成县招商引资重点项目2015年上半年进展情况督查通报_陇南成县政府办-爱微帮
&& &&& 成县招商引资重点项目2015年上半年进展…
按照《关于实行县级领导和县直相关部门招商引资工作责任制的通知》（成发〔2012〕16号）、《关于进一步加强招商引资重点项目综合协调服务工作通知》（成办发〔2015〕5号）和《中共成县委办公室、成县人民政府办公室关于印发&成县2015年督查工作要点&的通知》等文件要求，县督考办、招商局组成联合督查组，近期对全县招商引资重点项目2015年上半年进展情况进行了全面督查，现将督查情况通报如下：一、项目进展情况（一）已开工项目进展情况1、陇南电子商务产业孵化园暨南坝建材家居汽贸城项目。该项目由县委书记李祥、县委副书记张乐群包抓，商务局牵头，陇南华昌置业有限公司成县分公司投资建设。项目进展情况：目前，电商大厦A座已封顶；线下A2展示区已封顶；线下A3展示区已封顶；线下A5展示区二层梁、柱已浇筑完成，本月底封顶；线下A6展示区已封顶；线下A8展示区三层梁、柱钢筋绑扎完毕，月底完成浇筑、封顶；线下A9展示区已封顶。华昌大桥建设项目用地征收工作已全面完成，所有桩基、桥墩已完成，桥面梁三跨已架完，按预计工期正常进行中。存在的主要问题：1、项目一期尾欠土地和二期建设用地还未征到；2、因征地引起的项目建设报批手续无法完成；3、城市市政配套有待规划，上下供水、电、暖、气方案还未确定。4、未取得项目施工许可，证件正在办理中。2、厂坝有色金属公司300万吨原矿技改扩能项目。该项目由县委书记李祥,县委常委、西成经济开发区管委会副主任王卫东包抓，工信局牵头。项目进展情况：截止目前，胶带斜井工程累计完成掘进1066m；溜破系统及充填井工程累计完成掘进m?；充填系统工程累计完成15805m?；新辅助斜坡道工程累计完成挖掘进1771.75m，调车硐室6个，错车道2个，交叉点1个；充填系统尾矿输送管线隧硐和充填钻孔工程完成；开拓系统工程累计完成12102 m?；通风系统工程累计完成5469m?；主通风井工程累计掘进159m；井底车场系统工程累计完成掘进5551
m?。存在的问题：该项目于4月上旬因环评问题停产，由环保厅评审中心预计于7月1日召开评审会进行初评。整合后的采矿证不足300万吨，还需申请满足300万吨的矿权开采许可，环评评审通过后，三证合一（或办理满足300万吨采矿权证）后，遂办理项目核准和施工许可，之后可复产。3、成县顺通电子商务物流园项目。该项目由县委副书记张乐群包抓，交通局、农牧局牵头，成县顺通物流有限公司投资建设。项目进展情况：目前，一期工程已完工投入运营，园区内快捷酒店将于7月中旬完成投入使用；二期建设的准备工作已经开展，需相关部门协调解决二期项目用地。建议交通局、农牧局等相关部门督促投资方并协助做好分拣物流的运行，引导零散物流仓储业主入住园区。4、成县镡河、建村（李家坝）、马家坝水电站项目。该项目由县长李鹏军，县委常委、西成经济开发区管委会副主任王卫东包抓，发改局牵头，陕西乾成投资有限责任公司投资建设。项目进展情况：目前，项目占用林地审批手续正在办理中，预计7月底办成。目前正在进行山石爆破，进场施工便道已完成4.7公里进展顺利；水电站规划设计方案初稿已完成，项目尚未得到市发改部门核准或转报。建议：牵头部门协助投资方尽早取得该项目的核准资格和林地占用审批手续，督促投资方加快项目进度。5、余热发电项目。该项目由县长李鹏军，县委常委、西成经济开发区管委会副主任王卫东包抓，工信局牵头。甘肃祁连山水泥有限公司投资建设。项目进展情况：截止6月份，汽轮发电机房厂房基础及地梁全部完成；汽机岛基础柱施工至2.4m；一线窑头、窑尾锅炉土建主体完成；二线窑头锅炉基础4.500平面已完成；二线窑尾井桩开挖70%，其中两个桩基孔已浇筑完成；化学水处理房主体混凝土结构已完成。主机设备发电机、汽轮机制造预计9月份完成进厂，7月初进行1#窑头窑尾余热锅炉安装。项目并网手续正在办理当中。存在的问题：余热电站建成以后，公司生产用水量预计将达方/日，厂区范围内水源供水量远远不能满足需水量，需要在西狭引水或磨坝峡水库引水。通过督查，责成企业委托相关单位提出具体方案。6、成州国际大酒店扩建项目。该项目由政协主席张启仁和县委常委、宣传部长李德录包抓，旅游局牵头，成县荣鑫矿业有限公司与云南永德县乌木龙懒碓山铜业有限公司合作建设。项目进展情况：目前已经完成主楼地下两层，地上六层砼浇筑，主楼南北两侧裙楼基础正在施工，工程进展顺利。7、成县汽车站旧址开发、客运中心和公交枢纽总站项目。该项目由县委副书记张乐群包抓，交通局牵头，兰州百邦万德房地产开发有限公司投资建设。项目进展情况：截止目前，已拆除29户，7.76亩，正在进行剩余征地户和拆迁户的协调工作。5号安置楼已封顶，正在进行墙面填充。10号商业楼已完成主体3层工程，11号商业楼完成地下室施工，4号商住楼、7号商业楼进行工程桩施工，1号商住楼进行防护桩施工。汽车站旧址主楼还未拆除，正进行商户搬迁工作。成县汽车站新站已搭建毕板房，5月底车站已搬迁到新址。8、成县武装部旧址开发项目。该项目由县委副书记张乐群包抓，规划局牵头，兰州东昇房地产有限公司投资建设。项目进展情况：已完成项目地下二层和地上主裙楼五层全部工程，正在施工地上六层砼浇筑，工程进展顺利。商务局及家属楼、法院家属楼片区拆迁摸底工作完成后业主要求及时启动二期拆迁安置程序。武装部新营院正在进行室内外装饰工程。9、水木鑫城酒店及商住小区项目。该项目由县委副书记张乐群包抓，住建局牵头，陇南九鑫工贸有限公司建设。项目进展情况： 1、2、3号商业楼、6号住宅楼主体已通过验收，正在进行墙面填充和附属安装工程。4号商业楼和7号住宅楼正在做地下室混泥土浇灌施工，预计月底完工。存在的问题：1、项目区内中波台发射塔迁移；2、群众抢建房屋拆除无实质进展；3、已出让土地中余35亩土地未交付；4、项目土地出让金有拖欠。10、蓝天现代农业生态观光园建设项目。该项目由县委副书记李岁明包抓，农牧局牵头，成县林丰生态农业发展有限公司与天津浩德莱金属材料销售有限公司联合投资。项目进展情况：目前增加租地50多亩，正在办理项目备案。因陈院过境公路改道路线未确定，项目规划设计目前无法确定。存在的问题：以土地流转方式取得的项目用地没有在县、乡农经部门登记备案。建议：项目牵头单位积极帮助投资方与规划、国土、旅游等部门衔接，做好项目的规划设计、土地流转手续和餐饮服务区、休闲观光区占地的征地工作。11、成州明珠酒店及商住楼项目。该项目由县委副书记张乐群包抓，住建局牵头，甘肃基业房地产开发有限公司投资建设。项目进展情况：建设进展顺利，一期主体工程已经完工，正在做装饰工程，楼盘售卖过半。二期工程（体育中心以北）建设方案正在修改，审批后力争10月份开工建设。三期工程（建设路两侧）建设方案已经调整（南侧为7层商场，北侧为32层商住），将于近期开工建设。12、观水丽景商住楼项目。该项目由县委常委、组织部长成志杰包抓，住建局牵头，成县盘古房地产开发有限公司投资建设。项目进展情况：项目主体工程已完成，正在做墙体粉刷和门窗安装等工程和其他收尾工作，项目进展顺利，预计12月底能够如期交付业主使用。13、天然气城市利用项目。该项目由县委常委、西成经济开发区管委会副主任王卫东包抓，住建局牵头，四川射洪丰泽燃气公司投资建设。项目进展情况：1.长输管线建设西起小川镇水磨村中卫线22#阀室，东至抛沙镇堡子社成县配气站，线路总长16.555公里，通气前的各项手续办理工作也已结束，目前除小川西峡村万坟沟十天高速十标段渣场堆放废渣占压部分管道，其余已全线贯通并通过试压检测，具备通气条件。2．建设位于高桥村堡子社成县配气站已全面完工，现阶段已进入通气前的调试阶段。3．城区中压管网已完成铺设约21公里，新旧城区主要干线已基本完成，具备通气条件。4．小区入户共计500余户，后续市场开发及宣传工作正在紧张进行中。存在的问题：1、十天高速十标段废渣堆压约120米长输高压管线已完成气密性试验，但打压强度未达到通气压强，投资方近期将进行第二次高压强打压试验；2、宣传力度不够，入户率较低。建议：牵头单位积极协调相关部门帮助企业向群众宣传普及天然气使用常识，引导群众使用清洁能源，加快入户安装进度，争取早日通气。14、成县晨旭幼儿园及商住小区项目。该项目由县委常委、政府副县长吕红菊包抓，教育局、国土局牵头，成县毕家山矿业有限公司与成都润石商贸有限公司投资建设。项目进展情况：晨旭幼儿园已建成并投入运行，但施工许可没有办结。目前，融资地块征地工作已展开，区域内建设方案尚未编制。建议:拆迁征地按照统一谋划，分片实施，完成一段及时依法出让项目用地，争取2015年10月前开工建设。15、成州商贸大厦项目。该项目由县委常委、政府副县长吕红菊包抓，住建局牵头，甘肃明森投资有限公司投资建设。项目进展情况：正在进行地上三层主体施工，项目建设顺利。存在的问题：项目西侧临同谷北路电力、通讯线路应提前并入人防工程预留地下管网。16、成县人防工程地下商业步行街项目。该项目由县委常委、政法委书记白建中包抓，住建局牵头，甘肃万商实业投资有限公司投资建设。项目进展情况：地下商业街正在装修和招商谋划中，盘旋路南侧正在做下水改造、护桩浇筑、土方回填等工作，7月底前完成。盘旋路西口正在做电梯基础施工，近期将安装结束。东新街东侧计划7月份开挖，预计整体工程十月底竣工。存在的问题：项目用地地下部分使用权，需由政府划拨到县人防办，划拨手续国土局正在办理中。17、成县城关农贸市场一、二期改造项目。该项目由政府副县长石榜帮包抓，市管办牵头，甘肃东南房地产开发有限公司投资建设。项目进展情况：A座主体完成第25层，预计7月底封顶，B座主体完成第29层，月底可封顶，C座（商业用房）完成水电安装，住宅楼和商铺已于6月13日已开盘销售。18、河东区农贸市场改造项目。该项目由政府副县长石榜帮包抓，市管办牵头，甘肃昊天房地产开发有限公司投资建设。项目进展情况：项目划分为四个区域，其中区域一主体施工完成地上三层框架施工，区域二、三基础施工已出地面，区域四为供料通道，进行基础施工，施工许可等相关手续正在办理中。（二）未开工项目前期进展情况1、西狭颂中华书法园项目（原西狭颂文化产业园水墨意养度假区及现代农业种植园区项目）。该项目由县委书记李祥，县委常委、西成经济开发区管委会副主任王卫东包抓，陇南西成经济开发区牵头，原投资方为甘肃金色房地产开发有限公司。项目进展情况：牵头单位已经联络上海奇创旅游景观设计有限公司、上海华东建筑设计院（由甘肃民航机场投资集团联络）、上海同济城市规划设计院、中国城市规划设计院等设计公司，多家设计公司（院）已经按照要求作出了可行性分析研究报告、规划设计前期工作计划书及报价。近期将各个公司（院）规划设计报价情况准备汇报县上主要领导，确定下步工作计划。2、陇南农产品（核桃）交易市场项目。该项目由县长李鹏军，副县长石榜帮包抓，市管办、小川镇牵头，甘肃汉威房地产开发有限公司投资建设。项目进展情况：该项目由于投资方资金问题，致使项目停滞不前，按照合同约定，已通知投资方停止项目一切活动。恰值西狭大道过境项目区域，经协商，由评估公司对西狭大道所占项目区建筑进行评估后，补偿一定拆迁资金，双方清算后计划重新招商。3、成县成州老年阳光公寓建设项目。该项目由县政协主席张启仁，县委常委、政府副县长吕红菊包抓，民政局牵头，甘肃明森投资有限公司与陕西商洛轩元矿业投资管理有限公司联合投资。项目进展情况：项目选址已经政府常务会原则通过，立项手续正在办理。社会稳定风险评估等前期手续已完成并上报市发改委备案。两套拟设计方案正在研究讨论，拟于近期组织相关人士外出考察，进一步完善确定设计方案。建议：督促项目投资方尽快完善设计方案，尽快成立项目征迁办并启动项目用地征迁工作，确保项目用地供应，加快项目开工建设。4、工信局、供销联社片区旧址开发项目。该项目由县委副书记张乐群包抓，规划局牵头，兰州东昇房地产有限公司投资建设。项目进展情况：业主已转租供销联社部分门面房，整合“家家乐”超市旧址，正在建设超市临时过渡用房，盘旋路西北侧已经拆迁。项目已完成社会稳定风险评估和摸底调查，拆迁安置方案已经报政府，片区修建性详规正在逐步完善并逐级审定。5、成县粮食储备库旧址开发项目。该项目由县委常委、组织部长成志杰包抓，粮食局牵头，天水秦都房地产开发有限公司与北京海永通商贸有限公司合作建设。项目进展情况：2014年县级储备粮补贴84.06万元已经解决，库存粮食全部搬迁。存在的问题：因2015年上半年粮食补贴和搬迁费未拨付，搬迁工作未全面完成，剩余的土地出让金未交付。建议：项目牵头部门抓紧汇报解决相关的费用，尽快完成搬迁及地上建筑物拆除工作，督促投资方抓紧做好项目备案和建设方案编制工作。6、成县污水处理厂提升改造及托管项目。该项目由县委常委、政府副县长吕红菊包抓，住建局牵头，安徽国祯环保有限公司投资建设，投资方为安徽国祯环保有限公司。项目进展情况：目前，污水处理厂就提升改造托管事宜与投资方尚未达成共识。主要矛盾集中在两个方面：一是托管之后运行成本增加；二是托管后对现有职工待遇保证问题。牵头部门建议该项目应该市场化运作，进行招投标确定托管主体。报告已报送政府。7、政府招待所片区旧城改造项目。该项目由县委常委、政府副县长吕红菊包抓，政府办牵头，陕西金福地置业有限公司投资建设。项目进展情况：目前，该项目已制定政府招待所资产评估及人员安置方案，县政府常务会已原则通过该宗国有土地的出让方案，5月23日已发布该宗土地挂牌出让公告。6月24日，土地挂牌出让成功，并交纳出让金2000万元。建议：由项目牵头单位督促投资方抓紧项目前期工作，尽早开工建设。8、成县小川镇农贸市场开发改造项目。该项目由县委常委、政法委书记白建中包抓，市管办牵头，陕西温乐房地产开发有限公司投资建设。项目进展情况：农贸市场资产评估已完成，正在与原有商户商谈搬迁事宜，已经在小川供销社后院搭建了临时安置市场。目前工程进度约40%。建议项目牵头单位主动和规划部门衔接，做好与小川镇小城镇建设总体规划的优化衔接，加快旧市场的拆迁安置，处理好原市场商户的矛盾化解和原小川核桃市场债权债务问题。9、成县成州幼儿园建设项目。该项目由政府副县长杨敬包抓，教育局牵头，四川客商吕仕刚投资建设。项目进展情况：目前，完成了项目备案和选址工作，征地工作尚未启动。10、成县宋坪锰铁矿区资源整合及开发项目。该项目由政府副县长石榜帮包抓，国土局牵头，陕西秦杨实业有限公司投资建设。宋坪矿区目前存在7个探矿权需整合、整合矿区与自然保护区重叠、整合方案尚未得到省政府审批的问题。资源整合实施方案已由市国土局（陇国土资发〔号）上报省国土厅，县政府以成政发〔2013〕46号《关于整合成县宋坪铁锰矿区矿业权的请示》将整合实施方案上报市政府，待市政府上报省政府审批后方可组织实施。二、存在的问题（一）手续不齐全，部分项目存在未批先建的问题。从督查情况来看，部分项目已经开工建设，但至今未取得项目施工许可。如成县陇南电子商务孵化园及南坝建材家居及汽贸市场项目、成县顺通物流园项目、成县河东区农贸市场改造项目、祁连山水泥余热发电项目、300万吨原矿技改扩能项目、成县天然气城市利用项目等。（二）征地矛盾多、协调难，供地缓，延误了项目的正常施工。如成县汽车站旧址开发项目南出口目前还在协调拆迁事宜；水木鑫城项目区内群众抢建房屋，拆迁难，导致供地缓慢，拖欠了项目土地出让金；成县成州幼儿园建设项目已经备案，至今征地工作尚未启动。（三）修建性详规滞后，项目审批缓慢，影响了项目的整体推进。如成县镡河、建村（李家坝）、马家坝水电站项目，水电站规划设计方案初稿已完成，项目尚未得到省、市发改部门转报和核准；西狭颂中华书法园区域类项目（原西狭颂文化产业园水墨意养度假区及现代农业种植园区项目），由陇南西成经济开发区管委会正在与规划设计部门衔接，汇报后选择适合的设计公司（院）对项目区域进行规划设计；工信局、供销联社片区旧址开发项目至今还没有启动土地出让，正在完善片区修建性详规。三、下一步工作要求 （一）加强组织领导。各责任单位要切实把思想和行动统一到县委、县政府决策部署上来，一切围着项目转、一切盯着项目干，以高度负责的工作态度投入到招商引资重点项目建设中来。要建立健全项目责任制，明确责任人，着重从清理自查工作中清理出的问题入手，把任务细化、量化，制定具体的实施办法。包抓领导和牵头单位主要负责人要靠前指挥，定期调度协调，确保项目按期完成计划目标。 （二）优化协调服务。各责任单位要不断转变思想观念，强化保障措施，优化投资环境，主动加强与项目建设单位的沟通和衔接，及时解决项目推进过程遇到的资金不到位、征迁难度大等问题，确保项目建设按计划完成进度要求。国土、住建、发改、规划等职能部门要进一步强化为项目大局服务意识，确定专人，组成工作小组，全面落实项目服务机制，简化办事程序与环节，切实提高办事效率，确保重点项目顺利实施。 （三）强化督查检查。县督考办、招商局将定期对未开工项目、在建项目逐个进行督查检查，重点围绕项目建设中存在的问题进行梳理，限期交办，督促相关责任单位及时制定解决办法和措施，实施倒排工期制，最大程度地推动项目建设取得有效进展。
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2015年政府工作报告
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西峡县十四届人大
五次会议文件十一
政府工作报告
―2015年1月14日在西峡县第十四届人民代表大会第五次会议上
西峡县人民政府县长 孙起鹏
现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2014年工作回顾
2014年，面对严峻复杂的经济形势和繁重艰巨的工作任务，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们以高效生态经济示范县为统领，以党的群众路线教育实践活动为动力，攻坚克难，务实重干，较好地完成了县十四届人大三次会议确定的各项目标任务。预计全县生产总值完成203亿元，增长9.6%
，一、二、三产业结构演进为12.4:64:23.6；全社会固定资产投资255亿元,增长21%；社会消费品零售总额65亿元,增长14%；地方公共财政预算收入10亿元，增长18.4%；城镇居民人均可支配收入23400元，增长10%；农民人均纯收入11500元，增长11%。
过去的一年是工业经济难中求进、转中提升的一年。坚持抓调整促转型，抓项目强支撑，抓园区促集聚，抓服务强保障，推动了工业经济平稳运行。全年实现产值448亿元，增加值118亿元，分别增长12%、11.1%。其中，规上工业完成产值400亿元、增加值104亿元，分别增长13%、12.7%。主导产业逐步壮大。三大主导产业规上企业实现产值324亿元，增长14%。其中，食品药品、汽车配件产业主营收入分别达到48亿元、35亿元，分别增长20%、30%。骨干企业稳定发展。9家五星级企业实现产值350亿元、税利25亿元，分别增长13%、17.1%。其中宛药、西排、西泵三家企业产值增幅较大，分别增长16.8%、24.7%、29.8%。龙成集团、宛药公司分别被评为省百强、省百高企业。14家企业跻身全市百强行列。新增规上工业企业30家，总数达到149家。项目建设快速推进。35个重点工业项目已完成投资32.6亿元。其中，通宇产业升级、张仲景大厨房二期等11个项目投产或部分生产；鑫龙新材料等8个项目正在购置安装设备；西排排气管扩建等9个项目正在进行基础设施建设；力强高能电池等7个项目正在进行前期工作。科技创新不断加快。21个项目进入国家、省、市科技计划，高新技术企业达到12家。通宇新源公司专用车生产资质获得国家批准。养生殿商标被认定为中国驰名商标。全县获得专利授权151项，保持全市第一位。产业集聚成效明显。产业集聚区建成区面积达到17.6平方公里。项目新落地10个，新开工16个，建成16个。主营业务收入完成410亿元，增长17%。
过去的一年是特色农业集聚优势、巩固提升的一年。继续坚持调菌、扩果、稳药，完善产业体系，推动了特色农业集群发展。基地规模不断扩大。新发展猕猴桃基地1.1万亩，全县挂果面积达4.5万亩，产量4.8万吨，产值3.6亿元。食用菌种植结构、品种结构逐步优化，多菌并举格局初步形成，总产量达20万吨，产值20亿元。新发展中药材1.3万亩。生产管理不断加强。完成猕猴桃嫁接1.2万亩、水利配套1.35万亩。丁河万亩猕猴桃示范区被评为省级农业科技示范园区。提升了173个香菇标准化基地，全县标准化生产率达90%以上。西峡香菇被评为中国生态原产地知名品牌，米坪镇荣获全国一村一品示范村镇（香菇）。山茱萸主产乡镇GAP标准化管理率达到100%。产业链条不断拉长。新增猕猴桃贮藏能力1500吨，累计达2.96万吨；华邦、哪吒、果然风情等公司加工能力达到1.8万吨。张仲景大厨房、家家宝、九顺达等香菇加工企业快速发展；香菇出口跃居全国第一，全年突破6亿美元。
过去的一年是旅游三产晋级创标、强势提升的一年。坚持创5A与标准化并重，推动旅游产业上档升级。全年共接待游客497.8万人次，门票收入2亿元，综合收入19.6亿元，分别增长16.5%、15.8%和16.7%。老界岭?恐龙遗迹园旅游区成功晋升国家5A级景区，是河南此次获批的唯一一家5A级景区，填补了南阳空白。老君洞晋升4A级景区。成功荣获全国旅游标准化示范县，全县旅游业服务水平全面优化。代表河南省成功通过了伏牛山世界地质公园中期评估，丰富了西峡大旅游文化的景观价值。沿线太平、二郎坪、双龙、丹水、回车、五里桥、田关、阳城等重点区域的整体功能和面貌有较大提升。同时，旅游综合体（商务中心区）、农商物流港等项目建设步伐加快。金融机构存款余额128.5亿元，增长12.3%；贷款余额99.3亿元，居全市第一位，增长18.5%。商贸、物流、信息等三产业态健康发展。全县服务业增加值完成48亿元，增长9.5%。
过去的一年是城乡建设协调联动、持续提升的一年。坚持规划、建设、管理三位一体，县城、集镇、新农村三头并进，推动了城乡建设协调发展。强化规划引领。完成20余项中心城区规划，开展了10个乡镇总规修编，完成了14个乡镇控制性详规编制。加快县城建设。完成南北大街改造、和谐广场、火车站大桥等一批市政工程；推进了西保老区等7项区块开发；实施了仲景东路路面改造、紫金路北延等道路建设，完善了自来水管网改造、燃气管网建设等6项公共事业工程；完成了工业路、鹳河大道等9条道路绿化。推进集镇建设。各集镇功能不断完善，综合承载能力增强。米坪、二郎坪、桑坪、军马河、阳城、田关、太平、寨根等乡镇道路、街道沿线改造提升效果明显。双龙镇被评为全国重点镇，太平镇创成五星级小城镇。全县三星级以上乡镇占81%。打造美丽乡村。开展了三清、四化、一创建工作，推进了黄狮、简村、前营三个省级美丽乡村试点村建设和180个村的整治行动，在综合考评中位居全省先进、南阳第一。化山村入选河南省十佳美丽乡村。加强城镇管理。深化清洁家园行动，推进通道环境整治和五违整治，城乡环境面貌焕然一新。整合白羽、紫金、莲花、五里桥、回车及县直单位力量集中创迎，我县成为全市唯一全国文明城市提名城市。改善交通条件。完成208国道（原G311）县城至双龙20.8公里、335省道20.4公里路面大修工程，石界河至丁河战备公路40公里路面工程；实施了35公里县乡公路、69公里村道改建工程。以西坪、重阳、丁河、五里桥、回车、丹水、田关、桑坪、寨根等乡镇为重点，全力搞好协调服务，保障了宁西铁路复线、三淅高速顺利建设。
过去的一年是对外开放不断扩大、有效提升的一年。坚持进口与出口并举、引资与争资并重，多层次、多领域扩大开放，进一步增强了发展活力。外贸进出口完成8.3亿美元，居全市第一。其中，出口6.5亿美元，居全省第一。招商引资实际到位省外资金66.2亿元，境外资金4500万美元，分别占市定目标的160%、104%。争取项目290个，争取资金13亿元，增长8.3%。张仲景大厨房进入上市辅导期，登烽石材在Q板成功挂牌。推进西峡―顺义对口合作，在汽配产业、农产品加工、生态建设、社会事业等领域的对接合作正在深化。
过去的一年是生态建设决战决胜、快速提升的一年。肩负起最大水源区县的责任使命，以壮士断腕的决心，强力实施迎通水双百会战，全面整治生态环境，确保了出境水质稳定达标。打赢了两厂（场）建设攻坚战。县直有关单位和丁河、双龙、二郎坪、军马河、米坪、寨根、桑坪、石界河、重阳、太平、回车、五里桥、西坪等13个乡镇攻坚克难，圆满完成27个污水、垃圾处理厂（场、站）建设任务。强化了污染源整治。投资2亿多元，高标准建成32家工业企业污染防治设施；县财政筹措3000多万元，补贴全县禁养区的畜禽养殖场关停整治；建立管护机制，对城区7条河道进行了综合治理。加强了水土保持。新治理水土流失面积18平方公里，完成节水灌溉工程2.52万亩，完成营造林18.8万亩，义务植树120万株。我县通过了全国水土保持生态文明综合治理工程验收。推进了生态县建设。实施农村环境集中连片整治，建成环农工程示范村24个。累计创成国家级生态镇3个、省级生态镇10个、省级生态村42个、市级生态村174个，顺利通过了省级生态县的技术评估。
过去的一年是社会民生和谐进步、全面提升的一年。坚持民之所望即政之所向，全力抓好十项民生工程，认真办好民生实事，进一步提高了群众的幸福感和满意度。社会保障覆盖面继续扩大，各项保费按时足额发放。发放就业扶持小额贷款3920万元，新增城镇就业5160人，下岗失业人员再就业1240
人，新增农村劳动力转移就业5940人，城镇登记失业率控制在3.4%以内。县乡累计投入1.3亿元，新建、改扩建校舍11.2万平方米；推进了县一高扩建、县直幼儿园分园建设，南阳职业学院一期工程建成投入使用；高考本科过线率达77%，其中一高本科上线率97.5%，一本上线率39.4%，有8人被清华、北大录取；义务教育质量综合评估位居全市第一，连续五年受到市政府记功嘉奖。有效开展了群众性文化活动；新建3个乡镇文化服务中心、14个村级文化大院，为农家书屋补充图书115万册。公立医院改革稳步推进；全县新农合参合群众40.6万人，参合率达99.99%；县医院新址病房楼主体工程完工，完成4个乡镇卫生院改扩建。争取资金1962.5万元，完成危房改造2500户；水悦龙湾、鹏博、福鑫公租房和古城小区廉租房已完成主体工程。新增农村低保3174人、城市低保431人，五保户供养达到2460人。搬迁深山零星户290户1202人，完成脱贫人口5120人。落实了计生家庭奖扶政策，人口出生率控制在10.93‰。完善治安防控网络，组织严打和反恐行动，荣获全省平安建设先进县；加强安全生产管理，安全形势总体保持稳定；严格落实信访工作责任，有效解决了一批社会热难点问题，荣获全省信访责任制考核先进县。
一年来，我们加强民主法制建设，坚持科学决策、民主决策，自觉接受人大、政协监督和社会监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。依法行政深入推进，荣获全国法治县、全国六五普法中期先进县。强化政府思想作风和廉政建设，深入开展党的群众路线教育实践活动，反四风、树新风，办实事、解难题，人民群众感受到了新风气、新形象。扎实开展“双融双促”活动，军民融合发展取得新的成效。文明创建活动不断深化，精神文明建设得到加强。工青妇、工商联、科协、文联、残联等群团组织的作用进一步发挥，统计、审计、税务、电力、工商、质监、药监、粮食、物价、农机、气象、烟叶、消防、人防、史志、档案、通讯、邮政、行政审批、民族宗教、公共资源交易、自然保护区和石门水库管理等其它各项工作都取得了新的进展。
各位代表，2014年，全县上下在经济发展的新常态中破局探路，在重点工程的集中会战中合力攻坚，在争牌晋位的综合创建中担当奉献，实现了新的提升和突破，催生了新的特色和亮点，展示了新的风貌和形象，进一步在南阳乃至全省彰显了西峡和西峡人的厚重和大气、忠诚和担当，谱写了“三个南阳”建设中西峡更出彩的新篇章。这些成绩来之不易，是县委总揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是全县上下艰苦奋斗、共同努力的结果。在此，我代表县政府，向人大代表、政协委员，向社会各界人士，向所有为推动西峡发展付出辛勤劳动的广大干部群众，表示衷心感谢和崇高敬意！
在肯定成绩的同时，必须清醒看到，经济社会发展和政府自身建设中还存在很多问题。主要表现在：一是经济结构矛盾突出。从产业结构上看，工业转型较慢，钢铁冶辅产业经营困难；农业链条较短，农产品加工档次低，附加值低；三产比重较小，新兴服务业规模不大。从产品结构看，缺乏高、精、尖产品，高新技术产品在工业中的占比不高。从动力结构看，投资的主动力作用不足，内源投资增速下滑，招商引资缺乏重大项目。二是城镇功能不够完善。城乡基础设施还有很多欠账，城镇的综合服务功能和承载能力还待提高；城镇管理缺乏常态化，环境形象还需进一步改善。三是环境保护压力较大。两场（厂）运营、畜禽养殖场整治资金缺口严重，工业点源、农业面源、城镇生活污染源治理仍有薄弱环节，生态建设总体仍很脆弱。四是改善民生任重道远。一些社会事业发展还有不尽人意的地方，与人民群众的需求还有不小差距。五是社会矛盾日益增多。征地拆迁、房产开发、涉法信访等方面存在着大量的热难点问题，维护信访稳定的难度越来越大。六是政府自身建设尚待改进。政府职能转换还不到位，政府部门服务还不优化；一些干部的思想、作风、能力存在着不适应的地方，基层基础工作还有不少薄弱环节，等等。对此，我们必须高度重视，认真加以解决。
二、2015年工作任务
2015年是深化改革的关键年、推进依法治国的开局年、完成“十二五”规划的收官年。在增速换档、结构优化、动力转换的发展新常态之中，我们既面临着全国经济下行、转型升级紧迫、要素制约加剧、区域竞争激烈、环境约束趋紧、各类风险增多等重重挑战和压力，更面临着重大机遇和有利条件。我国经济发展总体持续向好，全面深化改革将释放新的动力活力；国家将深度调整“三驾马车”拉动结构，会出台一系列调结构、促升级的政策措施。我县工业基础较好，特色农业竞争力较强，新兴服务业成长性较快，科技创新能力较强，打造升级版的产业体系和产业集群优势明显，在更加公平的市场环境下，承接产业转移具有较强的吸纳和配套能力，开放招商潜力巨大。生态经济融合发展加快，绿色西峡的魅力正转化为软性战略资源。特别是随着近年来一批重大工业、城建、民生、生态项目的建成运营，随着宁西铁路复线、蒙华铁路、西气东输三线工程等重大项目的施工建设，西峡的综合优势将不断上升，发展后劲将明显增强。因此，我们必须牢牢把握新常态下稳中求进的新机遇和主动权，既清醒忧患，又坚定信心；既沉着应对，又奋发有为，努力在新一轮发展中抢得先机，勇立潮头。
今年，政府工作的总体思路是：以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指针，坚持生态经济化、经济生态化理念，以高效生态经济示范县为统领，以建设“经济强县、旅游名县、生态优县、文化大县”为目标，以提高经济发展的质量和效益为中心，实施改革推动、开放带动、创新驱动、转型拉动、项目促动，统筹运作稳增长、调结构、强基础、促改革、惠民生、保水质，协调推进新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化，促进经济平稳健康发展与社会和谐稳定，不断开创富裕西峡、文明西峡、秀美西峡、幸福西峡建设新局面，在“三个南阳”建设中奋力扛大旗、走前列、更出彩。
主要目标预期是：生产总值增长8.5
%；地方公共财政预算收入增长11%；社会固定资产投资增长17 %；社会消费品零售总额增长13％；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入均增长9％以上；居民消费价格涨幅、节能减排和环境质量改善完成市定目标。
做好今年政府工作，必须坚持跨越式发展，危中寻机，以快制动，培育和催生新的经济增长点，在新常态中实现新跨越；坚持差异化发展，走具有西峡特色的发展之路，加快产业转型升级，调速不减势，量增质更优；坚持集优化发展，整合资源，补齐短板，集聚优势，促进经济提质增效；坚持项目化发展，积极谋项目、争项目、引项目、建项目，把产业和事业落到具体项目上，落到线路图和施工图上；坚持生态化发展，切实加强生态建设，促进生态与经济良性互动，推动绿色崛起；坚持创新型发展，大力推进科技创新、机制创新、管理创新，不断增强发展生机和活力。
全年要着重抓好七项大事：（1）创建全省新型城镇化试点县，加快推进撤县设市。（2）突出先进装备制造业，启动汽车工业园、丹田工业园建设。（3）打造全国最大的香菇生产加工出口基地、全国领先的猕猴桃生产加工基地、全国知名的中药材生产加工基地。（4）全面提升5A级景区品牌价值、打造全域景区，加快商务中心区建设（5）打造县城一轴（鹳河景观轴）、一区（北部新区），大力创建美丽乡村。（6）加快县医院新址建设，启动文体中心建设。（7）启动创建国家级生态县，全面优化生态环境。
全年着力抓好七项工作：
（一）聚焦聚效项目建设，在转型升级中促进工业发展
坚持“工业立县”战略不动摇，狠抓大载体、大企业、大项目，推动工业加速转型升级、做大做强。力争工业产值、增加值增长9%、8%，其中规上工业产值、增加值均增长11.5%。
1.加快项目建设，扩张工业规模。坚持新上项目与技改项目相结合、扩大增量和优化存量相结合，突出宛药、西保、龙成、通宇、西排、西泵等企业领军地位，引领县内企业大上项目、上大项目，竞相发展、扩张发展。力争新增规上工业企业25家以上、超亿元企业5家以上。全年突出抓好总投资93亿元的51个重点工业项目建设。其中，新开工西保集团炼钢用辊精密修复、龙成集团精轧机建设、通宇集团新能源专用车、西泵飞轮壳、力强公司高性能纳米钒系锂电池、龙茵科技公司农产品加工、永霖公司石油机械配件等23个项目；续建宛药公司六味地黄丸GMP改造、西排公司排气管扩建、瑞发公司防爆电机、环碧公司环保设备等28个项目。
2.加快科技创新，驱动转型升级。加强院企、校企合作，引进高端人才，打造技术团队，研发新产品、新技术、新工艺、新材料，研究制定国家标准、行业标准，增强核心竞争力。支持企业申报名牌产品、驰名商标，加快工业化与信息化融合，增强企业市场竞争力。着力推动汽车配件产业向汽车部件和整车制造转型升级。巩固提升汽车水泵、排气管两大优势产品，进一步开发精密铸造、高精度加工、汽车电子等新型系列产品，加快通宇动力总成和专用车项目建设。着力推动特钢产业向高端装备制造业转型升级。以钢构工业园项目为龙头，立足“三特”钢板、大型锻件，开发结晶器总成及配件、特钢精密加工等系列产品。着力推动冶金辅料产业向新材料转型升级。开发功能材料、合金材料等系列高端产品，优化产品结构，尽快扭转经营困难局面。着力推动食品药品产业向现代健康养生产业转型升级。巩固六味地黄丸等主导产品，开发医疗、养生、保健等上档升级系列产品；重点拓展农产品精深加工，实施有机化、高新化、外向化发展。同时，积极培育发展煤清洁高效利用等新能源产业。
3.加快园区建设，促进产业集聚。壮大主导产业。坚持产业集群化、集群规模化要求，启动汽车工业园建设，加快钢构工业园建设，壮大先进装备制造产业集群，争取主营业务收入尽快突破300亿元，强力打造河南省重要的先进装备制造产业基地、全国知名的新能源汽车及汽车零部件生产基地。抓好项目集聚。坚持在建项目抓进度，落地项目抓开工，选址项目抓落地，尽快形成一批增长点。争取在建项目有20个以上建成投产，22个落地未开工项目全部开工建设，7个已选址的项目上半年完成征地和附着物拆迁，下半年开工建设。全年争取新落地项目20个以上，新投产项目10个以上。增强承载功能。推进路网建设，完成创业路南延、通宇新能源汽车区间路、扩规区主干道建设。启动庙门、竹园安置区二期和宋沟学后、高营安置区工程。加快供排水管网建设，建成第三水厂，完成建成区污水管网铺设。推动三线配套，完成宋沟路东延、龙乡路东延、霞光路等路段和重点项目三线架设。抓好绿化亮化提升，实施河道治理工程。拓展发展空间。承合县产业集聚区，启动丹田一体化工业园规划建设，拓展承载空间，膨胀产业集群。全年产业集聚区主营收入要增长15%以上。
（二）聚焦聚效集群发展，在全链推进中提升特色农业
坚持全链强链、高质高效的要求，实施基地化种植、标准化管理、品牌化经营、产业化发展，进一步培强食用菌、猕猴桃、中药材三大产业集群，着力构建南阳水源地有机农产品示范基地核心区。
1.打造全国最大的香菇生产加工出口基地。一是保菌种、稳菌材。抓好优良菌种的研发、引进、试验和推广，强化菌种市场管理，提高优质菌种的普及率。巩固和拓展外调菌材供应基地，探索企业统一制售菌棒、菌种，试点推行香菇工厂化、专业化生产，重点抓好双龙百菌园、丹水水源地农科公司香菇一体化项目建设。二是调结构、提品质。稳定木腐菌、扩大草腐菌，稳定春栽菇、扩大夏栽菇，构建一菌为主、多菌并举、四季出菇的生产格局。壮大乡镇规模化、标准化香菇示范园区，持续打造“百公里香菇长廊”；全面推行香菇标准化生产，落实全过程的质量监管，确保香菇质量安全、品质提升。三是深加工、全链条。支持张仲景大厨房、家家宝、明泰、九顺达、华邦等骨干香菇加工企业发展，推进就地加工、就地增值、就地纳税。坚持有形与无形相结合，完善提升双龙、丁河香菇市场，大力推行电子商务，建立现代立体销售体系；加强策划和宣传，完善营销策略，进一步打响西峡香菇生态原产地保护、地理标志保护金字招牌，创出西峡的知名品牌；利用香菇出口全国第一的优势，增强集与散的功能，力争在“买全国、卖全球”上取得大的突破。
2.打造全国领先的猕猴桃生产加工基地。一是抓基地、强管理。推进土地流转、合作经营，完成猕猴桃人工基地和野生补造1万亩。加强与西北农林科技大学合作，发挥科研实验站作用，培育良种壮苗，改良猕猴桃品种，推广标准化生产技术。大力发展绿色和有机猕猴桃，力争全县90%以上的基地达到绿色生产标准。加强连片基地水利配套，确保旱能浇、涝能排。二是抓示范、带全面。重点打造“五里桥―丁河、田关―丹水”两个万亩猕猴桃生态高效农业示范区；312国道沿线乡镇按照不少于300亩的标准，各建立一个标准化示范园。三是抓龙头、促加工。支持果然风情、哪吒、华邦公司等骨干企业，提升产品档次，打响西峡品牌，拉长产业链条，持续壮大猕猴桃贮藏、营销、加工群体。重点开发猕猴桃超微粉及罐头、果汁、果茶、果酒、果酱等系列产品，积极拓展国内外市场，不断提高产品附加值。力争猕猴桃产业进入全省重点培育的农业产业集群。
3.打造全国知名的中药材生产加工基地。谋划“天然药都”产业化发展新思路，尽快构建产业体系。推广“果套药、林套药”模式，争取完成1万亩中药材发展任务。继续抓好山茱萸基地标准化生产。支持宛药公司开发张仲景系列经方，组织山茱萸精深加工科研攻关，不断扩大中药材加工规模。培育米坪、西坪中药材市场，搞活中药材经销，提高经济效益。
同时，建设高标准粮田，巩固粮食生产；稳步推进蔬菜、烟叶、茶叶生产；支持发展符合水质保护要求的养殖业。
（三）聚焦聚效龙头引领，在彰显优势中壮大第三产业
坚持把三产作为新的经济增长点，加速培育优势服务业，全力提高三产在GDP中的比重。
1.突出大老界岭休闲旅游度假区建设，壮大旅游业。深化大美西峡、全域景区理念，充分发挥5A级景区、旅游标准化示范县的品牌效应，聚力打造大老界岭休闲旅游度假区和恐龙文化、屈原文化、重阳文化旅游区。重点完善老界岭?恐龙园旅游区综合服务功能，创优旅游环境，巩固5A创建成果。加强旅游标准化管理，持续规范服务功能和服务行为。推进老界岭养生苑等项目建设，打造老界岭省级旅游度假区；加快龙潭沟、老君洞、石门湖、银树沟、滑雪场、伏牛大峡谷等配套设施建设，推进莲花寺、米坪溶洞开发，争取寺山、银树沟创成4A级景区。构建208国道旅游画廊、312国道农业观光长廊，提升吃、住、行、游、购、娱的特色和档次，打造双龙、太平、丹水、二郎坪等一批旅游名镇和一批旅游名村。改进推介方略，加强高端网络媒体宣传，搞好特色节庆活动，包装精品旅游线路，进一步开拓游客市场。
2.突出商务中心区建设，壮大商务服务业。增强县城中心商圈、乡镇商业网点的市场载体功能，发展电子商务等新兴商贸业态，完善现代化的商业商务体系。加快商务中心区建设，完成县城游客服务中心扫尾工程，确保尽快投入运营；推进拆迁安置区及道路等基础设施建设，建成白羽古镇一期、龙湖庄园一期工程，启动综合商贸区一期、龙湖庄园二期、商业综合体、白羽古镇二期等项目建设；超前运作招商引资，积极吸纳知名商贸企业和县内各类服务业企业入驻，尽快形成旅游服务业、商贸业、文化产业的集聚效应。壮大商贸龙头企业，支持多尔玛、新百利、万德隆、大润发等企业连锁经营、做大做强；支持商业批发零售企业拓展领域、快速成长。推动商业模式创新，大力发展电子商务，鼓励企业建立网络营销平台，促进线上与线下深度融合，争创全省电子商务进农家示范县。
3.突出农商物流港建设，壮大现代物流业。加快农商物流港食用菌市场、电子商务平台软硬件建设等，逐步构建全国性特色农产品流通的信息发布中心、价格形成中心、网上交易中心。推进钢铁、中药、煤炭、汽车配件、火车站物流集散中心建设，加快德盛、宏丰物流园项目进度。积极引进大型物流企业对我县物流资源进行整合重组，推进传统货运向现代物流转型提升。
同时，加快金融业发展，支持现有金融机构增强发展实力，积极引进县外银行、保险、证券、信托等金融机构入驻，规范小额贷款公司、担保公司运作，创新金融产品，提升服务水平；严厉打击非法集资，坚决守住不发生地方性、系统性金融风险的底线。巩固规范、有序发展房地产业，防范化解市场风险。做大健康服务业，支持医疗服务、养老养生项目开发；积极发展信息服务业，支持文化、艺术产业创新，促进三产总量和质量同步提升。
（四）聚焦聚效品质提升，在统筹协调中推进城乡建设
围绕撤县设市和创建省级新型城镇化试点县，坚持以人为本、城乡一体、产城互动、生态宜居的要求，高起点规划，高标准建设，高水平管理，多元化融资，精心构筑秀美西峡城乡建设体系。
1.重档次、抓规划。注重规划区域的功能定位、产业体系、文化内涵和审美关系等，科学制定各种规划，形成特色风貌；注重优化空间结构，形成疏密有致、通透舒展、美观大气的空间布局，提升区域的特色和档次。重点抓好五项规划编制：一是完成县域村镇体系规划、县城总体规划修编的细化完善和评审报批。二是加快县城区重点地段控制性详规的编制，力争实现中心城区控制性详规全覆盖。三是做好县城道路交通、供排水、老城改造、公共设施等专项规划编制工作。四是搞好重要景观走廊、沿街立面、城市节点、建筑风格的城市设计。五是完成丁河、桑坪等14个乡镇控制性详规的评审和报批，开展好“美丽乡村”规划编制。同时，健全规划科学决策机制，规范规划审批；建成县规划展示馆，完善乡村规划展示体系；加大规划监督管理和综合执法力度，严厉打击违法占地、违规建设行为。
2.重功能、抓建设。在县城建设上，坚持东作西居、南改北扩，以产立城、以水兴城、以文塑城、以绿靓城，着力提高“两度两力”。重点实施八项工程：一是抓好重点功能区提升。突出鹳河景观轴建设，加大河道治理力度，实施两岸台地改造和绿化美化亮化工程，提高一河两岸的整体品位。加快迎宾大道两侧开发建设，尽快出成效、出形象。继续推进西保老区开发、龙成社区、和谐广场商务综合体、江山印象等工程建设。二是抓好路网建设。启动北小河道路工程（鹳河大道至白羽路段）、白羽路南延、大学路安置区段三条新建道路建设，完成白羽路北延和旅游综合体内莲花路、古城路等5条道路建设，实施工业路提升工程。三是抓好园林绿化。实施白羽路北延、紫金路北延、335省道鹳河大道北延道路绿化。两镇三办要各完成两个以上小区的绿化。四是抓好供水工程。完成白羽路北延、世纪大道北侧、财富新城等新建供水管网建设，实施城区老旧供水管网改造。五是抓好亮化工程。完成伏牛路、二道河两侧道路、张江路、仲景大道东段路灯建设，完成寺山灯亭建设及鹳河大道东岸建筑物亮化，巩固提升原有亮化成果，打造多彩不夜城。六是抓好市场建设。启动火车站货运车辆停车场建设。三办、五里桥镇要分别建成两个不低于1000平米的便民生活市场。七是抓好污水处理工程。实施污水处理厂提标改造工程。完善县城污水收集管网建设，完成乡镇污水收集管网建设70公里。八是抓好供气工程。做好条件成熟的居住小区、商服用户和工业用户集中供气工作。同时，推进政府老院等老城改造，稳步实施城中村改造；注重加强城区停车场建设。在县城建设上，要坚持量力而行和尽力而为相结合，重在出特色、强功能、便民利，不贪大求洋，不盲目铺大摊子。集镇建设上，突出“两翼三门户”，坚持多节点推进，进一步加强基础设施和配套设施建设，增强综合服务和承载功能。重点落实“五个一”，即建立一套完善的规划体系、改造提升一条街道、建设一个游园、完善一批公共服务设施、健全一套集镇管理制度。美丽乡村建设上，坚持“全覆盖、分类型、抓重点、定标准、大整合、严考评”的要求，按照城乡统筹示范村、美丽宜居中心村、环境改善整治村的分类，大力实施“三清”、“四化”、“一创建”活动。突出典型引路，全力打造黄狮、前营、简村3个省级美丽乡村试点村；突出产业支撑和地域特点，全面推进农村人居环境综合整治，着力构建312国道百公里猕猴桃长廊、鹳河百公里香菇长廊、208国道旅游长廊三大美丽乡村环线。交通公路建设上，实施209国道升级改造、208国道双龙至二郎坪和天宝水泥厂至火车站段路面改善、丁河至淅川毛堂战备公路建设工程；积极争取恐龙蛋保护区调规，适时启动312国道县城段改线、345国道建设工程。落实农村公路三年行动计划，完成农村公路改造120公里以上；做好独阜岭、分水岭公路隧道修建规划。服务好宁西铁路复线、三淅高速公路、蒙华铁路建设，争取栾西高速公路早日开工建设。启动豫龙客运站、城乡联营站建设。
3.重常态、抓管理。围绕巩固“三城”创建成果，完善城镇环境卫生管理机制，实行部门管理与辖区管理、常规管理与专项整治、专业专责管理与门前“三包”维护相结合，推进管理网格化、精细化、常态化。重点整治县城、集镇、通道的环境秩序，治理车辆乱行乱放、户外乱搭乱建、广告乱贴乱挂、施工乱堆乱洒、线路乱拉乱扯，治理居民小区、商贸市场、窗口单位、城中村、城乡结合部等重点区域的环境卫生，不断提升城镇环境形象和群众满意度。
（五）聚焦聚效增创优势，在改革开放中增强发展活力
坚持改革、开放两轮驱动，外资、外贸两头推进，把深化改革落实到重点领域、具体事项上，把扩大开放落实到主导产业、具体项目上，使改革开放举措有效转化为发展动力。
1.深入推进各项改革。跟进中央、省市的重点改革事项，破解制约发展的突出障碍和人民群众反映的突出问题。深化行政体制改革。推进新一轮县政府机构改革，完善行政执法体制改革，推进事业单位分类改革。深化财税、投融资体制改革。改进预算管理，推进政府和部门预决算公开；完善公共资源交易制度，推进审计工作全覆盖。吸引社会资本参与教育、医疗、文化、服务业、生态环保等项目建设；推行公私合营（PPP）城建模式，促进投资主体多元化。深化农村各项改革。完善新型城镇化推进体制机制，加快完善和落实户籍制度改革，确保农业转移人口进得来、落得下。完成集体土地所有权确权登记发证，铺开农村土地承包经营权确权登记颁证工作，基本完成农村宅基地、集体建设用地使用权确权颁证。规范引导农村土地经营权有序流转，发展多种形式的适度规模经营。同时，推进公务用车、养老保险制度并轨等改革。
2.持续扩大对外开放。深入开展开放招商年活动，务求在招大引强、扩大出口上取得新的突破。在招商引资上，着力做快、做准、做实，招大的、招强的、招好的。重点依托产业集聚区和商务中心区，围绕先进装备制造、新材料、中药食品三大产业和现代服务业，积极开展专业化、集群式招商，补强、补齐、延展特色产业链；围绕壮大战略新兴产业和高新技术产业，着力实施“无中生有”式招商，培育新的增长点和支撑点。转变招商方式，加强招商目标企业研究，建立项目清单，定向、精准招商，提高招商效能；注重发挥企业的主体作用和行业协会商会的桥梁作用，推进人才回归，大力开展以商招商和中介招商。注重招商实效，紧盯重大招商项目，优化系列服务，严格跟踪问效，切实提高合同履约率、资金到位率和项目开工率，务求项目早落地、早建设、早投产、早见效。在对外贸易上，重点依托食用菌、汽车零部件和冶辅新材料省级出口基地，培育壮大出口企业，促进香菇、猕猴桃等优势农产品及汽车配件、特钢、冶材等工业品出口，确保位居全省领先位次。在企业上市上，继续做好张仲景大厨房上市辅导期的各项工作，积极推动新的企业参与各板上市。同时，吸引外部企业集团在我县设立经济总部，引导我县优势企业在“走出去”中回馈西峡、回报家乡。
3.积极争取项目资金。坚持谋划一批、申报一批、建设一批、储备一批的要求，千方百计向上争取项目资金。突出南水北调水源区生态建设、社会事业、民生工程、基础设施、自主创新能力建设和结构调整项目等，组织交通公路、水利、林业、农业、住建、民政、教育、卫生、工信、环保等部门，对应策划包装项目，积极赴省进京，确保争取项目资金快速增长。组织发改、财政等部门，发挥协调作用，积极争取政策性、专项性转移补助资金。
4.抓好对口协作工作。落实西峡―顺义《对口协作战略框架协议》和1+4结对合作协议，完善日常联络机制和企业合作机制，以汽车配件、农产品、生态建设、旅游开发为重点，全面推进经济交流与合作。
（六）聚焦聚效水质保护，在持续治理中加强生态建设
坚持源头严防、过程严管、后果严惩的原则，治标治本多管齐下，加大生态保护和环境整治力度，确保全县环境质量稳定向好、出境水质稳定达标，启动创建国家级生态县，推动由生态大县向生态优县转变。强化生态红线意识，全力保护出境水质。积极向上争取资金，解决好人员、经费等问题，保证两厂（场）等项目发挥实效。积极推进一河一策水污染防治项目实施，尽快完成剩余畜禽养殖场的整治任务，持续抓好工业点源、农业面源、城市生活污染源治理。尽快启动实施《丹江口库区及上游经济社会发展规划》西峡重点项目的编制申报，争取一批项目早批复、早获资、早开工、见成效。强化绿色崛起意识，大力发展生态产业。坚持生态建设与经济发展相互动，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明建设路子。壮大高效生态农业，培育绿色、有机农产品。发展生态工业，引导企业在产业转型中实现清洁生产，在产品升级中促进节能减排，在绿色发展中做大做强。培强生态旅游业，合理开发保护生态资源。强化资源保护意识，全面修复生态环境。加强自然保护区管理，争取设立天宝寨自然保护区，严厉打击破坏林业、国土资源行为。以生态廊道建设、特色农业基地、美丽乡村建设为重点，完成新造林13万亩、森林抚育和改造27万亩，持续提升森林覆盖率。
（七）聚焦聚效改善民生，在扩大保障中促进社会和谐
按照守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论的思路，更加注重保障基本民生，更加关注低收入群众生活，更加重视社会大局稳定，办好群众看得见、摸得着、能受益的实事，努力把人民的期待变成我们的行动、把人民的希望变成生活的现实。全面扩大社会就业。加强政府公共就业服务能力，发挥市场在促进就业中的作用，深入开展就业、创业、农村劳动力转移培训等，落实就业优惠政策，努力提高就业质量和就业率。健全社会保障体系。加强社会保险，努力提高征缴、清欠和发放水平；深入推进城乡居民社会养老保险工作，努力扩大保险覆盖面。推动新农合与城镇居民医疗整合，提高财政补助标准，全面实施城镇居民大病保险。办好人民满意的教育。加强师资队伍和校建工程建设，推进义务教育均衡发展，确保通过省政府验收；重视学前教育，提升高中、职业教育水平，确保教育质量综合评估继续位居全市前列；拓宽教育投入渠道，积极支持民办教育发展，打造毗邻地区具有较强竞争力和辐射力的教育服务中心，着力建设教育强县、教育名县。改进医疗卫生服务。推动卫生工作重心下移、医疗卫生资源下沉，完善县、乡、村（社区）医疗卫生服务体系，努力解决基层群众看病难、看病贵的问题。深化公立医院改革，保障群众就医用药安全有效、价格合理；加强重大疫情防控，扎实推进妇幼卫生工作。加强文化大县建设。倡导社会主义核心价值观，践行西峡精神，弘扬文化主旋律。深化精神文明建设，破除陈规陋俗，倡树文明新风。加强西峡文艺家队伍建设，促进文学艺术创作；进一步挖掘屈原、老子、重阳、哪吒、恐龙、地质、红色等文化内涵，丰富企业、社区、校园、家庭、民俗等文化，逐步打响具有西峡特色的文化品牌；完善文化和体育基础设施，实施全民健身工程，举办丰富多彩的群众性文体活动。全面关爱弱势群体。抓好城乡低保规范化管理，大力发展慈善事业，搞好特困户、受灾户、残疾人等困难群体的救助。做好人口计生工作。以建设人口均衡型社会为目标，以稳定低生育水平为重点，认真落实人口和计生政策。维护社会大局稳定。坚定依法治县方略，推进普法教育，引导广大群众知法、懂法、守法，做到依法办事和依法维权相结合。落实信访工作责任，提升基层基础工作水平，努力化解积案、减少信访存量，抓好源头预防、减少信访增量，打击非法闹访、减少群访数量，规范信访程序、减少越访负面影响；加强安全生产管理、食品药品监管和消防工作，严格责任追究制度，坚决杜绝重特大事故发生；深化平安建设和反恐维稳工作，依法打击各种违法犯罪活动。主动发现并积极整改群众不满意的事情，高度重视解决社会热难点问题，切实防范和化解困难企业、金融、房地产、地方债务、民间借贷、社会领域内的风险，努力解决好土地征用、房屋拆迁、污染治理、医患纠纷中引发的矛盾；高度重视网络舆情的监测，防控大的负面舆论事件，确保社会大局持续稳定。同时，落实民族宗教政策，维护民族宗教团结稳定；支持人民武装工作，发挥好民兵预备役的作用，大力开展“双融双促”活动；统筹做好统计、物价、人防、档案、史志、通信、保险、邮政等各项工作，充分发挥工青妇、工商联、科协、文联、残联等桥梁纽带作用，凝聚各方力量共图发展、共促和谐。全年突出办好“十项民生实事”：一是新增就业岗位5000个，城镇登记失业率控制在4%以内。二是修订城区三年教育发展规划，留足教育发展空间；完成县一高扩建、县直幼儿园分园建设，改扩建城区一中、五里桥一中，推进南阳职业学院二期、宛西育才学校建设。三是启动县文体中心建设，新建乡镇文化中心2个、村级文化大院16个、新农村书屋32个。四是推进县医院新址工程建设，完成2个乡镇卫生院的改扩建任务。五是完成1500套保障性住房、1400户危房改造任务。六是实施精准扶贫，实现新脱贫5500人，完成6个村整村推进任务。七是落实城乡低保措施，确保动态下的应保尽保。八是解决农村4.1万人、0.6万名学生的安全饮水问题。九是落实单独二孩政策和计生家庭奖扶政策，全面实施免费孕前优生健康检查项目。十是加强县、乡、村便民服务中心建设，提高服务质量。
三、加强政府自身建设
持续巩固党的群众路线教育实践活动成果，坚持“心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒”，大力倡导和践行“团结凝聚战斗力、敬畏规矩树形象、忠诚担当事上见、落实见效真本事”的要求，以“四项机制”建设和“一改双优”、“三亮三评”活动为载体，不断加强政府自身建设，着力打造人民满意政府。
坚持依法行政不动摇。深入贯彻落实十八届四中全会精神，强力推进依法治县，进一步提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督，主动接受政协的民主监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案；真心接受新闻媒体和人民群众监督，诚恳听取各群团组织、社会各界人士意见建议。支持法院、检察院工作。坚持依法决策、科学决策，推行调研先行、专家论证、风险评估、规划第一、民主决策、政务公开、群众评议、舆情监测、应急预案九步工作法，确保决策制度规范、程序正当、过程公开、责任明确、科学有效。建立健全社情民意反映机制和重大事项社会公示、听证制度，确保行政权力依法、公正、有效运行。加快建立权力清单、责任清单和负面清单，让政府法无授权不可为、法定职责必须为。
坚持转变作风不停步。持续叫响西峡发展我当先的口号，立足解决“懒字当头、庸字当头、慢字当头、冷字当头、怕字当头、私字当头”六种顽疾，倡导十种作风，即：钻进去、研究透，谋全局、抓重点，创先进、争一流，讲规则、重规范，戒棚架、重执行，定了干、马上办，具体抓、抓具体，优服务、办实事，讲责任、敢担当，严奖惩、促落实。注重强化机遇意识，突出“抢”，变坐、等、靠为争、跑、要；强化争先意识，突出“优”，拉高工作标杆，做到人争优秀、事争一流；强化效能意识，突出“快”，立说立行、雷厉风行，件件往前做、事事往前赶；强化现场意识，突出“实”，把任务落到基层，把工作做到一线，点点入地，久久为功；强化担当意识，突出“敢”，敢于捏热铁，敢于拔钉子，敢于触及深层次矛盾，勇于解决棘手问题，用实践证明，让效果说话。全面实行“清单管理”，完善绩效考评机制、督促检查机制，把每一项工作、每一个任务都分解落实到单位、到岗位、到人头；定进度、定时限、定奖惩，定期亮进度、晒成绩、看成效；坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职，以督查抓进度、以考评定位次，以奖惩促落实，确保抓一项、成一项，让人民群众看到实实在在的工作业绩。
坚持优化服务不懈怠。积极问政于民、问需于民、问计于民，重大决策顺加强行政审批制度改革，减少审批事项，优化审批程序，提高办事效率。强化要素保障，努力解决企业贷款难、贷款贵问题，解决重点项目用地问题，解决高层次人才和技能型人才缺乏问题。坚持常态治理与专项整治相结合，持续严厉打击各类阻挠项目施工、影响企业经营的违法行为，坚决查处乱收费、乱罚款、乱摊派问题，切实保障投资者和群众的合法权益。
坚持清正廉洁不越线。认真履行“一岗双责”，健全预防和惩治腐败体系建设，做到干部清正、政府清廉、政治清明。严格落实廉政建设和改进作风的各项规定，保持高压态势，严肃处理顶风违纪行为，坚决防止“四风”反弹。大力弘扬艰苦奋斗的优良传统，勤俭办一切事业，严控一般性支出，确保“三公”经费只减不增。加强行政监察、审计监督，严格公共资源交易，强化对重点领域和关键环节的监管，防止领导干部权力失控、决策失误、行为失范。坚持以零容忍的态度惩治腐败，对越“红线”、闯“雷区”的违法违规行为，坚决查处，决不姑息迁就，真正树立干净干事、勤政廉政的政府形象。
为打造富裕西峡、文明西峡、秀美西峡、幸福西峡
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& && 县十四届人大五次会议秘书处 2015年1月14日印发
（共印640份）