗教工作的领导，落实党的民族宗教政策，维护地区和谐稳定。规范蒙古语言文字使用管理，实行蒙汉文并用并行，切实保护和传承民族语言文化。认真做好矛盾排查化解工作，引导群众通过法律途径化解矛盾和问题。加强市场环境监管，促进公平交易，维护好正常的市场经济秩序。把支持国防建设、加强双拥工作摆在重要位置，巩固双拥共建成果，落实拥军优属各项政策，积极支持驻旗部队建设发展，进一步加强教育卫生、文化旅游等方面的交流合作，促进军地双拥共建，军民深度融合发展新格局。
　　三、全面落实从严治党责任，加强党的建设，为加快科学发展、实现富民强旗提供坚强保证
　　加强党的领导是各项事业发展的根本保证，加强党的建设任何时候都不能放松。我们要按照党要管党、从严治党的要求，全面加强党的建设，坚持不忘初心、继续前进，把全面从严治党贯穿于党的建设全过程，发挥党的领导核心作用，以党的建设新成效促进经济社会新发展。
　　（一）始终加强思想政治建设不放松，着力保持奋发有为的精神状态。围绕大局、服务人民，把思想政治教育放在首位，切实加强党员领导干部和普通党员的思想政治教育，增强党性观念，做到政治上坚定、政治上清醒、政治上忠诚。加强理想信念、革命传统教育和思想道德教育，引导广大党员干部牢固树立正确的世界观、人生观、价值观、政绩观，始终保持共产党人的政治本色。各级党组织和党员领导干部要进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，严格执行政治纪律，带头讲政治、讲规矩、讲道德、讲奉献，坚决在思想上、政治上、行动上同旗委保持高度一致，在重大问题、大是大非面前旗帜鲜明、立场坚定，确保旗委的重大决策部署不折不扣地贯彻落实，坚决做到政令畅通、令行禁止。始终坚定不移地贯彻执行党的路线方针政策和上级党委政府的重大决策部署，始终把实现好、维护好和发展好人民群众的根本利益作为为政之首，体现在工作措施上，体现在发展行动上，体现在实际效果上。大力弘扬理论联系实际的学风，用党的最新理论武装头脑、指导实践、推动工作。党员领导干部要带头学习、带头实践，坚定理想信念，增强知识本领，创新工作方法，不断提高政治敏锐性和鉴别力，提高驾驭市场经济的能力。加强学习型党组织和学习型领导班子建设，加大干部教育培训，不断提高各级领导干部和广大党员的思想政治素质。创新旗委中心组学习方式，充分发挥旗委党校的主阵地作用，加强各级领导干部和广大党员的学习培训。把开展学习情况作为考核评价领导班子的重要内容，作为考核评价党员干部的重要依据，形成促进学习的长效机制。
　　（二）始终加强干部队伍建设不放松，着力打造实干担当的干部队伍。按照科学执政、民主执政、依法执政的要求，改善党的领导方式和执政方式，下大力提高各级领导班子和领导干部贯彻落实“五大发展”理念的能力，提高群众工作、公共服务、社会管理、维护稳定的本领，增强新形势下依法办事的能力和应急管理、舆论引导、新媒体运用、做好民族宗教工作的能力。坚持贯彻民主集中制原则，积极推进党内民主，保持党员主体地位，落实党员民主权利，完善党内民主决策机制，提高决策科学化、民主化、制度化水平。优化各级领导班子配备，选好配强苏木镇党政正职领导干部，加大优秀年轻干部选拔使用力度，注重在艰苦地区、关键岗位上锻炼干部，在抓发展、抓落实中培养干部，注重培养少数民族干部、女干部、党外干部，增强班子整体功能和合力。深化干部人事制度改革，进一步提高选人用人公信度。坚持正确的用人标准和导向，建立科学的领导干部考核评价体系，切实推进干部能上能下的奖惩机制，让想干事的人有机会、能干事的人有舞台、干成事的人有地位。推动干部交流轮岗工作制度化、规范化，增强干部队伍活力，提高干部队伍整体效能。大力培养和引进人才，坚持重在使用、以用为本，充分发挥现有人才作用，大力培育本土人才，积极引进文化、教育、卫生、科技等方面高层次人才和高技能人才，为经济社会发展提供智力支持。
　　（三）始终加强基层组织建设不放松，着力夯实引领发展的组织基础。坚持面向基层、服务基层，把服务群众、做群众工作作为基层党组织的核心任务和基层干部的基本职责，使基层党组织成为推动科学发展、促进社会和谐、加强民族团结、维护社会稳定的坚强战斗堡垒。始终坚持把抓好党建作为最大的政绩，落实党委书记抓党建工作责任制，突出“书记抓、抓书记”，层层建立健全党建工作任务清单、责任清单、问题清单、整改清单，切实把党建工作记在心上、抓在手上、扛在肩上，始终以严的要求、严的规矩、严的措施一抓到底。全面落实好从严治党“1+3”制度体系和“5+2”工作机制，持续深化“三级联述联评联考”，实现全旗各级党组织书记述职、点评、考核全覆盖。围绕农牧区“三项重点”工作，创新服务载体，加强苏木镇、嘎查两级党组织带头人队伍建设，及时整顿软弱涣散基层党组织，不断夯实党在农牧区的执政基础。适应城镇化快速推进和党员分布的新变化，加强和改进社区党组织建设，优化组织设置，创新活动方式，更好地为辖区居民提供服务。注重分类指导，统筹推进各领域基层党组织建设。建立稳定规范的基层政权建设经费保障制度，加强基层组织活动场所建设，改善基层工作条件，合理提高基层干部报酬待遇。抓好非公有制经济组织和社会组织党建工作，不断扩大党的工作覆盖面和影响力。强化党员管理，严把党员入口关，加大对不合格党员的处理力度，保持党员队伍纯洁性、先进性。
　　（四）始终加强党风廉政建设不放松，着力构建风清气正的政治环境。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，认真落实党风廉政建设责任制，着力从源头上预防和治理腐败。各级党组织要真正担负起全面从严治党主体责任，各级纪委要切实履行好全面从严治党的监督责任。自觉尊崇党章，严格遵守《中国共产党廉洁自律准则》，认真贯彻执行《中国共产党纪律处分条例》和《中国共产党问责条例》。严明政治纪律和政治规矩，坚决维护党的团结统一，坚决查处“上有政策，下有对策”、“有令不行，有禁不止”的行为，确保上级和旗委的政令畅通。持续抓作风建设，锲而不舍纠正“四风”，大力整治办事拖拉、不敢担当、为官不为，慢作为、乱作为、损害群众利益的突出问题。加强和改进巡察工作，把监督执纪触角延伸到前端，推进党务公开、深化政务公开、试行旗委权力运行公开，加强经济责任审计，强化对权利运行的监督制约。深入开展专项治理，加强对政府性投资、支农惠农投资等项目的监督检查，切实解决土地承包、流转、占补平衡等环节的不正之风。始终保持惩治腐败的高压态势，坚持把纪律挺在前面，加大纪律审查力度，正确运用监督执纪“四种形态”，紧扣“六项纪律”，落实“一案双查”，既要严肃查处各类违纪违法案件形成震慑，又要紧盯“微腐败”，执纪必严、动辄则咎，违反党纪政纪就要严肃处理，追责问责。各级领导干部要坚持讲党性、重品行、作表率，自觉加强党性锻炼，正确行使手中的权力，始终做到为民务实清廉。
　　全面推进党内民主决策，完善议事规则和决策程序，强化专家学者的咨询作用，确保决策民主化、科学化。保障党员民主权利，大力推行党务公开、党员定期评议基层党组织领导班子成员等制度。加强民主政治建设，支持人大常委会依法履行职能，支持政协推进政治协商、民主监督、参政议政。加强与工商联和无党派人士的团结合作，巩固和发展爱国统一战线。认真做好民族宗教工作，充分发挥工会、共青团、妇联、文联、残联、科协、红十字会等群团组织联系广大群众的桥梁纽带作用，凝聚推动额济纳改革发展的强大合力。
　　各位代表、同志们，未来五年的发展蓝图已经绘就，全面建成小康社会的号角已经吹响，我们的事业任重而道远，我们的任务光荣而艰巨。让我们在自治区党委、盟委的正确领导下，团结带领全旗各族干部群众，以更加饱满的热情，更加昂扬的斗志，更加务实的作风，更加充足的干劲，凝心聚力、开拓创新，锐意进取、埋头苦干，为建设美丽、富裕、开放、和谐额济纳而努力奋斗！
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