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《生产安全事故应急预案管理办法》解读
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新修订的《生产安全事故应急预案管理办法》（以下简称《办法》）已经2016年4月15日国家安全监管总局局长办公会议审议通过，并于6月3日以国家安全监管总局令第88号公布，自2016年7月1日起施行。
一、修订背景
2009年3月，国家安全监管总局颁布了《生产安全事故应急预案管理办法》（原国家安全监管总局令第17号，以下简称原《办法》），对加强应急预案管理工作发挥了重要作用。但随着安全生产应急管理工作的不断深化以及党中央国务院对应急管理工作要求的不断提高，原《办法》亟需修订完善。
（一）应急预案工作的背景和重心发生变化。近年来经过不断探索，应急预案的定位从补充应急管理制度向完善应急准备、规范应急处置转变，工作重心从解决预案有无向提升预案质量、发挥预案实效转变。同时，安全生产体制机制改革对简化应急预案评审、备案程序提出了要求。为推动应急预案工作与时俱进，适应安全生产应急管理需要，有必要对原《办法》进行修订。
（二）有关法律法规和国务院文件对应急预案工作提出了新的要求。新《安全生产法》对企业的应急预案主体责任、政企应急预案衔接、应急预案法律责任等作了明确规定；《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号文）、《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》（国发〔2011〕40号）、《国务院办公厅关于印发突发事件应急预案管理办法的通知》（国办发〔2013〕101号，以下简称《突发事件应急预案管理办法》）等文件对应急预案功能定位、编制程序、管理责任、预案衔接提出了具体要求，进一步明确企业应急预案应当体现先期处置、自救互救的特点，强调应急预案编制应当开展风险评估和应急资源调查并广泛征求意见，强化政企应急预案之间的相互衔接，突出应急预案的评估修订和动态管理。而原《办法》已不适应新的要求，主要问题是重规范企业应急预案内容，轻规范应急预案编制程序；重预案内容的全面性，轻应急预案内容的实用性；重规范企业内部各类应急预案衔接，轻政企应急预案衔接；重规范应急预案的签署发布，轻应急预案的宣传教育、培训演练，动态管理。因此，需要通过修订原《办法》补充和细化相关具体要求。
（三）一些重特大事故应急处置中的经验教训需要通过《办法》汲取和改进。根据天津港&8？12&特别重大火灾爆炸事故调查报告，导致事故发生和扩大的原因之一，就是瑞海公司应急预案流于形式，应急处置力量、装备严重缺乏，不具备初期火灾的扑救能力。为提高应急处置能力，近年来一些部门和企业采取了编制重点岗位应急处置卡等措施，指引从业人员在第一时间采取措施阻止事故的发生和扩大。这些措施有利于完善生产安全事故应急预案体系，有必要通过修订《办法》加以推广和实施。
二、修订过程
国家安全生产应急救援指挥中心在前期广泛、深入调研的基础上，从2013年开始着手对原《办法》进行修订，并于当年年底形成修订初稿；2014年、2015年先后两次征求了全国各省级安全监管监察机构和部分中央企业的意见；2015年12月，国家安全监管总局政法司在政府网站发布修订征求意见稿，广泛征求并采纳社会各界的意见；2016年5月国家安全监管总局政法司组织召开《办法》修订法审会；经反复研究、协商和修改，《办法（修订送审稿）》逐步成熟完善，2016年6月3日正式发布。
三、修订的主要内容
新修订的《办法》总共包括7章、48条，比原《办法》增加了9条。主要修改内容如下：
（一）扩大了适用范围和管理原则。当前，应急预案工作重心已向推动企业提升预案质量、发挥预案实效、实现应急预案动态管理方面转变。为此，在适用范围增加&宣传、教育、评估和监督管理&等内容，同时在管理原则中增加&动态管理&环节，以强化应急预案实施和监督管理。
（二）强化了生产经营单位主要负责人职责。为进一步强化企业应急预案工作的主体责任，解决预案工作在企业重视不够、落实不到位等问题，依据《安全生产法》第十八条，明确生产经营单位主要负责人和各分管负责人的应急预案工作职责。
（三）完善了生产经营单位应急预案体系。结合应急预案优化工作经验，进一步明确应急预案编制原则，突出以应急处置为核心；不再对生产经营单位制定专项预案作强制要求，简化各类预案内容，以推进应急预案简明化，解决企业预案上下一般粗、内容重复等具有普遍性的问题；近年来的实践表明，编制重点岗位应急处置卡是提升第一时间应急处置效果的重要措施，因此增加了生产经营单位编制应急处置卡的规定。
（四）调整了应急预案编制和备案。依据《突发事件应急预案管理办法》，增加了成立编制小组、编制应急预案应当进行风险评估和应急资源调查等条款；依据《安全生产法》关于应急预案衔接的规定，增加了预案衔接、向相关单位和人员征求意见和公布的要求；落实安全生产体制机制改革要求，取消了应急预案评审必须邀请预案管理部门参加的强制性规定；为解决基层反映强烈的预案多头备案、审查过多、跨区域企业预案备案主体不明等问题，防止应急预案备案作为前置审批，结合工作实际将备案主体调整为主管的负有安全监管职责的部门，将备案方式明确为告知性备案，增加了备案时限要求，并界定了油气输送管道运营单位应急预案备案主体。
（五）加强了应急预案实施。为提高应急预案的针对性和实效性，依据《突发事件应急预案管理办法》，删除了原《办法》&三年一修订&的强制性规定，增加了预案定期评估和发生事故后及时评估总结，以及法定情况出现时强制修订的制度。
（六）调整了相应法律责任。依照《安全生产法》关于应急预案处罚相关规定，在第五章&监督管理&中将应急预案纳入安全监管执法检查的必要内容；在第六章&法律责任&中增加了应急预案执法检查的重点内容，细化执法标准和内容，明确执法权限。
四、认真做好《办法》宣传贯彻落实工作
一是各省（自治区、直辖市）安全监管局要依据《办法》规定，结合当地实际情况，制修订《办法》实施细则，明确本地区生产经营单位预案备案范围，强化应急预案管理。
二是各省（自治区、直辖市）安全监管局要充分发挥安委会办公室作用，协调其他负有安全监管职责的部门落实应急预案监管责任，推动本行业、领域生产经营单位应急预案制修订和备案工作，切实提高应急预案质量。
三是各级安全监管监察机构要组织开展好《办法》的宣贯培训工作，将《办法》各项规定，宣贯到各级相关安全监管人员以及各类生产经营单位。
四是各级安全监管监察机构要加强检查督查，从严查处违法行为。督促企业落实应急预案编制、管理主体责任，严格按照《办法》各项规定，编制应急预案、组织开展应急预案培训演练，切实发挥应急预案牵引应急准备、指导应急救援的作用。
作者： 来源：安全监管总局网站
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新修订的《生产安全事故应急预案管理办法》7月施行
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　　 新华社北京6月13日电（记者徐博、徐庆松）国家安全生产监督管理总局13日发布消息称，新修订的《生产安全事故应急预案管理办法》将于日起施行。
　　 应急救援预案是指针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行动而预先制定的行动方案。
　　 办法规定，生产经营单位未编制应急预案或未定期组织应急预案演练的，将被责令限期改正，并可处5万元以下罚款；逾期未改正的，将被责令停产停业整顿，并处5万元以上10万元以下罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处1万元以上2万元以下的罚款。
　　 此外，在应急预案编制前未按照规定开展风险评估和应急资源调查等7种情形，将由县级以上安全生产监督管理部门责令限期改正，并可以处1万元以上3万元以下罚款。
　　 办法规定，安监总局负责全国应急预案的综合协调管理工作；县级以上地方各级安全生产监督管理部门负责本行政区域内应急预案的综合协调管理工作。
　　 县级以上地方各级其他负有安全生产监督管理职责的部门按照各自的职责负责有关行业、领域应急预案的管理工作；生产经营单位主要负责人负责组织编制和实施本单位的应急预案，并对应急预案的真实性和实用性负责。
　　 生产经营单位应急预案分为综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案，分别从总体、专项类型及具体事故类型制定应急措施。
原标题:新修订的《生产安全事故应急预案管理办法》7月施行
&&责任编辑：中江网编辑&&
12月30日发布的《新华?国际金融中心发展指数报告》显示，2015年排名前十的国际金融中心分别是纽约、伦敦、新加坡、东京、上海和香港(并列)、巴黎、法兰克福、北京和芝加哥。总体看来，国际金融中心整体位次变动与过去一年全球经济金融格局发展特征相符。欧洲地区金融中心逐渐打破低迷态势，处于上升通道；亚洲及非洲地区新兴经济体上升势头逐渐放缓；美洲地区金融中心发展出现轻微下滑态势。
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虽然消费者忍受了“双十一”通宵熬夜的抢货、忍受了慢如蜗牛的送货，终于拿到手的商品很可能一分钱便宜也没占到。日前，国家发改委的报告指出，今年“双十一”购物节中超五成促销品价格先涨后降、四分之三畅销品先涨后降。有专家表示，原因在于商家的价格欺诈违法成本较低。大部分促销商品接近全年最低价国家发改委在12月29日发布《2015年“双十一”综合信用评价报告》，这是其发布的首个“双十一”信用评价报告。
英媒称，最近一个静静的午后，一位女顾客在空荡荡的北京新光天地豪华购物中心浏览高价手袋。“我买各种品牌，路易威登(LV)、香奈儿(Chanel)、Prada、Gucci，”这位财务顾问说道，“现在国内奢侈品的价格比过去便宜多了，但我大多是在每年去国外时购买。”英国《金融时报》网站12月31日报道，她可能愿意拿出大笔钱在国内外购买大牌奢侈品，但像她这样的中国消费者正变得更加难找。
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移动网信息服务业务经营许可证苏B2-&&因特网信息服务业务经营许可证苏B2-对生产经营单位应急预案未按规定备案的行政处罚
行政职权办事指南表（基本信息表）（行政处罚类）
对生产经营单位应急预案未按规定备案的行政处罚
武汉市安全生产监督管理局
《生产安全事故应急预案管理办法》（国家安监总局令第17号）第三十五条
违法违规行为
生产经营单位应急预案未按照规定备案
细化量化自由裁量权标准
一、违法情形：生产经营单位应急预案未按规定备案。
二、处罚标准：给予警告，并按以下标准处以罚款：
1.应急预案备案材料不符合要求的，处2万元以下的罚款；
2.应急预案未备案的，处2万元以上3万元以下的罚款。
职权运行流程
立案→调查→审查→告知→决定→送达→执行
1.立案责任：发现生产经营单位应急预案未按规定备案的违法行为，应当给予行政处罚的，应当予以立案。
2.调查责任：安全监管监察部门对立案的案件，指定专人负责，及时组织调查，通过搜集证据、现场了解核实情况等进行调查，并制作笔录。与当事人有直接利害关系的应当回避。执法人员不得少于两名，调查时应出具执法证件，允许当事人辩解陈述。认定并告知违法事实，说明处罚依据。执法人员应保守有关秘密。
3.审理责任:& 对调查结果进行审查，提出处理意见。
4.告知责任：在作出行政处罚决定前，应当填写行政处罚告知书，告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由、依据，以及当事人依法享有的权利。符合听证规定的，制作并送达《行政处罚听证告知书》。
5.决定责任：作出处罚决定，制作行政处罚决定书，载明行政处罚告知，当事人陈述申辩或听证情况等内容。
6.送达责任：行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，安全监管监察部门应当在7日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人或者其他的法定受送达人。
7.执行责任：依据生效的行政处罚决定，自觉履行或强制执行。
8.监管责任：对生产经营单位应急预案未按照《生产安全事故应急预案管理办法》规定备案的的处罚情况的监督检查。
9.其他法律法规规章文件规定应履行的其他责任。
责任事项依据
1.《安全生产违法行为行政处罚办法》（安监总局令第15号2015年4月2日修改）　第二十三条：除依照简易程序当场作出的行政处罚外，安全监管监察部门发现生产经营单位及其有关人员有应当给予行政处罚的行为的，应当予以立案，填写立案审批表，并全面、客观、公正地进行调查，收集有关证据。对确需立即查处的安全生产违法行为，可以先行调查，并在5日内补办立案手续。
2.《安全生产违法行为行政处罚办法》（安监总局令第15号2015年4月2日修改）第二十四条：对已经立案的案件，由立案审批人指定两名或者两名以上安全生产行政执法人员进行调查。有下列情形之一的，承办案件的安全生产行政执法人员应当回避：（一）本人是本案的当事人或者当事人的近亲属的；（二）本人或者其近亲属与本案有利害关系的；（三）与本人有其他利害关系，可能影响案件的公正处理的。
安全生产行政执法人员的回避，由派出其进行调查的安全监管监察部门的负责人决定。进行调查的安全监管监察部门负责人的回避，由该部门负责人集体讨论决定。回避决定作出之前，承办案件的安全生产行政执法人员不得擅自停止对案件的调查。
3.《安全生产违法行为行政处罚办法》（安监总局令第15号2015年4月2日修改）& 第二十九条：案件调查终结后，负责承办案件的安全生产行政执法人员应当填写案件处理呈批表，连同有关证据材料一并报本部门负责人审批。
安全监管监察部门负责人应当及时对案件调查结果进行审查，根据不同情况，分别作出以下决定：（一）确有应受行政处罚的违法行为的，根据情节轻重及具体情况，作出行政处罚决定；（二）违法行为轻微，依法可以不予行政处罚的，不予行政处罚；（三）违法事实不能成立，不得给予行政处罚；（四）违法行为涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。
对严重安全生产违法行为给予责令停产停业整顿、责令停产停业、责令停止建设、责令停止施工、吊销有关许可证、撤销有关执业资格或者岗位证书、5万元以上罚款、没收违法所得、没收非法开采的煤炭产品或者采掘设备价值5万元以上的行政处罚的，应当由安全监管监察部门的负责人集体讨论决定。
4.《安全生产违法行为行政处罚办法》（安监总局令第15号2015年4月2日修改） 　第十八条：安全监管监察部门在作出行政处罚决定前，应当填写行政处罚告知书，告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由、依据，以及当事人依法享有的权利，并送达当事人。当事人应当在收到行政处罚告知书之日起3日内进行陈述、申辩，或者依法提出听证要求，逾期视为放弃上述权利。第三十三条：安全监管监察部门作出责令停产停业整顿、责令停产停业、吊销有关许可证、撤销有关执业资格、岗位证书或者较大数额罚款的行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利；当事人要求听证的，安全监管监察部门应当组织听证，不得向当事人收取听证费用。
5《行政处罚法》（2009年8月27日修订）第三十九条：行政机关依照本办法第三十八条的规定给予行政处罚，应当制作行政处罚决定书。
《安全生产违法行为行政处罚办法》（安监总局令第15号2015年4月2日修改）第三十条：安全监管监察部门依照本办法第二十八条的规定给予行政处罚，应当制作行政处罚决定书。行政处罚决定书应当载明下列事项：（一）当事人的姓名或者名称、地址或者住址；（二）违法事实和证据；（三）行政处罚的种类和依据；（四）行政处罚的履行方式和期限；（五）不服行政处罚决定，申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；（六）作出行政处罚决定的安全监管监察部门的名称和作出决定的日期。行政处罚决定书必须盖有作出行政处罚决定的安全监管监察部门的印章。
&6《行政处罚法》（2009年8月27日修订）第四十条：行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，行政机关应当在七日内依据民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。《安全生产违法行为行政处罚办法》（安监总局令第15号2015年4月2日修改）第三十一条：行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，安全监管监察部门应当在7日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人或者其他的法定受送达人：（一）送达必须有送达回执，由受送达人在送达回执上注明收到日期，签名或者盖章；（二）送达应当直接送交受送达人。受送达人是个人的，本人不在交他的同住成年家属签收，并在行政处罚决定书送达回执的备注栏内注明与受送达人的关系；（三）受送达人是法人或者其他组织的，应当由法人的法定代表人、其他组织的主要负责人或者该法人、组织负责收件的人签收；（四）受送达人指定代收人的，交代收人签收并注明受当事人委托的情况；（五）直接送达确有困难的，可以挂号邮寄送达，也可以委托当地安全监管监察部门代为送达，代为送达的安全监管监察部门收到文书后，必须立即交受送达人签收；（六）当事人或者他的同住成年家属拒绝接收的，送达人应当邀请有关基层组织或者所在单位的代表到场，说明情况，在行 政处罚决定书送达回执上记明拒收的事由和日期，由送达人、见证人签名或者盖章，把行政处罚决定书留在受送达人的住所；也可以把行政处罚决定书留在受送达人 的住所，并采用拍照、录像等方式记录送达过程，即视为送达（七）受送达人下落不明，或者用以上方式无法送达的，可以公告送达，自公告发布之日起经过60日，即视为送达。公告送达，应当在案卷中注明原因和经过。
安全监管监察部门送达其他行政处罚执法文书，按照前款规定办理。&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& 7.《行政处罚法》（2009年8月27日修订）第四十四条：行政处罚决定依法作出后，当事人应当在行政处罚决定的期限内，予以履行。第五十一条：当事人逾期不履行行政处罚决定的，作出行政处罚决定的行政机关可以采取下列措施：（一）到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款；（二）根据法律规定，将查封、扣押的财物拍卖或者将冻结的存款划拨抵缴罚款（三）申请人民法院强制执行。
8.《安全生产法》（2014年修订）第六十二条：安全生产监督管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门依法开展安全生产行政执法工作，对生产经营单位执行有关安全生产的法律、法规和国家标准或者行业标准的情况进行监督检查，行使以下职权：（一）进入生产经营单位进行检查，调阅有关资料，向有关单位和人员了解情况；（二）对检查中发现的安全生产违法行为，当场予以纠正或者要求限期改正；对依法应当给予行政处罚的行为，依照本法和其他有关法律、行政法规的规定作出行政处罚决定；（三）对检查中发现的事故隐患，应当责令立即排除；重大事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的，应当责令从危险区域内撤出作业人员，责令暂时停产停业或者停止使用相关设施、设备；重大事故隐患排除后，经审查同意，方可恢复生产经营和使用；（四）对有根据认为不符合保障安全生产的国家标准或者行业标准的设施、设备、器材以及违法生产、储存、使用、经营、运输的危险物品予以查封或者扣押，对违法生产、储存、使用、经营危险物品的作业场所予以查封，并依法作出处理决定。监督检查不得影响被检查单位的正常生产经营活动。
一、责任分工
1.市级：负责对“生产经营单位应急预案未按规定备案”本市辖区内的违法行为、省安监局交办、挂牌督办的案件查处工作。
2.区级：负责对“ 生产经营单位应急预案未按规定备案”的直接查处工作。
二、相关依据
1.《安全生产违法行为行政处罚办法》（安监总局令第15号2015年4月2日修改）第六条：县级以上安全监管监察部门应当按照本章的规定，在各自的职责范围内对安全生产违法行为行政处罚行使管辖权。
　　安全生产违法行为的行政处罚，由安全生产违法行为发生地的县级以上安全监管监察部门管辖。中央企业及其所属企业、有关人员的安全生产违法行为的行政处罚，由安全生产违法行为发生地的设区的市级以上安全监管监察部门管辖
第七条　两个以上安全监管监察部门因行政处罚管辖权发生争议的，由其共同的上一级安全监管监察部门指定管辖。
第十条：上级安全监管监察部门可以直接查处下级安全监管监察部门管辖的案件，也可以将自己管辖的案件交由下级安全监管监察部门管辖。
　　下级安全监管监察部门可以将重大、疑难案件报请上级安全监管监察部门管辖。
第十一条：上级安全监管监察部门有权对下级安全监管监察部门违法或者不适当的行政处罚予以纠正或者撤销。
武汉市安全生产监督管理局监管二处、执法支队
联系电话：027-。
办公地址:武汉市江岸区工农兵路111号；
电子邮箱: 。
监督投诉方式
1.市长热线：027-12345；
2.武汉市安全生产监督管理局监察室，办公地址：武汉市江岸区工农兵路111号，投诉电话：027－, 电子邮箱: 。
对生产经营单位应急预案未按规定备案的行政处罚外部流程图
发布时间：　哪些情况下应急预案应当及时修订_百度知道更多公众号：plsajj贯彻执行国家有关安全生产的法律法规和方针政策，组织拟订安全生产地方性法规、规章、政策和规划，综合协调全市安全生产工作，分析预测全市安全生产形势，发布全市安全生产信息，负责安全生产新闻宣传报道，及时报告和协调解决安全生产中的重大问题。最新文章相关推荐搜狗：感谢您阅读新修订《生产安全事故应急预案管理办法》公布，本文可能来自网络，如果侵犯了您的相关权益，请联系管理员。QQ: