五大高危行业业的工作也要延迟退休吗

发帖人是女婴父亲,刚以难民身份进入德国。
经过铁路菜市的火车速度很慢,很远就要鸣笛示意。
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  近段时间,随着公务员和事业单位人员养老金并轨的改革的大幕拉开,而由此产生的所谓改革成本高达9.1万亿元的消息被曝光,延迟退休的方案再次成为改革的焦点。而延迟退休早在去年就成为焦点,当时的反对声是一浪高过一浪,从2013年度的人民网针对延迟退休问题的调查问卷显示,有68.6%的受访者反对延迟退休,而现实中这种比例一定更大,因为绝大部分的最低层农民和城市贫民还不会上网,而且大部份的人不知道人民网为何物。现在,延迟退休的方案再度出现在大家面前,反对声可以说是更大了,虽然没有网站再次敢做调查,但从网民的留言可以看出反对声一片,有人甚至发出了愤怒的声音。
  当然,既然是一种改革方案,有反对就会有赞成,而赞成的人主要集中于体制内的各级领导,包括体制内的企业尤其是央企官员、学校的专家、领导等。而反对的声音多来自底层的老百姓、体制外的工作人员、老板、体制内的普通干部员工。如此一对比,自然反对的声音更大,毕竟,无论官员或相当于官员的队伍多么庞大,在整个中国人中毕竟只是少数。那么,老百姓为何如此强烈的反对延迟退休这一改革举措呢?仔细阅读了各种网民的发出的声音,进行了归纳,大致有以下十个方面的原因。
  一是早些退休早些享受,这应该是农民和农民工的声音。
  现在,农民也实行了养老保险制度,虽然养老金少得可怜,但毕竟能够买袋米,工作了一辈子,终于可以享受一点公家的待遇,对农民来说,那自然是很幸福的事情,现在,如果要延迟退休,那就说明广大农民领取的那点微薄的养老金也要延迟,他们自然反对。
  二是体力能否干到65岁,这是普通工人的声音。
  虽然现在已是机械化的时代,但仍然有很大一部分人员是从事体力劳动的,这些人就是广大的普通工人,他们靠体力养家,受到的摧残自然更大,从各种职业病基本上都属于这些工人来看,如果延迟退休,他们能否干到退休的那天?现在,养老保险他们是按月交纳,但如果干不到退休那天,那且不白交了?为了自己能够多活几年,如果早点退休,拿到属于自己的退休金,那么,就可以多享受几年,而且还能延长寿命。所以,他们自然也反对延迟退休。
  三是50多岁到65岁期间谁来给我工作?这是体制外工作人员的声音。
  体制外的工作人员包括各种体制外企业的工作人员和自由职业者,这类人员工作到50多岁,如果按现在的养老制度,他们不需要担心工作问题了,因为马上可以退休,可以用养老金来养活自己,而且50多岁了,工作起来也明显是心有余而力不足,如果不是特殊人才,老板也不喜欢了。所以,这个时候退休双方都好。但是,如果延长退休,工作怎么找?谁会给他们工作?谁来养活他们到65岁?所以,他们也反对延迟退休。
  四是又要多交纳几年退休金,感觉划不来,这是个体工商户的声音。
  许多个体工商户也给自己交纳了养老保险,当然是为了防老,但他们的养老金是自己全额交纳,现在,延迟退休,又要多交纳几年,而且反过来又要少享受几年,不知道寿命又多长,到底能否享受得了,当年交纳养老保险就是为了养老,现在老了不但没有享受,还要缴纳,自然反对。
  五是升迁无望,早退休早享受,这是体制内普通干部员工的声音。
  体制内绝大多数的干部员工是辛苦一辈子,干了一辈子,受别人领导一辈子,甚至是低声下气一辈子,还是普通的一名干部或员工,再也没有升迁的希望了。现在,好不容易可以望到退休了,可以不看别人眼色办事了,可以和曾经的领导平起平坐、扬眉吐气了,却传来要延迟退休的消息,还要依然看着这些人的脸色办事,真是气不打一处出来,自然要加入反对的行列。
  六是延迟退休,我们就业如何办,这是年轻就业者的声音。
  虽然中国目前已是未老先衰,进入了老年化,但中国人口基数大,每年需要就业的人群总数基本未变,现在,已经延续多年的退休制度竟然改了,这个关口的就业大军自然有更大的压力,他们自然反对延迟退休。
  七是我们升迁的机会就没有了,这是青壮年职业人的声音。
  中国的职场仍然是按照新老更替的次序在进行,而且关键时间就那么几年,现在,竟然要延迟退休,那当官的自然要延迟退下来,这就给那些有机会升迁的青壮年干部员工带来了很大的压力,会要牺牲一部分人甚至是一代人的理想,他们自然反对。
  八是增加了企业的成本,改革成本不应该由我们买单,这是企业老板的声音。
  延迟5-15年退休,作为企业就要为员工多买5-15年的养老保险,还包括医疗保险、失业保险、住房公积金等,而中国的养老保险缴纳比例高达28%,企业要负担20%,这对于企业老板来说这是一笔沉重的开支,现在竟然要多缴纳这么多,而且这些老员工对企业的贡献已越来越小,本来可以上市场聘请更年轻更有活力的员工,现在,不但不能做到聘请年轻员工,反而要多付出这么大的代价,效益最大化是任何企业的动力,延迟退休自然与效益最大化背道而驰,这些企业老板当然反对。
  九是延迟退休能否返还我们交纳的养老保险金,这是绝大部分老百姓的声音。
  按照工资比例28%交纳养老保险30多年,最终却有可能连本金都拿不到,现在,竟然要延迟退休,还要继续交,我们不要国家管了,把我缴纳的养老保险金退给我行吗?何况,按照国际上通行的做法,延迟退休就应该降低缴纳比例,国家能够降低缴纳比例吗?以前缴纳多出的部分能够退还给我们吗?这是绝大多数老百姓发出的心底声音。
  十是延迟退休我们不能以贫养富,这是绝大部分老百姓心底的呐喊。
  从现在的养老金并轨方案来看,延迟退休最有可能的是拿老百姓缴纳的养老金稀释掉,以补充公务员、事业人员的养老金,何况,现在的养老金制度本来就已亏空,是以后代人缴纳的养老金来支付已经退休的养老金,而且目前的方案公务员和事业人员的养老金仍然要高出企业人员养老金,因为企业人员的养老金替代率现在只有40%左右,而公务员、事业人员的养老金替代率却高达90%左右,这是典型的以贫养富,是典型的将改革成本转嫁给老百姓,如此不公的制度,老百姓怎能不反对?何况,延迟退休最有利的是各级官员,他们能够享受更多年,给老百姓子女的机会就更少了,那又怎能不反对?
  点评:
  1、贪官晚一年退休,就可以多捞一年,多有权一年,多快活一年。
  2、民众晚一年退休,就必须多干一年,多挣扎一年,多辛苦一年。
  3、官员能拿起印把子,动了嘴皮子,就能干。
  4、民众要挥着汗滴子,扛着重担子,如何干?
  5、个别想要干到咽气才肯松手的贪官,一直想研究决定退休时间,能不延迟吗?
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延迟退休真快来了,来看看你要多工作几年?
&为了应对老龄化社会到来,延迟退休已经成为全世界养老政策未来的走向。目前我国延迟退休政策即将推出,很快将向社会公开征求意见,大多数在职劳动者或受到影响。
7月14日,人力资源和社会保障部部长尹蔚民出席二十国集团劳工就业部长会议时透露,将在今年拿出“延迟退休”的政策。争议多年的"弹性延迟领取基本养老金年龄"即将靴子落地,五年过渡期之后,或在2022年正式实施。预计,62年以后出生的男性、72年以后出生的女性群体将会受到退休新政的影响。考虑到了目前存在的反对的声音,人社部提出 “小步慢走,渐进到位”的推迟方式。学者认为,退休政策要有一定的弹性,让劳动者有一定选择的权利。
为什么大家对推迟退休年龄这么大意见?
对于延迟退休争议较大的观点之一是认为,延迟退休不尊重劳动者意愿,是为了推迟发放退休金的年限。浙江工商大学教授朱海就称,延迟退休是中国社保领域已经出现了“偿付危机”的征兆。随着老龄化加快到来,养老金支付压力越来越大。在他看来,延迟退休不是解决问题的办法,只是将问题延后。
再者,在解决决劳动力不足的问题上,有观点称延迟退休忽视劳动力供求现实,并且可能会带来新的问题――60岁以上劳动力健康问题,以及挤压岗位供给,加剧就业紧张形势等。据悉,“十三五”期间平均每年需要在城镇新就业的以高校毕业生为主的青年人大约为1500万人,就业总量压力大。
延迟退休不可避免?
注:此表格为不完全版,仅为说明渐进式,方案未出台不作为实际退休年龄参考,按照现有预测,法定退休年龄可能是65岁
目前,我国法定退休年龄是1953年 《劳动保险条例》规定的。1978年,国务院104号文件再次明确,女工人退休年龄是50岁,女干部55岁,男职工60岁。新中国成立60多年来,我国经济社会发展、人口数量、人口结构、人口预期寿命都发生了巨大的变化。新中国成立初制定的退休年龄政策,和当前经济社会的发展不相适应,有必要做出调整。
北大国发院院长姚洋认为,延迟退休是由现阶段我国的人口状况决定的。50年代确立的,中国人口预期寿命才60多岁,现在的大城市女性的预期寿命已经80多岁了,如果50岁退休,相当于领养老金的时间会超过了她工作的时间,这是不可持续的。另一方面,我们国家迅速老龄化,劳动力供给越来越少,50到60岁的人,按现在的标准来看是非常年轻,过早的退休,在浪费劳动力。现在国家大体上的趋势是逐步延迟退休,比如3年延迟1年,或者每年延迟4个月,或者半年,每年延迟半岁。到2040年,中国会进入一个高度老龄化的社会,我们唯一能做的就是为老龄化做准备。很多年轻人以为老人不退休,他们的工作受到影响,实际上不会。现在我们是缺劳动力,不是说我们现在劳动力太多了。而且年轻人的教育水平远远超过老年人的教育水平,他们从事的工作跟老人从事的工作替代性实际上是很低的。
延迟退休可以解决人口红利下降问题?
统计局数据显示,中国2015年全年GDP增速为6.9%。这是1990年以来的最低增速。有经济学家认为,中国经济增速放缓的元凶之一就是人口红利的下降:2015年我国劳动力规模为9.11亿人,比2012年减少了2600万劳动人口。
北大国发院教授雷晓燕认为,狭义的人口红利即劳动力数量占总人口的比例对经济的贡献,实际上我们可以从更宽广的视角理解“人口红利”。“人口红利”不仅要考虑劳动年龄人口的数量,还要考虑劳动年龄人口的质量,即单位劳动创造的价值。过去劳动人口的质量不高,属于比较低端的劳动力。未来我们要提高劳动力质量,即提升单位劳动人口创造的价值,也就是提高人力资本的回报。劳动生产率提高,“人口红利”的下降速度相应就会减缓。另外,既有的劳动年龄人口并没有得到充分的就业。如果劳动参与率提高了,也会延长“人口红利”的时间。所以,我觉得如果措施得当的话,我国的“人口红利”还是可以持续较长的一段时间。
关于延长人口红利的途径,第一,要提高教育质量,尤其是农村的教育质量和水平。第二,除基础教育之外,还应重视职业教育的发展,让年轻劳动力掌握专项技能,对于产业的转换升级将会起到重要作用。健康问题对于“人口红利”的延长有着至关重要的作用。要推动城镇化建设,改进全民社会保障和医疗保险体系。
延迟退休政策能解决社保基金缺口问题?
从养老保险基金收入支出情况看,2015年前10个月,全国基金总收入超过总支出2100多亿元,绝大多数省份能够确保当期养老保险待遇支付。目前养老保险基金筹资渠道中,财政补助是一个重要方面。对于少数历史欠账较多、基金支付能力较弱的老工业基地省份,将继续加大中央财政补助力度。另外,五中全会的公报中提到要加大国有资本充实社保基金力度,养老金应该会有保障。
雷晓燕认为,现在所说的“缺口”,实际上是有些省份出现了收不抵支的情况。据官方的报告,全国社保基金实际上仍有结余,没有出现“缺口”。问题在于现在养老金制度并没有实现全国统筹,所以较贫困省份就出现了“缺口”情况。随着老龄化的加剧,养老金收支平衡肯定会受到一定的压力。延迟退休政策实际上更多的是考虑未来怎么样养老,而不是目前有没有出现缺口。即便养老金“缺口”还未出现,我们仍要考虑未来养老问题。延迟退休政策更多的是为将来能否有足够的积累为养老服务。
延迟退休怎么个延法?
人力资源和社会保障部社会保障研究所所长金维刚:“延迟退休年龄政策这些年来一直属于社会热议的焦点,舆论呈现一边倒的倾向,提出的质疑比较多,特别是一些企业的职工和退休人员,反响比较强烈。我觉得在这个方面,应当把握一些原则,应该坚持以人为本,这涉及到广大职工的切身利益,特别是我们现在各类群体情况差异比较大,所以这方面要考虑到不同群体的情况。在制定政策的时候,尽量能够稳妥一些。”。他认为延迟退休需要一定弹性,避免简单地用“一刀切”的办法,可以借鉴国际上弹性退休的机制。
学者雷晓燕早前提出,比较好的一种方式是采用激励机制,这种方式具有一定灵活性。可以设计不同的方案,如果劳动者按时退休,按照规定可以拿到养老金;如果劳动者愿意并且身有余力,则可以继续在劳动岗位上创造劳动价值,贡献劳动力。如果劳动者选择延迟退休,延长工龄,最终退休后养老金可以多领一些。有些人身心并不具备继续工作的条件,可以选择早退或者按时退休。所以,通过制度设计,让劳动者灵活的选择退休时间点,可能更能让人接受。有很多人愿意多干,但强制退休让他干不成。过去我们把领取养老金跟工作完全挂在一起,但是事实上这两个不是一回事。养老金数目要看劳动者的积累,多缴多得。工作年限足够,按时足额缴纳养老保险,到时候就可以开始领取养老金。领取养老金后,也可以再去工作赚钱。实际上如果企业仍需要他,并且他也愿意留在这个岗位上,他可以继续工作,延迟退休。目前在企业里,劳动者有特殊的技能,对企业来讲十分重要的确实会返聘。有的企业计较工资成本,认为年轻劳动者“便宜”,实际上愿意让相对年长的劳动者强制退休,而退休后因为大多数年龄尴尬,也不能够找到新的工作。如果退休金不够养老,对于退休工人来讲其实是非常不利。退休政策要有一定的弹性,让劳动者有一定选择的权利。
而人社部部长尹蔚民也表示:按照预定工作计划,人社部将会在今年年内拿出渐进式延迟退休方案,并经过履行审批程序后,适时向社会公布。尹蔚民说,提出渐进式延迟退休制度的考虑,是基于适应人口老龄化趋势的大背景下,如何更加有效开发人力资源,更加公平可持续推进社会保障建设。制定这项政策,主要基于3个方面原则:
一是小步慢走,逐步到位。每年推迟几个月,经过若干年后达到最终法定退休的年龄界限;
二是区分对待,分步实施。针对不同退休年龄群体有区别地对待;
三是事先预告,做好公示。政策制定出来以后,要向社会公示,广泛听取各界意见,并在此基础上再修改完善。
同时,政策推出之后会有一个过渡期,让社会有心理承受和准备的过程。
来源:综合北大国发院BiMBA商学院、腾讯财经、腾讯城市、央广网
延伸阅读――各国、地区退休年龄及养老金政策一览
【法国:退休年龄为63岁】2013年法国工作年限新条例,明确1957年出生的退休者工龄必须满41年半。这一标准适用于政府机构公职人员、农业、手工业、商业、自由职业和律师等所有领域的就业者。
(来源:法国《政府公报》)
【德国:退休年龄为67岁】从2012年1月开始,德国人法定退休年龄将由过去的65岁逐步提高到67岁,从2030年起即全面执行67岁退休的制度。
(来源:中国网)
【美国:无统一法定退休年龄】美国政府养老金领取年龄是67岁,退休年龄与领取养老金是双轨制,没有统一的法定退休年龄。政府鼓励人们延迟退休,而奖励是这些人在领取养老金时,会比正常时间领取应得的养老金金额多出一定的百分比。
(来源:新华网)
【日本:法定退休年龄为60岁】日本的社保最少要缴25年,日本政府推迟养老金的支付时间。男性从2013年4月开始领取养老金的年龄已提高到61岁,之后每三年提高1岁,到2025年将提高到65岁,女性则比男性晚五年实施。
(来源:人民网)
【韩国:退休年龄为65岁】据韩国媒体日报道,为了统一退休年龄和国民退休年金的领取年龄,2018年以后退休年龄将逐步提高到65岁。界定是否为老人的基准年龄也将从65岁提高到70岁。
(来源:中国网)
【俄罗斯:男性60岁,女性55岁】俄罗斯是世界上退休年龄比较低的国家之一,约有三分之一的特殊人群可提前退休,包括有5个或5个以上孩子的母亲、高危行业职工、居住在北极圈附近的居民等。目前尚有10名劳动者供养6名退休人员,但俄适龄劳动力正以每年40万的速度减少。
(来源:腾讯财经)
【瑞士:65岁退休】瑞士是欧洲寿命最长的国家,在世界上也排在前几位。瑞士的退休年龄还与社会福利有关。瑞士是一个高福利国家,他们拥有完善的社会保障体系和养老体系。妇女享有一年的产假和免费产前检查、生产住院、产后护理等权利,如若有八岁以下的孩子,还拥有每天工作6小时的权利;失业人员也可以领取较为丰厚的救济金,不用工作就有饭吃。
(来源:腾讯财经)
【新加坡:退休年龄与公积金挂钩】新加坡采用的是公积金的养老方式,缴纳的公积金的数额和工资是挂钩的,工资越高公积金越多。公积金又分为几部分,最重要的是养老、保健和住房。新加坡人从开始工作就要缴纳公积金,等到退休的时候,政府一次性给付绝大部分的公积金。新加坡的公积金缴交率基本稳定在40%,其中雇主需缴17%,雇员需缴23%。原规定55岁退休时就能领取公积金,后来退休年龄从55岁延长至60岁,现在又延长至62岁(男女退休年龄相同)。
(来源:腾讯财经)
【香港:无法定退休年龄、无养老金】香港没有法定退休年龄,大多数企业都是55-65岁为退休年龄。香港也没有养老金制度,推行强积金。强积金是以雇佣为基础的退休保障制度。除获豁免人士外,凡年满18岁至未满65岁的一般雇员、临时雇员以及自雇人士,均须参加强积金计划。退休保障不够完善,很多老人在退休之后继续找工作做兼职。
(来源:中国广播网)
【台湾:退休年龄为“90制”】台湾的延迟退休主要针对军公教。公务人员退休制度目前为“75制”和“85制”并行。由于公务员退休金计算基准是以最后一年的薪资水平来计算,还产生了“退休前升官”的怪象。而方案将退休年龄改为“90制”,即以后公务人员须服务满30年、年满60岁,或年资满25年、年满65岁方可领月退休金。
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(来源:晶报)
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延迟退休的利弊
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据中新社消息,中国人力资源和社会保障部研究所所长金维刚27日在北京表示,延迟退休方案将在明年正式出台。出台后会有五年左右的过渡期,或到2022年正式实施。眼下,青年人找工作那么难,很多单位的
据中新社消息,中国人力资源和社会保障部研究所所长金维刚27日在北京表示,延迟退休方案将在明年正式出台。出台后会有五年左右的过渡期,或到2022年正式实施。眼下,青年人找工作那么难,很多单位的老人无所事事,再加上懒政不作为,此时推出延迟退休,不是让下滑的经济雪上加霜吗?人大国发院研究员葛玉好的这篇文章,将延迟退休的利弊说得一清二楚,值得重视。
【导读】单独的延迟退休政策并不能很好地实现缓解养老金缺口和提高老年人劳动参与率两大预期目标,甚至还会产生一些负面影响。为了减轻延迟退休带来的负面影响、达到政策预期目标,在实施延迟退休政策的同时,还应该从退休群体、青年劳动力、企业负担等多方面提供政策保障。
作者:葛玉好、张吉强
来源:经济观察报
一、单独的延迟退休政策很难实现预期目标
按照计划,延迟退休的具体方案2017年公布,2022年正式实施。延迟退休政策将是中国应对人口老龄化的一项重要举措,有两大目标:解决养老金缺口问题和提高老年群体的劳动参与率。但从劳动力市场的实际情况来看,如果没有其它相关政策的配合,单独的延迟退休政策很难实现上述两个目标。
延迟退休政策实施以后,受影响的老年劳动者对待该政策的态度总体上可分为两类,一类是不愿意继续工作,一类则是愿意继续工作。前一类劳动者多在“农林牧渔业”、“采矿业”、“制造业”、“交通运输、仓储和邮政业”、“建筑业”、“电力、燃气及水的生产和供应”等行业中就业,这些行业对体力的要求较高。后一类劳动者多在“科学研究和技术服务”、“教育和公共管理”以及“社会组织”等行业中就业,这些行业对体力的要求较低。
2010年人口普查数据显示,在“农林牧渔业”、“采矿业”、“制造业”、“交通运输、仓储和邮政业”、“建筑业”、“电力、燃气及水的生产和供应”等行业中,55岁到59岁的就业人口占到了该年龄段总就业人口的86.43%。延迟退休以后,由于体力下降等因素,这些行业的很多老年劳动者仍然会寻找各种理由提前退休,提前领取养老金。加之老年劳动者在这些行业就业的比例较大,因此从这些行业的情况来看,老年劳动者劳动参与率的提高可能不及预期,养老金缺口问题的解决可能也不及预期。
在“科学研究和技术服务”、“教育和公共管理”以及“社会组织”等行业就业的劳动者,很大比例来自事业单位及其它非盈利组织。他们继续工作的意愿较强,延迟退休后部分老年劳动者的劳动参与率会较政策实行前大幅提高。但存在的问题是,这部分劳动者的工资很多由财政拨款,一般情况下工资数量高于养老金数量。所以,延迟退休后,政府的财政支出由“养老金”形式转变为“工资”形式,总支出数量可能不降反升。
单独延迟退休的政策较难实现其预期目标。年,奥地利逐步将女性退休年龄从55岁延迟到57.2岁,男性退休年龄从60岁延迟到62.2岁。延迟退休政策实施后,继续参加工作的男性仅增加7%,女性仅增加10%。
中国的情况可能更为严重。2010年普查数据显示,中国50到59岁的男性共有118.6万非经济活动人口,其中丧失工作能力的仅为16.6万;女性50到54岁的非经济活动人口为141万,丧失工作能力的仅为43万。这说明,即使现有退休年龄较低,也有很多临近退休年龄的劳动者提前退出劳动力市场,并且退出原因不是丧失劳动能力。
二、延迟退休的负面影响
除了不能达到预期目标外,延迟退休政策可能还会产生一些负面影响。归纳起来,主要有以下几个方面:
第一,延迟退休可能影响青年群体的就业,尤其是大学毕业生群体的就业。有些学者反对延迟退休政策的主要原因之一便在于此。当企业面对的市场环境、产品价格和产品数量保持不变时,企业所需的劳动力总人数也是相对稳定的。延迟退休以后,企业被动地增加老年劳动者的雇佣量,同时减少其它就业群体的雇佣量。政府机关、事业单位等部门对体力要求较少,在这些部门工作的老年劳动者愿意延迟退休的比例较高。延迟退休可能会加剧大学生就业困难,欧洲一些国家青年失业率比较高,可能就与退休年龄比较高有关。
第二,延迟退休可能增加企业负担。虽然老年劳动者具有丰富的劳动经验,但不可否认的是,他们的体力和创新力在下降,一般而言,老年劳动者的劳动生产率会低于青壮年劳动者。因此,在采矿、交通运输、仓储和邮政等对体力有较高要求的行业中,或在金融、互联网、信息技术等对创新能力有较高要求的行业中,如果政府强令企业接纳老年劳动者的话,可能会造成企业的盈利水平下降,企业负担加重。在这种情况下,延迟退休政策只不过是把“养老”的担子从政府的肩膀转移到企业。
第三,延迟退休可能影响微观主体内部的工作效率。在一个微观主体内部,无论是事业单位还是企业单位,职位晋升都是激励员工提高工作效率的重要手段。延迟退休后,大量的老年领导干部会继续留在劳动力市场,可能会导致部分年轻劳动者无法按照既定的渠道实现晋升,这会降低年轻劳动者的劳动积极性和他们的工作效率。另外,延迟退休以后,部分继续留在领导岗位的老年劳动者会因为身体状况等原因无法将大量精力投入工作,他们自己的工作效率也会降低。
第四,延迟退休可能加大老年劳动者的失业风险。人口老龄化虽然会导致整体劳动力市场的劳动力短缺,但在某些时期、某些行业还是会出现劳动力供大于求,从而产生失业问题。老年劳动者的体力和创新力都不如年轻人,他们更可能被解雇,而且一旦被解雇,他们再就业就很困难。
三、必须设计五大配套政策
为减轻延迟退休带来的负面影响,达到政策的预期目标,政府还需要出台相关配套政策:
第一,深入研究影响老年人劳动力供给决策的影响因素。例如,政府可以修改现行的养老金发放制度使之更有利于延迟退休的劳动者,可以通过税收优惠提高延迟退休者的实际工资,可以通过建设公办托儿所等机构以替代老年劳动者照看孙辈的服务。
第二,时刻注意延迟退休政策对青年就业的影响并做好适时调整的准备。大学毕业生是中国就业群体的重要组成部分,他们的就业关乎社会稳定,延迟退休可能会对他们的就业造成较大影响。此外,二胎政策的放开将会使中国在2035年左右迎来青年就业者的高峰期。政府需要根据当时的情况对就业群体结构进行精确测算,并在此基础对延迟退休政策进行适当调整。延迟退休毕竟只是应对人口老龄化问题的政策之一,当其它更有力的政策(如二胎政策)显现效果的时候,延迟退休政策可考虑逐渐退出。
第三,保障企业的用工自主权和工资定价权,减轻企业的负担。政府应该保障企业的用工自主权和工资定价权,允许企业自己决定是否继续雇佣本单位的老年劳动者,允许企业自己决定以什么样的价格雇佣老年劳动者。政府不应该强制企业接纳老年劳动者,而是通过税收优惠、发放补贴等政策引导企业雇佣老年劳动者。
第四,完善干部任期制度和职业发展双通道。对此,政府可以采取以下两种对策:一是引导企业和公共事业单位完善职业发展双通道。在职业发展双通道下,引导员工通过技术路线实现晋升。二是政府应促使干部任期较长的企事业单位调整干部任期制度,缩短任期时间,鼓励老年领导干部退出领导岗位,为年轻人腾出位置。
第五,妥善安置失业的老年劳动者,合理确定保障水平。此外,对那些失业时年龄已经快要达到法定退休年龄的劳动者、或失业后至法定退休年龄期间就业可能性很小的老年失业者,政府可以允许他们提前退休,领取养老金。
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