城市环境综合整治定量考核制度的基本做法及建议--《城市环境与城市生态》1991年03期
城市环境综合整治定量考核制度的基本做法及建议
【摘要】：城市环境综合整治定量考核是我国一项重要的环境管理制度.这项制度如何有效地推行,目前还没有统一的规范.本文结合天津市的情况,对这项制度推行的基本步骤和方法,保证措施及考核办法以及存在问题的改进建议,做了较系统的论述.
【作者单位】：
【关键词】：
【正文快照】：
城市是环境污染集中的地区,为了加强 经济、法规等方面的措施,来解决当地的主我国城市的环境保护工作,国务院环境保护 要环境问题。委员会决定对城市环境综合整治实行定量考
天津市政府就是从环境综合整治定量考核。这个一决定是贯彻党和国家环境保护 核为中心,以环境保护目
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城市管理考核工作意见3篇
2014年，城市管理工作的总体思路是：以党的十八届三中全会精神为指导，以创建国家生态园林城市、国家卫生城市、省优秀管理城市和打造生态文明宜居环境为目标，以“理顺城管执法体制、提高执法和服务水平”为核心，以“天更蓝、地更绿、水更清、路更畅、城更靓”五大行动计划为引领，全方位深化“百姓城管、科学城管、法治城管”理念，深入开展省级示范道路、示范社区、幸福家园和优秀管理城市创建活动，努力把打造成为全国环境变化最快城市、淮海经济区最整洁优美城市，推动城市管理事业在新的平台上实现新跨越。
围绕上述总体思路、要求，着力在以下五大方面下功夫、求突破：
一、着力完善体制、机制
1、深化街道网格化体系。进一步落实市委、市政府提出的“街道要有三分之一人员专职从事城管工作”要求，配合市城管办出台相关文件，加强街道城管人员配备，发挥街道城市管理主力军作用。以街道为单元，开展现状评估，实施目标管理，推行量化考核，着力解决街长、片长、管理人员责任心不强、能动性不高、解决问题不力等问题，推动“网格化”管理机制的深入落实。
2、深化社区城管职能。围绕重心下移的管理体制，大力推进“城管进社区”，各区进驻率达到95%以上；加强社区巡查、监督考核、联席会议等制度建设，探索并建立以城管、社区、物业、居民共同管理和考核的“四位一体”长效新机制。按照《省城市管理示范社区标准》，协同相关部门在主城区开展环境卫生、设施配套、市容面貌、秩序规范、长效管理等5个方面、20项具体内容的规范整治，确保年内不少于2个社区创建成省级城市管理示范社区。
3、深化市场化运作。将环卫设施运行及效率、效能纳入考评范畴，拓展环卫保洁第三方监理机制实施范围。深化市场化保洁全覆盖机制和户外广告设施经营权市场化拍卖，推行生活垃圾中程转运，道路、桥梁和景观亮化、路灯照明等设施维护管养的市场化运作。
4、深化标准化、法治化建设。出台社会投资停车泊位建设与管理、临时摊点标准化管理、洗车场管理、夜景灯饰设置管理等规范文件；推动城市市容和环境卫生管理条例、城市照明管理办法、城市生活垃圾处理费征管办法及实施细则的修订，开展停车场规划建设与管理条例的立项工作；制定城市管理示范路创建、环卫及渣土信息化建设，桥梁、路名牌清洗等一系列标准、制度，为城市管理工作高质效开展提供政策、法规支撑。
二、着力优化人居环境
1、强化市容秩序管理。以省、市城市环境综合整治为抓手，深入推进“天更蓝、地更绿、水更清、路更畅、城更靓”五大行动计划工作落实。按照经营有序、环境整洁、服务便民、市容美观的要求，对88条道路的马路市场、占道摊点、店外经营进行规范或取缔。加强主城区占道夜市烧烤管理，努力实现空气监控点周边全面取缔、二环路以内基本杜绝、其它区域规范经营的目标。继续抓好临时摊点标准化建设，对部分长期存在、市民生活需要而短期难以取缔的马路市场和摊点群，在具备基本疏导条件的前提下，将其纳入建设范围，力争建成一批设施统一、经营有序、管理到位的高标准疏导点。深化非机动车看管员、摆放员、监督员“三员一体”管理模式。严格洗车场（点）审批，强化动态监管，探索城区洗车场集中经营作业，提升洗车场（点）规范化水平。开展窗口地区、旅游景点、校园周边、农贸市场等区域综合整治活动。
2、强化城乡环境卫生管理。开展“道路洁净工程”、“干净不干净、市民说了算”和环卫工人技能比武活动，优化作业模式，规范作业流程，提高作业标准，提升精细化水平；实施小街巷冲洒水作业，消除老旧小区、城中村、城郊结合部卫生死角；积极稳妥推进垃圾分类，科学设置分类容器、收集方式，先行在88条主次干道推行垃圾袋装化和定点、定时投放、收集，逐步实现垃圾全流程收集“不落地”；加快构建环卫信息管理体系和垃圾收、运、处物流系统，努力实现效益最大化。出台《关于保障环卫工人合法权益的实施意见》，成立环卫工人互助基金会、法律援助中心；开展“环卫工人节”系列活动，评选表彰一批“最美环卫工人”、“优秀环卫工人”，进一步规范、拓展环卫爱心互助点。督促、指导各县（市、区）进一步完善“户分类、组保洁、村收集、镇转运、县（市）处理”生活垃圾收运体系，建制乡镇生活垃圾收运覆盖率达到100%、镇村生活垃圾集中收运率达到80%以上，城镇、县城生活垃圾无害化处理率分别达到85%、95%以上。因地制宜开展镇容镇貌和景点沿线环境整治，不断提升城镇功能品质。
3、强化工地扬尘和渣土运输管理。深入贯彻落实《市市区扬尘污染防治办法》，围绕“五个起来”和“千人进工地、服务一对一”要求，加大考核力度，确保城区所有建筑工地城管人员进驻率100%，“五率”落实率95%以上。强化属地管理、联防联控，出台《市建筑垃圾运输企业公司化管理办法》，建立企业诚信档案和车辆基础信息库，完成备案车辆密闭化改装，优化网上建筑垃圾和渣土调剂。
4、强化工程围挡和建筑外立面管理。加强既有建筑外立面装饰装修活动监管，明确管理责任，完善联审会办机制，规范审批流程，依法制止、查处擅自改变沿街建筑外立面色彩、材质、结构和破墙开店、砸墙开门等违规违法行为。认真落实《市市区工程围挡设置管理规定》，提高建设工地、道路施工工地围挡设置规范化水平。
5、强化户外广告管理。认真结合《省城镇户外广告和店招标牌设施设置技术规范》，按照城区户外广告设施“三个百分百”目标要求，年内拆除49条主次道路和城区主要出入道路两侧26处、约6506平方米不符合规划的广告牌，并对49条道路之外区域不符合规划要求、技术规范的广告设施进行摸底、排查、整治。深入推进经营权市场化运作，提高拍卖履约率。继续开展户外广告企业经营诚信等级评定、“十佳十差”画面和“店招设置精品路”评选活动。对主城区沿街材质低档、色差明显的店招实施改造，实现门头店招规范设置全覆盖。
三、着力提升服务能力
1、发挥“三创”引领作用。按照新的《省城市管理示范路标准》，将塔东路、元和路、泰隆商业街3条道路列入“省级城市管理示范路”创建范围，力争通过验收并被命名；加强对各县（市、区）的监督、指导，原则上每个县（市、区）要向省申报创建成1条“省级城市管理示范路”，各县（市、区）创建成不少于2条“市级城市管理示范路”。配合幸福家园创建工作，指导参创小区开展市容环境综合整治，落实“八个管理到位”的标准要求，评比出不少于20个市级市容管理示范小区。在巩固既有创建成果的基础上，积极主动对标找差、查遗补漏、完善提升，确保跻身首批“省优秀管理城市”行列。
2、完善基础设施服务功能。进一步优化市区路网结构，开工建设金山路东延、响山路、奎河两岸等道路工程，实施黄河北岸路、西苑中路、津浦路等大修改造；完成三环西路、三环北路高架快速路雨水管道及配套设施建设。结合道路建设、改造，新建节能环保候车亭30座；加强公交站台设施管理，设施完好率、保洁率达到95%以上，公交线路图准确发布率达到98%以上。强化公共自行车服务系统监管，设施设备完好率达到95%以上。加快环卫基础设施建设步伐，新建、改造25座公厕；增加、更新云龙中型转运站和惠民、汉桥、铜沛小型中转站设备，扩建杏山子中转站，新建城西中转站；建设杏山子垃圾桶清洗站，配套增置收集容器和清运车辆。开工建设餐厨废弃物处理场。推进“智慧照明”建设，围绕打造“省城市照明优质养护片区”，完善路灯智能化控制系统，实现路灯“三遥”控制全履盖；对部分存在安全隐患、超使用期限的灯具实施更新，确保路灯设施完好率90%以上、路灯亮灯率95%以上。实施景观亮化提档工程，做好解放路、建国路等沿街建筑物夜景灯饰安装工作。全面推行“无痕”养护、巡养一体、逐条“清零”等新模式，实现市管道路完好率达到98%以上。加强城市广场标准化、精细化管理，塑造“淮海经济区第一城市客厅”。
3、打造百姓数字城管。按照建设“智慧城市”的要求，开发“市民城管通”，建设、运行公厕、公共自行车及站点、公共停车泊位、停洗车场、户外广告等基础信息网上和手机查询系统。建设社区数字化终端，研究和探索社会参与常态化机制，提升12319热线服务水平，使群众诉求能够及时、快速反映，百姓关心关注的问题得到有效解决。完善市区数字化城管运行体系，推进县（市）区数字化城管系统建设，加快市、县系统融合和信息联通。
四、着力提高执法水平
1、更新执法理念。牢固树立亲民理念，把群众满意作为评判城管执法工作的第一标准，提倡预先告知、温馨提示，推广温情执法，变强制管理为主动服务，探索柔性化、个性化、人性化服务管理新模式。加强执法监督，细化执法权限，固化处罚流程，严防执罚交叉，规范执法行为，提升城管执法公信力。
2、突出岗位练兵。围绕“法治城管”建设，把提高全员行政执法能力作为队伍建设的核心，按照“干什么学什么、缺什么补什么”的原则，以执法文书制作、执法实务运用为重点，扎实开展岗位练兵、技能比武、法律竞赛、队列会操等活动；加强执法管理课题研究和实践创新，激发执法队员争当业务能手、争创一流业绩的热情，不断提高队伍规范化建设水平。
3、从严督察考评。健全各项执法管理考核制度，突出生活垃圾袋装化率、网格化落实率、违章广告查处率、工程围挡设置及建筑外立面装修许可办理率，一般程序案件办理率、行政处罚案件数等重要考评指标的设置；推行局机关绩效考核工作，科学发挥数字化城管系统督察督办作用，切实提升问题发现率、问题解决率和群众满意率。
五、着力加强自身建设
1、加强作风、廉政建设。深入推进行政权力阳光运行和百姓办事“零障碍”工程，畅通诉求渠道，落实服务承诺、首问负责和限时办结等制度，优化许可流程，提升行政许可效能。扎实开展群众路线教育实践活动，严格落实关于改进工作作风、密切联系群众的各项规定。严格执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》，规范配置办公用房，加强三公经费管理，规范重大经费支出，切实改进会风文风，用更多的时间深入基层、调查研究。深化惩治和预防腐败体系建设，加强“两个习惯”教育，举办“反腐倡廉教育宣传月”活动；完善廉政风险防控机制，落实责任追究、离任审计、民主评议等规章制度。
2、加强、队伍建设。把学习贯彻十八届三中全会精神作为首要政治任务，真正把全会精神转化为城管系统解放、深化改革的持久动力，转化为推动城管事业创新发展的战略举措。加强基层党组织建设，发挥党员先锋模范和党组织战斗堡垒作用；强化干部队伍的培养与管理，通过公平公正公开竞争上岗，为全局干部职工提供一个建功立业、施展才华的平台。
3、加强宣传、形象建设。加强与新闻媒体的互动和沟通联络，拓宽宣传平台和载体，修订《城管便民手册》，编制城市管理工作画册、展板、宣传片，开展“彭城十佳城市管理热心市民”、“城市管理优秀新闻”评比和“跟着垃圾去旅行”、“抵制车窗抛物”等宣教活动，启动环卫宣教基地建设，引导市民理解、支持城市管理工作。重视社会公众监督和舆论监督，强化社会舆情、网上舆情的收集和分析研判，做好“发布”、政务微博等工作。
为进一步推动我市城市管理工作，提高城市管理水平及市民满意度，营造干净、优美、有序的城市环境，依据有关法律、法规的规定，按照2013年我市城市管理工作整体部署，制定2013年市城市管理工作考核实施意见，具体如下：
一、指导思想
坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实十八大精神，坚持以人为本，增强创新意识，强化服务理念，不断探索城市管理的新思维、新方法、新举措，充分利用数字城管的技术手段，通过建立科学公正的考核评价体系，推动城市管理各项工作向制度化、规范化、标准化、精细化方向发展，进一步提高城市管理水平。
二、基本原则
（一）创新手段，增强实效。
不断创新考核机制，增强考核的实效性。一是将专项考核与数字城管案件派遣有机结合，以案件结案率作为考核得分的主要依据，在发现问题的同时，更加注重对问题处置效果的考核。二是扎实推进网格化考核工作，将街长工作实效、问题解决率等作为重要的考核内容，不断提高城市管理工作的效能。
（二）明确重点，量化指标。
以占道经营综合整治为重点，以“示范路，美丽社区(幸福家园)”等市容市貌提档及城乡环境优化重点工程为抓手，通过量化考核标准，明确考核方式，构建公开透明、科学高效、各区参与的考核评价体系。在部分考核项目中进一步细化评分标准，根据实际情况的差异分类计分，保证考核的客观性、公平性。
（三）全面考核，全民参与。
以数字化网格检查为基础，结合手持数字终端及固定监控点等设备，实现考核区域全覆盖。通过12319热线平台，城管网站等多种途径，形成全民发现、上报、反馈问题的互动机制，促进考核工作更加透明、全面。通过最广泛的群众参与为基础，最大化地发挥群众参与城市管理的基础作用，逐步实现精细化管理，最终形成全民城管的良好格局。
三、考核范围
四、考核内容
市容管理、环境卫生、市政设施管理、城市管理重点工程建设、城管执法队伍建设、数字城管等方面的工作。
五、考核标准及方法
详见附表。
六、考核结果运用
考核结果作为各区（开发区管委会）科学发展目标考核中城市管理项目的考核数据。
七、其他事项
本考核意见由市城市管理局组织实施并负责解释。
为贯彻落省、市法治建设工作会议精神，以切实举措推进我局法治建设工作，为服务我市“三重一大”提供有力执法保障，根据《关于印发〈2011年法治建设工作要点〉的通知》（徐委办〔2011〕23号），现就2011年度法治建设工作提出如下意见：
一、指导思想
以科学发展观为指导，全面贯彻落实省、市法治建设工作会议精神，紧紧围绕“全面振兴老工业基地，实现跨越发展，建设美好”主题，以社会矛盾化解，社会管理创新、公正廉洁执法为重点，以法治城市创建工作进位争先、创出品牌为目标，着力在“六五”普法启动开局、城市管理法律法规宣传、领导干部和执法人员学法用法、法治文化建设、执法示范点建设上下功夫，锐意进取，创新创优，求真务实，在更高的起点上推进我局法治建设工作，为我市经济社会又好又快发展、促进社会和谐提供有力法治保障。
二、工作目标
建立健全依法行政、法治创建、规范执法和科学管理的工作机制；开展依法行政和“六五”普法教育，使社会主义法治理念、依法行政理念体现在我局履行职能的各个方面；全局干部职工、执法人员的法律素质和依法行政的意识进一步强化；执法人员依法管理、执法能力进一步提高，行政执法更加规范、高效。
三、主要工作
（一）提高思想认识，增强做好法治建设工作的责任感
“全面振兴老工业基地，实现跨越发展，建设美好”需要良好的法治环境。随着我市经济社会发展步伐的加快，社会转型产生的社会矛盾给城管执法工作带来的问题也越来越突出，实践证明，不是经济发展快了，社会问题就解决好了。全局干部职工要深刻认识到，法治建设既是我们履行职能的第一要务和保障，也是维护社会稳定的第一基石。只有引导群众学法守法、依法办事、自觉参与管理，领导、机关坚持依法行政，执法人员依法、文明、规范执法，我们的管理和执法工作才能有序开展，城市管理环境才能和谐。
1.高位总揽法治建设。各单位主要领导、班子成员一定要紧紧围绕“全面振兴老工业基地，实现跨越发展，建设美好”主题，深刻认识抓法治建设的重要性和紧迫性，切实增强责任感和使命感，始终抓住人民群众关注的城市管理重点难点问题，权益保障问题和公平正义问题，积极探索解决之策，在部署、开展工作中强化法治意识，切实把法治建设纳入本单位全面建设的重要内容。
2.不断强化法治理念。各单位要始终把提高各类人员的法治意识和依法开展工作的能力放在首位。切实落实学法制度、执法培训制度和宣传教育制度，建立和完善教育培训、法律日、执法人员任职法律知识资格考试等长效学法机制，通过学法考试、知识竞赛、学法述法、城管法治大家谈征文等活动，促进全局人员学法、守法、用法、尊法，崇尚法治，不断强化依法行政理念。
（二）规范行政权力，深入推进规范廉洁执法
3.依法科学民主决策。认真贯彻《国务院关于加强法治政府建设的意见》，做到行权有依据，用权有监督，执法有规范，始终把严格约束和规范行政权力运行放在核心地位。建立健全决策程序，全面落实重大决策、社会稳定风险评估等机制，严格执行重大行政决策“部门论证、专家咨询、公众参与、风险评估、合法性审查和集体讨论决定”程序，把风险评估结果作为决策的重要依据。制定直接涉及公民、法人和其他组织切身利益，或者存在重大意见分歧的规范性文件除经过合法性审查，征求有关部门的意见外，还应当通过网络、报纸等媒体向社会公开征求意见，并由局办公会议集体审议。
4.有效监督执法行为。进一步落实政府信息公开、政务公开、规范行政执法自由裁量权、行政问责、法制机构（法制员）建设、行政负责人行政诉讼出庭应诉、行政监督等措施，提高行政公信力。强化依法行政督查检查，严格落实行政处罚案件、行政许可办理网上流程管理制度和行政权力网上公开透明运行“三员”工作制度，大力推行行政处罚案例指导制度，提高执法办案效能。开展执法案卷评查、质量考核，有序推行执法文书网上公开，防止滥用行政处罚自由裁量权。加大执法监督力度，坚持开展执法检查、行政诉讼案件旁听庭审活动，强化执法人员防范行政风险意识，预防和及时纠正行政执法错案。建立执法人员执法业绩档案制度，将岗位职责、执法信息、错案记录、考核结果、奖惩等内容纳入执法业绩档案，通过“一人一档、人随档走，如实记载、定期考核，分组建档、统一管理”的方法将执法业绩与执法证件管理相结合，与进职晋级相结合，强化执法人员依法执法、规范执法、正当执法意识。
5.加强执法作风建设。各单位要切实开展社会主义法治理念和“发扬传统、坚定信念、执法为民”主题教育实践活动，着力解决理念信念、宗旨意识、依法执法方面存在的突出问题，提高执法人员运用法治思维和法律手段解决城市管理中突出矛盾和问题的能力，自觉养成依法办事的习惯。严格执行《省城市管理行政执法规范》，做到着装规范、仪容规范、接待规范、执法规范、文书规范、送达规范。加强执法队伍的作风和廉政建设，严肃查处执法人员违法乱纪、徇私枉法行为，不断塑造城管执法人员公正文明执法形象。
（三）深化法治文化建设，大力培育公民城市管理意识
6.筹划实施普法。筹划和实施第六个五年普法规划，进一步提高普法的针对性、实用性和互动性。深化公民法制宣传教育工作，丰富和完善法律“六进”活动，依托各类法制宣传教育平台，把宣传教育的着力点放在培养公民自觉遵守城市管理法律法规、依法办事、崇尚法治上，放在群众知晓城管、理解城管、支持城管上，增强公民自我管理意识，引导公民主动参与城市管理，努力使城管法律法规宣传富有成效。
7.开展法治文化活动。贯彻落实全市法治建设工作会议精神，按照省、市“法治文化建设年”要求，因地制宜地建设法治画廊、法治文化广场（主题公园）、法治文化公交港等法治文化阵地，依托楼宇广告、电子显示屏、“三报两台一网”开展城管执法为民服务、城市管理法律法规宣传，不断增强城管法治文化的渗透力和影响力。积极开展以城市管理工作宣传为主题的群众性法制文艺活动，宣扬城管部门为民执法的工作实绩，不断提升城管执法的感染力。
（四）探索社会管理创新，提升城市法治化管理水平
8.强化社会管理职能。大力推广“展览馆夜市搬迁”工作模式，加大行政劝导、法治宣传等综合整治前置工作力度，钝化、消除管理矛盾，为城市管理水平提档升级营造和谐稳定的社会环境。针对城市管理领域中出现的新情况、新问题，充分发挥法治文化在城市管理中规范、保障和促进作用，研究依法管理的方法，不断提高城市市容、环境卫生、城市道路、城市照明、城市桥梁等的管理水平。建立和完善综合化、精细化、规范化、制度化、信息化的“一岗双责”城管工作机制，努力实现由粗放型、防范型、突击型管理向法治型、服务型、精细型、长效型管理的转变。
9.和解、调解社会矛盾。城市管理工作的根本宗旨是为了维护人民群众的利益，为市民提供整洁、优美、便捷的城市环境。各单位要强化群众观念，深入了解群众、关心群众、服务群众，以建立行政和解、行政调解工作机制，为群众合理表达诉求提供便捷高效的法治路径，有效预防、减少和化解行政争议。各单位班子成员、法制员、调解员、执法骨干要熟知政策法规，按照局《法治问题建档分析制度》排查管理活动中存在的容易诱发社会矛盾的法治问题，做到防微杜渐。在处理行政争议过程中，要在依法管理、严格执法、相互尊重的基础上，向管理相对人说明法理、事理，互谅互让，消除矛盾纠纷，使行政争议、管理矛盾不上交、不上访、不上庭，教育引导管理相对人依法办事、依法参与城市管理，做到案结事了。
（五）推进法治创建活动，为建设美好提供执法保障
10.扎实推进法治城市创建。各单位要认真回顾总结法治城市创建工作情况，按照局法治城市创建工作方案，完善法治城市创建工作的推进措施，落实法治城市创建的各项重点工作任务。要按照《市城管行政执法局法治城市创建工作考核实施办法（试行）》和《市城市管理行政执法局法治城市创建工作定量考核细则》开展法治城市创建督查、自查，严格落实法治问题收集建档分析工作机制，全面收集、及时分析、有效解决法治建设中存在的问题，不断提升依法行政水平，为建设美好营造整洁有序的城市管理环境提供有力的执法保障。
（六）切实加强领导，夯实法治建设工作基础
11.主官主抓法治建设。各单位要切实把法治建设工作摆上重要议事日程，要像抓重点工程、民生工程一样抓好法治建设工作，各单位“一把手”要切实承担起法治建设第一责任人的责任，分管领导具体抓好工作落实，班子成员要定期分析法治建设工作形势，研究解决工作中存在的问题，明确目标、落实责任。要切实加大对法治建设工作的保障力度，把法律专业素质好、执法能力强的法制员、执法骨干安排到法治建设岗位，充分发挥他们在法治建设中的参谋助手作用。要加大法治建设工作经费投入，落实法治建设工作正常运转所需的工作经费，为开展法治建设工作提供必要的物质保障。
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