浅议社区工作者队伍专业化建设方向
浅议社区工作者队伍专业化建设方向
来源：&& 发布日期： 09:33:51
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&&& 社区是社会的细胞，建设和谐社区是构建社会主义和谐社会的基础。也是党和政府在城乡执政的重要基础。搞好社区建设的关键是加强社区队伍建设，因为社区工作者队伍是和谐社区建设的直接承担者，是社区服务的直接提供者，是社区矛盾的协调者，居民心理的疏导者，居民就业的指导者，居民生活的关心者，社区文化的组织者，文明行为的引导者，肩负着协调利益、化解矛盾、排忧解难、服务居民的重要责任，在和谐社区建设中扮演着重要角色。
&&& 随着武进城乡一体化和民生建设进程的加快,社区工作涉及面越来越广,信息化程度越来越高，承担的各种社会化服务保障任务将更加繁重。因此，尽快建设一支与新形势新任务相符合的专业化的高素质社区工作者队伍，成为深化社区建设发展的当务之急。结合武进区社区工作实际，就社区工作者队伍的专业化建设方向进行探索。
一、武进区社区工作者队伍现状
&&& 2001年我区社区体制改革以来，社区工作者队伍整体素质有了一定的提高，知识结构、年龄结构有所改善，基本能够适应社区工作的需要。但是，随着我区经济社会的快速发展，人民群众生活水平的不断提高，群众与社区的联系越来越紧密，对社区服务的要求越来越高。针对社区工作领域越来越广的新形势、新变化来说，目前这支队伍的职业素质、专业技能、创新意识等方面有待于进一步加强。
&&& 我区现有的356名社区工作者特征表现在：1、年龄偏大。全区现有社区工作者平均年龄42岁，其中有3个社区的工作者平均年龄为51.6岁，新生力量薄弱；2、文化程度不高。虽然具有大专以上学历的有166人，占社区工作者总人数的46%，但绝大多数不是前学历，大多数是通过成人学习取得学历，并且没有社会工作专业的学科背景，知识更新也不快；3、专业化水平不高。目前全区只有156人（占社工总数的43.8%）通过了常州市级以上的社区专职干部职业资格考试，取得了助理社会工作者师资格,与队伍专业化的要求还有一定距离。4、来源渠道单一。仅有少数镇进行过公开选聘社区工作者,其余大多数由镇、街道事业单位人员或村干部在社区兼任，普遍缺乏社区工作专业知识和技能。同时，社区工作者工资待遇相对偏低，社会认知度不高，难以吸收高层次的人才，制约了社区工作水平和创新能力的提高。由于我国的行业和职业分类没有将社区工作者列入其中，大多数社区工作者不知道自己所从事工作的专业归属。还有少数干部进社区工作的目的,只是找一份安稳的收入贴补家用，没有把社区工作作为一项职业对待，开拓创新和进取意识不强，工作标准不高，积极性、主动性和创造性欠缺。这些问题和现象的存在，在很大程度上影响了社区工作者队伍综合素质的提高，制约了社区建设的深化和拓展，削弱了社区工作的创新与活力。
二、加强社区工作者队伍专业化建设必要性
&&& 首先，加强社区工作者队伍专业化建设是落实&进军现代化、建设新武进&目标的内在要求。社区工作者处在改革、发展、稳定的第一线，直接面向基层社会、面对居民群众，是推进武进社区各项事业发展的重要力量，没有专业的政策水平、专业的服务能力和专业的工作素养，是无法建设好社区、没能力服务好居民群众的。在&小政府、大社会&的发展趋势下，社区承担了许多过去由政府部门和事业单位办理的事务，为建设和谐社会，推进城乡基层民主政治建设等发挥了积极的作用，成为党和政府联系人民群众的&桥梁&和&纽带&。在某种意义上,社区代表着党和政府的形象。以人为本是科学发展观的理论核心，社区工作的本质是做人的工作，强调尊重人的权利和人格、满足各类受助人群的需求，用平等、友爱、热情的服务给千家万户带来温暖。因此，社区工作者队伍的专业政策水平、专业综合素质和开展各项工作的专业能力，是社区建设取得成功的关键因素，对党和政府各项方针政策落实到武进城乡的最基层具有重要意义。
&&& 其次，加强社区工作者队伍专业化建设是维护社会稳定、建设和谐武进的必然要求。随着城市化进程的加快和政治经济体制改革的不断深入，社会生活也发生了深刻变化，这些变化必然要反映和渗透到社区生活中来，从而使社区工作面临一系列新情况和新问题。当前正处于经济社会调整、转型的关键时期，社会阶层价值取向的分化，极易引发各类社会矛盾纠纷。社区作用发挥好了，有助于推动社会和谐文化、关爱文化的建设和道德秩序的构建，营造诚信友爱的良好社会氛围，社区在调处社会矛盾和纠纷中，能够起到减震器作用,也可以避免政府与不同利益群体间的直接对立,把各种社会矛盾化解在基层，解决在萌芽阶段。通过社区开展各类服务，帮扶困难群体、边缘群体，帮助他们摆脱困境，实现社会公平正义，达到个人与社会的和谐发展。因此，专业化的社区工作者队伍、专业化的社区服务将维系基层社会的稳定、和谐发展，将成为党和政府解决社会问题、钝化社会矛盾、增进社会团结、维护社会稳定的重要依靠力量。
&&& 第三，加强社区工作者队伍专业化建设是适应政府职能转变、完善公共服务体系的客观要求。党的十六届六中全会提出：&要建设和谐社会，进行社会建设，要建立一支宏大的社会工作队伍&，表明党中央、国务院对社会干部的关心和重视。今后，政府向社会提供公共服务的职能，越来越多的由社会组织和社区工作者承担，以社会力量发展社会事业，推动&政社分开&。社会工作队伍也将不断发展壮大，有利于转变政府职能，实现公共服务的多元化、社会化和市场化；有利于加强公共服务和公共管理，降低公共服务成本，提高公共服务质量，改进公共服务效率。发挥社区工作者系统化、多样化、个性化解决群体问题和个体问题的专业能力，为社会成员提供政府不便和市场不愿或不能提供的公共服务，将成为提升社会福利与社会保障水平的重要途径。
三、对策与建议
&&& 胡锦涛总书记在党的十七大报告中提出：&要健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制，扩大基层群众自治范围，完善民主管理制度，把城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。&建设现代新型社区，关键在于社区专职干部队伍建设。因此，建立一支专业化、知识化、职业化的社区专职干部队伍迫在眉睫。
&&& 要从法律上明确社区专职干部的职业身份，走专业化、职业化的道路，依据国家职业标准实行分类、分等级管理。目前，在社区建设的实践中存在着因社区专职干部身份不清，界定不明确而导致的责权利不相称现象，这与社区居委会的角色定位同专职社区工作者目前所承担的实际任务不相一致。社区居委会是群众自治组织，但由于没有明确的法律定位，专职干部的身份并没有得到全社会的认可，相应地带来了社区工作职责定位不清以及责、权、利不一致的问题，给深化社区建设带来一定难度。我认为有必要对现行的《城市居民委员会组织法》进行修改，在法律上明确社区专职干部的地位和职责，规定社区居委会干部和社区专职干部都是专职的社区工作者。以增强社区专职工作者的职业认同感和社会公众的认知感。这样，既不违背我国《宪法》对居民委员会的性质规定，又可突破《城市居民委员会组织法》规定的地域限制。社区居民委员会干部仍然由本居住地居民（而非本社区居民）选举产生，社区专职干部便可向社会公开招聘。
&&& 1、把好入口，优化录用。建议尽快在区民政局成立区社区工作办公室，统一协调全区社区建设、管理与服务工作。制定出台《武进区社区专职工作者队伍建设实施意见》，用制度来规范社区工作者的录用、考评（由区、镇两级实施）和使用。用制度来明确社区专职工作者的范围、社区专职工作者的资格、社区专职工作者的配备、社区专职工作者的待遇。严格规范社区专职工作者队伍的&入口&，即推行职业资质准入制度，从源头上解决社区工作者的素质问题。构建民主开放的考试录用机制，采取面向社会公开招聘社区专职干部，规范笔试、面试、考核、聘任等民主程序，优先录用相关专业的大专院校毕业生，在招聘的基础上，从下岗职工、复员退伍军人、待业青年中吸纳一批年富力强、能力素质全面的社会人才充实到社区工作者队伍中去。选拔任用时，还要注重调整和平衡好社区工作者的年龄、学历和专业结构，做到社区之间均衡协调发展。每年安排机关干部到基层挂职锻炼，应优先考虑选派年轻干部到社区任职锻炼，做到机关与基层的互补，从各个层面不断提高社区工作者的综合素质。要转变用人观念，加强后备社工人才储备。真正做到不但要选好后备，还要培养后备，更要用好后备。要加大社区后备力量的任用力度，班子调整时，要优先考虑后备干部，换届选举时，要向居民群众广泛宣传后备干部，使工作能力强、思想作风正、群众基础好的同志得到及时提拔和任用，为全面推进社区工作者干部队伍建设奠定良好基础。
&&& 2、强化教育，深化培训。出台专门的社区工作者队伍教育培训管理办法，规范和强化社区工作者的教育和培训。建立分级培训体系，区每三年换届后统一培训一次，各镇结合年度工作安排每年进行一次以上培训。根据社区工作实际需要，逐步建立和完善社区工作者专业化培训制度，加强社区工作者专业化水平提升的再教育、再培训工作，全面提高社区工作者的思想政治素质和职业道德水平、专业化水平。专业化培训方面，可采取正规教育和短期培训相结合的方法，进行系统的岗位培训，依托区委党校建立社区工作者专业化培训基地，统一培训教材、培训时间、培训方式及培训内容，培训师资也可借助驻区大专院校的师资力量，引入现代社区理论，增强社区工作者的沟通协调能力、策划活动能力、组织实施能力、掌握运用现代办公手段能力、语言文字表达能力、宣传鼓动能力、调解矛盾能力、应变能力等等。
&&& 3、搞好宣传，树好典型。从政治上、生活上、工作上关心爱护社区工作者，支持和帮助他们依法行使岗位职责赋予的职权，通过举办社工论坛、经验交流、开展社区&立足岗位，争先创优&业务能力竞赛等形式，培养社区业务骨干和行业标兵，塑造现代社区工作者群体形象。建立优秀社区工作者人才资料库，每年的公务员招考，制定相应的政策，对报考的优秀社区在职干部，应优先考虑。应选送优秀社区人才进行继续教育，对思维创新、表现优秀、成绩突出的社区工作者进行大力宣传，并适当地给予一定的物质和精神奖励，积极倡导社区工作者通过自身努力，提高社会地位和职业威望，赢得全社会的广泛尊重和认同。
&&& 4、严格考核，激活队伍。首先，依托《武进区社区专职工作者队伍建设实施意见》，每年由区社区办牵头，区、镇两级对社区工作者队伍分级共同考核，做到考核、奖惩与进退去留的联动。积极探索建立符合实际、易于操作的社区工作者晋升、奖惩制度，调动社区工作者积极性和主动性。完善相应的年度考核机制，制定统一的考核标准和考核模式，发挥考核成果的应用价值。公开考核结果，并把百分量化考核与民主评议结合起来，将考核结果作为评选优秀社区工作者的重要参考，并与每个人的收入挂钩。实行优胜劣汰，畅通&出口&，形成动力与压力并存、激励与约束相连的考评体系。其次，探索和建立实用性、可操作性很强的社区工作者调整交流提拔任用机制，利用新成立社区选配社工和社区换届选举的时机，对德才兼备、创新力强、作风正派、成绩突出、群众基础好的社工，根据年终考核评议，结合个人业绩、能力、表现，将他们调整充实到工作薄弱的社区，通过岗位调整和人员流动，提高社区工作者抓社区建设的能力，实现社区平衡发展和社工队伍资源的盘活，进一步增强社工队伍的活力。最后，建立社区工作者年收入自然增长机制，结合社区专职干部工作实绩，依据区、镇两级的考核结果，逐步提高工资报酬和相关福利待遇，确保他们的年收入不低于全区职工上一年度的人均收入水平。适应现代新型社区建设的要求，进一步加大对社区建设的投入，通过改善社区办公条件和服务设施，创造拴心留人的工作与服务环境，从而激发社区工作者的工作热情，不断适应社区建设的发展要求和居民群众的服务需求。（俞建东）　　励志中国―励志一生,每天心励志，每天心动力，给你思想输电的网站。
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“这样的培训很好啊！很有针对性，让我们对禁毒工作有了更深入的了解，受益匪浅！我们不但增长了知识、开阔了视野、更新了观念，也增强了做好社区禁毒工作的紧迫感和责任感。”“我觉得这次培训办得非常好，以前在社区工作的时候，总感觉自己的工作没有明确头绪，很盲目，缺乏条理性，通过这次培训，让我有了清晰的认识，对今后开展禁毒工作很有帮助，这种培训应当广泛推广！”“本次活动组织得很必要，很及时，课程要点、要求都非常细致明确，对社区的禁毒工作有很强的指导作用。”以上都是参训学员们与记者谈到的真切感受。
为深入贯彻《中共中央国务院关于加强禁毒工作的意见》、《全国社区戒毒社区康复工作规划（年）》的精神和落实广州市委、市政府、市禁毒委关于禁毒工作的决策部署，培育符合广州市实际的社区戒毒、社区康复工作队伍，切实提高禁毒专职工作人员的综合素质，全面提升对戒毒康复人员管理服务水平，7月25日至27日，市禁毒办举办了“2016年广州市禁毒专职工作人员骨干培训班”。来自全市各区、街镇、社区的禁毒专干、社区戒毒社区康复专职工作人员骨干共107人参加了为期三天的专题培训。
为使学员学有所得、学以致用，市禁毒办邀请到上海市禁毒办研究室主任郑雨清和目前国内较专业的禁毒专职社会组织——上海市自强社会服务总社总干事厉济民，以及广东警官学院副教授徐媛媛等专家学者为我市禁毒专职工作人员进行授课。此外，市禁毒办还专门邀请在香港从事社工工作28年的资深社工督导师黄万成为学员讲解香港禁毒社会工作开展的手法、现状和效果。
社区禁毒专职工作人员的工作态度、能力、方式方法和工作水平，在很大程度上决定了社区的戒毒、康复成效，此次培训工作就围绕如何找准角色定位、如何提高工作效率、如何开展工作展开。专家学者将研究成果、多年来积累的经验和总结出的工作方式方法倾囊相授，让学员收获颇丰、受益匪浅。郑雨清主任就上海戒毒康复工作长远发展，从上海市当前的毒情分析谈起，到禁毒机制的顶层设计、如何推进社区戒毒康复工作及如何开展禁毒预防教育宣传工作等，有条理、多层面地为学员进行讲解；厉济民总干事则从专业社会组织承接戒毒康复服务项目的实践，并以实际案例与学员们分享了他的经验；徐媛媛老师结合多年来的教学经验给学员们讲授了毒品、新精神活性物质与易制毒化学品等常识；黄万成督导师采取现场讲解、与学员互动的方式，灵活多样地为学员详细讲解了香港禁毒社会工作开展的手法、现状和效果。市禁毒办副主任李小明为学员析解《广东省禁毒条例》，从条例产生的背景、到具体的条文都作了详细的解读；市禁毒办副主任、市公安局禁毒支队支队长雷虎从禁毒工作者的职业定位、基层禁毒工作目标、禁毒工作者的社会价值观、禁毒工作者的专业职责等四个方面进行阐述，他还就如何推进禁毒预防教育宣传工作作总结性发言，同时要求参训人员加强禁毒业务和社会管理学的学习，不断提高业务素养，扎实做好基层禁毒工作。
培训采取专题培训与案例分析相结合的方式进行，期间，还组织分组座谈，讨论交流学习和工作的心得，总结社区禁毒的工作经验，为进一步抓好社区禁毒工作建言献策。学员通过听讲座、座谈讨论、互动交流等形式，对禁毒日常工作流程、工作方法、工作要求、工作目标和工作对象有了更深入的了解，为提高自身素质和工作水平，扎实有效推进社区禁毒工作，全面提升禁毒工作水平，切实推进禁毒工作机制化、常态化、标准化打下坚实的基础，培训取得了良好的效果。
接下来，广州市禁毒办将根据市委、市政府、市禁毒委关于禁毒工作的决策部署，分批次对全市1000多名禁毒专干、社区戒毒社区康复专职工作人员骨干进行专题培训，以提高我市社区戒毒、社区康复专职工作队伍的管理服务水平，全面推动禁毒各项工作扎实有序开展。
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对提升社区工作者能力的思考
2015年8期目录
&&&&&&本期共收录文章20篇
　　摘 要：随着城市改革的逐步深化，城市管理的重心逐渐下移，而大型煤炭国有企业在社区建设中，也占有着一席之地，它在居民管理、居民教育、社会保障、文化娱乐、安全社区、职工八小时之外等方面承担的任务越来越多，发挥的作用也越来越大，也就对社区工作者自身素质的要求越来越高。为此，本文就如何提升社区工作者能力的思考进行了分析探讨。 中国论文网 /1/view-6951010.htm　　关键词：提升；社区；工作者；思考； 　　中图分类号：G427 文献标识码：A 文章编号：（2015）-08-00-01 　　一、把好入口关，拓宽用人渠道 　　社区工作者必须要具有较高的思想政治素质、强烈的事业心、较强的组织协调能力和群众思想政工工作能力，以及良好的身体素质。所以在用人方面，要选贤任能，要把好入口关，尽快地拓宽社区工作者的来源和渠道，采取多种方式选拔拔一批年富力强、具有较高文化水平和专业技能的人员充实到社区工作者队伍中去，用更加科学合理的庸人机制来提高社会工作者队伍的整体素质。一是可以从优秀青年队伍中选择合适的人才充实在社区工作，使社区工作者队伍年轻化，充满生机和活力。二是可以把社区作为青年干部培养锻炼的基地，实行一岗双责，充分发挥青年干部敢想敢做、勇于开拓创新的精神来促进社区工作水平的不断提高。三是通过“公开招贤、定岗竞争、择优入围、依法选举”的原则，选拔具有加强能力的优秀人才加入社区工作者的队组中来。四是建立“能者上、平者让、庸者下”的竞赛激励机制，不断加强社区工作队组建设，通过定期组织述职报告、群众测评、民主评议的办法综合考评社区工作者，提高工作者的工作积极性、主动性，增强竞争意识、危机意识。此外，还可以引入社区工作职业资格制度，将社区工作者纳入专业技术人员范畴，从制度上明确社区工作者的招聘、录用、待遇、权力义务，设置符合社区工作实际的技术职称，鼓励社区工作人员及具有社会工作专业知识水平的优秀人才通过考试获得社区工作者职业资格，根据技术职称发放相应岗位工资，工作标准整体水平应不低于城镇职工人均工资。这样做不仅可以提升社区工作者待遇，吸引更多的人才到社区工作，还可以不断优化社区工作者队伍结构，促进职业化、专业化社区工作者队伍的培育和发展。 　　二、把好过程关，强化素质提升 　　思想是行动的指南。注重学习，要方法得当，加强政治教育是提高社区工作者能力的根本。现下，社区工作者大多是以前从事其他行业工作，后经转岗或工作变动等原因才开始从事社区工作。社区工作者无论是从事社区建设和管理工作的专业理论知识，还是实际工作经验都相对较为缺乏，有针对性的加强社区工作者专业理论知识和技能培训工作就显得尤为重要。一是针对针对新上岗社区工作人员应着重加强专业理论知识和敬业爱岗方面知识的培训和教育，以加深新上岗人员对社区工作特性的认识和了解，树立良好的敬业爱岗意识。二是针对现有岗位人员应侧重加强社区工作发展形势、学习型组织等方面知识的教育和培训，以提高社区工作人员的进取意识和创新意识。 通过全方位形式多样的培训手段，提高培训教育效果，努力把社区工作者队伍建设成为一支专业素质精、理论素质强，实际工作经验丰富的能够适应社会形势发展需要的高素质队伍。三是加强制度建设，激发工作热情。一方面工作激励，让社区工作者觉得“工作上有干头”。大力表彰先进典型，树立良好的社区工作者形象，真正形成社区工作大有作为的舆论导向和工作氛围；另一方面是待遇激励，让社区工作者感到“经济上有想头”。要将经济奖励与绩效挂钩，根据岗位责任制年度考核结果，对于考核评为优秀或称职的社区工作者，给予一定的经济实惠；对获集团以上级别荣誉称号的主要工作人员予以适当的经济奖励，起到拴心留人、激发工作热情的作用；还有三方面是行政激励，让社区工作者感到“政治上有盼头”。要在选人用人上拓宽视野，坚持从表现优秀的社区工作者中培养和选拔干部；同时，对于表现突出、成效明显的社区负责人明确职级，享受相应待遇，以激励他们的上进心。 　　三、把好效果关，强化服务意识 　　首先是规范管理，健全长效机制，出台《社区工作者管理办法》，强化社区工作效能建设。坚持上级考核与群众评议相结合、平时考核与年终考核相结合、专项考核与综合考核相结合，注重社区工作者服务群众、工作能力和业绩考核的原则，建立健全社区工作者考评制度，努力营造想服务、会服务、优服务的工作氛围，绝大部分社区工作者爱岗敬业，服务群众的满意度逐年提升。 其次是深化“关爱”工程，保障机制不断完善。认真各级关于加强社区工作者队伍建设的有关要求，研究制定《关于进一步关心爱护基层干部的意见》，加大对社区工作者政治、生活、工作关心和关爱力度。 　　四、把好管理关，推进队伍建设 　　当前社区工作头绪繁杂，任务较为繁重，而我们社区建设和管理工作缺乏统一的衡量标准和竞争激励机制，工作人员热情不高，开拓创新意识不够，导致社区工作者的思想观念和整体素质与快速发展的社会形势不相适应，这对社区工作的健康发展十分不利。因此，进一步的建立健全社区工作竞争激励机制，充分激发和调动社区工作者的工作积极性、主动性、创造性，对搞好社区建设工作无疑将起到十分重要的作用。一是建立健全社区建设与管理工作标准、岗位工作职责、奖惩条例等，提供统一的参考依据和执行标准，进一步的规范社区建设与管理工作行为。 二是通过定期组织社区工作者召开座谈会，畅谈心得体会，交流工作经验等形式，加强不同社区间的沟通与交流、相互取长补短，以达到互相触动、共同提高的目的。 三是成立社区检查综合考评领导小组，每年都对社区工作进行综合检查，对检查结果在各社区进行公示， 同时评出年度社区工作先进和后进， 以达到鼓励先进、鞭策后进的效果。 四是建立群众民主评议制度。每年组织社区居民代表对本社区工作者进行民主评议一次，由社区居民代表根据本社区建设和管理工作情况，对社区工作者进行综合考评打分，并作为社区工作者考核、聘用的重要参考依据，充分调动社区居民参与社区民主管理的积极性、主动性。 五是实行双向评议社区工作者制度。每三年作为一个循环，任期届满后，由社区居民代表、上级职能部门、社区共建单位联合对社区工作者进行“德、能、勤、绩、廉”五方面工作的综合测评，实行“优胜劣汰”，从而不断提高社区工者的工作责任心和创新意识，增强危机感、紧迫感，进而提高社区工作整体水平。 　　党的十七大以来，加强社区建设与管理工作的重要性和紧迫性是毋庸质疑的，不断提高社区工作者队伍综合素质，建立健全较为系统、规范的社区管理规章制度和竞争激励机制，是搞好社区建设管理的前提和保证。
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