金平拉祜族贫困现状调查&|&发布日期：&|&nbsp浏览（）人次&|&&|&&]金平县委宣传部　　金平的拉祜族原称&苦聪人&，1985年归为&拉祜族&。拉祜族主要分布在金平县者米拉祜族乡、勐拉乡和金水河镇三个乡镇8个村委会32个自然村，有人。由于自然、历史、社会发展等原因，拉祜族大多深居海拔约500&1600米的高山半高山区，绝大多数拉祜族村寨经济社会发展水平还相当低，生产生活条件极为艰苦。
　　1957年，在人民解放军、民族工作队和党委政府的力促下，带着游耕、采集、狩猎生活方式的拉祜族走出了原始森林，开始定居定耕，从而迎来了拉祜族的&第一个春天&。但由于拉祜族经济社会处于人类文明发展进程的初始阶段，一步跨入计划经济体制的经济社会生活环境中，其原始社会末期经济色彩非常浓厚，原始平均主义思想十分突出，生产力水平极为低下。
　　1998年2月，新华社记者周东棣、姜振岗在《国内动态清样》上发表了《金平县苦聪人生产生活困难》的文章后，引起了省委、省政府的极大关注。省州县加大投入力度开始实施&155&工程，即：一年解决1000人五年解决5000人的温饱问题的扶贫工程。计划由省、州、县共同投入3967万元，用5年时间，每年解决1000人，5年解决5000人拉祜族的温饱问题。同年10月，&155&扶贫工程正式启动实施。按规划先后实施了安居、改土及温饱、水利、人畜饮水、农业科技、畜牧业、林业、教育、卫生等13个方面项目建设。通过&155&扶贫工程的实施后，金平拉祜族的经济得到了进一步发展，社会生活发生了质的飞跃，群众观念有了明显转变，部分拉祜基本解决温饱。
　　但是，由于后续建设投入不足，加之实施&155&扶贫工程时还有部分拉祜族村寨没有覆盖，拉祜自我发展能力弱、生存条件等原因部分拉祜仍然处于绝对贫困状态。目前仍然有一大批拉祜族群众处在贫困面广、贫困程度深，素质型贫困突出，基础设施滞后，产业培植难度大，拉祜族聚居区生态脆弱，&等、靠、要&的依赖思想突出，教育文化相当落后等状况。
　　为了解决拉祜族的生产生活困难问题，金平县委、县政府本着&不让一个兄弟民族打掉队的精神&，下定决心从2010年开始，县财政每年拿出200万元，用于扶持拉祜族地区发展，并逐年递增，至2014年达到2000万元的投入，在此基础上积极争取上级各有关部门的资金支持，不断加大对拉祜族地区的扶持发展力度。截止2011年9月底，拉祜族综合扶贫开发工作共投入资金416万元。一是投资35万元、发动群众投工投劳3000多个，挖通勐拉乡大其苗至拉祜一队6公里、大其瑶至老乌寨8公里、翁当瑶至拉祜新寨5公里三条公路；二是投资10万元修缮了勐拉乡桥菜坪至拉祜一队17.5公里公路；三是投资36万元（澳大利亚援助项目）实施者米乡顶青村委会苦聪大寨整村推进项目；四是整合各类资金235万元，实施勐拉乡拉祜一队的47户安居房重建；五是实施者米拉祜族乡下良竹、南门村两个整村推进项目，分别投入资金50万元。目前，各项工程正在紧张推进中。
　　金平拉祜族贫困现状调查
　　作为新中国成立以来一直受世人瞩目的金平拉祜族（苦聪人）现在怎么样了？走出深山后他们是否已融入中华民族的大家庭？在党和国家的大力扶持下，他们是否与其他民族一起同步迈向新时代&&。带着种种疑问，笔者历时近两个月，深入金平县大部分拉祜山寨，对拉祜群众的生产生活进行了一次调查走访，并对调研结果进行了深入剖析，提出了解决的方法和途径。一己之见，权作抛砖引玉，或许对民族工作或民族扶贫工作能起些作用。
&　　一、拉祜族现状
　　分布及经济收入现状：金平县拉祜族现共有32个村民小组，1831户，7628人，分布于金水河镇、勐拉乡和者米乡三个乡镇的高山半山区。其中者米有25个村民小组人，占拉祜族总人口的83 .2%；金水河镇有4个村民小组184户728人，占拉祜族总人口的8 .2%；勐拉乡有3个村民小组140户522人，占拉祜族总人口的8 .6%。2009年人均有粮280公斤，人均纯收入1214元，人均耕地面积2 .44亩，其中水田0 .58亩。而全县农民人均有粮320公斤，人均纯收入1772元。人均有粮数略低于全县平均水平，人均纯收入相差558元。
　　&基础设施现状：30个村民小组中，因者米乡实施了&155& 工程，建盖了安居房（土墙瓦顶）1320间，其余自筹资金建盖了土墙瓦顶房屋200间，尚有241户住在杈杈房、茅草房中。架通自来水的村民小组共23个，通水率78%；通路的村民小组19个，通路率63%；通电的村小组20个，通电率67%；2个村民小组有卫生室，5个村民小组建有学校，4个村民小组有党员活动室和会议室。基础设施稍好的主要是分布在者米乡&155& 工程履盖的村民小组和金水河镇的联防村民小组。
　　受教育程度及医疗卫生保健现状：大专以上文化程度人数6人，占总人口的0.08%；高中、中专文化程度16人，占总人口的2%；初中文化程度41人，占总人口的5 .6%；小学文化程度821人，占总人口的11 .2%；其余均为文盲，占总人口的81 .1%。勐拉乡老乌寨村委会拉祜二队22户92人只有一个14岁女孩就读三年级。7306人中至少有一半以上连自己的名字也不会写，惠农一折通中的农村低保金无法取出使用，因为他们不会设置密码。金平拉祜族无外出务工人员，因为他们连外出务工人员应掌握的基本常识也不具备。30个村民小组只有2个卫生室，而且缺医少药，所以生病群众几乎都要步行数十公里外就医，因病致贫、因病返贫人数众多。
　　生产生活现状：耕作基本上无任何科技含量，大部分仍处于刀耕火种的半原始状态。少数在坝区或半山区与其他民族杂居的村民小组掌握了一定的生产技能和生产资料，近4/5在高山区单个民族聚居的村民小组生产资料奇缺，广种薄收现象普遍。大部分群众仍无饲养畜禽习惯，除者米的几个村民小组饲养耕牛外，其余村民小组都未饲养。生活上大部分仍处于母系氏族时期的原始共产主义状态，有肉大家吃、有酒大家喝，基本无积蓄。勐拉乡老乌寨村委会拉祜二队22户，春节刚过就有13户已断粮。除8户有土墙（其中4户为石棉瓦顶）外，其他农户仍用竹叶作顶，圆木作墙，房屋面积不超过20平方米，无畜禽厩舍。多数群众都有酗酒陋习，少数群众还有吸食鸦片的恶习。
　　观念及意识现状：因受教育程度低，文盲偏多，所以整个民族的整体意识落后于其他民族。普遍无发展意识，无积蓄观念，基本无私有制意识。法治观念谈薄，公民的基本权利和义务都不甚明了。等靠要思想严重，无自力更生、自我发展意识。
　　二、现状剖析
　　金平拉祜族问题是金平直过区遗留下的众多问题之一，他们的贫困与停滞不前很大程度上是历史的原因。一个民族从原始社会直接进入社会主义社会，其所肩负的压力和外部环境的巨大转变让他们无所适从。时代发展的滚滚洪流让他们头晕目眩。周边民族的经济发展,使他们选择了最原始也认为是最有效的方式：远离，将自己置于时代发展的边缘。
　　他们选择了从地缘上远离和封闭。上世纪五、六十年代，党和政府将他们从密林中迁出，给他们建盖了住房，帮助他们购买了生产资料，手把手教会了他们生产和生活，让他们从一个傲啸于山林的狩猎民族变成了一个耕作民族，让他们融入了金平的民族大家庭，让他们过上了苦聪人的春天。在那个社会发育程度不是很高，人的需求不是很强，生产力不是很发达的时代里充分享受了中华民族大家庭的温暖，在祖国母亲的怀抱里过足了一个后起民族受保护的瘾。可惜好景不长，随着社会发育程度的进一步提高，社会各项制度改革的不断深入，金平拉祜族吃大锅饭的日子也宣告结束。他们又回到了自力更生的年代。由于生产资料的极度匮乏及落后的生产力使他们在其他各民族阔步前进的同时仍停滞不前，并且渐行渐远。当其他民族的社会物质财富积累到一定量的时候，他们仍保持着一穷二白的原始状态。
　　由于无法融入，他们选择了远离。他们的村落几乎都布局在自然保护区边缘，远离城镇，远离喧嚣。由于路途遥远，山高坡陡，除了他们本民族，外人很难涉足。由于远离，他们逐渐走向封闭。他们不知道外面的世界很精彩，只知道现实的世界很无奈。当外界的发展在日新月异的时候，他们却在自我封闭的小圈子里醉生梦死。竹叶作顶、圆木作墙的蜗居里衍生的是外人永远也搞不明白的奇谈怪想，解忧的杜康帮助这个民族熬过了无数不眠之夜；当时代已进入信息化的时候，他们仍回忆着毛主席送给他们的耕牛和猎枪，回忆着刚迁出密林时享受的种种优待。许多人不知道汽车为何物，更别提电脑互联网。
　　也由于远离，他们逐渐与其他民族产生了不可逾越的鸿沟。不通婚，近亲结婚导致人口素质越来越低下；无竞争，致使生活质量越来越差；无交流，闭塞的圈子逐渐让他们回复到半原始状态。但是，通过政府的扶持及周边民族的带动，部分群众尤其是年轻一代也有了发展的欲求。部份山寨挖通了通往外界的摩托车路。条件稍好一点的还购买了摩托车、手机。突围的曙光在年轻人身上渐渐彰显。是继续封闭隔离，还是向外突围发展成了这个民族两难的抉择。
　　三、对策和建议
　　金平拉祜族的贫困只是表面现象，透过贫困，我们不难发现这个民族诸多亟须解决的重大问题。无论心态、观念、意识，还是生活生产方式，还是社会交际与沟通交流等。但是，靠他自身发展是完全不现实的。没有外界的牵引和推动，没有政府的扶持和引导，他们就无发展前途可言。根据笔者的调研结果及对他们贫困现状的分析，认为应由有关部门制订详细的扶贫规划予以施行。规划可从以下几方面着手。
　　首先，扶贫先治愚。金平的贫困是素质型的贫困，金平拉祜族的贫困更是素质型的贫困。教育是帮助他们走出现状的首选。第一步，让所有适龄儿童入学。无论采用何种方式，必须使99%以上的适龄儿童进入学校接受教育；第二步，重组民族工作队进村入户。该民族工作队应有教育、医疗卫生保健、科技等专业技术人才。采用办夜校、开讲座等形式，传授生产生活技能，帮助他们寻找发展的路子；第三步，明确任务，责任到人。金平拉祜族的扶贫工作不是一朝一夕的事情，要改变一个民族的生产生活习惯必须要付出巨大的时间和精力。所以，必须制订详细的时间流程表具体落实到个人。
　　其次，加大基础设施建设投入。基于这个民族生产资料奇缺，基础设施建设薄弱的现状，输血式扶贫的方法是必不可少的。基础设施建设投入也有轻重缓急，首先是改善他们的住房及生活条件，然后是交通、通讯及生产条件。基础设施建设投入应有所倾重，对原&155&工程已涵盖的村组加强管理和维护；对从未投入过，且相对落后的村组应重点考虑。采用先易后难的程序逐步推进。
　　再次，培育发展支柱产业。扶贫除治标外，重点应考虑治本。因地制宜，宜养则养，宜种则种，制订详细的支柱产业培植规划。从地域特点及拉祜群众整体素质出发，可优先考虑种养殖业及其他科技含量不太高，易操作和运行的产业。
　　最后，实施易地搬迁。现仍有11个村民小组分布在国家级自然保护区缓冲区及省级公益林区内，因大量砍伐和耕作，缓冲区内树木越来越少，严重影响生态环境。再者，因山高坡陡、路途遥远，在基础设施建设投入及开展其他扶贫工作上有诸多不便。所以，解决这些村组贫困现状的最佳途径莫过于搬迁。可采用整村搬迁，也可采用零星搬迁的方式进行重组。迁出后，务必找准能让其住下来、留得住、能发展的生产生活方式，以免重蹈履辙又重入密林。
　　要彻底改变金平拉祜族的贫困现状不能一蹴而就，必须循序渐进，而且要做好打持久战的心理准备。拉祜族的扶贫不能照搬莽人模式，但可借鉴。具体工作人员应结合实际，有创新地开展工作。县政协主席 官朝甲（日）
　　2011年拉祜族扶贫开发工作总结
　　金平县拉祜族综合扶贫开发工作领导小组办公室成立至今已经一年有余，一年来，在县委、县政府的正确领导下，坚持以邓小平理论和&三个代表&重要思想为指导，认真贯彻落实党的十七大、十七届四中、五中全会精神，以科学发展观为统揽，按照《金平县拉祜族（）五年综合扶贫发展规划》的要求，在各相关部门的大力支持及拉祜族办公室各成员的努力工作下，力所能及认真组织实施了部分项目，现将一年来的工作作如下总结：
　　一、工程进展情况
　　&金平县委、县政府决定，从2010年开始，县财政每年拿出200万元，用于扶持拉祜族地区发展，并逐年递增，至2014年达到2000万元的投入，在此基础上积极争取上级各有关部门的资金支持，不断加大对拉祜族地区的扶持发展力度。截止2011年10月底，拉祜族综合扶贫开发工作共投入资金807.6万元。一是投资35万元、发动群众投工投劳3000多个，挖通勐拉乡大其苗至拉祜一队6公里、大其瑶至老乌寨8公里、翁当瑶至拉祜新寨5公里三条公路；二是投资15.3万元修缮了勐拉乡桥菜坪至拉祜一队14公里公路；拉祜族二队5万元；三是投资36万元（澳大利亚援助项目）实施者米乡顶青村委会苦聪大寨整村推进项目；四是整合各类资金235万元，实施勐拉乡拉祜一队的47户安居房重建（目前正在实施中）；五是实施者米拉祜族乡下良竹、南门村两个整村推进项目，投入资金100万元。六是实施了者米乡通往上纳迷的一座25万元的桥；七是投资43万元拉通勐拉乡老乌寨村委会拉祜一队的电路。八是预计投入314.3万元，用于建盖者米乡上良竹村民小组搬迁点40户安居房。
　　二、存在的困难和问题：
　　（一）、金平县现有拉祜族人，分布在者米、勐拉、金水河三个乡镇的8个村委会32个自然村，贫困面大、需要帮扶的对像多。但自项目启动以来，筹集资金较少，远远低于《金平县拉祜族（）五年综合扶贫发展规划》中预计投入的资金，这也是拉祜族工作进展缓慢的最主要原因。
　　（二）、2011年金平气候反常，降雨量大增，项目启动后，给施工带来不便，在断断续续的施工中延误了工期。
　　三、下一步的工作打算：
　　（一）、举全县之力多渠道向上级各职能部门争取各类项目资金。
　　（二）、积极与全县各有关职能部门联系沟通，整合资源，使拉祜族工作能顺利进行。
　　（三）、群策群力积极做好拉祜族地区贫困村连片开发扶贫工作。
&　　金平县拉祜族综合扶贫开发工作领导小组办公室
　　&二○一一年十一月十四日
　　金平县拉祜族五年综合扶贫发展规划
　　2010年3月，金平县在深入调研拉祜族的生产生活状况的基础上，编制了《金平县拉祜族（2010年&2014年）五年综合扶贫发展规划》，计划实施安居、整村推进、通路、水利、通电、农田、能源等基础设施建设和教育、卫生、文化、广播等社会事业建设，同时计划开展产业扶贫与培植项目和社会保障及劳务输出等项目，规划涵盖金平县拉祜族32个自然村的全部拉祜族群众，并于同年6月成立了金平县拉祜族五年综合扶贫开发工作领导小组，启动实施拉祜族五年（）综合扶贫开发项目。
　　根据日州委副书记罗志明同志在金平调研期间的指示精神，现将金平县拉祜族（）五年规划人畜饮水、通路、通电、安居房工程计划投资情况汇报如下：
　　&一、人畜饮水工程
　　（一） 沟渠：本次规划建设73条沟渠，全长192.2公里，采取工程措施明渠54.2公里，暗渠3.7公里，计划投资1290.5万元。其中者米乡规划建设60条沟渠，全长135.78公里，采取工程措施明渠38.6公里，暗渠3.3公里，计划投资925.5万元；勐拉乡规划建设5条沟渠，全长21.72公里，采取工程措施明渠9.1公里，暗渠0.2公里，计划投资211万元；金水河镇规划建设8条沟渠，全长34.5公里，采取工程措施明渠6.5公里，暗渠0.2公里，计划投资154万元。
　　（二）新建人畜饮水：规划新建人畜饮水工程25个自然村，5m3引水前池25座，20&100m3蓄水池25座，架设PE20&PE63引水管道122.324公里。其中者米乡新建人畜饮水工程18个自然村，5m3引水前池18座，20&100m3蓄水池18座，架设PE20&PE63引水管道81.744公里；勐拉乡新建人畜饮水工程3个自然村，5m3引水前池3座，20&100m3蓄水池3座，架设PE20&PE63引水管道15.05公里；金水河镇新建人畜饮水工程4个自然村，5m3引水前池4座，20&100m3蓄水池4座，架设PE20&PE63引水管道25.53公里。
　　（三）改造人畜饮水：规划新建人畜饮水工程5个自然村，5m3引水前池5座，20&100m3蓄水池5座，架设PE20&PE63引水管道18.48公里。其中者米乡新建人畜饮水工程4个自然村，5m3引水前池4座，20&100m3蓄水池4座，架设PE20&PE63引水管道15.48公里；金水河镇新建人畜饮水工程1个自然村，5m3引水前池1座，架设PE20&PE63引水管道3公里。
　　&规划项目估算投资1697万元（沟渠部分1290.5万元、人畜饮水部分406.5万元），其中国家投资1612.1万元，群众投劳折资84.9万元。其中者米乡1211.2元，勐拉乡249.28万元，金水河镇236.52万元。
　　&二、通路工程
　　全县目前共有12个拉祜族村寨未通公路，为此金平县将力争在年解决12个村寨的通路问题，拟建设金水河镇的老白寨公路，勐拉乡的拉祜一队公路、拉祜二队公路、拉祜新寨公路，者米拉祜族乡的营房村公路、东沙下寨公路、老林脚公路、老羊寨公路、苏鲁公路、南鲁公路、六七上寨公路、古灯寨&牛底公路，12条拉祜族公路全长136.655公里, 预新建四级弹石路面,由于都是新建公路，有的实际情况难以预计，故平均每公里45万元,总投资6149万元.
　　三、通电工程
　　金平县原有12个拉祜族村寨不通电，经过2010年至2011年上半年的努力，勐拉乡老乌寨村委会拉祜一队已于日通电，金水河镇南科村委会的老白寨村已到准备通电验收阶段。计划2011年08月通电。目前尚有10个自然村不通电，其中者米拉祜族乡的老白寨村、苏鲁村、东沙小寨村、老林脚一队、老林脚二队、团结村、老普寨；勐拉乡老乌寨村委会的拉祜二队、金水河镇南科村委会的母鸡冲9个村民小组已列入红河州金平县2009年第三批扩大内需无电地区电力建设工程中央投资计划结余资金安排项目，计划2012年06月份投产。
　　勐拉乡翁当村委会拉祜新寨已列入2009年无电人口通电任务（非直供区）第三批投资计划，但由于当时政府说需要搬迁，所以2009年无电人口通电任务（非直供区）第三批未能实施，只能安排在以后项目中。
　　10个不通电的村民小组预架设线路总长26.561千米,概算总投资604.18万元。金平县无电人口通电工程由红河供电局负责实施，恳请州级帮助协调红河供电局优先实施拉祜族村寨通电工程。
&　　四、安居工程
　　&金平县现有拉祜族人，占全县总人口2.35％，主要分布在者米拉祜族乡、勐拉乡和金水河镇三个乡镇8个村委会32个自然村。根据《规划》要求，计划建盖1831间安居房，用于改善拉祜族群众的居住环境，鉴于拉祜族村寨大部分处于高山半高山区，且部分村子不通公路，建材市场价格及运费较高，结合拉祜族家庭人口情况，安居房设计为单层67.59㎡/户，按1200元/㎡计算,安居房估算造价为8.1108万元／间，概算总投资万元。不包括目前已启动实施勐拉乡老乌寨村委会拉祜一队47户的安居房建设资金。
　　&资金来源情况：县级5年计划投入资金2000万元，其他由省级拉祜族连片开发资金、农村危房改造资金、整村推进项目资金及州级补助资金构成。（编辑：彭凤平）[字号：
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红河州商务局2013年工作总结及2014年工作意见
文章来源：红河州商务之窗&&
发布时间： 11:39:13
&&& 2013年，我局在州委、州政府的领导下，在云南省商务厅的指导下，在州级各部门和各市县商务主管部门的大力支持下，认真贯彻党的十八大和十八届三中全会、中央经济工作会议、省委九届五次全会、州七届二次党代会和州七届六次全会、州十一届人大一次会议、全国全省商务工作会议精神，以注重打基础、谋长运、可持续、提品质的科学发展理念为指导，落实好&一个中心、五个示范&和&宜居红河&美丽家园&建设的总体要求，围绕稳增长、控物价、调结构、惠民生、抓改革、促和谐的经济工作主线，继续推动全州商务工作跃上新的台阶，努力完成社会消费品零售总额增长18%以上，突破250亿元，外贸进出口总值增长12%以上，突破40亿美元的目标。 &&& 月全州社会消费品零售总额完成215.34亿元，同比增长13.7%，其中城镇完成168.68元，同比增长13.9%，乡村完成46.66亿元，同比增长13.2%。预计全年完成256.4亿元左右，同比增长18%左右。 &&& 月全州进出口总值完成10.34亿美元，同比下降70.4%，其中出口6.27亿美元，同比下降54.1%，进口4.07亿美元，同比下降80.9%。预计全年完成12.5亿美元左右，同比下降65.7%左右。 &&& 月出入境305.53万人次，同比去下降0.09％，其中出境152.57万人次，同比下降0.02％，入境152.96万人次，同比下降0.02％；出入境交通工具18.25万辆（列）次，同比增加60％，其中出境9.12万辆（列）次，同比增加61％，入境9.13万辆（列）次，同比增加60％；进出口货物251.54万吨，同比增加109％，其中出口106.04万吨，同比增加23％，进口145.6万吨，同比增加319％；进出口总额97963万美元，同比增加34％，其中出口80986万美元，同比增加27％，进口16977万美元，同比增加90％。 &&& 一、2013年工作总结 &&& （一）开好全州商务工作会议、抓好四个调研，奠定了全年商务工作基础 &&& 为谋划好全年的商务工作，州人民政府于3月12日召开了全州商务工作会议。副州长聂明作了《坚定信心开拓进取努力实现我州商务工作再上新台 阶》的讲话，分析了今年商务工作面临的形势和应把握的重点工作。州商务局局长陈米杰作了《坚定信心乘势而上进一步开创我州商务发展的新局面》的工作报告，从落实目标责任完善奖励措施、进一步落实扩内需促消费的各项措施切实抓好内贸工作、进一步加强外贸工作力争进出口总值再上新台阶等9个方面对今年的商务工作作了全面安排。 &&& 商务工作会议后，组成了内贸工作、外贸工作、外资外经、口岸建设和管理4个调研组分赴相关县市和企业进行调研，形成了《关于今年社会消费品零售总额保增长工作调研报告》、《红河州外贸重点市县重点企业重点商品调研报告》、《红河州2013年外资外经工作调研报告》、《对河口金平绿春三县口岸建设项目专题调报告》4个调研报告，为领导决策提供参考。 &&& （二）红河综合保税区申报工作和中越跨境经济合作区建设取得新进展 &&& 红河综合保税区在去年已做工作的基础上，今年4月19日，州委常委、州政府副州长冯海阳、州政府副州长聂明率州商务局、红河工业园区管委会、州驻京办等相关部门领导与昆明海关马军副关长、河口海关张昆关长一同赴海关总署，汇报红河综合保税区申报建设的工作。海关总署加贸司领导会见了冯副州长、聂副州长一行，并明确表示对红河综合保税区的申报建设工作继续给予支持和指导。海关总署已上报国务院待批。申请入驻项目达18个，协议投资140亿元。 &&& 今年以来，国家和省加大了对跨合区建设的支持力度，特别是今年10月，克强总理在越南访问期间，中越双方签署了《关于建设跨境经济合作区的谅解备忘录》，明确提出了积极推动中国红河&越南老街跨境经济合作区建设的方向和任务。同月，省人民政府出台了《关于支持河口跨境经济合作区建设的若干政策意见》，制定了8个方面22项具体支持政策。2012年11月，州发改委、州桥堡办委托中国国际工程咨询公司编制的《中国红河&&越南老街跨境经济合作区规划》（初稿）已完成，并于今年11月在北京通过国家级评审。11月3日，商务部外资司刘亚军司长到河口专题调研河口跨合区相关情况，11月6日，省政府与老街省人民委员会在老街市举行工作会谈，双方共同签署了会谈纪要。省商务厅随即牵头编制了《建立中国河口&越南老街跨境经济合作区总体方案》，初步提出了跨合区建设的总体思路、建设构想、运行模式和主要措施，12月6日，省委副书记、省长李纪恒到河口调研跨合区建设的相关情况，提出了&志在必得、功在必成、时不我待、务必抓紧&的要求，12月11日州委杨洪波书记带领相关人员到商务部专题汇报河口跨合区建设的相关情况，使跨合区推进工作取得了突破性的进展。 &&& （三）扩内需、促消费，内贸工作有所进展 &&& 一是做好成品油供应工作。1&10月，中石化、中石油两大集团在我州零售、批发成品油43.86万吨，同比增长21.07％。二是做好生猪定点屠宰监管工作， 1&10月，全州63个生猪定点屠宰厂（场）共屠宰、检验检疫生猪61.31万头，同比增长7.9％，检出病害猪1895头，进行无害化处理1368头，销毁527头。三是继续实施&万村千乡市场工程&。在巩固历年农家店建设取得成绩的基础上，按照《云南省商务厅下达2013年&万村千乡市场工程&项目的通知》（云商市[号）的安排，正组织完成物流配送中心建设2个（泸西、弥勒各1个），乡镇集贸中心建设2个（泸西、弥勒各1个），移动式农家店车辆2辆（泸西、弥勒各1辆），农家店建设50个（泸西、河口、元阳、石屏、弥勒各10个），农家店信息化改造100个（弥勒100个）。四是加强乡镇集贸建设。在各县（市）初步筛选的基础上，经我局和州财政局联合审核并向上级推荐，最终省商务厅、省财政厅批准我州2013年乡镇集贸市场建设改造项目9个，目前，这9个项目正在抓紧建设改造，待年底通过县（市）商务、财政部门的初验后，再接受州商务、财政局进行的验收。五是加强全州市场运行监测工作。在今年1&11月由省商务厅对各州市的市场监测工作考核中，红河州都位于前4名。六是根据药品流通管理由商务部门承担的要求，2012年对全州药品流通行业摸底调查清楚后,今年主要对全州药品生产企业进行调研；根据省厅安排，已上报泸西千山生物工程有限公司作为药品质量跟踪体系建设试点单位。七是开展&双打&专项行动。按照全国和省安排，认真组织开展了打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动，全州的消费环境进一步得到了改善。八是做好拍卖、典当、二手车市场等行业管理工作。1-11月我州11户州内拍卖企业共举行56场拍卖会，成交金额3.11亿元； 8户典当公司共开展业务646笔，同比增加12.0%；典当余额7652.7万元，同比增长41.2%；上缴税收114.04万元，同比增长38.9%；税后利润79.62万元，同比减少40.6%。二手车交易市场（7户数据）共为9928辆二手车交易提供交易中介服务；实现营业额17008万元，。九是做好活体猪储备和蚕桑生产。个旧市科学实验示范养猪场、泸西县东山火腿厂和泸西县宏达畜牧供销有限公司，均按照规定、要求保有活猪3000头以上、火腿80吨、冻猪肉1000吨以上的储备数量，为应对应急供应奠定基础。今年，我州6县（市）共发展桑园面积5.71万亩，同比增加46.0%。 &&& （四）抓重点、找差距，对外贸易形势严峻 &&& 1.做好一般贸易和边境小额贸易。1&11月一般贸易完成进出口总值7.68亿美元，同比下降76.6%，其中出口4.93亿美元，同比下降59.3%，进口2.75亿美元，同比下降86.7%。；边境贸易完成进出口总值2.52亿美元，同比增长33.4%。其中出口完成1.29亿美元，同比下降11.2%，进口完成1.23亿美元，同比增长180.8%。一是抓好重点市县、重点企业、重点商品的进出口工作，保存量、保重点。向企业宣传、落实国家、省、州已有的扶持政策。二是深入到重点县市、重点企业调研，及时了解和帮助解决企业的困难和问题，并形成调研报告供领导决策参考。3月中旬分别到个旧、蒙自、河口、建水四个重点县市及州内的15户重点企业进行了调研。三是抓外贸商品结构性调整，找增点、培亮点。在去年已建成的建水、蒙自两县市35万亩农产品出口示范区的基础上，引导企业扩大农产品、生物资源产品的出口，切实转变我州的出口结构；继续做好电力出口，扩大对越贸易量，引导企业利用人民币升值的时机，扩大对资源性产品的进口，进一步拓宽市场规模。边境贸易中，铁矿砂进口大幅增长，1&9月铁矿砂进口91.1万吨，同比增长2660.6%，贸易额5334万美元，同比增长2567%。焦炭恢复出口，1-9月焦炭完成出口3万吨，贸易额700多万美元。四是规范对外贸企业的管理，做好对外贸易经营权的备案登记工作。1-11月，我州新登记对外贸易经营者备案80户企业。并为15户企业办理了变更手续，壮大了进出口队伍。截止目前,全州拥有外贸有效企业662户。五是加强与联检部门及涉外部门的工作联系。州商务局与昆明海关、河口海关在蒙自联合举办了&海关政策宣讲会&培训班，培训效果明显。六是积极为企业申报各类专项资金2.42亿元。 &&& 2.积极实施 &走出去&和&引进来&战略。加强调查研究，围绕重点摸清外资外经的发展现状调研课题，深入开远市、弥勒市、泸西县等市县展开调研，形成了调研报告。 &&& 全年境外投资企业累计协议投资额18663.27万美元，累计实际投资额11722.04万美元，完成协议投资额的62.8%；今年我州新增境外协议投资1295万美元，同比下降8.1%，实际投资880万美元，同比下降41.2%，今年我州报省厅的境外投资企业1户，增资企业1户。境外承包工程项目16项，累计协议承包额11176.87万美元，累计完成境外承包工程营业额4256.74万美元，完成协议承包额的42.02%。 全年新批外资企业5户，投资总额1975.43万美元，合同利用外资1692.25万美元，到位资金208.08万美元。1&11月外商投资企业完成进出口总值0.14亿美元，同比下降23.6%，其中出口0.053亿美元，同比下降24.5%，进口0.085亿美元，同比下降23.1%。 &&& 3.积极参加各种会展，为企业发展提供平台。先后组织企业参加首届南博会暨第21届昆交会、京交会、广交会、东盟博览会、边交会等各种会展，为企业向外推广产品创造条件。 &&& （五）口岸建设管理和通关便利化有所提升 &&& 一是多部联运，积极发挥&桥头堡&建设桥梁作用。紧紧围绕&桥头堡&建设这一重大机遇，积极与相关部门协调沟通，全方位广泛宣传口岸通道建设方面所取得的成绩。二是加大对河口、金水河两个国家级口岸建设的管理。逐步完善口岸规范化建设，配合联检部门抓紧落实&一站式&通关建设准备，搞好口岸基础设施和查验配套设施建设，努力建设好我州面向西南开放的重要桥头堡，为&走出去&战略的实施提供有力服务，口岸优势进一步显现，各口岸&四项指标&运行呈现良好的发展势头。三是积极做好口岸专项资金的申报和管理工作，确保口岸专项资金发挥最大效益。申报口岸建设专项资金6570.01万元（河口口岸4819.6万元、金水河口岸530.1万元，绿春486.31万元）。同时为河口口岸北山片区联检楼配套查验货场和金水河边防检查站执勤用房积极争取国家一类口岸查验设施建设中央预算内补助资金。四是按照&政府引导，市场化运作、谁投资、谁受益&的原则，积极指导绿春县平河丫口水塘边民互市交易市场建设。五是积极配合海关开展反走私综合治理工作。按照&联合缉私、统一处理、综合治理&缉私体制的要求和实现海关主管、企业自管、社会共管的目标，着力提升反走私综合治理水平和效能。六是积极配合上级部门做好口岸协会的各项工作。口岸协会自今年7月成立至今，各项工作开展有序，现已吸收副会长单位2家，常务理事会单位8家， 名誉会长3人，理事8人。普通会员20人。红河州口岸协会办会将按办协会办会宗旨，积极配合好协会管理好协调各会员间的各种工作关系。 &&& （六）参与首届南博会暨第21届昆交会和边交会成效明显 &&& 2013年首届南博会暨第21届昆明进出口商品交易会于6月6日至10日在昆明国际会展中心举行。本届展会共设置南亚国家展区、东盟及其他国家和地区展区、机电展区和生物资源展区等四个室内展区。我州参展企业共计28户，有7个大类的80多种商品参展。参会参展人员372人。红河州在首届南博会暨21届昆交会上签订招商引资协议、合同项目共计21项，其中内资项目19项，项目总投资金额196.5亿元，外资项目2项，项目总投资5.3亿美元。进出口成交总额为5800万美元，同比增长10.6%，其中出口1400万美元，进口4400万美元。 &&& 2013年中越（老街）第十三届边境经济贸易交易会11月13日至18日在越南老街金城商贸区国际会展中心成功举办。交易会吸引340家单位和企业参加，有703个展位和超过1000㎡饮食区。参展的主要商品是机器、设备、电子、家用产品、衣服、拖鞋，展览汽车和传播工业生产机器。协议投资2.33亿美元。 &&& （七）州委州政府重点工作得到了较好落实 &&& 一是积极参与《红河州桥头堡建设和对外开放》课题调研， &&& 并认真撰写调研报告。二是积极参与《红河百万亩现代高原特色农业示范区》的市场体系建设推进工作，并6易其稿。三是开展&美丽家园&行动计划。今年我局的任务是随州政府冯海阳副州长挂钩包保金平县马鞍底乡中寨村委会标水岩村，计划为金平县马鞍底乡中寨村委会标水岩村&美丽家园&建设解决25万元，已拨付15万元，其余10万元待建成验收合格后再拨付。四是认真完成财政支出工作。今年我局的任务是向上级争取各种资金2.2亿元。1-12月上旬我局共向上级争取上级资金累计完成7457.2万元,完成目标任务数的33.9%，预计全年可完成10357万元，完成目标任务数的47.1%。五是加强招商引资工作。今年我局的任务是提报项目2个，签约协议资金2亿元。现已完成石屏县异龙镇风电开发项目和开远滇南苗木交易中心项目，签约协议资金2亿美元。 &&& （八）系统维稳及行业安全工作得到加强 &&& 一是认真落实老干部的各种政策，做好离退休干部的管理服务工作。二是配合州军转办做好个旧、开远两市企业军转干部的稳定工作。三是做好改制企业人员上访接待工作。全年共接访2批次17人上访,均为州食品公司反映公司社保、医保、职工股权、法人已退休未及时换届选举等公司问题。局领导高度重视，专题研究，根据公司实际情况，为公司支付了5万元审计费用，为公司的换届选举提供了必要条件，公司于日依法依规选举产生了第三届公司董事会和监事会。四是认真抓好行业安全监督工作，按照国务院、省州政府及州安委会的有关要求，加强安全监管，层层落实责任。今年10月，举办了《全州商务系统安全知识培训班》，全州商务系统未发生较大安全事故，实现了商务系统的安全运行。 &&& （九）自身建设得到提高 &&& 一是认真抓好党风廉政建设。始终坚持党组统一领导，党政齐抓共管，实行党政一把手负总责，其他班子成员各负其责的领导体制，制定了《中共红河州商务局党组2013年党风廉政建设和反腐败工作意见》、《党组中心学习组学习计划》、《党风廉政建设责任目标落实分解细化表》，层层落实了责任。二是做好挂钩扶贫和新农村建设工作。春节前，局主要领导带领相关人员到金平县阿得博乡偏坡老寨村民小组慰问，送慰问金，为扶贫点村委会、每个村民小组及当地小学订阅了《云南日报》、《红河日报》。通过调研，为河口县南溪镇安家河村委会、金平县阿得博乡高兴寨村委会和水源村委会每个新农村建设点补助3万元建设经费。三是认真抓好各种政务督查和各种建议提案办理工作。今年，省政府2个20项工作立项督查，涉及我局工作的有6项；州七届二次党代会立项督查，涉及我局工作的有10项；州政府工作报告立项督查我局的工作的有6项；人大代表建议2件、政协提案6件。事项内容涵盖全州商务工作的各个方面，按工作要求分解到相关科室，相关科室按承担的职能推进相关工作，于10月上中旬组成五个督查组对全州重点商务工作开展了督查。四是对机关各科室工作实行目标责任制和党风廉政建设责任制管理。五是继续加强作风建设，积极参加&四群&教育、&机关树形象、服务新发展&和&转作风、守纪律、树形象&活动，制定了《红河州商务局开展&机关树形象、服务新发展&活动实施方案》，查找了机关自身存在的问题，制定了整改措施，参加&中国梦&红河路&主题宣传活动和实施红河州&服务基层年、项目落地年、作风转变年&活动。六是进一步规范局党组行政办公会决策制度，规范局党组理论学习中心组制度，规范定期召开干部职工大会制度，充分利用理论学习和干部职工大会，传达学习中央省州各类重要会议和领导的讲话精神，结合实际进行工作研讨，努力提高全局干部职工的综合素质和服务水平，组织全体干部职工学习中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定和省州的相关规定，学习《红河州服务基层年项目落地年作风转变年活动实施方案》，州七届六次全会精神和十八届三中全会精神的专题学习。七是认真做好商务信息服务工作，全年共编辑商务信息18期，在红河州商务局政府集群网站整理编辑发布我州各类商务经济信息各类商务经济信息637条，红河商务之窗网站1074条，公示我局重要事项13条、重点工作进展情况43条。八是做好2012年红河综合保税区绩效评价工作，制定了工作实施方案，上报了2012年红河综合保税区绩效自评报告。 &&& 在取得成绩的同时，我州商务工作仍然面临不少困难和问题。一是内贸工作上扩大内需，拉动消费需要多部门多政策的配合，目前商务部门在宏观管理方面虽有一些特色和亮点，但措施还不够多；二是外贸工作去年进出口增长较快，基数高，但外贸增长点比较单一，全州进出口结构调整的压力增大，今年保增长的难度增加；三是红河综合保税区申报工作虽然取得实质性进展，但离正式审批仍有不少工作要做，跨境经济合作区离国家审批仍有许多待探讨的环节；四是系统内部管理的精细化程度还不够高，机关工作中还有少数庸、推、拖的现象，工作的执行力和严谨细心程度还需进一步提升。另外，在口岸建设和管理、外资外经工作等方面也还有不少工作需要进一步做好。 &&& 二、2014年工作计划 &&& 2014年是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年，是全面建成小康社会决定性阶段的重要一年，商务工作的指导思想是全面贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，以邓小平理论和&三个代表&重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以习近平总书记一系列重要讲话精神为指导，积极开展党的群众路线教育活动，按照省第九次党代会和州第七次党代会精神，落实好&一个中心、五个示范&和&宜居红河&美丽家园&建设的要求，加强商贸流通基础设施建设，加强政府的宏观调控和指导，积极构建安全、畅通、高效、诚信的现代流通体系，提高流通业的整体竞争力，努力完成各项商务工作目标任务，为保持全州经济平稳较快发展作出应有贡献。 &&& 2014年，我州的社会消费品零售总额预计要在去年的基础上增长16%左右，达到297.4亿元左右。外贸进出口总值预计在去年的基础上增长12%左右，达到14亿美元左右。 &&& （一）继续做好综合保税区和跨境经济合作区的相关工作 &&& 主动抓好红河综合保税区建设的相关工作。按照&统筹规划、分步实施、满足园区、兼顾发展&的理念进行规划建设。建设分二期进行，一期完成2.25平方公里海关监管设施及区内围网设施的建设， 日建成验收，并实现封关运行；二期进行产业用地拓展延伸，按照园区产业发展现状及需求进行产业配套区扩建。 &&& 跨境经济合作区要在已做工作的基础上，抓住国家加快推进内陆沿边开放和中越双方签署《建设跨境经济合作区谅解备忘录》的重大历史机遇，全面落实省政府支持河口跨合区建设的相关政策措施，继续完善河口口岸市政配套设施、通道查验设施等基础设施建设，争取国家早日批准跨合区总体方案。 &&& （二）进一步落实扩内需、促消费的各项政策措施，切实抓好内贸工作 &&& 一是确保完成社会消费品零售总额增长任务。要加强与统计部门的联系配合，加强对入统企业的服务和指导，加强对数据的跟踪分析，提高企业数据报送质量，防止大起大落，实现全年平稳增长。各市县要继续做好辖区内商贸统计企业统计业务人员的培训，引导企业积极做好社会消费品零售总额、市场运行监测、商务部和省典型监测企业的统计数据报送工作，努力提高数据报送质量。二是争取省厅支持，继续推进乡镇集贸市场、万村千乡市场工程、乡镇商贸中心建设，改善农村消费环境。当地商务部门要严格把好项目申报关、项目投资关、项目进度关、项目质量关和项目验收关，确保项目申报质量和建设质量。三是认真推行食品安全工作职责，切实加强生猪屠宰管理和酒类流通备案工作。酒类流通备案应做到应备尽备，不留死角。生猪屠宰管理的重点是日常执法监管，依法打击私屠滥宰，依法做好生猪屠宰加工和无害化处理工作，督促生猪定点屠宰场建立健全生猪屠宰加工、无害化处理、无害化处理财政补贴资金兑现台账。四是确保成品油及猪肉市场供应。加强市场运行监测和市场预警工作，确保成品油及猪肉市场供应。承担省级猪肉储备的市县要督促企业落实储备任务。五是进一步做好拍卖、典当、二手车市场、餐饮品牌、家政培训等等行业管理工作。进一步做好行业安全管理，特别是做好加油站、超市等重要场所的安全管理。 &&& （三）进一步加强外贸工作，力争进出口总值有所增长 &&& 一是培育出口竞争新优势。依托外贸转型升级示范基地、科技兴贸创新基地，打造重点出口产业集聚区，充分利用沿海产业转移的契机，发挥红河工业园区国家级外贸转型升级示范基地和国家级经济技术开发区的作用，大力承接东部产业转移，发展加工贸易，以红河综合保税区申报建设为载体，积极承接产业梯度转移，特别是依托&两头在外&的大企业，进一步发展加工贸易，带动外贸进出口实现新突破。二是抓基地、促质量，努力扩大出口总量。要加大出口基地建设，尤其是农产品出口，对于培育发展我州特色优势产业，推动农产品规模化、标准化种植和加工，具有明显的推动作用。要着力提升外贸商品质量，优化出口产业结构，大力支持生物医药、电子信息、新材料等新兴产业的发展，积极鼓励钢材、有色金属、纺织等传统产业加强技改研发，提高生产工艺，增加产品附加值，延伸产业链。要扩大进口规模，利用国家下调进口关税和我省加大进口贴息等政策，扩大先进技术和重要设备、资源性原材料等产品的进口，结合中国-东盟自由贸易区降税的安排，引导我州企业扩大从自由贸易区成员方的进口。三是继续抓好重点企业、重点商品的进出口工作。向企业宣传、落实国家、省、州已有的扶持政策。着力提高外贸企业和外贸队伍的业务水平，重点是要大力培育壮大自营出口企业。各县市要下大力气摸清家底，盘活休眠企业，将州外代营进出口转为州内自营进出口，积极鼓励企业主动参加各类国内外产品大型展会。继续抓好有色金属、化工产品、矿产品等重点产品，采取有效措拖，深挖潜力，保存量促增长。继续做好电力出口，扩大对越贸易量。加强对大宗资源性产品进口的跟踪服务，帮助企业解决存在的困难和问题，确保大宗资源性产品进口稳定增长。四提高贸易便利化水平。要强化协调机制，打破部门之间的界限，加强与海关、检疫、边防、银行、税务、外管等部门的沟通，条件允许时召开联检、涉外部门联协会议，协调解决企业在通关、运输、结汇、核销、退税、出入境便利等各个环节的困难和问题，为企业排忧解难。 &&& （四）进一步加强口岸建设和通关便利化 &&& 一是要按照&机制健全、管理严密、通关便利、带动有力&的总体要求，指导河口、金平、绿春三个县对口岸布局进行合理规划和整合。二是要以绿春坪河丫口水塘边民互市场为试点，扩大我州地方性互市通道的建设，积极培育和引导已列入中越两国协议的6条通道向国际开放。三是要进一步加强关贸、税贸、检贸的紧密联系与协调配合，通过联席会、座谈会、专题走访等多种形式，认真落实通关便利化工作，推进&一站式&通关的建设。四是进一步做好口岸建设资金的申报落实工作，推动口岸建设的相关工作。 &&& （五）积极&走出去&和&引进来&，加强外资外经工作 &&& 一是加强与企业的沟通联系，积极向企业宣传&走出去&的相关政策，努力增加我州境外投资企业和境外工程承包企业的数量和质量，促进我州进出口总量的增加，带动外派劳务输出。二是利用信息网络系统，为企业提供经济、法律法规、市场动态等方面的信息，减少企业在外投资和生产经营的盲目性，降低投资风险。三是抓好外派劳务基地建设，指导蒙自、个旧、弥勒等地进一步抓好外派劳务服务平台建设，逐步将劳务基地转化为服务平台。四是进一步加大招商引资的力度，积极参与区域合作，提高项目履约率和资金到位率。 &&& （六）做好2014年第二届南博会暨昆交会和中越（河口）边交会的组展参展工作 &&& 按照省、州的相关要求，做好2014年昆交会红河州参展团的各项工作，积极组织企业参展。2014年中越（老街）边交会将在河口举行，积极协助河口县做好相关工作。及时上报&昆交会&、&中越边交会&工作方案，落实组织领导机构、工作机构、工作人员，明确工作职责、工作任务。谋划和做好&昆交会&、&中越边交会&布展方案，精心准备展馆特装布展文字图片资料，积极组织和落实参展企业、参展商品、参展人员，按组委会要求组织好参会参展和对参会参展情况及成果进行认真总结。 &&& （七）加大政务督查和专项资金的检查力度 &&& 一是抓好政务督察，对省政府的2个20项重要工作和重大建设项目、州委和州政府工作报告立项督查涉及商务工作重点项目实行专项督查。适时掌握省政府2个20项重点工作、州委和州政府工作报告立项督查涉及商务工作重点建设项目的推进和落实情况，做到季度有报告、年度有总结。 &&& 二是做好全州商务系统各类专项资金项目的申报、落实、兑现工作。加强与省商务厅、州级相关部门的协调与联系，最大限度地争取省、州级商务促进政策资金，并管好和用好各类资金，使各级各部门拨付的各类专项资金发挥最大的效益。 &&& 三是做好&美丽家园&行动计划包保落实工作。按照州委州政府的要求，扎实推进各项工作的落实。 &&& （八）进一步加强自身建设 &&& 一是积极开展&四群&教育和党的群众路线教育实践活动。贯彻落实科学发展观，制定方案、认真筹划，推动全州商务事业的科学发展。进一步突出作风建设，进一步加强和改进新形势下群众工作。深入基层调查研究，解决实际问题，切实改进工作作风。二是认真开展好每个季度党组中心组理论学习活动，结合每一时期的工作实际，制定学习重点和学习内容，实时指导和推动全州商务工作。三是继续对各科室实行科室目标责任制和党风廉政建设责任制考核。加强党风廉政建设，认真落实《红河州2014年度党风廉政建设责任书》的要求。认真做好重要商务工作和专项资金的督查，为顺利完成年度商务工作目标任务打好基础。认真办理党代表和人大代表建议、政协提案，做到在规定时间内办理完毕，协商率、满意率达到100%。四是做好老干部的管理与服务工作，认真落实老干部的&两个待遇&，做好企业军转干部的稳定工作。五是做好挂钩扶贫和新农村建设，继续做好金平阿得博乡高兴寨村委会偏坡老寨村民小组和新农村建设点各项目的建设工作。六是做好商务信息工作，继续充实完善红河商务之窗、红河州商务局政府集群网站的各项栏目的内容；做好收集、编辑、整理、发布我州各类商务经济信息；做好《红河商务信息》的编发工作。
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