2016年中央一号文件：确保农民迈入小康
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中央一号文件给农民带来什么实惠
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中共中央、国务院印发《关于全面深化农村改革 加快推进农业现代化的若干意见》。中央一号文件对农民的各方面问题都有回应。
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视频简介：>2016年中央一号文件发布，亿万农民能得啥实惠？[导读]2016年的中央一号文件《关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见》27日由新华社受权发布，亿万农民能得啥实惠？　　2016年的中央一号文件《关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见》27日由新华社受权发布，这是改革开放以来指导&三农&工作的第18份中央一号文件，也是自2014年以来连续第三次将&农业现代化&写入标题的中央一号文件。
　　文件提出，必须坚持不懈推进体制机制创新，着力破除城乡二元结构的体制障碍，激发亿万农民创新创业活力，释放农业农村发展新动能。在如何深入推进农村改革方面，文件部署了5大重点工作，包括改革完善粮食等重要农产品价格形成机制和收储制度;健全农业农村投入持续增长机制;推动金融资源更多向农村倾斜;完善农业保险制度;深化农村集体产权制度改革。
　　&中央一号文件持续聚焦&三农&，彰显了&三农&工作&重中之重&的地位。&国务院发展研究中心农村部部长叶兴庆认为，今年一号文件强调要用发展新理念破解&三农&新难题，提出要推进农业供给侧结构性改革，这对解决&三农&新老问题、有序推动农业现代化、确保亿万农民迈入全面小康社会，具有重要意义。
　　文件对今年的农产品价格形成机制和收储制度改革进行了安排：继续执行并完善稻谷、小麦最低收购价政策。深入推进新疆棉花、东北地区大豆目标价格改革试点。按照市场定价、价补分离的原则，积极稳妥推进玉米收储制度改革，在使玉米价格反映市场供求关系的同时，综合考虑农民合理收益、财政承受能力、产业链协调发展等因素，建立玉米生产者补贴制度。
　　中央农村工作领导小组副组长陈锡文、国务院参事杜鹰等多位专家此前表示，去年底召开的中央农村工作会议首次明确提出要推进农业供给侧结构性改革，而作为调节农业供给的一项重要指标，农产品价格形成机制改革的基本方向就是&市场定价、价补分离&，必须要保护好农民的积极性，确保粮食产量不出现大的滑坡。在玉米临储政策方面，需要打破临储价格只增不减的心理预期，回归贴近市场价格，激活下游产业。
　　文件针对健全农业农村投入持续增长机制提出了一系列要求，包括优先保障财政对农业农村的投入，充分发挥财政政策导向功能和财政资金杠杆作用等。值得一提的是，文件要求今年要推动省级农业信贷担保机构正式建立并开始运营。
　　对此，对外经贸大学教授李长安告诉记者，担保体系不健全是导致农业规模经营融资难的一个主要原因。农民目前的财产主要有土地使用权、宅基地使用权、生产性固定资产和耐用消费品等，但这些财产在构成担保物的要素上均存在一定缺陷，导致农民因缺乏担保物而无法获得金融机构的信贷支持。李长安表示，在信用担保中，由于信息不对称，金融机构对农民的信用情况、生产生活及农产品销售情况了解程度不一，贷前评估和贷后管理相对困难。因此，尽快完善农业信贷担保体系就显得十分紧迫和必要。
　　继去年中央一号文件对国家开发银行、农业开发银行、邮政储蓄银行和中国农业银行等四家金融机构的涉农金融业务进行部署后，今年的文件再次针对这四家银行提出了新的要求：深化中国农业银行三农金融事业部改革，加大&三农&金融产品创新和重点领域信贷投入力度。发挥国家开发银行优势和作用，加强服务&三农&融资模式创新。强化中国农业发展银行政策性职能，加大中长期&三农&信贷投放力度。支持中国邮政储蓄银行建立三农金融事业部，打造专业化为农服务体系。
　　多位专家表示，今年的中央一号文件在农村金融改革的工作安排上着墨颇多，甚至还专门针对完善农业保险制度拿出了一个章节，意味着在农业供给侧结构性改革的实施过程中，金融将发挥举足轻重的作用。要想真正推进农村金融机制改革，仅依靠几家银行是远远不够的，形成多层次的市场结构才是解决问题的根本。
　　针对农村改革的重头戏&&集体产权制度改革，文件要求到2020年基本完成土地等农村集体资源性资产确权登记颁证、经营性资产折股量化到本集体经济组织成员，健全非经营性资产集体统一运营管理机制。文件还提到了今年可能在这项工作上推出一些政府指导文件，包括&稳定和完善农村基本经营制度的指导意见&。
　　针对折股量化，中国社会科学院农村发展研究所研究员李国祥在接受记者采访时说，价值数万亿元的农村集体经营性资产是农村集体成员的一笔巨大财富，总体来说，折股量化可以更好地解决集体资产盈利后的分配问题，更好地保障农民个人的财产权利。此外，今年是农村承包地确权登记颁证全面完成前的倒数第二年，文件要求今年进一步扩大整省试点。对此，多位专家表示，土地确权是稳定和完善农村基本经营制度的一项基础工作，是必须要保质保量按期完成的。只有通过确权颁证，才能确定土地对应的权属关系，才能展开其他各项改革工作。
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　　中共中央、国务院近日印发《关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见》。对于我国现代农业产业来说，农业基础始终是制约农业发展的主要因素， 是整个农业产业中最薄弱的环节。今年文件第一部分就提到了持续夯实农业现代基础、提高农业质量效益和竞争力。那么对于从事农业生产的广大农民来说，2016年将会迎来什么利好呢？
　　一、大规模推进高标准农田建设。将高标准农田划为永久基本农田，实行特殊保护。
　　加大投入力度，整合建设资金，创新投融资机制，加快建设步伐，到2020年确保建成8亿亩、力争建成10亿亩集中连片、旱涝保收、稳产高产、生态友好的高标准农田。整合完善建设规划，统一建设标准、统一监管考核、统一上图入库。提高建设标准，充实建设内容，完善配套设施。优化建设布局，优先在粮食主产区建设确保口粮安全的高标准农田。健全管护监督机制，明确管护责任主体。将高标准农田划为永久基本农田，实行特殊保护。将高标准农田建设情况纳入地方各级政府耕地保护责任目标考核内容。
　　小编说：从年，连续8个中央1号文件都强调要加快推进高标准农田建设。高标准农田土壤肥沃，配套设施完善，旱涝保收，既是保障我国粮食安全生产的主要举措，也对农户增产增收有重要作用。在2014年底的时候，中央就审议通过了《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》，鼓励各地整合涉农资金建设连片高标准农田，并优先流向家庭农场、专业大户等规模经营农户。2015年7月印发的《农业综合开发推进农业适度规模经营的指导意见》也提出对于高标准农田建设财政资金除用于水电路等基础设施建设外，还可对育秧设施、粮食晾晒烘干设备、仓储物流、农机具库棚等配套设施进行适当补助，按照缺什么补什么原则，同时鼓励农垦集团、龙头企业等法人实体以及农民合作社、家庭农场、专业大户等新型农业经营主体，通过贷款、融资担保等方式获取资金开展高标准农田建设，建设的贷款，中央财政予以贴息。今年一号文件再次提出加快步伐，必然会继续加大对土地流转、以及高标准农田建设的扶持力度。
　　二、大规模推进农田水利建设。
　　把农田水利作为农业基础设施建设的重点，到2020年农田有效灌溉面积达到10亿亩以上，农田灌溉水有效利用系数提高到0.55以上。加快重大水利工程建设。积极推进江河湖库水系连通工程建设，优化水资源空间格局，增加水环境容量。加快大中型灌区建设及续建配套与节水改造、大型灌排泵站更新改造。完善小型农田水利设施，加强农村河塘清淤整治、山丘区“五小水利”、田间渠系配套、雨水集蓄利用、牧区节水灌溉饲草料地建设。大力开展区域规模化高效节水灌溉行动，积极推广先进适用节水灌溉技术。继续实施中小河流治理和山洪、地质灾害防治。扩大开发性金融支持水利工程建设的规模和范围。稳步推进农业水价综合改革，实行农业用水总量控制和定额管理，合理确定农业水价，建立节水奖励和精准补贴机制，提高农业用水效率。完善用水权初始分配制度，培育水权交易市场。深化小型农田水利工程产权制度改革，创新运行管护机制。鼓励社会资本参与小型农田水利工程建设与管护。
　　小编说：我国的水资源非常短缺，农业用水占比非常大，农田水利建设非常有必要。大家肯定都比较关心对于定农业水价的问题，担心水价上去了，农业用水花钱多了。其实并不会，水权交易制度，下一步会把农业用水水权逐级分配到灌区和用水户，节水的用户，水权用不完，可以卖给需要水的使用权的农户，形成交易，这样用的少的还能获得收入。
　　对于节水灌溉企业来说，也将迎来利好，16年政府必定会进一步加大财政资金政策的支持力度。同时，文件提到鼓励社会资本参与小型农田水利工程建设与管护。
　　三、强化现代农业科技创新推广体系建设。
　　慎重推广转基因，对基层农技推广公益性与经营性服务机构提供精准支持。
　　农业科技创新能力总体上达到发展中国家领先水平，力争在农业重大基础理论、前沿核心技术方面取得一批达到世界先进水平的成果。统筹协调各类农业科技资源，建设现代农业产业科技创新中心，实施农业科技创新重点专项和工程，重点突破生物育种、农机装备、智能农业、生态环保等领域关键技术。强化现代农业产业技术体系建设。加强农业转基因技术研发和监管，在确保安全的基础上慎重推广。加快研发高端农机装备及关键核心零部件，提升主要农作物生产全程机械化水平，推进林业装备现代化。大力推进“互联网+”现代农业，应用物联网、云计算、大数据、移动互联等现代信息技术，推动农业全产业链改造升级。大力发展智慧气象和农业遥感技术应用。深化农业科技体制改革，完善成果转化激励机制，制定促进协同创新的人才流动政策。加强农业知识产权保护，严厉打击侵权行为。深入开展粮食绿色高产高效创建。健全适应现代农业发展要求的农业科技推广体系，对基层农技推广公益性与经营性服务机构提供精准支持，引导高等学校、科研院所开展农技服务。推行科技特派员制度，鼓励支持科技特派员深入一线创新创业。发挥农村专业技术协会的作用。鼓励发展农业高新技术企业。深化国家现代农业示范区、国家农业科技园区建设。
　　小编说：2015年可谓是大家对转基因争论最多、最激烈的一年，文件提到加强农业转基因技术研发和监管，在确保安全的基础上慎重推广，表明了对转基因的态度，保障安全。其实，转基因发展已经是不可逆的趋势，但是目前，我国的转基因育种跟跨国公司的差距还很大。提高我国转基因的研究水平非常重要，在2015年11月，全国南繁工作会议上提出的《国家南繁科研育种基地(海南)建设规划()》，明确建设国家南繁生物育种基地用于转基因研究，建成后可以有足够的设施和技术能力为农业转基因作物与农田生态系统和自然生态系统的相互影响进行全面有效的检测、监测与监控，以及对农业转基因生物潜在风险和危害制定防范措施。
　　文件提到，健全适应现代农业发展要求的农业科技推广体系。提高农业科研实力是一方面，但是小编认为农业科技推广更为重要，我国的科研成功转化率非常低，面对农业技术推广，困难重重。不过，在移动互联网不断普及的2015年，出现了一些互联网+农业的公司，来做农业技术推广，效果不错。今年1号文件提出对基层农技推广公益性与经营性服务机构提供精准支持。如果对社会上的机构扶持多增加一些，感觉对农业技术会更有帮助。
　　四、加快推进现代种业发展。
　　大力推进育繁推一体化，提升种业自主创新能力，保障国家种业安全。深入推进种业领域科研成果权益分配改革，探索成果权益分享、转移转化和科研人员分类管理机制。实施现代种业建设工程和种业自主创新重大工程。全面推进良种重大科研联合攻关，培育和推广适应机械化生产、优质高产多抗广适新品种，加快主要粮食作物新一轮品种更新换代。加快推进海南、甘肃、四川国家级育种制种基地和区域性良种繁育基地建设。强化企业育种创新主体地位，加快培育具有国际竞争力的现代种业企业。实施畜禽遗传改良计划，加快培育优异畜禽新品种。开展种质资源普查，加大保护利用力度。贯彻落实种子法，全面推进依法治种。加大种子打假护权力度。
　　小编说：我国种业发展非常紧迫！非常重要！
　　看个数据：根据国际种子联盟最新统计，20 1 3年我国种子市场价值为99．50亿美元，仅次于美国。而目前，我国种子市场上的众多品种被国外品种所占据。据2013年农业知识产权创造指数报告，我国大豆市场国外品种占70％，向日葵占60％，玉米占7％，甜菜甚至达到95％，许多高端蔬菜品种现已基本从国外引进。2012年全球排名前10强的种业企业占领了全球75％的种业市场份额，其中排名前三位的孟山都、杜邦先锋和先正达2012年总计销售额达320亿美元，占世界种子销售额的50％。我国现有5200余家种业企业，但即使大北农、登海种业等上市种业公司年销售额也仅在3亿~6亿元水平，没有一家的市场份额达到2％。跨国农业公司不断渗入我国农业产业链，我国种业面临非常大的危机。虽然1号文件提出，加快推进现代种业发展，强化企业育种创新主体地位，加快培育具有国际竞争力的现代种业企业。但小编想，这将是一个漫长而艰难的过程。
　　五、发挥多种形式农业适度规模经营引领作用。
　　坚持以农户家庭经营为基础，支持新型农业经营主体和新型农业服务主体成为建设现代农业的骨干力量。
　　坚持以农户家庭经营为基础，支持新型农业经营主体和新型农业服务主体成为建设现代农业的骨干力量，充分发挥多种形式适度规模经营在农业机械和科技成果应用、绿色发展、市场开拓等方面的引领功能。完善财税、信贷保险、用地用电、项目支持等政策，加快形成培育新型农业经营主体的政策体系，进一步发挥财政资金引导作用，撬动规模化经营主体增加生产性投入。适应新型农业经营主体和服务主体发展需要，允许将集中连片整治后新增加的部分耕地，按规定用于完善农田配套设施。探索开展粮食生产规模经营主体营销贷款改革试点。积极培育家庭农场、专业大户、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体。支持多种类型的新型农业服务主体开展代耕代种、联耕联种、土地托管等专业化规模化服务。加强气象为农服务体系建设。实施农业社会化服务支撑工程，扩大政府购买农业公益性服务机制创新试点。加快发展农业生产性服务业。完善工商资本租赁农地准入、监管和风险防范机制。健全县乡农村经营管理体系，加强对土地流转和规模经营的管理服务。
　　小编说：对于新型经营农业主体创新创业来说，不用说，明年肯定会有更多资金政策支持。同时，小编也注意到1号文件提出支持新型农业经营主体和新型农业服务主体成为建设现代农业的骨干力量。支持新型农业服务主体让小编这个做农业服务的人心里十分的熨帖，传统的农资服务、农技服务、代耕代种、土地托管等融合互联网、大数据这些新内容，一定会创新出一批高效优质的农业服务企业，必然会促使新型农业经营主体和新型农业服务主体共同成长。
　　一号文件提出实施农业社会化服务支撑工程，扩大政府购买农业公益性服务机制创新试点。早在2015年的《深化农村改革综合性实施方案》中就提出开展政府向农业经营性服务组织购买公益性服务机制创新试点。小编认为这样的试点通过社会企业帮助这些新型农业经营主体，可以为整个农村市场注入新的活力，同时这样的试点也将给社会上一些做农业服务的公司一个迅速进入角色、快速发展的机会。
　　六、加快培育新型职业农民。探索职业农民养老保险办法。
　　将职业农民培育纳入国家教育培训发展规划，基本形成职业农民教育培训体系，把职业农民培养成建设现代农业的主导力量。办好农业职业教育，将全日制农业中等职业教育纳入国家资助政策范围。依托高等教育、中等职业教育资源，鼓励农民通过“半农半读”等方式就地就近接受职业教育。开展新型农业经营主体带头人培育行动，通过5年努力使他们基本得到培训。加强涉农专业全日制学历教育，支持农业院校办好涉农专业，健全农业广播电视学校体系，定向培养职业农民。引导有志投身现代农业建设的农村青年、返乡农民工、农技推广人员、农村大中专毕业生和退役军人等加入职业农民队伍。优化财政支农资金使用，把一部分资金用于培养职业农民。总结各地经验，建立健全职业农民扶持制度，相关政策向符合条件的职业农民倾斜。鼓励有条件的地方探索职业农民养老保险办法。
　　小编说：2005年《关于实施农村实用人才培养“百万中专生计划”的意见》中首次提出培养职民。自2012年起，中央一号文件连续四年强调要“大力培育新型职业农民”。农业缺人才，缺专业人才，农业现代化发展的过程中必须要把人才培养起来。而且，面向工业4.0 的时代，智能化工厂是趋势，现在媒体总在报道的工厂倒闭潮……小编认为出去打工也并不是那么轻松，对于农民来说，对农业生产有着先天的优势，何不在农业发展的快速时期，转型成为职业农民，今后也许有更好的发展。
　　一号文件提出鼓励有条件的地方探索职业农民养老保险办法。要相信只要开始探索，以后咱们职业农民肯定会有养老保险的。
　　七、优化农业生产结构和区域布局。树立大食物观 推进供给侧结构性改革。
　　树立大食物观，面向整个国土资源，全方位、多途径开发食物资源，满足日益多元化的食物消费需求。在确保谷物基本自给、口粮绝对安全的前提下，基本形成与市场需求相适应、与资源禀赋相匹配的现代农业生产结构和区域布局，提高农业综合效益。启动实施种植业结构调整规划，稳定水稻和小麦生产，适当调减非优势区玉米种植。支持粮食主产区建设粮食生产核心区。扩大粮改饲试点，加快建设现代饲草料产业体系。合理调整粮食统计口径。制定划定粮食生产功能区和大豆、棉花、油料、糖料蔗等重要农产品生产保护区的指导意见。积极推进马铃薯主食开发。加快现代畜牧业建设，根据环境容量调整区域养殖布局，优化畜禽养殖结构，发展草食畜牧业，形成规模化生产、集约化经营为主导的产业发展格局。启动实施种养结合循环农业示范工程，推动种养结合、农牧循环发展。加强渔政渔港建设。大力发展旱作农业、热作农业、优质特色杂粮、特色经济林、木本油料、竹藤花卉、林下经济。
　　小编说：文件提出树立大食物观，面向整个国土资源，全方位、多途径开发食物资源，满足日益多元化的食物消费需求。小编认为之前大家对我国农业的关注都在耕地上，忽略了很多其他的资源，我国有丰富的草地资源和海洋资源，但是我国的畜牧业、奶业、蛋业等特色产业发展力度都不够。很多优质的牛羊肉还要国外进口，其实本国也可以发展。
　　而且，随着生鲜电商的发展，对我国畜牧业等特色产业农产品的销售有很大的帮助。
　　从事畜牧业的朋友一定要做实产品，做好品牌，搭上互联网的顺风车，一路飙起来。
　　八、统筹用好国际国内两个市场、两种资源。
　　完善农业对外开放战略布局，统筹农产品进出口，加快形成农业对外贸易与国内农业发展相互促进的政策体系，实现补充国内市场需求、促进结构调整、保护国内产业和农民利益的有机统一。加大对农产品出口支持力度，巩固农产品出口传统优势，培育新的竞争优势，扩大特色和高附加值农产品出口。确保口粮绝对安全，利用国际资源和市场，优化国内农业结构，缓解资源环境压力。优化重要农产品进口的全球布局，推进进口来源多元化，加快形成互利共赢的稳定经贸关系。健全贸易救济和产业损害补偿机制。强化边境管理，深入开展综合治理，打击农产品走私。统筹制定和实施农业对外合作规划。加强与“一带一路”沿线国家和地区及周边国家和地区的农业投资、贸易、科技、动植物检疫合作。支持我国企业开展多种形式的跨国经营，加强农产品加工、储运、贸易等环节合作，培育具有国际竞争力的粮商和农业企业集团。
　　小编说：小编认为，“一带一路”沿线国家是打通我国农业全球化的关键。我国农产品品质参差不齐，对于高端的国际市场，竞争力弱。虽然一直都在说提高我国农产品质量，增加国际竞争力，但这是一个缓慢的过程。对比高端市场，面向一带一路国家进行农产品输出将更为有利。
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