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产能淘汰一刀切 民营钢厂关停潮袭
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按照河北省确定的压产计划，新武安钢铁集团需要在2017年之前，削减钢铁产能800万吨。这或许是中国钢铁企业的此轮的削减产能中，瘦身最大的一家企业――新武安钢铁集团截止到2013年的总产能还不到1500万吨。
河北省给这家企业的削产任务，相当于目前产能的一半还要多。
新武安钢铁集团董事长万喜河面对这样的削产指标，感到压力很大。2013年12月底，万喜河对经济观察报说，“我们的小厂该关的已经关了一些，现在还会继续取消一些不达标的设施”。
面临生死关口的不只有新武安钢铁集团。河北另一个钢铁地区唐山领到的2017年削产指标是4000万吨，而唐山2012年粗钢产量不过8100万吨。
中国最大的钢铁省份河北，就这样开始逐步兑现自己的削产承诺。
新武安钢铁集团组建于2006年年初，当年在河北省政府力推的省内钢铁产业重组大潮中，小钢厂集中的武安地区在当地政府的撮合下联合重组形成了新武安钢铁集团。目前，该集团拥有18家小钢厂。这些抱团取暖的小钢厂，正在经历生死权衡的冬天。
万喜河对经济观察报说，“根据此前工信部公布的钢铁行业规范条件企业名单，新武安集团的18家企业中，入围的只有4家，还有14家没能进入。”如果这些钢厂不能在2014年上半年，赶上工信部的最后一批规范企业名单，它们在政策上生存的机将会非常渺茫。
按照河北省政府此前作出的承诺，河北需要在2017年削减钢铁产能6000万吨，到2020年再削减产能2600万吨。这意味着，在未来五六年间，河北省总计削减钢铁产能8600万吨。这是目前河北省国有钢铁企业河北钢铁集团产能的两倍。
河北一家钢铁厂的负责人说，“政府从来都不支持上钢铁项目，但是从来也都是睁一只眼闭一只眼。但现在不同了，河北省环保厅已经出台政策，限定了一些指标，达不到指标的企业都将被关停。”
分析师说，中国钢铁产能过剩，一步步走到今天的根本原因在政企职能错位，导致市场机制失灵，不能发挥优胜劣汰的作用。很多地方政府出于政绩考核，增加税源，扩大就业和维稳等动机，纵容甚至强令企业扩大钢铁产能，强令企业亏损也要继续生产。而在实际生产中，不少地方政府对本地企业违规排污放松监管，致使不规范的小型钢铁企业获得低成本生存优势。
那些曾经为了经济和财政增长的地方政府，现在换了面目。他们不再是睁一只眼闭一只眼，而是采取分配的形式，将削产指标压给了曾经在他们庇护下的违规生存在企业。
2013年9月下旬，中国环保部、国家发改委等六部委联合下发了《京津冀及周边地区落实大气污染防治行动计划实施细则》，按照这份规划，到2017年年底，北京周边，除河北需削减钢铁产能6000万吨以上，山西需要削减670万吨，山东需要削减2257万吨，天津则控制在2000万吨以内。随后，河北省政府制定的《河北省削减煤炭消费及压减钢铁等产能任务分解方案》将削减的任务，分配给了地方。
在另外一个钢铁大省山东，根据政府发布的具体指标，民营企业日照钢铁公司成为削减产能的大户。这家公司需要在2015年之前，淘汰炼铁产能总计710万吨，占到了山东全省淘汰目标2100万吨的三分之一。710万吨的淘汰量，是目前日照钢铁公司1400万吨炼铁规模的一半。
如此大规模的产能淘汰行动，并没有给钢铁行业以信心。相反，他们开始担心地方政府过于激进的做法，反而会进一步导致一次难得行业调整机会走样了。
柳钢集团一位高层认为，眼下这场看似严厉的压减行动并不会给中国钢铁业的现状产生太大力量。
据他了解，中国一些钢厂的建设速度仍大于压减产能的速度。他给出的数据是2013年产能比2012年还会再增加5000万吨，只不过是增速下降了。而若根据中国钢铁工业协会副会长朱继民的此前公布的数据，截止到2013年11月，中国在建和准备建设的钢铁产能大约还有9000万吨，整个行业的实际产能利用率不足45%。
上述柳钢集团高层表示，化解过生产能政府能做的，是通过限制新上项目，化解一部分产能，同时需要提高环保方面的门槛。但他说，“目前各地采取的削减产能的做法约束力还不够，企业以效益为最主要的目标，有些盈利的企业，虽然每吨钢的利润减少了，但仍然希望能够增加产量来获得增加效益；没有效益的企业，可以获得一些来自政府的补助。”
在分析师看来，产能严重过剩成为我国钢铁行业运行中的突出矛盾和诸多问题的根源，虽然化解产能严重过剩矛盾是必经之路。但是目前各地采取的一些做法，则走向了另外一个方向。
周国成说，“中央强调化解产能过剩，将使市场在资源配置中起决定性作用，坚持通过市场竞争实现优胜劣汰。但现在各地却搞成了下任务、一刀切”。这样的做法，其实自2005年以来未曾改变。讽刺的是，虽然2005年至今的八年间，政策一直保持高压态势，但中国的钢铁产能却当年的4.7亿吨，扩张至2012年年底的9.5亿吨。
中钢协一位高层对经济观察报说，“过去一刀切的政策淘汰已经证明是失败的。再加上过去几年间中国经济的高速增长，造成了国内钢铁行业的无序扩张。这一轮化解过剩产能中，其实是具备很多市场淘汰的手段的，比如信贷政策、差别化电价和水价、环保门槛进一步提高等等，通过这些已经可以将那些资不抵债，陷入巨亏的企业破产倒闭。但是很多地方政府放弃了这一做法，选择了急功近利的压指标”。
原攀钢集团副总经理周家琮担心，地方强压指标的做法，很有可能导致再一次政策走样。他说，“通常是那些还能盈利的民营钢厂被淘汰，而由于缺乏有效的破产退出机制，一些效率低下的国有钢厂，却可能会被保护起来”。
中国冶金规划院院长李新创曾多次呼吁，应尽快建立钢铁企业尤其是地方国有钢铁企业的破产倒闭机制，以抓住有利时机，用市场的手段化解过剩产能。但遗憾的是，在中国钢铁行业顺畅的破产倒闭机制建立起来之前，一场凶猛的关停大潮已经来临。
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非煤矿山 >> 政府文件
陕西省安全生产监督管理局关于推进非煤矿矿山“三化”建设有关事项的通知
来源：陕安监〔2014〕77号　　日期： 9:38:54　
各设区市、韩城市安全监管局，各有关企业：
&&& 根据《陕西省人民政府办公厅关于深入推进安全生产&三化&建设的意见》（陕政办发〔2014〕15号）和陕西省安全监管局《关于开展安全生产&三化&建设工作有关问题的通知》（陕安监发〔2014〕43号）要求，为进一步夯实企业安全生产主体责任、部门监管责任和政府属地管理责任，现就非煤矿矿山生产经营单位（以下统称企业）安全监管&三化&建设的有关事项通知如下：
一、推进非煤矿矿山安全监管网格化
（一） 建立一级网格。依据陕政办发〔2014〕15号文件规定，结合我省非煤矿矿山安全监管工作实际，非煤矿矿山省级一级网格主要对象为中央在陕的第一级非煤矿矿山企业和省属及其它非煤矿矿山企业集团总部，名单如下：
&&& 中石油长庆油田公司、中石油集团川庆钻探工程有限公司长庆指挥部、中石油集团测井有限公司、陕西延长石油（集团）有限责任公司、陕西有色金属控股集团有限责任公司、陕西黄金公司、中陕核工业集团公司、陕西钢铁集团有限公司、、、西北有色地矿集团、尧柏特种水泥集团有限公司、陕西燃气集团有限公司、中石化天然气榆济管道分公司陕西管理处、中石油西气东输管道分公司甘陕管理处、中石油北京天然气管道有限公司陕西输气管理处、中石油西气东输管道公司宁陕管理处共17家企业。
（二）建立三本台账。按照陕安监发〔2014〕43号文件明确要求，以上被列入一级网格的17家企业应建立企业基础台账和隐患台账；各级安全监管部门应建立属地分类分级监管台账。
1.企业基础台账。各有关企业对企业名称、地址、性质、危险等级和重大危险源等要素进行全面登记，如实认真填写生产经营单位基础台账表格（见附件1），建立企业基础台账。基础台账请于5月30日前以书面和电子文档形式报省安全监管局安监一处。
2.企业隐患台账。各有关企业结合每年一次安全评估及日常的安全检查，分级、分类建立动态事故隐患台账。对排查出的隐患，按照责任、措施、时限、资金和预案&五到位&的要求，如实、实时填写事故隐患台账表格（见附件2）。对重大隐患，5月30日前以书面和电子文档形式报省安全监管局安监一处。
3.安全监管网格责任台账。非煤矿矿山安全监管网格责任台账由各级安全监管部门建档，并可根据本级网格监管实际情况进一步细化。责任台账主要针对监管责任主体、网格监管责任（直接监管、指导协调、监督检查等）、监管单位名称、监管单位类型等要素建档，落实监管责任，指导协调工作，填写网格责任台账表格（见附件3），并于5月30日前完成。
为保证全省台账的相对统一，省安全监管局设计了台账的规范表式。在此之上，可根据实际增加所需内容，以满足实时动态更新、多方资源共享。
二、推进非煤矿山企业管理精细化
（一）一级网格企业管理精细化示范单位的确定。结合企业的性质和类型，选取中石油长庆油田公司、陕西有色金属控股集团有限责任公司、、中石油北京天然气管道有限公司陕西输气管理处4家企业为精细化示范单位，各单位在所属企业范围内选取具有代表性企业，开展企业管理精细化试点。要以安全标准化达标创建为基础，认真贯彻落实省政府《关于加强企业也安全生产过程控制推进精细化管理的意见》（陕政办发〔2014〕7号）的规定和要求，积极借鉴陕煤化集团红柳林煤矿的过程控制和精细化管理工作经验，及时制定具体的实施方案，积极探索创新，精心谋划，认真组织实施，并适时做好示范成果转化工作，为下一步推广企业管理精细化积累宝贵的经验。
（二）主要工作任务。通过建立和落实生产过程的&五化&，实现全员、全过程、全方位、全时段的安全管理，建立健全安全生产精细化管理工作体系和工作机制，采取切实有效措施，努力实现安全生产精细化管理。
1.监管机制网格化。要制定严格的安全生产岗位责任制，将安全责任落实到每个人，层层签订责任书；要按照横向到边、纵向到底的原则，完善安全管理网络，建立企业网格化监管控制示意图；要对现有管理制度进行科学梳理完善，进一步增强制度的严密性、规范性和可操作性。
2.现场管理精细化。要对作业现场各种要素进行科学合理计划、调度、执行，建立科学规范的现场作业秩序，制定现场管理手册；根据实际情况制定出适合企业自身特点的风险评估准则，划分风险等级，实行不同级别要求的风险管理，形成风险评估报告；加大对重大危险源的管控，建立重大危险源档案，编制重大危险源事故应急预案；将危险源识别和环境因素识别扩大的每个人，制定安全文化手册，进一步推动风险管理在生产中的运用。
3.流程控制精细化。要细分生产业务流程，始终抓住企业生产和业务流程中的关键环节，明确管理层级之间、前后工序之间的界限与权限，严格执行定岗、定位、定物、定责等管理措施。对生产流程进行适应性和有效性评估确认，及时审核修订生产和业务流程；定期开展生产、业务流程和操作规程培训考核，确保员工熟练掌握和运用。
4.岗位管理精细化。制定科学、严谨、细致、精准的岗位操作规程和技术规范，合理设置工作岗位，尤其对关键岗位和特种作业人员进行培训，增强其安全意识和规范作业技能，加大对习惯性违章的监管力度，建立监管台账，量化考核、奖惩结合。
5.安全设施管理精细化。要主动应用新技术、新装备、新工艺，提高设备设施的安全性能，最大限度减少因设备运行引发的生产安全事故；要及时补充完善监测监控、井下人员定位、紧急避险、压风自救、供水施救和通信联络、泄露报警、有毒气体检测等安全设施，设置专人进行维护管理；要对所有设备设施建立管理台账、技术档案和备品配件管理制度，确保安全可靠运行。
三、推进非煤矿山行业直管专业化
（一）建立非煤矿山安全生产监管信息数据库，提升监管能力和水平。根据网格划分，各级安全监管局对所属非煤矿矿山企业进行一次普查，了解和掌握企业安全生产基本信息，为制定安全生产重大方针及政策提供支持。充分利用安全生产普查结果，在不断掌握企业信息的基础上，以安全生产监督和管理业务为主线，有效整合和利用企业信息，建立安全生产监管信息数据库，实现安全生产管理信息化、动态化和资源共享化。
（二）建立全省非煤矿矿山安全生产专家库，充分发挥技术专家对安全监管工作的技术支撑和指导作用。省安全监管局拟从相关院校、科研院所、企业及安评机构等单位，采取个人自愿、单位推荐、统一审查的方式，聘请非煤矿矿山技术专家，设立覆盖全省的技术专家库，为非煤矿矿山行业建设项目的安全审查、企业安全生产标准化评审、安全生产许可证审查、重大事故隐患评估、生产事故应急救援技术咨询服务、事故调查分析和督查检查等工作提供技术支撑。
四、工作要求
&& 安全生产&三化&建设是今年省委、省政府关于安全生产的重大部署，也是全年安全生产工作的重中之重，为把&三化&建设工作落到实处，提出以下三点要求：
（一）加强领导，周密部署。各市（区）、各相关企业要切实加强对非煤矿矿山&三化&建设的组织领导，成立专门机构，督导工作进度，指定专人负责办理日常事务及上报下达工作信息等任务。精心制定实施方案，明确时间、任务和责任要求，把&三化&建设的各项工作落到实处。
（二）高度重视，严格落实统计报送制度。非煤矿矿山安全生产&三化&建设统计工作是一项基础性工作，它为准确掌握我省企业安全生产工作实际情况，及时分析解决安全生产&三化&建设中存在的新情况、新问题，确保&三化&建设各项目标任务的完成提供有力支撑。从5月开始，各市（区）、各相关企业于每月20日前向省安全监管局安监一处以书面和电子文档形式上报工作进度。
（三）提高质量，确保统计数据客观、准确、全面。各相关企业负责人应做好统计数据复核工作，所有数据必须加盖公章后报省安全监管局（附电子版）。各相关企业报送的基础台账和隐患台账需同时抄送所在设区市安监局和县（区）安监局；各市、县安监局对本级网格所建立的三本台账需及时抄送省安全监管局。
联系人：焦& 斌&&&& 联系电话及传真：029-
电子邮箱：
&&& 陕西省安全生产监督管理局
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