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2016年湖南省参战退役人员养老保险,参战老兵优抚政策解读(二)
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　　佛山市　　市政府常务会议研究决定，全市统一调整提高参战、参核退役军人生活补助标准，从2008年10月起，参战、参核退役军人的生活补助标准由原每人每月250元提高到280元。　　宁波　　参战参试退役军人，从2009年7月起，每人每月400元，加过年费900元，8月1日发100元的东西。　　深圳　　深圳市参战、参试人员，每月每人发360元的生活补助。　　青岛市　　1、青岛市人民政府改变对那场已经发生的中越战争看法，改革对参战人员不合理待遇，同时提高参战人员的政治待遇。　　2、农村籍和企业下岗以及待遇低的企业在职参战人员，30年工龄无条件的办理退休，其退休、在岗工资不得低于青岛市社会平均工资，每年按照社会平均工资递增而递增。　　3、提高参战人员医疗保险待遇，享受市级劳动模范或正处级公务员标准。参战人员是用生命保卫中华人民共和国的功臣。对参战人员的待遇按照低保户或最低收入标准处置，是对国家功臣的功绩贬低亵渎。　　4、对参战人员应发放优抚证书，参战人员各种福利待遇应形成文本规范化、制度化、永久化。　　5、及时传达、落实国家有关对参战人员的待遇文件，不得以任何借口扣押参战人员的文件。尤其是烈士家属的待遇及去广西、云南扫墓的待遇文件予以落实。　　6、所有参战人员含行政事业、企业在职人员一律永久享受国家财政参战优抚补助。及时提高上调优抚补助标准。　　7、安抚作战有功人员，视功绩大小，享受相应的政治、生活、医疗保险待遇。　　8、允许参战人员集体去广西、云南或在本地烈士陵园举行的悼念活动，今后每年的2月17日作为对越自卫还击战老兵纪念日。以此方式教育后人树立爱国主义思想。　　9、决不能把参战人员视为社会不安定因素，更不能推向敌对分子一面。政府不解决参战人员应得到的待遇，允许我们保留国家赋予的权利继续上访各级部门领导。
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　　党中央、国务院历来高度重视做好优抚对象和军队退役人员工作，政治上予以关心，待遇上予以照顾，使他们得到妥善安置，基本保障了他们退役后的生活和就业..…参战退伍军人补贴新政策出台
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参战退伍军人补贴新政策出台
　　一是&两参&(参战参试)退役老兵的诉求;二是汇报了各地贯彻落实中央八部委中发(2007)9号文件和国办函(2011)79号文件执行情况;三是就&两参&退役老兵现实情况，向中央及有关部门提出了具体要求和建议。
　　补充发言的董兴国就&两参&退役老兵政治地位向中央提出了。他说：这些老战士受党和国家的征召时，党和国家都庄严承诺&祖国不会忘记、人民不会忘记&，但现在，对他们的荣誉地位漠不关心。我们国家领导人可以到国外为支援过我们国家的老兵授勋发证，却不能为自己祖国英勇战斗的军人给予正当名份;我们的领导人可以为援外因地震殉职的工程技术人员凭吊，并封为英雄，却对长眠于邻邦的大批援越、援老烈士无动于衷;共产党政权可以为国民党抗日远征军发证书给予特殊优抚，却不能为自己的&远征军&同样的政策。 第三个发言的是胡代锦，第四个发言的是李金潮，第五个发言的是刘兴耀。
　　在听取老兵代表的意见和诉求后，各部委领导分别对一些疑问作了回答，透露了一些我们值得期待的信息。
　　(一)民政部程处长回答了两个问题
　　1、关于生活补贴变&荣誉金&的问题。 程处长讲：过去制定政策，一直沿袭&扶贫&的思维，定位在&救济困难&。由于受时间和年代的限制，这种定位与社会经济发展明显滞后，造成了许多问题，有关荣誉性的褒奖政策，我们做了许多工作。推荐关注：微信查找&东西南北兵&。新的顶层设计方案民政部已向国务院提交了。大家集中来北京反映意见，有利于对该项工作的推进。对&两参&退役老兵更适合更有利的政策正在进行中。但民政部的方案要中央批准，何时出台政策，民政部无法预测，需要大家耐心等待和理解。
　　2、关于给&两参&退役老兵发&光荣牌&的问题。民政部程处长作出了答复并承担责任，他说：下发该文是在去年年底，时间仓促没做出具体，致使执行落实不尽人意，没有把好事做好。
　　(二)总参谋部吴局长答复的六个问题
　　1、关于&参战&人员待遇问题：吴局长说，(吴曾是老山对越自卫还击战的一名营长，现大校军衔)国家早期出台的&参战&人员优抚政策考虑不周全，是有缺陷的。作为亲自主持并参与文件制定的经历者，2007年建军80周年制定的文件中所说的&部分&，本意是指相对全国退役军人而言所有的参战参试退役老兵，即中央八部委9号文件中列1954年以后14次执行作战任务参战的全部老兵都应该享受补贴优抚。在今后新的政策方案中，除了原先明确14次执行作战任务的人员为参战人员，又核定660次战斗参与者为参战人员，不是后来指&家在农村和城市无工作且生活困难的&，对于执行文件的缺陷与不足，希望大家从中国的国情和年代背景去理解。虽然文件由总参主持制定，但具体落实由民政部执行。民政部沿袭习惯表述，对&部分&再限定，造成了后来&参战&人员优抚待遇不能全受益的问题。
　　2、关于&参战&的界定问题：吴局长说：a、凡是中央军委下达的作战且进入战区范围执行任务的部队;b、由中央军委下达跨出国门的部队;c、云南省委认可的参战人员，含支前民兵，都属于参战人员。
　　3、关于优抚对象排序原则的问题：吴局长说：其排序为：a、烈士;b、参战人员;c、伤残军人;d、普通复退军人。
　　4、关于老兵上访影响问题：吴局长表示，大家反映意见，对促进好的政策制定有推动作用。
　　5、关于地方政府阻扰拦截老兵上访和打压老兵的行为问题：吴局长表示坚决反对，对于这种行为，只要实名实事举报，落实一起，严厉查处一起。6、关于成立全国性参战老兵或复退军人组织的问题：吴局长说，从年以来，&两会&代表多次就此提出提案，这类组织，属民政部审批，你们申请，民政部批不批，由他们按法律和有关规定处理(注：民政部对中国退役军人协会的申请报告，已经做出了具体办理程序和指导回复)。
　　(三)总政治部李上校态度明确表示，参战老兵反映的问题实质上是军人的荣誉地位没有得到很好的体现，这个问题不仅参战老兵有意见，就是现役军人也不是解决得很好，如今招兵难就是一个现实证明，老兵们反映的具体问题我们都要反馈给领导。
　　(四)人力资源和社会保障部姜主任态度，他对有些文件执行落实不到位做出解释，他说，文件所涉及的时间跨度大，在登记上有遗漏，基层工作不细与疏忽造成的，对于正常范围的要求，凡不落实的要追责，各部委也要加大到地方督查的力度，对于大家反映的意见，无论合理或不合理的，我们都要向上级汇报。
　　(五)一个小插曲 日下午4时，五位援越抗美老兵冒着阴冷小雨，在受到严格安检与严控的氛围中，来到天安门广场人民英雄纪念碑前怀念战友，他们怀着对牺牲战友无限的深情与思念，坚定、沉着、肃穆而庄严地站在纪念碑前，手持&中国军人多壮志，援越抗美谱青史，国家领导访越南，切莫忘记祭烈士&的条幅举行怀念战友的特别仪式。二、全国统一了&两参&退役老兵的八项诉求。
　　1、重新全面认定参战人员的身份，印发参战部队序列及参战军人名录：以县(旗)为单位建立健全参战军人档案，并建立长效管理机制。给所有参战军人颁发国家级&勋章&、&战争(战役)纪念章&、&参战荣誉证书&，对参战退役人员家庭挂上全国统一的《光荣之家》牌匾;改对部分参战人员计发的&参战生活补贴&为所有为共和国的参战人员都能享受的&参战荣誉金&。
　　2、建造中国军人公墓，迁回境外烈士(牺牲在韩国的烈士已荣耀回国了，牺牲在朝鲜、越南、老挝的烈士也应尽快安排回国)，并对以往烈属给予统一补偿。
　　3、制定确保参战人员养老金高于当地社会平均工资水平的法规，体现参战退役人员养老金高于同地同职级的两个档次;推荐关注：微信查找&东西南北兵&。对退役在农村和城镇无业而未享有职工养老金的参战退役军人，统一优先办理城镇职工养老保险，除按当兵一年抵一年上缴外，另按参战时间长短、立功受奖等级、因战致残等级给予优惠。
　　4、颁发参战人员特殊优待证(注明安置就业、医疗、住房、养老等优待优抚，特别是对于免费门诊、免费住院和享受民发(号文件中规定的各项待遇)。
　　5、对出国参战人员，按出国参战时间，一次性补发出国经济补贴。
　　6、营造&为国当兵光荣，为国参战更光荣、出国参战特别光荣&的社会氛围，建立&八一&、&国庆&、&老年节&、&春节&对所有参战退役军人全面慰问的长效机制，并列入重点慰问对象范围，积极帮助解决他们的实际困难，让他们感受到社会对他们的特别尊重。
　　7、从中央到地方各级人民代表，政协委员要给参战退役老兵这一群体分配适当代表名额，他们也有向祖国人民倾吐心声、参与议论国事的权力和机会。
　　8、大力宣传解放后历次作战功绩，弘扬抗美援朝、援越抗美、援老抗美及历次自卫反击战精神及英雄功臣事迹，对全国人民特别是青少年进行近距离的鲜活的爱国主义、国际主义及革命英雄主义教育。希望国家尽快制定全国统一的参战军人义务和权益相衡的《参战军人权益法》，保障所有为共和国而流血牺牲的参战人员的合法权益，或在制定《军人权益法》、《军人地位法》时突出参战军人的特殊政治地位与特别优待内容和条款。以上诉求，已向中共中央、全国人大、国务院、中央军委提交，强烈要求尽快启动褒奖参战军人政策的出台。战友们!
　　这次700余名参战退役老兵联合赴京上访请愿，向国家有关部门反映了意见，提出了要求，受到了国家层面与以往不同的特别接待，或得了一些信息，也算有所收益。特别是这些为国家舍生忘死的老战士们，能够如此大面积克服困难，冲破阻扰，聚集到北京发出声音表明态度，表现出不可忽视的精神与力量，也体现我们这些经受过战争考验的老战士自信与自尊、自强与自豪!我们寄希望于国家兑现征召我们上战场时的承诺，切不能自甘麻木。为了我们血汗付出的荣誉价值，在公正的政策出台以前，我们还要相互搀扶，相互鼓励，拼着老命，继续努力，用我们在战场上&人在阵地在&的决心与意志，去争取早就应该给予我们的东西!
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（三）协调做好部队应急任务的服务保障工作。为做好驻鄂部队参加首都国庆阅兵的服务保障工作，年初省双拥办专门下发通知，要求全省各地认真做好驻鄂受阅部队及湖北籍官兵的保障工作。各地迅速行动，对辖区范围内参加阅兵的官兵进行了调查摸底，主动上门了解情况，为其家属排忧解难。4月29日，段轮一副省长率省慰问团专程看望慰问驻训练官兵，并赠送慰问金80万元。8月18日至9月12日，参加“跨越-2016”系列演习的部队共2万余人，过境湖北11个地市。省双拥办周密部署各项协调保障工作，为演习部队安全顺利过境营造了良好的社会氛围。
五、围绕和谐稳定目标，认真做好复退军人稳定工作
全年共接待来访240人（次），处理信访件50（件）次，协助省复退军人问题工作小组处理多批次复退军人、企业复员军人集体上访。完成6份综合性复退军人稳定工作情况报告，编发维稳快报4期，召开了全省复退军人问题工作会议，牵头省直部分单位对部分地方的复退军人问题工作进行了调研。
2016年工作要点
一、以落实政策为重点，切实保障优抚对象合法权益
【2016年八一军人工资调整最新消息】
一是不折不扣落实调标政策。严格按照民政部、财政部民发〔号和省民政厅、省财政厅鄂民政发〔2016〕73号文件规定的时间和标准，提高残疾军人等各类优抚对象的抚恤补助标准，确保各项抚恤补助经费及时足额发放到位。
二是积极推行优抚对象医疗费“一站式”结算服务。按照方便对象，提高效率的原则，督促各地认真推行优抚医疗住院费“一站式”结算服务，确保优抚对象出院时，其参保的报销补偿、医疗机构的优惠减免、医疗补助、大病医疗救助“四项待遇”一地进行、同步落实、即时结清。
三是继续抓好59号文贯彻落实。鄂办文〔2016〕59号文件的出台，充分体现了省委省政府对复退军人的关心，各地必须不折不扣狠抓落实。特别是对于参战参试人员工资和养老金“两个补齐”政策，要求各地进一步提高认识，排除万难，抓紧核查，严格按文件精神落实。
四是切实加强优抚经费管理。进一步推进抚恤补助经费社会化发放，定期开展优抚经费使用情况检查，加强监督管理，严禁截留、挤占、挪用，确保优抚经费专款专用。规范结余经费的管理和使用。
五是认真做好优数据库更新和对象核查工作。按照民办函〔号文件要求，指导各地及时完成全省重点优抚对象和优抚事业单位数据更新工作。进一步核查参战参试人员人数，对遗漏人员进行核查登记。严格按照民政部要求对现有带病回乡退伍军人进行核实。
六是做好评残、追烈工作，评残、追烈准确率达到100％。
组织全省600名优抚对象到省荣军医院集中疗养治病。完成年度全省残疾军人假肢三轮车及各类辅助器械配置工作。
二、以规范化管理为目标，进一步加强优抚事业单位建设和管理
一是积极做好优抚事业单位行风建设示范单位创建活动。按照民政部和省厅要求，深入开展创建活动，充分发挥其供养、康复、褒扬等主体功能，并不断拓展社会功能，促进优抚事业健康发展。
二是继续抓好烈士陵园维修改造项目的指导督办。我省施洋、向警予、大悟、宜昌、鹤峰、阳新、孝感等7个国家级烈士陵园报国家发改委纳入建造改造项目，总计投资2890万元。督促以上７个项目单位按照国家和省发改委的要求，合理规划，加快进度，确保质量，争取尽早完工。
三是积极做好优抚医院的精神卫生项目相关工作。按照项目的要求，指导各地因地制宜，循序渐进，制定改扩建方案，既要立足长远，又要量力而行。要求各地在加快医院建设的同时，要继续做好医院的各项服务工作，确保正常医疗工作和工程建设两不误，两促进。
四是加强光荣院建设，着力提高管理服务水平。按照合作共建武汉城市圈创新型民政工作的要求及目标，对城市圈内与社会福利院、福利院“二院合一”、“三院合一”的光荣院进行调研，着力探索推进资源整合，实现资源共享。
三、以研究部署新一轮“双拥模范城”评比创建为契机，进一步推进双拥工作
一是认真组织八一、元旦春节期间的双拥慰问工作。积极发挥双拥办的协调职能，精心筹备，认真组织，确保双拥慰问活动圆满成功。
二是研究部署新一轮“双拥模范城（县）”创建工作。修订《湖北省双拥模范城（县）创建办法》和《湖北省双拥模范城（县）创建命名标准》，为创建活动做好准备。
三是坚持和完善军地联席会议制度。适时召开驻鄂部队军以上单位秘群处长会议，总结交流军地双拥工作的情况和经验，研究新形势下解决双拥工作难点问题的方法和途径。
四、以从政策上研究解决问题为根本，认真做好复退伍军人稳定工作
当前，我省复退军人稳定形势不容乐观，各地不断出现复退军人群体性上访事件。目前复退军人中的不稳定群体主要有两类：一是尚未认定为两参人员的退役人员强烈要求认定参战参试身份，享受相关待遇；二是城镇有工作单位的参战参试人员要求享受国家规定的生活补助。对此，我们必须高度重视，未雨绸缪，制定工作预案，始终把稳定工作作为优抚工作的一件大事来抓。一是加强信息沟通，及时了解掌握复退军人诉求。对合理诉求积极向上级反映，对不合理诉求，耐心细致做好解释工作。二是加大临时解困力度。对复退军人中生活确实特别困难的，要求各地民政部门通过整合民政资源，给予一定救助。三是做好接访预案。对于集体上访事件，及时启动工作预案，依法进行接访，合理劝解上访对象。
2016年八一军人工资调整最新消息(五)：2016党建工作责任体系调研报告
基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，担负着领导农村经济社会发展，构建农村和谐社会的重要职责。基层党建工作的好坏直接农村改革发展和稳定的大局。如何在新的形势下把基层党建与经济发展有机结合起来，是摆在基层党委面前的一项紧迫课题。
为深入贯彻落实党的十七届四中全会精神，积极配合我市开展的&解放思想、改革创新、转变方式、科学发展&主题教育实践活动，努力增加对我市党建工作情况的感性认识，从而进一步提升对党的领导的理性认识。5月下旬，我校全体教研人员分两个小组，对我市党建工作先进单位进行了实地调研。
通过调研，耳闻目睹了在基层党组织的领导和党员的带领下，我市农村发生的可喜变化和建设新农村取得的丰硕成果，对如何做好、做活基层党建工作有了更为深刻的理解。
一、我市基层组织建设的主要做法及成效
（一）创新工作机制，不断增强基层党组织建设的活力
1、实行目标管理。每年年初，各基层单位都在调查研究的基础上确定工作重点，制定规划和各项工作目标，并召开专题会议，下发专门文件，布置任务，明确要求。此外，还注重制度建设，建立健全了基层党建工作的一整套工作制度。强化各项制度有效落实，&第一责任人&带头贯彻执行党的路线、方针、政策，坚持一手抓发展、一手抓党建，集中集体智慧，着重抓好重在党建活动的策划、部署和检查。
2、完善奖惩激励机制。依靠政策来调动各级党委和领导干部抓基层组织建设的积极性、主动性、创造性。比方说，苇沙河镇党委就积极推进农村党内基层民主建设，深化实施&民主议事会&制度，认真实行&五位一体&激励及&三诺一考&工作制度。
（二）创新工作思路，明确基层党建的工作方向
思路决定出路，基层党建工作是一项常抓常新的工作，必须适应新形势、新任务的需要，不断赋予其新的内涵，以全新的工作理念推动党建工作不断实现新发展、新突破。通过创新机制、丰富内涵、拓展范围，推动基层党建工作迈上新台阶。
1、经济发展与基层党的建设的良性互动
桦树镇党委牢固树立&围绕经济抓党建、抓好党建促发展&的理念，真抓实干，一心一意谋发展，全心全意为百姓，解放思想、改革创新、转变发展方式，实现了党建工作与经济发展的共同提高。一方面农村经济蓬勃发展，各村都有自己的特色产品，且正在向规模化发展，农业基础设施建设不断加强，这为有效开展丰富多彩的群众活动，提升党在农村执政能力奠定了坚实的基础；同时，党委领导下的有利于农民健康发展的各项活动又进一步凝聚了民心，基层党的建设和经济发展形成了良性互动。针对贫困党员，实行大家包保，以&三项工程&为载体，通过建设基地把农民吸收进来，不是简单地输血，而是积极为之造血，帮助其发展；组织出面积极协调基金，帮助有困难的党员分忧解愁；对外出党员，保持定期联系，努力帮助其解决困难；对当地党员，科学地、可持续地帮助其发展创业项目，鼓励其自己办企业。
经济发展是基础，党建是政治保证，做好党建工作才能更有效地推进经济发展、切实增强党的执政能力。
2、党建工作和经济发展并举的工作思路
在党建工作和经济发展哪项工作更重要的问题上，苇沙河党委则是本着党建工作和经济发展并举的工作思路。该镇做什么工作都要从政治角度考虑问题，无论是谈平安、谈和谐、谈发展、谈民生，最终都得把落脚点放在发展上。用&两条线一条路&来概述党建工作。一是为民生，二是为发展，三是为和谐。所以说，党建工作和经济工作是一个纲上的两股绳，有时要以党建工作为纲，有时要以经济工作为纲。发展是硬道理，党建也出生产力。
正因当地政府的领导干部都有着这样的工作理念，所以苇沙河镇党委所辖10个党支部，5个农村党组织， 131名农村党员。在&强支部、红党员、富百姓&主题实践活动中，全面营造了&支部带头兴事业、党员示范抓产业、百姓携手富家业&发展氛围。根据当地的实际情况，坚持城乡抓联合、军警地共建、全民齐动员发展思路，积极创建了&百花争艳，满园春色，军地双赢&的推动格局。
该镇党委围绕当前&解放思想、改革创新、转变方式、科学发展&的主题教育实践活动的开展，要求党建工作要结合这个时代主题做出自己的特色。从2016年起，积极与辖区驻军65827部队71分队即边防连党支部、边防派出所党支部开展&三个支部&共建活动。2016年又积极协调65835部队83分队即水上巡逻艇队党支部、新建的民兵连党支部以&共上一堂党课、共守一条边防线、共建一个社会主义新农村&为内容，以共建、共享、共荣为宗旨，采取军、警、民互动式、双促式、共推式等形式，广泛开展&五个支部&共建活动，做到优势互补、双促双赢，努力打造辖区鱼水情深、和谐稳定的发展氛围。
（三）创新工作方法，提高基层党建工作的针对性和实效性
一是发挥典型带动作用。注重发现、培育、宣传和推广各个层面的先进典型，发挥典型的示范带动作用。近年来，对农村涌现出 &双强&村党支部进行了大张旗鼓地表彰，并利用新闻媒体广泛的宣传，有效地带动了农村基层党建工作。这方面比较突出的行政村有苇沙镇的苇沙村、花山镇的青沟子村、桦树镇小营子村、闹枝镇黑松村等。
二是注重分类指导。根据农村班子状况、经济基础、农民素质等因素，划分不同的类型，努力使先进的上台阶，中间的赶先进，后进的变面貌，实现按类型升级，层层转化。在村级类别划分上，对全市有知名度，产业基础雄厚，经济发展较快的经济强村，划分为&示范型&，通过提升发展标准，项目倾斜，派工作队帮扶等手段，鼓励其干大事、创大业，努力达到小康示范村标准。
（四）开创工作领域，扩大党建工作的覆盖面和影响力
1、全面构建具有边境地区特色的基层组织建设新格局
这方面比较突出的当属苇沙河镇，该镇位于临江市西南部，云峰库区中上游，南与鸭绿江为界，与朝鲜民主主义共和国兹江道中江郡长城里、土城里隔水相望。由于地理位置的特殊，苇沙河镇党委和政府坚持&兵民一体、固本强基&、&优势互补、双促双赢&、&整合资源、富民强边&二十四字工作方针，积极开展&军警地同心筑堡垒，鱼水情爱民固边防&主题实践活动，在全面推进&三项工程&大发展背景下，促进实施&爱民固边&战略，提高军警地党建共建水平，努力把苇沙河镇辖区边境村社党组织建设成为兴边固防的坚强堡垒、素质提升的有效平台、创业带富的优秀团队，促进了边境地区政治稳定、社会和谐、经济繁荣。
在坚持&兵民一体&战略，推进&固本强基&工程的实施过程中。苇沙河镇以&五个支部共建&为载体，全面加强纽带桥梁建设。苇沙河镇沿江各村党支部在市委组织部的大力指导下，在镇党委的高度重视和大力支持下，以&两个班子一起建&为核心，选派军警党员干部到镇党委、村党组织任职，不断增强军警地党组织战斗力。镇党委按照组织程序，吸收苇沙河边防派出所所长张明军同志为镇党委委员，参与乡镇发展规划和重大事项的决策；任命65827部队71分队指导员计世飞同志为苇沙河村党支部副书记；任命边防派出所副连职干警王智博同志为白马浪村党支部副书记；任命65827部队71分队连长秦传亮为错草村党支部副书记。对边境沿线重点村屯，征得驻地军警党支部同意，聘请65827部队71分队排长付帅同志任苇沙河村朝阳新村社长，聘请边防派出所排级干警浦振龙任白马浪村难点社二社社长。兼职军警干部工作变动或转业时，及时补进新任军警干部。在党支部班子建设上，定期集中军警和村党支部班子成员一起研究工作、交流经验，共同提高。
2、以延伸城乡、地企联建为载体，全面加强组织网络建设
苇沙河镇党委实施 &村级组织建设网络工程&，积极构建大党建格局：一是加强军警地联建&纵向&延伸，开展&城乡手拉手、党群心连心&主题活动，搞好城乡---军警联建，在主动协调争取白山市包保部门---白山市委组织部、白山市委统战部、白山市妇联的大力支持，在临江市市委副县级领导---市委组织部安湘林部长、临江市检察院王孝光检察长的高度重视关心支持下，积极与临江市&三项工程&包保单位----临江市公安局、社会保险局、中小企业担保中心等搞好城乡---军警协调联建，争取实施&三项工程&助推资金8万元，其中苇沙河村农科技术远程教育、及错草村在市检察院的支持下建立的多媒体教育进一步深化&城乡手拉手、党群心连心&主题活动；二是加强军警地联建&横向&拓展。搞好村社---军警联建，积极组织各村支部、企业支部、军警支部搞好村--企&军警联建，加强党建资源联动，搞好村村联建、村&军警联建、村---企---军警联建。
3、大力实施&回归工程&
动员并引导那些经过市场经济大潮锻炼、会经营、善管理的优秀人才返回本土，并将他们推选到村级领导班子中来，让他们在家乡两个文明建设中建功立业。在今年的&村三委&换届选举中，就有许多年轻有为有志于家乡事业发展的的大当选为副村支书记。
（五）创新工作机制，激发基层党建工作的内在活力
结合形势的发展，紧紧围绕党的中心任务，积极发挥党建工作与经济工作相结合的工作机制，使党的基层组织建设在服务于党的中心工作任务中得到加强。
一是实施了&领头雁&工程。
以农村&双强&党员干部选拔为突破口，实施了&四个培养&，即把致富能手培养为党员，把党员培养为致富能手，把党员致富能手培养为村干部、把致富能力强的村干部培养为村支部书记，全面提高农村党员干部的素质和带动能力。我市像这样的农村干部有很多，如：闹枝镇黑松村的英秀柱书记，1995年，顺应党员群众期待，面对当时的贫困状况，提出了&只有做大做强集体经济，才能建立为村民办实事根本保障&的发展思路。发展甜玉米项目等特色产业，为村民致富拓宽渠道。短短几年，黑松村就实现了从一个落后小山村到社会主义新农村历史性的变迁，创造了从空壳村到富裕村迅速崛起的奇迹，该村多次被评为临江市和白山市先进基层党组织、经济发展先进村。
二是以规范开展主题活动为载体 ，全面加强共建制度建设。
苇沙河镇党委以&军警地同心筑堡垒，鱼水情爱民固边防&为主题，全面开展军警地同心筑堡垒，共建助推&三项工程&活动，按照&打破分割、优势互补、整合资源、一体繁荣&的思路，成立了共建协调委员会，定期召开会议研究解决地区性、公益性的社会热点、难点问题，进一步增强村级组织工作合力。
为确保军警地工作走上经常化、规范化轨道，以镇委《关于在军警地党支部中深入开展&同心共建大国防，大力实施&三项工程&活动的意见》为指导，坚持实施联席会制度、工作计划制度、协调会制度、活动日制度、包保干部参与制度、督察制度、评比奖励制度等七项制度。
二、制约党建工作和经济发展良性互动的主要问题
在调研中，我们还认识到基层党建与经济发展同步推进并非一帆风顺，而是存在许多不可避免的矛盾，有待于我们进一步解放思想、改革创新，转变发展方式，通过科学发展去解决。这些矛盾主要表现在以下几个方面：
1、组织设置的相对滞后与经济社会飞速发展之间的矛盾
当前，随着经济社会的快速发展，工业化、城镇化、市场化步伐的加快，社会经济成份、组织形式、产业结构发生了深刻的变化。就农村而言，农业产业的集约度更高、产业链更长、辐射面更广，出现了如农业产业协会、合作社等跨村的生产和经营联合体，党员的活动越来越多、越来越频繁地突破党组织关系隶属地的范围，传统的按行业、行政区划设置党组织的模式已不适宜开展党的日常活动。
2、教育管理手段单一与党员流动日益频繁之间的矛盾
随着城市化进程的日益加快，越来越多的&农村人&变为&城市人&、&外地人&变为&本地人&，党员流动更加频繁，需求更加多元化，传统的以党员组织关系为依据的教育管理模式已很难适应新形势的要求。对流动党员的教育管理，近年来做了一些努力，但问题仍比较突出。有的党员流出后，没有转走党组织关系，其教育管理当地的&鞭长莫及&，异地的&爱莫能助&，成为&两不管&。有的党员流出后，虽按要求办理了组织关系转移，但工作的不稳定性，使其组织关系只有转出没有转入，成为&口袋党员&。有的党组织对流动党员教育管理的重要性认识不高，教育管理拘泥于形式；有的党组织教育管理观念滞后，重管理的多，做服务的少。
3、基层党建单项考核与经济发展综合考核相结合的矛盾
调研中发现，基层党建工作与群众的生产生活，与经济社会发展结合得越紧密，党建工作就越能迸发出蓬勃的生命力。但部分党组织仍存在&重经济、轻党建&，&重形式、轻内容&，&重布置、转检查&的现象，亟待营造&党建、经济一起抓&，&党建、政绩一起要&的责任体系。显然，要转变发展方式，绩效考核内容需要先转变，不仅重经济，而且还要重党建。
三、基层党建工作与经济发展同步推进的意见和建议
随着调查的深入，我们对如何做好基层党建工作有了新的认识，就是基层党建工作与经济发展同步推进关键在&融&，即用好各种资源，打出一套组合拳。
（一）要把&整合&作为基层党建工作的根本方法
新形势下推进党的建设科学发展，离不开对各类党建资源进行合理开发、优化配置、科学管理和充分利用。要整合各种资源，形成有效推进基层党建工作的整体合力。
一要整合组织资源，巩固执政基础。打破传统的党组织设置模式，按照有利于城乡一体发展、有利于党组织和党员发挥作用、有利于扩大工作覆盖面的原则，着力构建&协会+党组织&、&龙头企业+基地+党组织&、&专业市场+党组织&等产业型组织，确保基层党组织设置全覆盖，满足经济社会发展需求。
二要整合干部资源，提升发展能力。提高农村基层干部待遇，完善农村基层干部队伍建设配套政策，吸引外出务工经商人员、大中专毕业生、退伍军人回乡担任村社干部。下派、选派熟悉农村工作的市镇机关干部到村任职。
三要整合人才资源，激发创造活力。要重视政策引导，针对不同类型人才的特点，针对发展需求，尽快完善相应的人才智力引进、开发的配套政策，为人才战略的实施提供强有力的政策保障。
（二）要把&服务&作为基层党建工作的基本手段
服务力也是生产力。新形势下，基层党建应将服务作为开展工作的指导思想，不断优化党建资源，全力为经济社会发展服务、保驾护航。
一要解放思想、改革创新，围绕更好地服务经济发展、服务民生民意，在干部选任、管理、考核上大胆创新，不拘一格地提拔重用服务型干部。要转变工作职能，强化服务意识，把建设服务型组织作为基层党的建设的头等大事来抓。市、镇两级党委要进一步明确和调整党建工作职能，引导各级党组织把工作重点放在政治领导、决策主导和服务向导上来，携同搞好服务。进一步树立和强化&围绕发展抓党建、抓好党建促发展&的工作理念，采取组织推动、政策拉动、典型带动等办法抓好规划落实。
二要把建设服务型党组织作为党的建设科学发展的重要内容和核心指标进行考核，并将考核评价结果与各类经济待遇保障结合起来。推行党组织书记抓党建工作述职述评制度，将服务举措、成效作为衡量党建工作优劣的重要指标。
三要建好活动阵地，构筑服务平台，搭建党组织服务群众的有效载体。要依托党员服务中心和村级组织办公活动场所，大力开展政治思想教育、农村富余劳动力培训、农业实用技术培训，通过形式多样的培训，引导广大党员群众掌握技术和信息，增强致富能力，促进生产发展和农民增收。
四要做好流动党员的管理服务工作。健全城乡一体、全面覆盖、协调配合、运转有序的党员动态管理机制，加大对流动党员的教育管理，充分利用党员信息库资源，实现信息的动态管理和资源共享。
（三）要把&民主&作为基层党建工作的重要抓手
基层民主建设是党的建设科学发展的重要保证。要紧紧围绕民主选举、民主决策、民主管理、民主监督这四个环节，积极推进基层民主建设。
一要以选举制度的创新为重点，积极探索基层民主建设的方式。
二要贯彻落实民主决策制度，进一步提高基层决策的民主化和科学化水平。
三要进一步深化民主管理。对于涉及经济建设、政治建设、精神文明建设等重大议题纳入决策范围，特别是在社会主义新农村建设中，推进政情民意互动机制，保障民意畅通，激发群众参政热情。
四要进一步深化基层民主监督，完善和规范公开制度，增强公开时效，让基层群众能及时掌握各项方针政策和热点难点问题。进一步拓展公开内容，完善政务公开、村务公开、党务公开，不断满足群众的知情权，解决公开内容长期不更新的问题。
（四）要把&和谐&作为基层党建工作的价值取向
基层党的工作应紧扣和谐主题，充分发挥党的组织优势，更好地促进和谐社会的发展。
一要完善激励保障机制。改善村干部经济待遇，落实工资正常增长机制和村干部养老保险机制，提高离任村干部补助标准；推荐优秀村干部挂任镇级负责人、担任各级&两代表一委员&，让他们在&经济上有盼头，政治上有奔头&。
二要抓好村级党组织活动场所的建设，提高村（社区）党组织办公条件，在保证经济适用的前提下，适当从长计议，确保村级组织活动场所全部达标。
三是深化关爱帮扶机制。探索建立扶贫济困机制，实施党内关爱行动，让广大村干部和党员充分感受到党的关怀。
要更好地利用村干部带头创办的致富项目，带动更多农民致富。比方说花山镇青沟子村的村支书，成立了一个合作社&&临江永昌农民种植养殖专业合作社。现已投放生猪40头，盖两个鸡舍，养肉食鸡，因为与相关公司签有合同，属于定单合同，所以只负责养殖，这样就给农民的养殖风险降到了最小处。因为50天肉食鸡就能出栏，每只鸡能盈利4元钱，而每个鸡舍都是占地一亩，这样一个就能一次性投放5000只，利润很可观。完全可以以此为龙头，发展养猪和养牛等项目。就这一个项目就至少可以带到20&30户的农民发展起来，预计今年就可以带到10户农民发展此项目。
（五）要把&创新&作为基层党建工作的内在动力
一要围绕经济社会发展大局，创新基层党的组织建设，发展党员应考虑发展意识强、有发展本领、在发展一线的先进分子；培训党员干部应突出市场经济、科学技术和现代发展理念；提拔使用干部，应注重把懂经济、会管理、能促进发展的优秀人才纳入视野，真正实现党建工作与经济工作的有机结合。
二要围绕基层党组织活力，创新基层党的组织建设。在建设&三项工程&过程中，按照建设社会主义新农村的任务要求，强化各级党组织的管党意识，完善管党责任的措施办法，提高农村基层组织建设水平。
三是围绕改进领导方式和工作方法，创新基层党建工作。建立健全决策目标、执行责任、考核监督要求，改进和完善各级党组织抓党建工作的目标任务、措施办法。
（六）要把&统筹&作为基层党建的考核关键
要强化各级党组织抓党建的自觉性和责任感，健全完善党建工作责任制考核评价体系，把基层党建考核与经济发展和业务考核统筹进行，同步考核，同步推进。
一要改进考核办法，增强考核评价的科学性。以党建工作与经济社会发展相互促进为出发点设置双重考核指标，第一重指标是党建工作的具体项目，包括思想政治、领导干部队伍建设、民主政治建设、基层组织建设和党风廉政建设等内容；第二重指标是党建工作对经济社会发展的促进情况，主要包括在促进经济发展方面、促进社会发展方面和在服务群众方面。
二要细化考核内容，增强考核评价的可操作性。把总体内容细
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