随着户籍制度改革的推进，一些户籍新政出台，如取消城乡户籍二元制、一些城市放宽人才准入等，使得户籍政策有了更加灵活的举措。尤其今年关于解决无户口人员登记户口的新政出台，为全面清理“黑户”打响了攻坚战。　　　　我市涉及迁户、无户口人员户籍登记政策落实情况如何？带着市民普遍关注的问题，记者近日走访了有关部门。&　　记者从市公安局户政管理处获悉，今年年初，国家就解决无户口人员登记户口出台新政策，我市等待省里出台细则，一旦细则出来，将按照有关规定严格执行。但与此同时，记者从我市公安户政部门了解到，其实，我省几年前就注意到各种原因造成的无户口以及迁户中存在的问题等，并已出台有关政策逐步妥善处理。　　　　早在日，我省就出台了《山西省常住户口登记管理规定》（试行），日正式施行，当年11月27日又对部分内容进行了修订。目前，我市执行的《山西省常住户口登记管理规定》与国家今年出台的关于解决无户口人员登记户口问题的意见，实质上有其一致性。　　　　《山西省常住户口登记管理规定》实施后，一些业务审批权限下放，进一步减少了审批环节；有些规定更具体了，可操作性更强；百姓办理业务减少了流程、缩短了时间，方便快捷了。&审批权限下放& 程序简化手续便捷&　　城区公安分局人口管理大队程队长说，《山西省常住户口登记管理规定》中，涉及日常业务办理，市局级户政部门要在26个工作日办理审批完毕，县区级户政部门在受理业务后，要在19个工作日办理审批完毕，
派出所一般3个工作日准备完成。如今好多由市级公安户政部门审批，下放到了县区级公安户政部门审批办理，而由县区级公安户政部门审批办理的一些业务，下放到了各辖区派出所审批办理。甚至有些业务原来由市局户政部门审批，如今直接下放到辖区派出所审批办理，极大地方便了百姓。　　　　城区公安分局人口管理大队一位专管大学生户籍的王姓负责人告诉记者，以大学生迁入我市户口为例，过去是由市级公安户政部门审批，且需要发改委出具的落户通知卡等。如今迁入地公安派出所凭《毕业证书》《毕业生就业报到证》《
户口迁移证》、接收单位出具的接收公函即可办理落户手续。已办理就业手续的非应届毕业生，凭接收单位出具的接收公函、《户口迁移证》《毕业证书》和单位所在地缴纳社会保险证明办理落户手续，直接到辖区派出所即可办理迁户手续。对录用普通高等（中等专业）学校毕业生而未建立集体户的单位，可将他们的户口落在当地公共就业人才服务机构或教育部门所属的毕业生就业服务机构集体户上，方便快捷，省时省力。&新规非常人性化& 可以特事特办&　　程队长告诉记者，《山西省常住户口登记管理规定》第68条规定，公民市、县内迁移可以申请投靠迁移：父母投靠成年子女的不受年龄限制；未婚子女、离异子女投靠父母的，夫妻投靠的，不受婚龄限制。　　　　过去的规定没有明确“父母有房，与父母一个户的子女配偶如何迁入”的问题，新规明确：子女只要和父母一个户，配偶户口准予迁入。　　　　新规还对未婚生子上户作了说明。从未申报过户口且无《出生医学证明》的人员，持本人或监护人书面申请、单位或村（居）委会证明、学校就读证明、社区民警调查报告等证明材料及其监护人的户口簿、身份证，向常住地公安派出所申报户口登记。不能提供具有说服力的证明材料的，应当提交DNA亲子鉴定材料。这就是说，对于这种特殊情况，只要能够提供相关证明说明血缘关系等，孩子出生后同样可以上户。　　　　此外，为了鼓励社会传播正能量，弘扬正气，新规针对见义勇为者也做了特别规定，凡属见义勇为并受到市县级表彰的，可以落户我市。&案例1& 　　被注销的户口补登了&&&&&&
大同铁路职工姜兵（化名）30年前被单位除名，之后一直在外地发展。可当初被单位除名后，姜兵的户籍仍在铁路职工集体户上，至今没有迁出。姜兵极少回大同，偶尔回来也根本想不到户籍问题。今年1月，姜兵因事回来查找自己的户籍，结果发现，因为自己一、二代身份证都没办过，有关部门找人找不到，联系也联系不上，他的户籍被当作无主户注销了。城区北关派出所经过调查了解并掌握一些材料证明，最后帮助姜兵重新补登了户籍。&案例2& 父母来路不明的孩子有户了&　　今年1月底，城区公安分局人口管理大队为一名特殊儿童――寒冰（化名）解决了户口问题。　　　　原来，多年前，一名女性精神病患者流浪街头，被市救助站收留。但患者病情较重，根本讲不清道不明自己的由来，之后被送到市六医院医治。期间日，该女子生下孩子寒冰。自然，女子也说不清孩子的父亲姓甚名谁。按照过去的规定，像这种情况上户比较困难，市救助站到城区公安分局人口管理大队说明情况，希望给予协助，为孩子解决户籍问题。　　　　经过户籍民警调查、其他部门出具证明，城区公安分局人口管理大队最终为孩子上了户。　　　　如今，不仅像这样父母来路不明的孩子上户可以特殊处理，只要是相关证明材料齐全，超生孩子上户也不再是问题。&案例3& 刑满释放20多年上户了&　　近几年，我市根据上级精神，针对有关超生、多年前迁户中丢了手续、刑释人员无法上户等多种无户人员，通过补充证明材料进行补登、补录，为他们解决了户口问题。　　　　家住城区鼓楼西街附近的郝贵（化名）就是个典型的例子，他刑满释放20多年没有解决的户口问题，如今得以解决。　　　　1993年郝贵刑满释放后，由于种种原因一直没有上户，之后，释放时有关迁户的材料也找不到了，上户更成了问题。没有户口，医保、社保等都办不了，甚至因为没有身份证，出远门坐个车也成了问题。　　　　今年年初，郝贵找到辖区派出所希望解决户籍问题。可是时隔多年，查找材料非常困难，为此，户籍民警一边查找过去的户口老档案，一边叮嘱郝贵仔细找找释放时涉及户籍的材料。几天后，民警终于找到了郝贵的原始户籍档案，郝贵也在箱底找到了释放时的迁户材料。随后，户籍员将有关材料和情况说明上报分局人口管理大队，经审核及时为郝贵登记了户籍。
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&& &&& 【警讯】“黑户”终翻身，27年无户口的她…
“黑户”生活27年，今天终落户！日上午景宁县公安局渤海派出所为辖区内“黑户”了27年的华某某办理了居民二代身份证及户口簿，这也就意味着华某结束了其整整27年“有人无户”尴尬生活。华某夫妇的激动之情难以言表并高度赞许渤海所的户籍工作。 & & & 华某本是黑龙江籍人士，27年前因婚迁到景宁渤海陈村乡。由于户籍档案没有任何关于华某的户籍及户口迁移信息，现行的户籍法规政策也没有可以适用的条款。于是华某没有身份证、户口簿地生活了27年。图为华某采集二代证人像、指纹。 & & & 渤海派出所辖区因滩坑库区移民、下山脱贫、行政区划调整等诸多原因，由此带来的户籍问题也逐渐凸显，部分问题若不及时解决甚至有引发信访的可能。渤海所高度重视户籍工作，向局领导汇报该工作，多次主动同县局、县行政审批中心联系、沟通。在多方共同的努力下，华某成功落户！& & & &景宁县公安局渤海派出所的户籍窗口秉承着真心实意为群众解难题，办实事的原则采取延长工作时间“早开门晚关门”、电话预约、上门办证等方式积极为群众办户办证、解疑，不断提升工作质量和服务水平，树立户籍窗口便民利民的良好形象，进一步提高基层派出所在人民群众心中的“印象分”、“感情分”。八类无户口人员看过来情况一：不符合计划生育政策的无户口人员政策外生育、非婚生育的无户口人员，与符合政策生育的新生儿相同，由本人或者其监护人凭出生医学证明、新生儿父母一方的居民户口簿、父母双方的居民身份证和结婚证或者非婚生育说明等材料，向父亲或者母亲常住户口所在地公安派出所申请办理常住户口登记。有关公安派出所不得以“未交验独生子女父母光荣证、生育登记证（卡）、再生育证、已实施计划生育手术凭证、违反计划生育处罚决定书、社会抚养费征收决定书或收据以及村（社区）同意落户证明、未落户证明等材料”为由，不予或者拖延办理常住户口登记。情况二：未办理出生医学证明的无户口人员应先申领出生医学证明，凭出生医学证明等材料，随父或者随母办理其常住户口登记。因父母双方死亡、失踪等原因，不能确认亲子关系，确实无法申领出生医学证明的，由其监护人或者本人凭村（社区）出具的无户口人员出生情况证明等材料，向其祖父母、外祖父母或其他监护人户口所在地公安派出所申请办理常住户口登记。情况三：未办理收养手续的事实收养无户口人员先办收养登记或者事实收养公证，凭申领的收养登记证或者事实收养公证书等材料，申请办理常住户口登记。经县级民政部门审核，当事人私自收养弃婴（儿童）但不符合收养登记条件的，可以转拟落户地县级公安机关调查核实；经调查核实符合《实施意见》中“其他无户口人员”等相关规定条件的，可以以非亲属关系在当事人户内办理这名弃婴（儿童）的常住户口登记。情况四：因失踪或者死亡户口被注销人员以失踪或者死亡为由被注销户口后重新出现的，本人或者其监护人可以向户口注销地公安派出所申请恢复常住户口登记。情况五：农村地区因婚嫁被注销原籍户口的人员经公安机关调查核实未在其他地方落户的，可以在原户口注销地申请恢复常住户口登记。恢复常住户口登记后，符合现居住地落户条件的，可以到现居住地公安派出所办理户口迁移登记，将户口迁至现居住地。情况六：户口迁移证件遗失或者超过有效期限造成的无户口人员可以向原户口迁出地公安派出所申请补领或者换领新的户口迁移证，凭补领或者换领的户口迁移证在迁入地公安派出所办理户口迁移登记。不符合迁入地现行户口迁移政策的大中专院校毕业生，可以在原籍（入学前）户口所在地申请恢复常住户口登记，其他人员可以在户口迁出地申请恢复常住户口登记。情况七：我国公民与外国人、无国籍人非婚生育的无户口人员我国公民与外国人、无国籍人在国内非婚生育、未取得其他国家国籍的无户口人员，应当按《实施意见》“规范出生医学证明”有关规定申领出生医学证明，凭出生医学证明等材料，申请办理常住户口登记。情况八：其他无户口人员其他原因造成的无户口人员，本人或者承担监护职责的单位和个人可以向拟落户地公安派出所提出申请，说明未登记常住户口原因，并提交相关证明材料。经公安机关会同有关部门调查核实，确认非被拐卖、失踪人员，尚未办理常住户口登记，符合拟落户地登记常住户口政策规定，并已采集本人人像、指纹、DNA信息的，报县级公安机关审批后，可以办理常住户口登记。来源：景宁公安
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《关于解决无户口人员登记户口问题的意见》至今已出台3个多月――“黑户”落户情况如何？
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「无户口人员落户问题一直备受关注。根据国务院办公厅今年1月份印发的《关于解决无户口人员登记户口问题的意见》要求，多地已出台实施意见或已在操作层面落实。
“新华视点”记者调查发现，目前已有吉林、广东、江苏、陕西、河北等8个省份出台实施意见。对于这些地方的“黑户”群体来说，登记户口在政策层面已无障碍。不过，有的地方在操作上还存在手续繁琐的问题。此外，部分政策外生育的“黑户”落户积极性不是很高。」
至少8省份出台细则
均提“禁设或取消前置条件”
国务院办公厅印发的意见将无户口人员归纳成8类。各地根据实际情况，在此基础上做了进一步细化。吉林省增加了“刑满释放、解除劳动教养未落户的无户口人员”这一类；广东省增加了“无法查找身份信息的滞留流浪乞讨无户口人员”；江西省细化了“未办理收养手续的事实收养无户口人员”的两种不同情况；陕西省增加了3类人员，包括“父母无户口造成的无户口人员”等。
各省在实施意见中，陕西表述为“取消不符合户口登记规定的前置条件”，其他均表述为“禁止设立不符合户口登记规定的任何前置条件”。
记者采访了解到，还有部分省份的实施意见正在准备中。安徽省公安厅相关负责人介绍，今年2月23日，省公安厅就省政府办公厅《关于解决无户口人员登记户口问题的意见（代拟稿）》有关内容向社会公开征求意见，截止时间为3月23日，目前相关细则仍在制定中。
此外，一些地方虽未出台实施意见，但在操作层面已开始落实。四川省公安机关组织基层民警通过查阅档案、入户访查、网上比对、发协查函等方法，逐村逐户逐人查证，为符合政策规定的无户口人员办理户口登记。自国办意见实施以来，共摸排无户口人员4.6万余人，办理登记户口3.1万人；辽宁大连市公安局从去年年底组织开展了解决“黑户”问题专项行动，为1.2万多“黑户”登记了户口。
合肥市公安局户政管理处副处长曹留才介绍，虽然国家层面上解决“黑户”的意见文件今年年初才公布，基层一些地方早在几年前就在实际操作中陆续放开了特殊人群的落户限制，“2011年合肥就对计划外生育的人群落户不再设置前置条件，这几年针对其他七类人群的落户限制也在渐渐放开。”曹留才说。
“黑户”彻底落户
尚存三个问题
相关专家认为，国办意见十分明确，对于无户口人员，不管是什么时候、什么原因产生的，都要及时为他们依法办理户口登记。然而记者调查了解到，彻底解决“黑户”落户仍存在几个现实问题。
－－总量难准确摸底。
2014年，国家发改委宏观经济研究院副研究员万海远曾专门就“黑户”生存状态进行过一次较为系统的田野调查。他说，如今全国公开的“黑户”统计数据，依旧沿用2010年第六次全国人口普查时的1300万。“从我们的调查情况看，在农村，‘黑户’群体大都地处偏远；在城市，很多‘黑户’是流浪人员，流动性强，很难有准确的统计。”他说。
西南政法大学教授陈步雷认为，“黑户”总量是个动态的数据，在过去几年中，确实有不少补登记上的，但也有新增的，具体的数据很难做到全覆盖。
公安部门一名工作人员表示，当地每年的人口年报中并没有专门的“黑户”数据统计，更没有分类的增减量比较。中国人民公安大学治安学院教授伍先江告诉记者，目前“黑户”的准确摸底只能依靠大范围的人口普查，而公安系统往往只针对申请上户的人群有统计，无法涵盖全部“隐性”人群。
－－落实过程仍有障碍。
从国办意见到地方版实施意见，均明确禁止设立不符合户口登记规定的任何前置条件。安徽、山东等地居民反映，户口确实比以前好办多了。但由于部分“黑户”落户涉及多部门，甚至牵涉不同区县、不同地市甚至不同省市之间的衔接，所以在实际操作中依旧存在“来回跑”现象。
按照规定，对政策外生育、非婚生育的无户口人员，凭《出生医学证明》和父母一方的居民户口簿、结婚证或者非婚生育说明，即可随父随母申请办理落户。但农村不少“黑户”并非在助产机构出生，也没有《出生医学证明》，落户需要提供具有资质的鉴定机构出具的亲子鉴定证明，寻找鉴定机构、鉴定费用等无形中增加了落户难度。
万海远告诉记者，大学毕业生因档案丢失而导致的“黑户”现象近年来有增加的趋势，这种户口的申请一般要花费半年到两年时间，而且寻找户口档案的各种信息成本、交通成本和协调成本很大，要多次不断往返学校、原户籍所在地、公司所在地等。
曹留才告诉记者，针对流浪人群等特殊人群，“黑户”落户还涉及较为繁琐的调查取证，特别是跨地域的调查耗时费力。
－－部分居民持观望态度。
据记者了解，一些“黑户”特别是政策外生育的“黑户”，其落户的积极性并不高。记者加入一个“黑户”交流QQ群，该群创建于2011年11月，群友达180人，涵盖全国多个省份。他们中的不少人告诉记者，尽管已经符合了政策要求，但也不愿意落户。一些人是因为担心征收社会抚养费。还有很多偏远农村或城市流浪“黑户”，他们文化水平较低，信息闭塞，不知道户口政策的变动，一般也不会主动去登记户口。
专家提出应进一步简化手续
社会抚养费问题需要直面
在我国，户口不仅仅是个身份证明，还有一系列最基本权利依附在上面。万海远说，“黑户”无法上学、无法享受低保，甚至不能获得一份像样的工作。
北京女孩李雪今年23岁，依然没有登记户口。“没办过身份证，上不了学，找工作也很麻烦，没法坐火车……”李雪告诉记者，没有户口遇到的麻烦是有户口的人很难想象的。
万海远曾在调查中遇到了“黑户”大学生孙超。孙超老家在广西，2006年毕业于河南一所大学，毕业后先后在广东、苏州工作，2012年下半年离职后，孙超发现自己的户口丢失。为寻找户口，他多次往返广东、河南、广西等地，经过10个多月奔波，花费万余元，终于重新落户。
专家认为，形成“黑户”的原因不同，落户的难度也不一样。针对有些成因复杂的“黑户”群体，需要相关部门出台有针对性的解决方案。
伍先江建议，户籍管理部门尤其是公安机关要简化户籍申报登记程序，考虑异地办理。比如大学生户口迁移证丢失后，户口迁出地可以通过网络进行相关手续办理，甚至户口迁移也可以利用网络进行。
陈步雷说，超过一半“黑户”与超生有关，高额的社会抚养费让很多人选择继续不上户口。一方面对新政策的宣传要跟上，另一方面，社会抚养费各地收取额度都很高，并暴露出不少问题，需要提出解决办法。
（ 新华社北京4月28日电）
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最新文章 Top Article&& 5月30日，大慈岩镇大慈岩村章某的户籍终于落入了户籍系统，她有了自己的身份证号，从此摆脱了黑户。这得益于辖区民警大半年辛勤的奔波和热心的工作。
章某是1989年从兰溪嫁到大慈岩的，当时还没来得及到村里落户，她就患上了精神病，户口一事就一直没有着落。因为没有户口，丈夫方某在为妻子治病时，也处处受到影响，但因为户口补办的政策手续繁琐，方某跑了几次均无果之后便放弃了为妻子落户。寿昌派出所开展精神病人管控工作后，了解到章某没有户籍，也无法录入相关系统，很多救济政策都无法享受时，就多次为此事到章某原籍地永昌派出所进行沟通，但由于章某嫁至建德多年，其本村及派出所均没有她相关的户籍信息留存，无法在原籍落户。
????在开展双实排查工作的同时，防区民警周剑红多次为章某户口一事到兰溪市公安局进行沟通，在了解到当地确实无法为其重新落户后，寿昌派出所与治安大队户政部门决定，在原籍不同意落户的情况下，只要提供相应的证明材料，大慈岩镇大慈岩村可作为居民实际居住地为其落户。于是，民警周剑红在原户籍兰溪市永昌派出所民警的配合下找到章某所在村的老干部，获取了章某相关出生证明材料。然而，当所有材料备齐之后，落户一事却遭到了其丈夫方某的阻拦。由于多年落户困难，方某对妻子上户口一事早已不再重视，他拒绝递交章某的入户申请，直接表示不愿意为章某落户。这让章某落户一事再一次“搁浅”。
????今年，拼博一号工作开展之初，民警和村干部又多次上门与方某沟通。了解方某的想法，民警与方某进行了深入的交谈，晓之以理，希望他能配合我们落实章某的户籍。最后，方某的态度出现了转变，他说，你们派出所做事也确实认真，为这事来我家这么多次，真是辛苦了。如果大家工作都要像你这样，我们老百姓办事也不会这么难了。最后，方某在补落户口申请表签字。章某的户口问题也总算得到了解决。在此特别感觉局治安大队在章某户籍补办过程中的指点和帮助。
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