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《“健康中国2020”战略研究报告》摘要
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《“健康中国2020”战略研究报告》解读
一、“健康中国2020”战略研究提出了“健康中国”这一重大战略思想，这一思想的具体涵义是什么？有什么重要意义？
　　“健康中国”战略是一项旨在全面提高全民健康水平的国家战略，是在准确判断世界和中国卫生改革发展大势的基础上，在深化医药卫生体制改革实践中形成的一项需求牵引型的国民健康发展战略。 “健康中国”战略思想的提出，是科学发展观在国民健康领域的具体体现，是卫生系统探索中国特色卫生改革发展道路集体智慧的结晶，是卫生战线对中国特色卫生事业发展理论体系的丰富发展。
　　“健康中国2020”战略是以科学发展观为指导，以全面维护和增进人民健康，提高健康公平，实现社会经济与人民健康协调发展为目标，以公共政策为落脚点，以重大专项、重大工程为切入点的国家战略。实施“健康中国2020”战略，是构建和谐社会的重要基础性工程，有利于全面改善国民健康，确保医改成果为人民共享，也有利于促进经济发展方式转变，充分体现贯彻落实科学发展观的根本要求。
　　二、“健康中国2020”战略研究对卫生事业发展所应遵循的指导思想与原则有怎样的考虑？
　　关于卫生事业发展的指导思想，“健康中国2020”战略研究提出，卫生事业发展要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，把健康摆在优先发展的战略地位，将“健康强国”作为一项基本国策；坚持以人为本，以社会需求为导向，把维护人民健康权益放在第一位，以全面促进人民健康，提高健康的公平性，实现社会经济与人民健康协调发展为出发点和落脚点；强调“预防为主”，实现医学模式的根本转变，以公共政策、科技进步、中西医结合、重大行动为切入点，着力解决长期（或长远）威胁我国人民生命安全的重大疾病和健康问题；实施综合治理，有机协调部门职能，充分调动各方面积极性，共同应对卫生挑战，实现“健康中国，多方共建，全民共享”。
　　关于卫生事业发展的基本原则，“健康中国2020”战略研究提出，卫生事业发展要坚持以下四个方面的原则，一是坚持把“人人健康”纳入经济社会发展规划目标，二是坚持公平效率统一，注重政府责任与市场机制相结合，三是坚持统筹兼顾，突出重点，增强卫生发展的整体性和协调性，四是坚持预防为主，适应并推动医学模式转变。
　　三、“健康中国2020”战略研究提出“到2020年，主要健康指标基本达到中等发达国家水平”，具体包括哪些目标？
　　为实现卫生事业与国民健康的发展目标，“健康中国2020”战略研究构建了一个体现科学发展观的卫生发展综合目标体系，将总体目标分解为可操作、可测量的10个具体目标和95个分目标。这些目标涵盖了保护和促进国民健康的服务体系及其支撑保障条件，是监测和评估国民健康状况、有效调控卫生事业运行的重要依据。
　　10个具体目标是：国民主要健康指标进一步改善，到2020年，人均预期寿命达到77岁，5岁以下儿童死亡率下降到13‰，孕产妇死亡率降低到20/10万，减少地区间健康状况的差距；完善卫生服务体系，提高卫生服务可及性和公平性；健全医疗保障制度，减少居民疾病经济风险；控制危险因素，遏止、扭转和减少慢性病的蔓延和健康危害；强化传染病和地方病防控，降低感染性疾病危害；加强监测与监管，保障食品药品安全；依靠科技进步，适应医学模式的转变，实现重点前移、转化整合战略；继承创新中医药，发挥中医药等我国传统医学在保障国民健康中的作用；发展健康产业，满足多层次、多样化卫生服务需求；履行政府职责，加大健康投入，到2020年，卫生总费用占GDP的比重达到6.5%～7%，保障“健康中国2020” 战略目标实现。
　　四、“健康中国2020”战略研究提出的今后一个时期卫生工作的战略重点是什么？
　　“健康中国2020”战略研究依据危害的严重性、影响的广泛性、明确的干预措施、公平性及前瞻性的原则，筛选出了针对重点人群、重大疾病及可控健康危险因素的三类优先领域，并进一步提出了分别针对上述三类优先领域以及实现“病有所医”可采取的21项行动计划作为今后一个时期的重点任务，包括针对重点人群的母婴健康行动计划、改善贫困地区人群健康行动计划、职业健康行动计划；针对重大疾病的重点传染病控制行动计划、重点慢性病防控行动计划、伤害监测和干预行动计划；针对健康危险因素的环境与健康行动计划、食品安全行动计划、全民健康生活方式行动计划、减少烟草危害行动计划；促进卫生发展，实现“病有所医”的医疗卫生服务体系建设行动计划、卫生人力资源建设行动计划、强化基本医疗保险制度行动计划、促进合理用药行动计划、保障医疗安全行动计划、提高医疗卫生服务效率行动计划、公共安全和卫生应急行动计划、推动科技创新计划、国家健康信息系统行动计划、中医药等我国传统医学行动计划、发展健康产业行动计划。
　　五、为保障各项指标的实现，“健康中国2020”战略研究在政策措施方面提出了哪些建议？
　　健康中国2020”战略研究提出了推动卫生事业发展的8项政策措施。一是建立促进国民健康的行政管理体制，形成医疗保障与服务统筹一体化的“大卫生”行政管理体制；二是健全法律支撑体系，依法行政；三是适应国民健康需要，转变卫生事业发展模式，从注重疾病诊疗向预防为主、防治结合转变，实现关口前移；四是建立与经济社会发展水平相适应的公共财政投入政策与机制，通过增加政府卫生投入和社会统筹，将个人现金卫生支出降低到30%以内；五是统筹保障制度发展，提高基本医疗保险筹资标准和补偿比例，有序推进城乡居民医保制度统一、管理统一；六是实施“人才强卫”战略，提高卫生人力素质；七是充分发挥中医药等我国传统医学优势，促进中医药继承和创新；八是积极开展国际交流与合作。在谈论健康中国时我们到底要说些什么_新浪新闻
　　原标题：在谈论健康中国时我们到底要说些什么　　姜蕾《中国青年报》（日07版）
　　今天，日，中国青年报《健康中国》版正式创刊。
　　健康，是人的最基本的需求；拥有健康，也是人最基本的权利。于个人而言，健康是构建幸福生活的基石；对国家来讲，“没有全民健康就没有全面小康”，国民健康也是综合国力的一部分。
　　2015年两会时，李克强总理在政府工作报告中强调：“健康是群众的基本需求，要不断提高医疗卫生水平，打造健康中国。”在党的十八届五中全会公报中，更是提出“推进健康中国建设，深化医药卫生体制改革，理顺药品价格，实行医疗、医保、医药联动，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度，实施食品安全战略”。健康中国一举上升为国家战略。正是在这种大背景下，以“推动社会进步，服务青年成长”为办报宗旨的中国青年报，适时推出《健康中国》版。
　　那么，当我们和读者一起谈论健康中国时，究竟要说些什么？
　　大家关心的就是我们要表达的。
　　我们会说老有所养，病有所医，心有所寄，以及怎样有所养，如何有所医，到底何所寄；我们关注怎样才能有青山绿水好空气，怎样才能吃到放心的食品，用到安全的药品；我们关心怎样才能拥有强健的体魄、强大的内心去应对周遭的压力，怎样对自己的健康负责，怎样有质量有尊严地活着；我们还关心怎样老吾老，如何幼其幼……
　　当然，以上只是对健康中国的一些感性认识。从理性的层面来说，健康中国需要从几个维度来谈。
　　从国家层面来说，作为国家战略，健康中国绝不是“概念股”，而是由一系列实实在在的工作支撑，由众多从业者为之付出努力的事业。当前，我国的全民健康问题不容乐观——重大传染病、慢性病和流行病仍比较严重。心脑血管疾病、恶性肿瘤、糖尿病等慢性病疾患病人数持续上升，慢性病致死的人数已经占到全国因病死亡人数的80%以上；再者，工业化、城镇化和流动人口、环境污染化等一系列社会问题也对疾病防治提出了新要求；第三，到2020年，我国60岁以上人口将占总人口的15.9%，这也对医疗保障提出了严峻挑战。
　　在这种背景下，健康中国战略的提出关系到推进医药卫生体制改革的纵深发展，为卫生事业发展创造良好的制度安排；关系到推动医疗卫生工作重心下移，医疗卫生资源下沉，为全民提供安全有效方便便宜的公共卫生和基本医疗服务，实现人人享有基本医疗卫生服务。而我们，会成为这些努力的忠实记录者。我们会关注健康的生态环境、公平有效的医疗卫生体制，会关注新型城镇化、人口流动、人口老龄化、疾病谱变化带来的挑战，会关注各地方政府在打造健康城市、健康社区中所作的努力。
　　从大健康产业的维度来讲，健康中国上升为国家战略后，将撬动十万亿元级产业投资，“健康中国”已成为资本的下一个风口。大健康产业目前已成为全球最大的新兴产业。据统计，美国的健康产业占其GDP的比重超过15%，加拿大、日本等国健康产业占其GDP的比重超过10%。而我国的健康产业仅占GDP比重的4%～5%。随着健康中国战略的实施，大健康产业无疑将进入快速发展期。在推动医学科技进步的同时，医疗服务、健康保险、养老产业及互联网医疗等健康产业将迎来盛宴，带动医药尤其是中医中药、医疗信息化、健康科技创新、智能健康装备、医疗康复、老年护理、健康管理、中医药养生、健康旅游、医疗旅游等大健康产业的发展。我们将成为这一充满活力的健康产业的观察者、参与者。
　　再具体到个人维度。个人的身心健康、健康的生活方式、良好的健康素养，与社会及环境保持和谐友好的关系，直接关系到国民的幸福感。世界卫生组织早在1948年就指出：“健康不仅是没有病和不虚弱，而是身体、心理、社会功能三方面的完满状态。”1990年，该组织对健康又进行了进一步阐述：在躯体健康、心理健康、社会适应良好和道德健康四个方面皆健全。从这个角度来说，如何管理好自己和家人的健康，如何与自己与他人与社会更好地相处，如何向上向善地过健康生活，如何养生去哪儿养老，将成为我们的话题。我们要成为读者可以信赖的服务者。
　　总之，中国青年报·中青在线的《健康中国》将是健康中国战略的记录者、推动者、参与者，也是读者朋友健康需求的倾听者、转达者、服务者。我们将以严肃的态度做一个负责任的版面，并以全媒体手段更好地服务于我们的订户。
　　期待大家的参与！
读《警察日记九则》，想想自己也可写写《城管日记》的。毕竟——城管十三年，实在不算短；此活不好干，俯首求心安。
原标题：工资大涨”是假背后期待是真
该不该封禁《我的奋斗》，显然在于它一旦被公诸于众，是否会有破坏性的社会后果？《我的奋斗》之恶众所周知，它本身是法西斯主义的圣书，而且充斥着反犹太主义、德意志民族至上的狂想，和对于强权的崇拜。
导演比较讨巧的是，相对较轻巧地把新一代观众的目光吸引到了男人与生俱来的血性上，所谓的老而性感，但其实有意无意间遮掩得更多，并未对那段历史做哪怕一瞬的投射，只有一句迷糊的台词提到六爷当年是个很能打的人。深化医药卫生体制改革，推进健康中国建设（上）&试卷
深化医药卫生体制改革，推进健康中国建设
（上）&试卷
[考试时限]：60分钟
[分数]：92分
1、改革开放以来，不同时期的医改政策体现着经济社会发展的时代特征。
2、健康需求的变化对医药卫生事业改革发展提出了新要求。
3、新一轮医改以来，居民健康状况指标持续改善，城乡居民健康已经不存在差距。
4、新一轮医改以来，城乡居民对医疗卫生服务满意度不断提升，“看病难、看病贵”的矛盾基本解决。
5、国际社会广泛关注中国医改，并给予肯定。
6、深化医改取得的成效并不包括商业健康保险的发展。
7、目前，我国全民医保体系基本建立。
<font STYLE="FonT-siZe: 20px" COLOR="#6F00年，面向农民的医疗保障制度“新农合”开始试点。
9、新一轮医改以来，公立医院改革步伐明显加快。
10、新版《国家基本药物目录》涵盖520个品种，实施范围不断扩大，有利于促进医疗卫生机构和患者合理用药。
11、党和政府高度重视深化医改工作，坚持突出（ ）的理念，社会广泛参与。
12、新一轮深化医改的（）是建立健全覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，实现人人享有基本医疗卫生服务。
13、覆盖近八亿农民“新农合”医疗保险制度（）以上的投资来源于政府直接的财政投入。
<font STYLE="FonT-siZe: 20px" COLOR="#6F08－2014年，孕产妇死亡率从34.2/10万降至（），城乡差异不断缩小。
&30.2/10万
&27.5/10万
&21.7/10万
&20.5/10万
<font STYLE="FonT-siZe: 20px" COLOR="#6F08－2014年，婴儿死亡率从14.9&降至（），城乡差异逐步缩小。
<font STYLE="FonT-siZe: 20px" COLOR="#6F09－2014年，（）卫生支出占卫生总费用的比例从27.5%上升到30.0%。
<font STYLE="FonT-siZe: 20px" COLOR="#6F09－2014年，（）卫生支出占比从37.5%下降到32.0%。
18、新一轮医改实施以来，公共卫生服务（）项目全面实施，落实预防为主的方针。
19、基本公共卫生服务项目从2009年的9大类增加到2015年的（）大类。
20、基本公共卫生服务项目经费逐年增加，政府补助标准不断提高，从2009年人均15元提高到2015年的人均（）。
21、以扩大医院经营自主权为主的政策放开阶段是我国医改的（ ）。
22、医改理念随着经济社会改革不断发展，从“解决当前问题”到注重“完善体系”和（）。
&“体系建设”
&“制度建设”
&“机制建设”
&“法治建设”
23、（），《中共中央国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》发布，标志着我国新医改正式启动。
<font STYLE="FonT-siZe: 20px" COLOR="#6F10年，县级公立医院次均诊疗费用和人均住院费用年均增长率为（）。
<font STYLE="FonT-siZe: 20px" COLOR="#6F13年，县级公立医院次均诊疗费用和人均住院费用年均增长率为（）。
<font STYLE="FonT-siZe: 20px" COLOR="#6F10年，全国平均次均诊疗费用和人均住院费用年均增长率为（ ）。
<font STYLE="FonT-siZe: 20px" COLOR="#6F13年，全国平均次均诊疗费用和人均住院费用年均增长率为（ ）。
<font STYLE="FonT-siZe: 20px" COLOR="#6F09年，公立医院患者自付比例为（ ）。
<font STYLE="FonT-siZe: 20px" COLOR="#6F13年，公立医院患者自付比例为（ ）。
<font STYLE="FonT-siZe: 20px" COLOR="#6F08年和2013年相比，患病两周未就诊的比例从37.6%下降到15.5%，说明医疗卫生服务的（）显著增强。
31、（）是我国医药卫生事业两条并行的主线，二者互为条件、相辅相成。
32、新一轮深化医改的理念是将基本医疗卫生制度作为公共产品向全民提供，遵循（）的基本原则。
33、公立医院改革步伐明显加快，主要表现在哪些方面（ ）。
&明确政府投入责任，取消“以药补医”，建立合理补偿机制
&采取多种形式，探索建立现代医院管理制度
&全面实施新一轮药品集中招标采购
&不断改善医疗服务，提升服务质量和效率
34、新一轮医改建立基本药物采购新机制，如招采合一、（）等，推动药品流通领域改革。
35、全面深化医改要建设覆盖城乡居民的（ ）。
&公共卫生服务体系
&医疗服务体系
&医疗保障体系
&药品供应保障体系
36、新一轮医改以来，（ ）的衔接机制正在形成。
&疾病应急救助
37、基层卫生综合改革成效明显，运行机制和服务模式开始转变，主要表现为（）。
&突出政府责任，完善补偿机制
&创新人事编制管理，完善收入分配机制
&加大政府投入，提升基层卫生服务能力
&转变服务模式，开展区域协同
38、分级诊疗制度围绕城乡居民健康需求（ ），形成了不同特色的模式。
&调整资源布局
&完善体系功能
&创新体制机制
&引导患者有序就医
39、建立分级诊疗制度要部署以（ ）为突破口开展分级诊疗试点。
40、基层卫生综合改革要加大政府投入，提升基层卫生服务能力，逐步建立起（）的基层运行新机制。
&维护公益性
&确保公平性
&调动积极性
&保障可持续
深化医药卫生体制改革，推进健康中国建设
（中）&试卷
[考试时限]：60分钟
[分数]：97分
1、在新一轮医改中，社会办医和健康服务业得到快速发展。
2、党的十八大报告明确提出到2020年实现全面建成小康社会的宏伟目标，并提出了全面建成小康社会目标的新要求。
3、目前，我国卫生体制与卫生发展方式转变之间的矛盾已经得到根本解决。
4、党的十八大报告指出，2020年全面建成小康社会要实现国民生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。
5、各地改革进展不平衡，医改成效与社会期望还存在差距。
6、党的十八届五中全会提出“创新、协调、绿色、开放”的发展理念。
7、进一步深化医改面临的新机遇是方向更加明确、路径更加清晰、组织保障更加健全、社会环境更加有力。
8、与单项改革的进展相比，综合改革相对滞后。
9、随着经济社会的发展，疾病模式呈现新的特点，居民医疗服务需求不断增长。
10、目前，医改措施偏向于现有体制路径下的增量式发展，而触及利益格局调整和宏观层面体制改革不足。
11、党的十八届三中全会指出，全面深化改革的总目标是（ ）。
&建设中国特色社会主义法治体系
&建设社会主义法治国家
&推进国家治理体系和治理能力现代化
&完善和发展中国特色的社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化
12、党的十八届三中全会指出，（ ）改革是重点。
13、经济体制改革的核心是处理好（ ）的关系。
&政府和市场
&政府和社会
&市场和社会
&中央和地方
14、党的十八届三中全会指出，要让市场在资源配置中起（
）作用并更好发挥政府作用。
15、社会体制改革要推进社会领域制度创新、基本公共服务（
），加快形成科学有效的社会治理体制。
）提出了“健康中国”这一重大战略思想，旨在全面提高全民健康水平。
&《健康中国2020》战略研究报告
&《2015年国务院政府工作报告》
&《关于全面深化改革若干重大问题的决定》
&《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》
），国务院出台《关于促进健康服务业发展的若干意见》。
&2009年9月
&2009年12月
&2013年9月
&2013年12月
18、健康是群众的（ ），要不断提高医疗卫生水平，打造健康中国。
19、加强人才队伍建设要以（
）为重点，进一步加大基层及紧缺人才培养力度。
20、目前，在加强人才队伍建设方面，（ ）规范化培训已大面积展开。
21、自上而下的政府推动体制和运动式治理经常成为改革的（
），自下而上的基层创新不够。
22、推进健康中国建设要坚持提高（
），实现人人享有基本医疗卫生服务和全民健康覆盖。
&公平性和可及性
&公益性和可及性
&公益性和一致性
&平等性和可及性
23、推进健康中国建设要坚持把基本医疗卫生制度作为（ ）向全民提供。
&准公共产品
&准公共物品
24、推进健康中国建设要进一步提高满足人民群众（
）健康需求的服务能力，进一步提高全民健康水平，为全面建成小康社会奠定坚实基础。
&多层次、多样化
&多层次、复合化
25、推进健康中国建设要更加注重（ ）。
&医疗卫生工作重心下移
&医疗卫生工作重心下移和资源下沉
&医疗卫生资源下沉
&医疗卫生资源下沉和医疗卫生工作重心上移
26、推进健康中国建设要从（
）的高度出发，将健康战略融入社会经济发展之中。
&大保健、大医学
&大卫生、大医学
&大健康、大卫生、大医学
&大保健、大卫生、大医学
27、推进健康中国建设是稳增长、促改革、调结构、惠民生的（ ）。
28、《中共中央国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》指出，要完善以社区卫生服务为（
）的新型城市医疗卫生服务体系。
29、《中共中央国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》指出，进一步完善医疗服务体系，要坚持非营利性医疗机构为（
30、《中共中央国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》指出，进一步完善医疗服务体系，要坚持公立医疗机构为（
31、重点支撑领域改革成效显著，主要表现为（ ）。
&监管日益规范，能力有所加强
&人才队伍建设取得重要突破
&医药卫生科技持续发展
&医药卫生信息化水平不断提升
32、党的十八大以来，医改更加注重顶层设计，政策措施的（ ）不断增强。
33、目前，我国深化医改面临的新挑战主要有哪些（ ）。
&医疗卫生的资源数量、质量、结构难以满足医疗卫生服务需求变化
&经济增长下行压力加大，各级财政收入增幅下降，保持政府对医改投入较大幅度的增长困难较大
&卫生体制与卫生发展方式转变之间的矛盾尚未得到根本解决
&深层次体制机制改革推进相对缓慢
34、实施健康中国战略的意义有哪些（ ）。
&维护和促进国民健康
&为实现“两个一百年”宏伟目标提供健康支撑
&是稳增长、促改革、调结构、惠民生的必然要求
&促进“四个全面”战略布局落实，进一步推动深化医改。
35、目前，我国经济发展进入新常态，要保持（ ）综合平衡。
36、党的十八届三中全会强调更加突出制度建设的（ ）。
37、党的十八届三中全会更注重改革的（ ）。
38、党的十八届三中全会指出，政治体制改革要坚持（ ）的有机统一。
&人民当家作主
39、党的建设制度改革要坚持（ ）。
40、党的十八届四中全会指出，建设社会主义法治国家，要做到（ ）。
深化医药卫生体制改革，推进健康中国建设
（下）&试卷
[考试时限]：60分钟
[分数]：100分
1、到2020年，建立健全覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度是健康中国战略的主要目标之一。
2、进一步健全全民医疗保障体系要积极推进异地就医即时结报，方便群众就医。
3、推进健康中国建设要继续实施国家基本和重大公共卫生服务项目。
4、构建新型国家医学与健康科技创新和适宜技术推广体系有利于推进健康中国建设。
5、积极发展健康服务业要推进营利性民营医院和公立医院同等待遇。
6、推进健康中国建设，婴幼儿死亡率和孕产妇死亡率进一步降低，主要健康指标达到（）水平。
&一般发达国家
&中等发达国家
&高度发达国家
7、推进健康中国建设要全面推进公立医院综合改革，坚持（ ）。
8、深化医药卫生体制改革，要以完善基本药物制度为（），健全药品供应保障机制。
9、进一步健全全民医疗保障体系要改革医保支付方式，推行以（）为主的付费方式。
&按人头付费
&按病种付费
&按服务单元付费
10、进一步健全全民医疗保障体系要健全医疗保险稳定可持续筹资和报销比例调整机制，全面实施城乡居民（）保险制度。
11、医疗卫生资源要向基层医疗卫生机构、应急救治、妇幼健康和（）防治等急需薄弱领域和经济欠发达地区倾斜。
12、推进健康中国建设要大力发展（），推动主要医疗设备、创新药品、高值耗材等进口替代。
13、积极发展健康服务业要鼓励（ ）兴办健康服务业。
14、加强人才队伍建设要切实加强医教协同，实施基层和紧缺人才队伍建设工程，规范化培训（）。
&住院医师和专科医生
&住院医师和全科医生
15、健全全民医疗保障体系要健全重特大疾病救助和疾病应急救助制度，并做好与（）的衔接。
&基层医保制度
&基本医保制度
&居民大病保险制度
&异地就医结算制度
16、推进健康中国建设要坚持“保基本、强基层、建机制”的基本原则，统筹推进（）、监管体制综合改革。
17、推进健康中国建设要完善医药卫生（ ）政策，实现“三医”联动。
18、推进公立医院改革的主要措施包括（ ）。
&推进医疗服务价格改革，完善科学补偿机制，破除逐利机制
&建立符合医疗行业特点的人事薪酬制度，调动医务人员积极性
&建立现代医院管理制度，形成高效的运行新机制
&落实公立医院自主权，完善法人治理结构和治理机制
19、开展分级诊疗制度的内容主要包括（ ）。
&以高血压、糖尿病、肿瘤等慢性病为突破口
&加强区域医疗中心建设，扩大优质资源辐射范围
&提升基层承接多发病、常见病和康复治疗的能力
&逐步实现基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动
20、完善医疗卫生服务体系，持续提升医疗质量安全的措施主要有哪些（ ）。
&全面实施临床路径，基本覆盖所有医疗服务
&加强医疗质量监管，改善医疗服务质量
&改革医保支付方式
&完善纠纷调解机制，构建和谐医患关系
&完善纠纷调解机制，构建和谐医患关系
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11版:光明阅读·读书会
&& 往期回顾 & && &
健康中国战略需要理论支撑
——从《公共体育服务体系建设》谈起
作者：本报记者 李苑
《光明日报》（ 日&11版）
孩子们在体育场地内开心锻炼。CFP
《公共体育服务体系建设》戴健著 上海交通大学出版社
&&&&【光明读书会】
&&&&“十三五”时期是全面建成小康社会的决定性阶段，人民的身体健康，日益成为全面建成小康社会的重要内涵。近日，国务院印发《全民健身计划（年）》，就今后一个时期深化体育改革、发展群众体育、倡导全民健身新时尚、推进健康中国建设作出部署。
&&&&实践推动离不开理论“导航”。本期光明读书会向读者推介的是《公共体育服务体系建设》一书。读书会在上海体育学院绿瓦楼举办，参加对谈的是该书作者、上海体育学院党委书记戴健，上海体育学院教授虞重干和上海师范大学教授沈建华，“我国公共体育服务体系研究”项目课题组成员以及上海体育学院的部分师生参与了活动，本报记者李苑担任主持。几位专家围绕当下我国公共体育服务体系建设遇到的机遇和挑战、如何让公共体育服务造福于民等话题，进行了深入探讨。
以问题导向构建理论体系
&&&&主持人：请先为读者介绍一下《公共体育服务体系建设》一书的出版背景和特点。
&&&&戴健：在我国学术界，对公共体育服务的研究已经有一段比较长的时间，但体系化的理论建构还比较匮乏。
&&&&近五年来，我与课题组一起，坚持问题导向，紧密结合国情实际，把研究重点放在对我国公共体育服务现状的认识、存在问题的揭示以及破解相关瓶颈问题的对策方面，并对全国范围内的公共体育服务现状展开了广泛的调查。
&&&&我们在全国东、中、西部地区分别选取了上海、浙江、山东、辽宁、安徽、甘肃、湖南、湖北、云南和重庆共10个省（市）的20个地级市作为调查对象，通过大样本调研获得了鲜活的一手数据和生动案例，对我国居民参加体育锻炼的总体状况、对公共体育服务的总体满意度、公共体育服务的城乡区域特征等进行了客观系统的分析。
&&&&本书的出版就是以这一国家社科基金重大项目《我国公共体育服务体系研究》为依托，以现实问题为着眼点，从理论上构建我国公共体育服务体系，通过借鉴发达国家公共体育服务的发展模式和有效经验，构建包括设施、组织、运行、政策及监管评估等在内的服务体系，对服务型政府和体育强国建设背景下的公共体育服务发展提出对策和建议。
&&&&沈建华：这本书对公共体育服务体系建设进行了非常系统的论述，既有理论又有实践，从纵向上理清了与公共体育服务相关的一些理论问题，从横向上对发达国家的公共体育服务经验进行了详细的梳理和高度的概括。
&&&&书中对公共体育服务建设的建议恰到好处。该书主要是以社会发展中公共体育服务出现的一些主要问题为逻辑起点，从问题导向出发，对存在的一些问题，借助案例进行了从宏观到微观的分析，提出了针对性的建议。
&&&&该书还创新性地论述了竞技体育与体育产业作为公共体育服务重要组成部分的可能性，这与我国传统的对公共体育服务的理解如老年体育、青少年体育有很大不同。这是理论上的一个创新，为我国公共体育服务的发展提供了新的思路。
人民身体健康是全面建成小康社会的重要内涵
&&&&主持人：公共体育服务的制度建设目前面临怎样的机遇和挑战？
&&&&戴健：当下，围绕健康中国战略，公共体育服务的制度建设面临很多的机遇：
&&&&首先，人们对健康的重视和生命质量的关切，达到了前所未有的程度。发展体育运动、增进公民健康福祉，已经成为国家保障公民权益、履行政府职能的重要表现之一，也构成衡量社会文明程度的标尺之一。
&&&&其次，党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央从战略高度看待和重视体育工作，把体育产业看作推动经济转型升级的重要力量。习近平总书记提出，人民身体健康是全面建成小康社会的重要内涵，是每一个人成长和实现幸福生活的重要基础。
&&&&再次，各类社会资本纷纷进军体育产业，乐视体育、阿里体育、虎扑体育等一些体育互联网公司迅速崛起，李宁、特步等一批传统体育用品公司纷纷进入体育服务业，着力构建体育生态圈，在“十三五”时期，我国中小体育企业必将得到茁壮成长。
&&&&有机遇也有挑战，市场力量的快速崛起，要求现行的体育管理体制和运行机制作出适应性的动态调整，充分利用好市场力量来推动体育改革创新，这是“十三五”时期必须充分关注和积极应对的一个具有全局性、战略性的问题。
&&&&随着公共体育服务的深入发展，对政策法规等制度体系的全面性和系统性要求也越来越高，这就需要协调各种制度资源，既要加快国家层面公共体育服务政策法规的整体规划，实施顶层推进，又要调动地方各级政府、体育及相关部门的积极性和主动性，形成上下联动的合力。
增加公共体育服务刻不容缓
&&&&主持人：公共体育服务建设可以从哪些方面服务全民健康？
&&&&戴健：十八届五中全会公报已经把建设“健康中国”作为一个能切实增强普通老百姓获得感的目标印入了全体人民的眼帘。从公共体育服务建设的角度应着重推进以下工作：
&&&&扩大公共体育服务人群。在建设健康中国的背景下，公共体育服务应该尽可能吸引更多的人参与其中，这是个理想状态。从阶层和地域分布看，不同的人群享有的公共体育服务还有较明显的差别。整体来看，我国公共体育服务人群具有偏态性发展特征，范围亟待进一步扩展。在对弱势群体提供公共体育服务方面，特别要加强政策协调，积极争取优惠的政策措施。
&&&&丰富公共体育服务内容。目前，我国公共体育服务供给内容主要停留在项目层面，且可选取的运动项目主要集中在简便易行的跑步、做操、跳舞、乒乓球、羽毛球等项目上，但通过我们的调查发现，百姓对公共体育服务的内容有更加多元化、多层次的需求。
&&&&国家《体育发展“十三五”规划》中具体提出大力发展健身走（跑）、骑行、登山、徒步、游泳、球类、广场舞等群众喜闻乐见的运动项目，积极培育冰雪、帆船、击剑、赛车、马术、极限、航空等具有消费引领特征的时尚运动项目，扶持推广武术、太极拳、健身气功等民族民俗民间传统运动项目，鼓励开发适合不同人群、不同地域特点的特色运动项目。实现这些目标，就是要发挥多元主体的作用，提升供给能力，丰富供给内容。
&&&&提升公共体育服务质量。调查显示，目前公众对公共体育服务的总体满意度评价还不十分理想。因此，提供高效优质的公共体育服务已然成为建设服务型政府的应有之义。
&&&&虞重干：在政策层面，本书给出了许多建议，比如全民健身要全面协调发展，需要理清政府、企业、社会三方的关系，明晰政府职能，加强公共体育服务体系的建设，建立有效的绩效评估体系，最终形成以人为本、梯度推进的实施网等等。
&&&&前不久发布的《体育发展“十三五”规划》提出，体育与经济社会协调发展的机制有待进一步健全，人民群众日益增长的多元化、多层次体育需求与体育有效供给不足的矛盾依然突出。这些提法对现有问题的把握非常到位，本书对这些问题也有很独到的分析。我举一个非常简单的例子，近年来越来越多的人自发地参与到广场舞的锻炼中，广场舞的发展也说明群众对体育运动的需求越来越强烈，“十三五”期间我们政府部门要做的，就是去正确引导这些需求，在民生工作中去增加公共体育服务的份额。
&&&&同时，我们也需要正视不少挑战，比如东中西部公共体育服务发展不平衡，需要政府制定相关特殊政策去引导和协调，补齐短板，使差的地方变好起来，使公共体育服务能真正惠及每一个普通老百姓。
他山之石&可以攻玉
&&&&主持人：我国的公共体育服务体系目前尚属起步阶段，而许多西方发达国家在这方面已经发展多年，积累了许多经验，可以为我们提供什么借鉴吗？
&&&&戴健：当然可以。比如，英国在2004年明确提出了体育的发展目标，即成为世界上“最积极和最成功的体育国家”，并被明确纳入《英国体育框架》中。为实现这一目标，英国公共服务体系形成了自身的特点，即不仅关注宏观层面的体育需求，更关注个人在体育需求上的满足程度。政府规定，无论投资在何种项目上，均须满足两大投资原则，一是让公民有更多参与体育的机会；二是能够发挥个体最大的潜能。此外，英国政府还建立了完善的绩效评估体系，从国家层面到社区层面，层层把关，使英国的公共体育服务体系始终朝着完成最终的远景目标而努力。
&&&&美国在公共体育服务的组织运行方面也有不少成功经验。在美国联邦政府内部，与大众体育相关并承担相应职能的部门多达几十个。美国还拥有世界上形式最为丰富的体育俱乐部，除去人们较为熟知的社区、学校体育俱乐部，而且还有大量具有美国当地特色的旅店俱乐部。此外，美国不同场所都建有体育活动中心，例如社区健身活动中心、大学休闲体育中心、医院体育运动恢复中心等。
&&&&应该看到，与发达国家的发展经验相比，与老百姓对体育的旺盛需求相比，体育在我国社会发展议程中的地位还需要进一步提升，体育与经济社会协调发展的力度还需要不断加大，体育进一步融入人民群众的健康美好生活还有非常大的可塑空间。
&&&&虞重干：我认为，欧美国家的体育协会组织在其体育运动发展的过程中发挥了重要的作用，这是非常值得我们去借鉴的。当前，发展群众体育的重点，就在于激发群众身边体育协会组织的活力，有组织才能有场地，才会有活动。当然，中国体育协会组织和国外体育协会组织从建立初期就存在很大差异，为此需要我们结合自己的实际情况去进行探索。我们相信，随着事业单位改革、社团改革的整体推进，制约体育各类社会组织发展的政策和环境等问题将逐步得到解决，体育社会组织也将有着广阔的发展空间。总的来说，“十三五”时期，我们应该致力于把体育协会组织的问题解决好，充分发挥其作用，将政府政策与老百姓身边的组织结合起来。
&&&&（本报记者李苑整理）
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