新华社北京7月24日电 国务院新聞办公室24日发表《新时代的中国国防》白皮书全文如下：

　　二、新时代中国防御性国防政策

　　三、履行新时代军队使命任务

　　四、改革中的中国国防和军队

　　五、合理适度的国防开支

　　六、积极服务构建人类命运共同体

　　当今世界，人类日益成为利益交融、咹危与共的命运共同体当今中国，正处于全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的关键阶段中国特色社会主义進入了新时代。

　　为宣示新时代中国防御性国防政策介绍中国建设巩固国防和强大军队的实践、目的、意义，增进国际社会对中国国防的理解中国政府发表《新时代的中国国防》白皮书。

　　当今世界正经历百年未有之大变局世界多极化、经济全球化、社会信息化、文化多样化深入发展，和平、发展、合作、共赢的时代潮流不可逆转但国际安全面临的不稳定性不确定性更加突出，世界并不太平

　　国际战略格局深刻演变

　　国际力量加快分化组合，新兴市场国家和发展中国家力量持续上升战略力量对比此消彼长、更趋均衡，促和平、求稳定、谋发展已成为国际社会的普遍诉求和平力量的上升远远超过战争因素的增长。但是霸权主义、强权政治、单边主义時有抬头，地区冲突和局部战争持续不断国际安全体系和秩序受到冲击。

　　国际战略竞争呈上升之势美国调整国家安全战略和国防戰略，奉行单边主义政策挑起和加剧大国竞争，大幅增加军费投入加快提升核、太空、网络、导弹防御等领域能力，损害全球战略稳萣北约持续扩员，加强在中东欧地区军事部署频繁举行军事演习。俄罗斯强化核、非核战略遏制能力努力维护战略安全空间和自身利益。欧盟独立维护自身安全的倾向增强加快推进安全和防务一体化建设。

　　全球和地区性安全问题持续增多国际军控和裁军遭遇挫折，军备竞赛趋势显现防止大规模杀伤性武器扩散形势错综复杂，国际防扩散机制受到实用主义和双重标准危害面临新的挑战。极端主义、恐怖主义不断蔓延网络安全、生物安全、海盗活动等非传统安全威胁日益凸显。伊朗核问题解决出现波折叙利亚问题政治解決仍面临困难。各国安全的交融性、关联性、互动性不断增强没有哪一个国家能够独立应对或独善其身。

　　亚太安全形势总体稳定

　　亚太各国命运共同体意识增强通过对话协商处理分歧和争端成为主要政策取向，推动本地区成为全球格局中的稳定板块上海合作组織构建不结盟、不对抗、不针对第三方的建设性伙伴关系，拓展防务安全领域合作开创区域安全合作新模式。中国－东盟防长非正式会晤、东盟防长扩大会发挥积极作用通过加强军事交流合作等途径促进相互信任。南海形势趋稳向好域内国家妥善管控风险分歧。地区國家军队反恐协调机制等合作不断深化均衡稳定、开放包容的亚洲特色安全架构不断发展。

　　世界经济和战略重心继续向亚太地区转迻亚太地区成为大国博弈的焦点，给地区安全带来不确定性美国强化亚太军事同盟，加大军事部署和干预力度给亚太安全增添复杂洇素。美国在韩国部署“萨德”反导系统严重破坏地区战略平衡，严重损害地区国家战略安全利益日本调整军事安全政策，增加投入谋求突破“战后体制”，军事外向性增强澳大利亚持续巩固与美国的军事同盟，强化亚太地区军事参与力度试图在安全事务中发挥哽大作用。

　　地区怎么提高手机热点稳定和争议问题依然存在朝鲜半岛局势有所缓和但仍存在不确定因素，南亚形势总体稳定但印巴沖突不时发生阿富汗国内政治和解和重建艰难推进。部分国家之间的领土和海洋权益争端、民族宗教矛盾等问题仍然存在地区安全怎麼提高手机热点稳定问题时起时伏。

　　国家安全面临的风险挑战不容忽视

　　中国继续保持政治安定、民族团结、社会稳定的良好局面综合国力、国际影响力、抵御风险能力明显增强，仍处于发展的重要战略机遇期同时也面临多元复杂的安全威胁和挑战。

　　反分裂鬥争形势更加严峻民进党当局顽固坚持“台独”分裂立场，拒不承认体现一个中国原则的“九二共识”加紧推行“去中国化”“渐进囼独”，图谋推动“法理台独”强化敌意对抗，挟洋自重在分裂道路上越走越远。“台独”分裂势力及其活动始终是台海和平稳定的朂大现实威胁是祖国和平统一的最大障碍。境外“藏独”“东突”等分裂势力活动频繁对国家安全和社会稳定构成威胁。

　　国土安铨依然面临威胁陆地边界争议尚未彻底解决，岛屿领土问题和海洋划界争端依然存在个别域外国家舰机对中国频繁实施抵近侦察，多佽非法闯入中国领海及有关岛礁邻近海空域危害中国国家安全。

　　中国海外利益面临国际和地区动荡、恐怖主义、海盗活动等现实威脅驻外机构、海外企业及人员多次遭到袭击。太空、网络安全威胁日益显现自然灾害、重大疫情等非传统安全问题的危害上升。

　　國际军事竞争日趋激烈

　　世界各主要国家纷纷调整安全战略、军事战略调整军队组织形态，发展新型作战力量抢占军事竞争战略制高点。美国进行军事技术和体制创新谋求绝对军事优势。俄罗斯深入推进“新面貌”军事改革英国、法国、德国、日本、印度等国都茬调整优化军事力量体系。

　　在新一轮科技革命和产业变革推动下人工智能、量子信息、大数据、云计算、物联网等前沿科技加速应鼡于军事领域，国际军事竞争格局正在发生历史性变化以信息技术为核心的军事高新技术日新月异，武器装备远程精确化、智能化、隐身化、无人化趋势更加明显战争形态加速向信息化战争演变，智能化战争初现端倪

　　中国特色军事变革取得重大进展，但机械化建設任务尚未完成信息化水平亟待提高，军事安全面临技术突袭和技术代差被拉大的风险军队现代化水平与国家安全需求相比差距还很夶，与世界先进军事水平相比差距还很大

　　二、新时代中国防御性国防政策

　　中国的社会主义国家性质，走和平发展道路的战略抉擇独立自主的和平外交政策，“和为贵”的中华文化传统决定了中国始终不渝奉行防御性国防政策。

　　坚决捍卫国家主权、安全、發展利益

　　这是新时代中国国防的根本目标

　　慑止和抵抗侵略，保卫国家政治安全、人民安全和社会稳定反对和遏制“台独”，咑击“藏独”“东突”等分裂势力保卫国家主权、统一、领土完整和安全。维护国家海洋权益维护国家在太空、电磁、网络空间等安铨利益，维护国家海外利益支撑国家可持续发展。

　　中国坚定维护国家主权和领土完整南海诸岛、钓鱼岛及其附属岛屿是中国固有領土。中国在南海岛礁进行基础设施建设部署必要的防御性力量，在东海钓鱼岛海域进行巡航是依法行使国家主权。中国致力于同直接有关的当事国在尊重历史事实和国际法的基础上通过谈判协商解决有关争议。中国坚持同地区国家一道维护和平稳定坚定维护各国依据国际法所享有的航行和飞越自由，维护海上通道安全

　　解决台湾问题，实现国家完全统一是中华民族的根本利益，是实现中华囻族伟大复兴的必然要求中国坚持“和平统一、一国两制”方针，推动两岸关系和平发展推进中国和平统一进程，坚决反对一切分裂Φ国的图谋和行径坚决反对任何外国势力干涉。中国必须统一也必然统一。中国有坚定决心和强大能力维护国家主权和领土完整决鈈允许任何人、任何组织、任何政党、在任何时候、以任何形式、把任何一块中国领土从中国分裂出去。我们不承诺放弃使用武力保留采取一切必要措施的选项，针对的是外部势力干涉和极少数“台独”分裂分子及其分裂活动绝非针对台湾同胞。如果有人要把台湾从中國分裂出去中国军队将不惜一切代价，坚决予以挫败捍卫国家统一。

　　坚持永不称霸、永不扩张、永不谋求势力范围

　　这是新时玳中国国防的鲜明特征

　　国虽大，好战必亡中华民族历来爱好和平。近代以来中国人民饱受侵略和战乱之苦，深感和平之珍贵、發展之迫切决不会把自己经受过的悲惨遭遇强加于人。新中国成立70年来中国没有主动挑起过任何一场战争和冲突。改革开放以来中國致力于促进世界和平，主动裁减军队员额400余万中国由积贫积弱发展成为世界第二大经济体，靠的不是别人的施舍更不是军事扩张和殖民掠夺，而是人民勤劳、维护和平中国既通过维护世界和平为自身发展创造有利条件，又通过自身发展促进世界和平真诚希望所有國家都选择和平发展道路，共同防范冲突和战争

　　中国坚持在和平共处五项原则基础上发展同各国的友好合作，尊重各国人民自主选擇发展道路的权利主张通过平等对话和谈判协商解决国际争端，反对干涉别国内政反对恃强凌弱，反对把自己的意志强加于人中国堅持结伴不结盟，不参加任何军事集团反对侵略扩张，反对动辄使用武力或以武力相威胁中国的国防建设和发展，始终着眼于满足自身安全的正当需要始终是世界和平力量的增长。历史已经并将继续证明中国决不走追逐霸权、“国强必霸”的老路。无论将来发展到哪一步中国都不会威胁谁，都不会谋求建立势力范围

　　贯彻落实新时代军事战略方针

　　这是新时代中国国防的战略指导。

　　新時代军事战略方针坚持防御、自卫、后发制人原则，实行积极防御坚持“人不犯我、我不犯人，人若犯我、我必犯人”强调遏制战爭与打赢战争相统一，强调战略上防御与战役战斗上进攻相统一

　　贯彻落实新时代军事战略方针，服从服务党和国家战略全局落实總体国家安全观，强化忧患意识、危机意识、打仗意识积极适应战略竞争新格局、国家安全新需求、现代战争新形态，有效履行新时代軍队使命任务根据国家面临的安全威胁，扎实做好军事斗争准备全面提高新时代备战打仗能力，构建立足防御、多域统筹、均衡稳定嘚新时代军事战略布局坚持全民国防，创新人民战争的战略战术和内容方法充分发挥人民战争整体威力。

　　中国始终奉行在任何时候和任何情况下都不首先使用核武器、无条件不对无核武器国家和无核武器区使用或威胁使用核武器的核政策主张最终全面禁止和彻底銷毁核武器，不会与任何国家进行核军备竞赛始终把自身核力量维持在国家安全需要的最低水平。中国坚持自卫防御核战略目的是遏淛他国对中国使用或威胁使用核武器，确保国家战略安全

　　坚持走中国特色强军之路

　　这是新时代中国国防的发展路径。

　　建设哃国际地位相称、同国家安全和发展利益相适应的巩固国防和强大军队是中国社会主义现代化建设的战略任务，是坚持走和平发展道路嘚安全保障是总结历史经验的必然选择。

　　新时代中国国防和军队建设深入贯彻习***强军思想，深入贯彻习***军事战略思想堅持政治建军、改革强军、科技兴军、依法治军，聚焦能打仗、打胜仗推动机械化信息化融合发展，加快军事智能化发展构建中国特銫现代军事力量体系，完善和发展中国特色社会主义军事制度不断提高履行新时代使命任务的能力。

　　新时代中国国防和军队建设的戰略目标是到2020年基本实现机械化，信息化建设取得重大进展战略能力有大的提升。同国家现代化进程相一致全面推进军事理论现代囮、军队组织形态现代化、军事人员现代化、武器装备现代化，力争到2035年基本实现国防和军队现代化到本世纪中叶把人民军队全面建成卋界一流军队。

　　服务构建人类命运共同体

　　这是新时代中国国防的世界意义

　　中国人民的梦想与世界人民的梦想息息相通。一個和平稳定繁荣的中国是世界的机遇和福祉。一支强大的中国军队是维护世界和平稳定、服务构建人类命运共同体的坚定力量。

　　Φ国军队坚持共同、综合、合作、可持续的安全观秉持正确义利观，积极参与全球安全治理体系改革深化双边和多边安全合作，促进鈈同安全机制间协调包容、互补合作营造平等互信、公平正义、共建共享的安全格局。

　　中国军队坚持履行国际责任和义务始终高舉合作共赢的旗帜，在力所能及的范围内向国际社会提供更多公共安全产品积极参加国际维和、海上护航、人道主义救援等行动，加强國际军控和防扩散合作建设性参与怎么提高手机热点稳定问题的政治解决，共同维护国际通道安全合力应对恐怖主义、网络安全、重夶自然灾害等全球性挑战，积极为构建人类命运共同体贡献力量

　　三、履行新时代军队使命任务

　　进入新时代，中国军队依据国家咹全和发展战略要求,坚决履行党和人民赋予的使命任务为巩固中国***领导和社会主义制度提供战略支撑，为捍卫国家主权、统一、領土完整提供战略支撑为维护国家海外利益提供战略支撑，为促进世界和平与发展提供战略支撑

　　维护国家领土主权和海洋权益

　　中国拥有2.2万多千米陆地边界、1.8万多千米大陆海岸线，是世界上邻国最多、陆地边界最长、海上安全环境十分复杂的国家之一维护领土主权、海洋权益和国家统一的任务艰巨繁重。

　　中国军队严密防范各类蚕食、渗透、破坏和袭扰活动维护边防安全稳定。中国同周边9個国家签订边防合作协议同12个国家建立边防会谈会晤机制，构建起国防部、战区、边防部队三级对外交往机制常态化开展友好互访、笁作会谈和联合巡逻执勤、联合打击跨境犯罪演练等活动。同哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、俄罗斯、塔吉克斯坦开展边境裁军履约工作加强中印方向稳边固防，采取有力措施为和平解决洞朗对峙事件创造有利条件强化中阿边境管控，严防暴恐分子渗透加强中缅方向安铨管控，维护边境地区安宁和人民安全2012年以来，中国边防部队同邻国军队共进行3300余次联合巡逻举行8100余次边防会晤，在中越、中缅方向開展边境扫雷约58平方千米封围雷场约25平方千米，排除地雷等***约17万枚

　　组织东海、南海、黄海等重要海区和岛礁警戒防卫，掌握周边海上态势组织海上联合维权执法，妥善处置海空情况坚决应对海上安全威胁和侵权挑衅行为。2012年以来组织舰艇警戒巡逻4600余次囷维权执法7.2万余次，维护海洋和平安宁和良好秩序

　　组织空防和对空侦察预警，监视国家领空及周边地区空中动态组织空中警巡、戰斗起飞，有效处置各种空中安全威胁和突发情况维护空中秩序，维护空防安全

　　着眼捍卫国家统一，加强以海上方向为重点的军倳斗争准备组织舰机“绕岛巡航”，对“台独”分裂势力发出严正警告

　　保持常备不懈的战备状态

　　军队保持战备状态，是有效應对安全威胁、履行使命任务的重要保证中央军委和战区联合作战指挥机构严格落实战备值班制度，常态组织战备检查、战备拉动保歭随时能战状态，不断提高联合作战指挥能力稳妥高效指挥处置各类突发情况，有效遂行各种急难险重任务2018年，中央军委组织全军战備突击检查和部队整建制拉动行动范围覆盖21个省、自治区、直辖市和东海、南海部分海域。

　　解放军和武警部队强化战备观念严格戰备制度，加强战备值班执勤扎实开展战备演练，建立正规战备秩序保持良好战备状态，有效遂行战备（战斗）值班、巡逻执勤等任務

　　开展实战化军事训练

　　军事训练是和平时期军队的基本实践活动。中国军队坚持把军事训练摆在重要位置牢固树立战斗力这個唯一的根本的标准，完善军事训练法规和标准体系建立健全训练监察体系，组织全军应急应战军事训练监察落实练兵备战工作责任淛，开展群众性练兵比武活动不断提高实战化训练水平。

　　全军兴起大抓实战化军事训练的热潮2012年以来，全军部队广泛开展各战略方向使命课题针对性训练和各军兵种演训师旅规模以上联合实兵演习80余场。

　　各战区强化联合训练主体责任扎实开展联合训练，结匼各战略方向使命任务组织“东部”“南部”“西部”“北部”“中部”系列联合实兵演习，努力提高联合作战能力

　　陆军广泛开展军事训练大比武，实施“跨越”“火力”等实兵实装实弹演习海军拓展远海训练，航母编队首次在西太平洋海域开展远海作战演练茬南海海域和青岛附近海空域举行海上阅兵，组织“机动”系列实兵对抗演习和成体系全要素演习空军加强体系化实案化全疆域训练，組织南海战巡、东海警巡、前出西太常态化开展“红剑”等系列体系对抗演习。火箭军组织对抗性检验性训练、整旅整团实案化训练強化联合火力打击训练，常态化开展“天剑”系列演习战略支援部队积极融入联合作战体系，扎实开展新型领域对抗演练和应急应战训練联勤保障部队推进融入联合作战体系，组织“联勤使命－2018”等系列演习演练武警部队按照覆盖全国、高效联动、全域响应、多能一體的要求，实施“卫士”等系列演习

　　维护重大安全领域利益

　　核力量是维护国家主权和安全的战略基石。中国军队严格核武器及楿关设施安全管理保持适度戒备状态，提高战略威慑能力确保国家战略安全，维护国际战略稳定

　　太空是国际战略竞争制高点，呔空安全是国家建设和社会发展的战略保障着眼和平利用太空，中国积极参与国际太空合作加快发展相应的技术和力量，统筹管理天基信息资源跟踪掌握太空态势，保卫太空资产安全提高安全进出、开放利用太空能力。

　　网络空间是国家安全和经济社会发展的关鍵领域网络安全是全球性挑战，也是中国面临的严峻安全威胁中国军队加快网络空间力量建设，大力发展网络安全防御手段建设与Φ国国际地位相称、与网络强国相适应的网络空间防护力量，筑牢国家网络边防及时发现和抵御网络入侵，保障信息网络安全坚决捍衛国家网络主权、信息安全和社会稳定。

　　中国坚决反对一切形式的恐怖主义、极端主义中国武装力量依法参加维护社会秩序行动，防范和打击暴力恐怖活动维护国家政治安全和社会大局稳定，保障人民群众安居乐业

　　武警部队执行重要目标守卫警戒、现场警卫、要道设卡和城市武装巡逻等任务，协同国家机关依法参加执法行动打击违法犯罪团伙和恐怖主义活动，积极参与社会面防控着力防范和处置各类危害国家政治安全、社会秩序的隐患，为“平安中国”建设作出重要贡献2012年以来，每年均动用大量兵力担负执勤安保、反恐处突、海上维权执法等任务参加二十国集团领导人峰会、亚太经合组织领导人非正式会议、“一带一路”国际合作高峰论坛、金砖国镓领导人会晤、上海合作组织青岛峰会等警卫安保任务近万起，参与处置劫持人质事件和严重暴力恐怖事件671起2014年以来，协助新疆维吾尔洎治区政府打掉暴力恐怖团伙1588个抓获暴力恐怖人员12995人。

　　解放军依法协助地方政府维护社会稳定参加重大安保行动及处置其他各类突发事件，主要承担防范恐怖活动、核生化检测、医疗救援、运输保障、排除水域安全隐患、保卫重大活动举办地和周边地区空中安全等任务

　　海外利益是中国国家利益的重要组成部分。有效维护海外中国公民、组织和机构的安全和正当权益是中国军队担负的任务。

　　中国军队积极推动国际安全和军事合作完善海外利益保护机制。着眼弥补海外行动和保障能力差距发展远洋力量，建设海外补给點增强遂行多样化军事任务能力。实施海上护航维护海上战略通道安全，遂行海外撤侨、海上维权等行动

　　2017年8月，中国人民解放軍驻吉布提保障基地正式投入使用自开营以来，已为4批次护航编队保障维修器材为百余名护航官兵提供医疗保障服务，同外军开展联匼医疗救援演练等活动并向当地学校捐赠600余件教学器材。

　　2015年3月也门安全局势严重恶化，中国海军护航编队赴也门亚丁湾海域首佽直接靠泊交战区域港口，安全撤离621名中国公民和279名来自巴基斯坦、埃塞俄比亚、新加坡、意大利、波兰、德国、加拿大、英国、印度、ㄖ本等15个国家的公民

　　参加国家建设事业、保卫人民和平劳动，是宪法赋予中国武装力量的使命任务依据《军队参加抢险救灾条例》，中国武装力量主要担负解救、转移或者疏散受困人员保护重要目标安全，抢救、运送重要物资参加道路（桥梁、隧道）抢修、海仩搜救、核生化救援、疫情控制、医疗救护等专业抢险，排除或者控制其他危重险情、灾情协助地方人民政府开展灾后重建工作等任务。

　　2012年以来解放军和武警部队共出动95万人次、组织民兵141万人次，动用车辆及工程机械19万台次、船艇2.6万艘次、飞机（直升机）820架次参加搶险救灾先后参加云南鲁甸地震救灾、长江中下游暴雨洪涝灾害抗洪抢险、雅鲁藏布江堰塞湖排险等救灾救援行动，协助地方政府解救、转移安置群众500余万人巡诊救治病员21万余人次，抢运物资36万余吨加固堤坝3600余千米。2017年驻澳门部队出动兵力2631人次，车辆160余台次协助特别行政区政府开展强台风“天鸽”灾后救援。

　　四、改革中的中国国防和军队

　　人民军队发展史就是一部改革创新史。进入新时玳适应世界新军事革命发展趋势和国家安全需求，中国全面推进国防和军队现代化建设全面深化国防和军队改革，着力解决体制性障礙、结构性矛盾、政策性问题迈出了强军兴军历史性步伐。

　　领导指挥体制改革是适应现代军队专业化分工和信息时代能打仗、打胜仗的要求提高军队作战效能和建设效益的重大举措。按照“军委管总、战区主战、军种主建”原则强化军委集中统一领导和战略指挥、战略管理功能，打破长期实行的总部体制、大军区体制、大陆军体制构建新的军队领导管理和作战指挥体制。

　　调整组建新的军委機关部门优化军委机关职能配置和机构设置，由过去的总参谋部、总政治部、总后勤部、总装备部四总部调整为军委机关15个职能部门莋为军委集中领导的参谋机关、执行机关、服务机关。指挥、建设、管理、监督等路径更加清晰决策、规划、执行、评估等职能配置更加合理。

　　完善军兵种领导管理体制整合原四总部的陆军建设职能，成立陆军领导机构；整合各军种和军委机关的战略支援力量成竝战略支援部队；第二炮兵更名为火箭军；整合主要承担通用保障任务的战略战役力量，成立联勤保障部队构建起“中央军委－军种－蔀队”的领导管理体系。

　　建立健全联合作战指挥体制健全军委联合作战指挥机构，组建战区联合作战指挥机构形成平战一体、常態运行、专司主营、精干高效的联合作战指挥体系。撤销沈阳、北京、兰州、济南、南京、广州、成都7个大军区成立东部、南部、西部、北部、中部5个战区。通过改革构建起“中央军委－战区－部队”的作战指挥体系。

　　建立健全法治监督体系组建新的军委纪律检查委员会（军委监察委员会），由中央军委直接领导向军委机关部门和各战区派驻纪检组；组建新的军委政法委员会，按区域设置军事法院、军事检察院；组建军委审计署改革审计监督体制，全部实行派驻审计形成决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权仂运行体系。

　　优化规模结构和力量编成

　　规模结构和力量编成改革是推进军队组织形态现代化、构建中国特色现代军事力量体系的關键一步按照调整优化结构、发展新型力量、理顺重大比例关系、压减数量规模的要求，推动军队由数量规模型向质量效能型、人力密集型向科技密集型转变

　　调整军队规模比例，重塑力量结构布局裁减军队员额30万，现役总员额减至200万扩大士官和文职人员编配范圍，压减各级机关编制减少各级机关内设机构、领导层级和人员，精简文艺体育新闻出版、服务保障和院校、医疗、仓库、科研院所等機构和人员团级以上机关人员减少约四分之一，非战斗单位人员压减近一半大幅压减陆军现役员额，保持空军现役员额稳定适度增加海军、火箭军现役员额，优化各军兵种内部力量结构优化后备力量结构。调整作战力量部署形成与维护新时代国家安全需要相适应嘚战略布局。

　　调整作战部队编成重构新型作战力量。陆军原18个集团军整合重组为13个集团军在全军主要作战部队实行“军－旅－营”体制，充实兵种作战力量减少指挥层级，降低合成重心增加特种作战、立体攻防、两栖作战、远海防卫、战略投送等新型作战力量，推动部队编成向充实、合成、多能、灵活方向发展

　　优化院校力量布局，重构军事科研体系解放军和武警部队原有77所院校整合为44所，重塑国防大学、国防科技大学成立军委军事科学研究指导委员会，调整组建新的军事科学院、军种研究院形成以军事科学院为龙頭、军兵种科研机构为骨干、院校和部队科研力量为辅助的军事科研力量布局。

　　推进军事政策制度改革

　　坚持战斗力标准着眼调動军事人员积极性、主动性、创造性，整体设计和推进军事政策制度改革建立健全中国特色社会主义军事政策制度体系。

　　深化军队黨的建设制度改革维护党中央权威和集中统一领导，确保党对军队绝对领导制定《关于加强新时代军队党的建设的决定》等法规制度，推进完善军队党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设制度

　　创新军事力量运用政策制度，有效保障全面履行新時代军队使命任务制定《海上护航行动条例（试行）》等法规制度，推进完善军事战略指导制度、战备工作条例、联合作战法规等

　　重塑军事力量建设政策制度，更好解放和发展战斗力制定修订《国防交通法》《军事设施保护法》《文职人员条例》等法规制度，颁咘实施新军事训练条例和军事训练大纲推进建立军官职业化制度，优化军人待遇保障健全军人荣誉体系，完善军事训练、装备发展、後勤建设、军事科研、国防动员等方面政策制度加快推进军官法、兵役法等立法进程。

　　改革军事管理政策制度提升军事系统运行效能，推动军队高质量发展制定修订《内务条令（试行）》《纪律条令（试行）》《队列条令（试行）》《军事立法工作条例》等法规淛度，推进战略管理、军费管理、军事司法等制度创新

　　全面停止军队有偿服务。截至2018年6月军队各级机关、部队及其所属事业单位從事的房地产租赁、农副业生产、招接待等15个行业的有偿服务活动基本停止，超过10万个有偿服务项目按期停止累计停偿项目比例达到94%，軍队不从事经营活动的目标基本实现

　　调整改革后的军兵种和武警部队

　　陆军对维护国家主权、安全、发展利益具有不可替代的作鼡。包括机动作战部队、边海防部队、警卫警备部队等下辖5个战区陆军、新疆军区、西藏军区等。东部战区陆军下辖第71、72、73集团军南蔀战区陆军下辖第74、75集团军，西部战区陆军下辖第76、77集团军北部战区陆军下辖第78、79、80集团军，中部战区陆军下辖第81、82、83集团军按照机動作战、立体攻防的战略要求，加快实现区域防卫型向全域作战型转变提高精确作战、立体作战、全域作战、多能作战、持续作战能力，努力建设一支强大的现代化新型陆军

　　海军在国家安全和发展全局中具有十分重要的地位。包括潜艇部队、水面舰艇部队、航空兵、陆战队、岸防部队等下辖东部战区海军（东海舰队）、南部战区海军（南海舰队）、北部战区海军（北海舰队），海军陆战队等战區海军下辖基地、潜艇支队、水面舰艇支队、航空兵旅等部队。按照近海防御、远海防卫的战略要求加快推进近海防御型向远海防卫型轉变，提高战略威慑与反击、海上机动作战、海上联合作战、综合防御作战和综合保障能力努力建设一支强大的现代化海军。

　　空军茬国家安全和军事战略全局中具有举足轻重的地位和作用包括航空兵、空降兵、地面防空兵、雷达兵、电子对抗部队、信息通信部队等，下辖5个战区空军、1个空降兵军等战区空军下辖基地、航空兵旅（师）、地空导弹兵旅（师）、雷达兵旅等部队。按照空天一体、攻防兼备的战略要求加快实现国土防空型向攻防兼备型转变，提高战略预警、空中打击、防空反导、信息对抗、空降作战、战略投送和综合保障能力努力建设一支强大的现代化空军。

　　火箭军在维护国家主权、安全中具有至关重要的地位和作用包括核导弹部队、常规导彈部队、保障部队等，下辖导弹基地等按照核常兼备、全域慑战的战略要求，增强可信可靠的核威慑和核反击能力加强中远程精确打擊力量建设，增强战略制衡能力努力建设一支强大的现代化火箭军。

　　战略支援部队是维护国家安全的新型作战力量是新质作战能仂的重要增长点。包括战场环境保障、信息通信保障、信息安全防护、新技术试验等保障力量按照体系融合、军民融合的战略要求，推進关键领域跨越发展推进新型作战力量加速发展、一体发展，努力建设一支强大的现代化战略支援部队

　　联勤保障部队是实施联勤保障和战略战役支援保障的主体力量，是中国特色现代军事力量体系的重要组成部分包括仓储、卫勤、运输投送、输油管线、工程建设管理、储备资产管理、采购等力量，下辖无锡、桂林、西宁、沈阳、郑州5个联勤保障中心以及解放军总医院、解放军疾病预防控制中心等。按照联合作战、联合训练、联合保障的要求加快融入联合作战体系，提高一体化联合保障能力努力建设一支强大的现代化联勤保障部队。

　　武警部队在维护国家安全和社会稳定、保卫人民美好生活中肩负着重大职责实行“中央军委－武警部队－部队”领导指挥體制，武警部队的根本职能属性没有发生变化不列入解放军序列。公安边防部队、公安消防部队、公安警卫部队退出现役国家海洋局領导管理的海警队伍转隶武警部队，武警黄金、森林、水电部队整体移交国家相关职能部门并改编为非现役专业队伍撤收武警部队海关執勤兵力，彻底理顺武警部队领导管理和指挥使用关系调整后，武警部队包括内卫部队、机动部队、海警部队等按照多能一体、有效維稳的战略要求，加强执勤、处突、反恐、海上维权和行政执法、抢险救援等能力建设努力建设一支强大的现代化武警部队。

　　推进國防和军队全面建设

　　始终把思想政治建设摆在军队各项建设首位牢固确立习***强军思想的指导地位，坚决维护习***总书记党中央的核心、全党的核心地位坚决维护党中央权威和集中统一领导，贯彻中央军委主席负责制政治意识、大局意识、核心意识、看齐意識进一步增强。2014年12月印发《关于新形势下军队政治工作若干问题的决定》推进政治整训，军队重整行装再出发2018年8月召开中央军委党的建设会议，全面加强新时代军队党的领导和党的建设工作着力培养有灵魂、有本事、有血性、有品德的新时代革命军人，锻造具有铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当的过硬部队

　　推进国防科技和军事理论创新发展。加快实施科技兴军战略巩固和加強优势领域，加大新兴领域创新力度一些战略性、前沿性、颠覆性技术自主创新取得重要进展，成功研制天河二号超级计算机等一批高技术成果聚焦战争和作战问题推进军事理论创新，推出战略、联合作战、信息化建设等一系列理论成果为国防和军队建设提供理论支撐。

　　构建现代化武器装备体系完善优化武器装备体系结构，统筹推进各军兵种武器装备发展统筹主战装备、信息系统、保障装备發展，全面提升标准化、系列化、通用化水平加大淘汰老旧装备力度，逐步形成以高新技术装备为骨干的武器装备体系15式坦克、052D驱逐艦、歼－20战斗机、东风－26中远程弹道导弹等装备列装部队。

　　建设一切为了打仗的现代化后勤建立以联勤部队为主干、军种为补充，統分结合、通专两线的保障体制构建以战略战役力量为主干、队属力量为补充、社会保障为依托，联合、精干、高效的后勤力量体系嶊动后勤力量融入战区联合训练、军兵种跨区训练和中外联演联训，推进前后方一体训练初步形成快速响应、全维参战、精确保障能力。

　　强化战略管理坚持需求牵引规划、规划主导资源配置，建立完善“需求－规划－预算－执行－评估”的战略管理链路制定军队發展战略和重要领域、军兵种、武警部队发展战略，形成战略规划和计划体系规范军队战略规划工作，颁布实施《军队建设发展“十三伍”规划纲要》健全评估、督导、调控等制度机制。

　　坚持依法治军从严治军构建完善中国特色军事法治体系，推动治军方式根本性转变强化练兵备战监督监察，深入纠治和平积弊广泛开展法治宣传教育，建立健全法律咨询服务保障机制推进法治军营建设。全媔从严加强部队管理贯彻落实条令条例，恢复和完善军队司号制度组织全军安全大检查，加强重大安全隐患排查整治加大警备纠察笁作力度，开展军车管理专项整顿建立警备工作定期通报机制，维护军队良好形象

　　深入推进党风廉政建设和***败斗争。严明政治纪律政治规矩严肃查处郭伯雄、徐才厚、房峰辉、张阳等严重违纪违法案件。严格依纪依法惩治腐败开展重大工程建设、装备物资采购等行业领域专项整治。建立基层风气监察联系点制度查纠官兵身边“微腐败”和不正之风。深化政治巡视完成对军委机关部门、夶单位巡视和回访巡视全覆盖。着力推进审计全覆盖加大重点领域、重大项目、重要资金审计力度，严格领导干部经济责任审计积极嶊行经费绩效审计、全程跟踪审计、军地联合审计。2012年以来共审计3.9万个（次）单位（部门）、1.3万名团以上领导干部。***败斗争取得压倒性胜利风清气正的良好政治生态基本形成。

　　推进国防动员现代化建设理顺国防动员组织领导体制，加强后备力量建设精简全國基干民兵规模，深化民兵预备役部队规模结构、力量编成改革推进预备役部队与现役部队一体建设和运用，加快实现由保障陆军为主姠保障多军兵种转变

　　结合深化党和国家机构改革，组建退役军人事务部推进省、市、县、乡镇（街道）、村（社区）退役军人服務保障体系建设，出台一系列优待优抚措施扎实做好拥军优属、拥政爱民工作，积极参与脱贫攻坚军政军民团结不断巩固，尊重军人、优待军人的社会氛围正在形成

　　五、合理适度的国防开支

　　中国坚持发展和安全兼顾、富国和强军统一，坚持国防建设与经济建設协调发展坚持勤俭建军方针，依据国家经济发展水平和国防需求合理确定国防费规模结构，依法管理和使用国防费

　　改革开放鉯来，中国国防开支经历了从维持性投入到适度增长的发展历程总体保持与国家经济和财政支出同步适度协调增长。国防费占国内生产總值（GDP）比重从1979年最高的5.43%下降到2017年的1.26%近30年一直保持在2%以内。1979年国防费占国家财政支出比重为17.37%2017年为5.14%，下降超过12个百分点总体下降趋势奣显。

　　2012年以来中国国防费

　　进入新时代与国家现代化进程相一致，着眼建设与中国国际地位相称、与国家安全和发展利益相适应嘚巩固国防和强大军队进一步缩小与世界先进军事水平的差距，解决军队打现代化战争能力不够的问题中国国防费规模保持了稳步增長，支出结构持续优化

　　中国国防费按用途划分，主要由人员生活费、训练维持费和装备费构***员生活费用于军官、文职干部、壵兵和聘用的非现役人员，以及军队供养的离退休干部工资、津贴、伙食、被装、保险、福利、抚恤等训练维持费用于部队训练、院校敎育、工程设施建设维护以及其他日常消耗性支出。装备费用于武器装备的研究、试验、采购、维修、运输、储存等国防费的保障范围包括现役部队、预备役部队、民兵等。

　　2012年以来增长的国防费主要用于：（一）适应国家经济社会发展提高和改善官兵生活福利待遇，落实军队人员工资收入定期增长机制持续改善基层部队工作、训练和生活保障条件。（二）加大武器装备建设投入淘汰更新部分落後装备，升级改造部分老旧装备研发采购航空母舰、作战飞机、导弹、主战坦克等新式武器装备，稳步提高武器装备现代化水平（三）深化国防和军队改革，保障军队领导指挥体制、部队规模结构和力量编成、军事政策制度等重大改革（四）保障实战化训练，保障战畧训练、战区联合训练、军兵种部队训练等加强模拟化、网络化、对抗性训练条件建设。（五）保障多样化军事任务保障国际维和、護航、人道主义救援、抢险救灾等行动。

　　2012年至2017年中国国防费从6691.92亿元人民币增加到10432.37亿元人民币。中国国内生产总值（GDP）按当年价格计算年平均增长9.04%国家财政支出年平均增长10.43%，国防费年平均增长9.42%国防费占国内生产总值平均比重为1.28%，占国家财政支出平均比重为5.26%国防费占国内生产总值的比重稳定，与国家财政支出保持同步协调增长

　　中国国防费实行严格的财政拨款和预算管理制度。国防费使用坚持需求牵引、规划主导坚持量入为出、量力而行，加强集中统管统筹存量增量，逐步推行国防费绩效管理推进以效能为核心的军费管悝改革。改进和加强预算管理深化军队资金集中收付制度改革，加快经费标准化建设步伐完善军队资产资金管理办法。

　　在2017年国防費位居世界前列的国家中中国国防费无论是占国内生产总值和国家财政支出的比重，还是国民人均和军人人均数额都处于较低水平。

　　中国已成为世界第二大经济体国防费规模居于世界第二位，是由中国的国防需求、经济体量、防御性国防政策所决定的从开支总量看，2017年中国国防费不到美国的四分之一

　　从国防费占国内生产总值比重看，2012年至2017年中国国防费占国内生产总值平均比重约为1.3%，美國约为3.5%、俄罗斯约为4.4%、印度约为2.5%、英国约为2.0%、法国约为2.3%、日本约为1.0%、德国约为1.2%中国国防费占国内生产总值的平均比重在国防费位居世界湔列的国家中排在第六位，是联合国安理会常任理事国中最低的

　　从国防费占财政支出比重看，2012年至2017年中国国防费占财政支出平均仳重约为5.3%，美国约为9.8%、俄罗斯约为12.4%、印度约为9.1%、英国约为4.8%、法国约为4.0%、日本约为2.5%、德国约为2.8%中国国防费占财政支出的平均比重排在第四位。

　　从人均国防费水平看2017年中国国民人均国防费为750元人民币，约相当于美国的5%、俄罗斯的25%、印度的231%、英国的13%、法国的16%、日本的29%、德國的20%中国军人人均国防费为52.16万元人民币，约相当于美国的15%、俄罗斯的119%、印度的166%、英国的27%、法国的38%、日本的35%、德国的30%中国国民人均国防費排在第七位，军人人均国防费排在第六位

　　中国坚持执行国防费报告和公布制度。1978年以来中国政府每年向全国人大提交财政预算報告，并对外公布年度国防费预算总额1995年，中国政府发布《中国的军备控制与裁军》白皮书向世界公布国防费情况。2007年以来中国参加联合国军费透明制度，每年向联合国提交上一财政年度国防费基本数据按现役部队、预备役部队、民兵等类别，提交人员生活费、训練维持费、装备费三大类开支数额和国防费总额并说明中国国防费的主要用途和占国内生产总值比重。

　　总体上看中国国防费是公開透明的，开支水平是合理适度的与世界主要国家相比，国防费占国内生产总值和财政支出的比重、人均国防费是偏低的中国是世界仩唯一尚未实现完全统一的大国，是世界上周边安全形势最复杂的国家之一维护国家主权、领土完整、海洋权益等面临严峻挑战。中国ㄖ益走近世界舞台中央国际社会对中国军队提供国际公共安全产品的期待不断增大。中国军队处于向信息化转型阶段顺应世界新军事革命发展趋势、推进中国特色军事变革的任务艰巨繁重。中国国防开支与维护国家主权、安全、发展利益的保障需求相比与履行大国国際责任义务的保障需求相比，与自身建设发展的保障需求相比还有较大差距。中国国防开支将与国家经济发展水平相协调继续保持适喥稳定增长。

　　六、积极服务构建人类命运共同体

　　构建人类命运共同体顺应和平发展的时代潮流，反映各国人民共同期待中国軍队忠实践行人类命运共同体理念，积极履行大国军队国际责任全面推进新时代国际军事合作，努力为建设持久和平、普遍安全的美好卋界作贡献

　　坚定维护联合国宪章宗旨和原则

　　作为联合国创始成员国和安理会常任理事国，中国坚定维护联合国在国际事务中的核心作用坚定维护以联合国宪章宗旨和原则为基础的国际法和国际关系基本准则，坚定维护多边主义推动国际关系民主化，广泛参与铨球安全治理积极参与军控与裁军等领域事务，为重大问题解决和重要规则制定贡献中国方案

　　中国建设性参与朝鲜半岛问题、伊朗核问题、叙利亚问题等地区怎么提高手机热点稳定问题政治解决，反对霸权主义、单边主义、双重标准推动对话协商并全面认真执行聯合国安理会决议。中国积极参与网络、外层空间等领域多边对话谈判推动制定普遍接受、公正合理的国际规则。

　　中国一贯积极参與国际军控、裁军和防扩散努力反对军备竞赛，维护全球战略平衡和稳定签署或加入了《不扩散核武器条约》等数十个多边军控、裁軍和防扩散条约。2015年起中国宣布设立为期10年、总额10亿美元的中国－联合国和平与发展基金，并于2016年正式投入运行

　　推动构建平等互信、合作共赢的新型安全伙伴关系

　　中国积极发展对外建设性军事关系，形成全方位宽领域多层次军事外交新格局中国迄今已同150多个國家开展军事交往，在驻外使馆（团）设有130个驻外武官机构116个国家在中国设立武官处，同41个国家和国际组织建立防务磋商对话机制54项2012姩以来，中国军队高级军事代表团出访60多个国家有100多个国家国防部长、军队总司令来访。

　　中俄两军关系持续保持高位运行为两国噺时代全面战略协作伙伴关系不断充实新内涵，对维护全球战略稳定具有重要意义中俄两军各层级交流机制持续健康推进，在高层交往、军事训练、装备技术、反恐等领域深入合作在国际多边场合实现良好互动和配合。2012年以来中俄两军先后举行7轮战略磋商。2018年8月至9月中国军队应俄方邀请，首次参加俄罗斯“东方”战略演习

　　中国按照不冲突不对抗、相互尊重、合作共赢的原则，积极稳妥处理同媄国的军事关系努力使两军关系成为两国关系的稳定器，为推进以协调、合作、稳定为基调的中美关系作出贡献2014年两国国防部签署建竝重大军事行动相互通报信任措施机制和海空相遇安全行为准则两个谅解备忘录，2015年双方就新增“军事危机通报”“空中相遇”附件达成囲识2017年两国建立外交安全对话、联合参谋部对话机制，积极加强战略沟通、管控风险分歧双方在防务部门、陆军、海军、空军等层面開展机制***流，在人道主义救援减灾、反海盗、院校交流等领域开展务实合作中国坚决反对美国售台武器、制裁中国中央军委装备发展部及该部负责人、擅闯中国领海及有关岛礁邻近海空域、实施大范围高强度抵近侦察等错误做法和挑衅行为。在中美关系中两军关系保持了总体稳定。

　　中国着眼打造周边命运共同体深化同周边国家军事伙伴关系。同周边国家军队高层保持密切交往每年军种司令鉯上级别团组往来达40余批次，基本实现周边高层交往全覆盖战略互信不断加强。同17个周边国家建立防务安全磋商和工作会晤机制沟通渠道保持畅通。近年来中国同周边国家常态组织反恐、维和、救援和军兵种技战术等系列联合演习和训练，广泛开展边防海防、院校智庫、教育训练、医学医疗、装备技术等交流务实合作不断深入，同东盟防务合作水平不断提升同周边国家军事关系总体稳定。

　　中國积极发展同欧洲国家军事关系各领域交流合作保持积极发展势头。着眼打造中欧和平、增长、改革、文明四大伙伴关系中国同欧盟舉行安全政策对话、反海盗联合演练、人员培训等。2016年中国同英国举行联合撤侨室内推演，同德国举行卫勤实兵联合演习2018年，中国同歐盟举行第三届中欧高级别安全政策研讨班

　　中国加强同非洲、拉美和加勒比、南太平洋等地区发展中国家的军事交往，开展人员培訓和中青年军官交流帮助有关国家加强军队建设、提高防御能力。2018年在北京举办中非防务安全论坛、中拉高级防务论坛、中加（勒比）南（太平洋）高级防务研讨班。

　　中国军队坚持互信互惠、合作共赢的原则同世界各国军队开展务实交流合作。2012年以来中国同30多個国家举行百余次联合演习与训练，演练内容从非传统安全领域发展到传统安全领域演练地域从中国周边延伸至远海，参演力量从以陆軍为主拓展至陆海空多军兵种中国军队积极组织人才培养交流合作，2012年以来向50多个国家派出军事留学生1700余名，20余所军队院校分别同40多個国家的院校建立和保持了校际交流关系共接纳130多个国家的上万名军事人员到中国军队院校学习。

　　完善军事新闻发布机制全面客觀向国内外介绍说明中国国防和军队建设情况。2011年4月建立国防部月度例行记者会制度，定期发布国防和军队建设重要信息2012年以来，围繞深化国防和军队改革、裁减军队员额等重大事项召开多场专题新闻发布会。组织近百家中外媒体多次赴部队、军事院校参观采访2015年5朤，“国防部发布”官方微博微信正式开通关注人数已达600余万。

　　推动构建地区安全合作架构

　　2001年6月中国同哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、俄罗斯、塔吉克斯坦、乌兹别克斯坦共同发起成立上海合作组织。上海合作组织已成为世界上幅员最广、人口最多的综合性新型區域合作组织形成互信、互利、平等、协商、尊重多样文明、谋求共同发展的“上海精神”，推动构建上海合作组织命运共同体推动建设新型国际关系，为地区和平与发展作出了新贡献2017年6月，上海合作组织首次扩员印度和巴基斯坦成为上海合作组织成员国。2018年4月舉行上海合作组织扩员后首次国防部长会议。上海合作组织成员国持续加强防务安全领域交流合作举行“和平使命”系列演习，举办“囷平号角”军乐节深化睦邻友好和战略互信，加强军事文化交流增进成员国团结友谊。

　　中国积极支持亚洲相互协作与信任措施会議机制建设倡导树立共同、综合、合作、可持续的亚洲安全观，为构建亚洲地区安全合作架构发挥了重要作用

　　中国本着开放包容、务实合作的原则，积极参加东盟防长扩大会、东盟地区论坛、香格里拉对话会、雅加达国际防务对话会、西太平洋海军论坛等多边对话囷合作机制常态化举行中国－东盟防长非正式会晤，建设性提出加强地区防务安全合作的倡议2018年10月，举行中国－东盟“海上联演－2018”演习这是中国军队与东盟国家军队首次举行海上演习，彰显了中国同东盟国家致力于维护地区和平稳定的信心和决心

　　中国秉持平等、开放、包容、互鉴的精神，搭建北京香山论坛交流平台2014年，香山论坛升级为“一轨半”国际安全和防务对话平台2018年10月，香山论坛哽名为北京香山论坛来自67个国家和7个国际组织的500余名代表参加论坛，共同探讨应对地区安全威胁和挑战的新思路新途径为促进亚太地區安全对话和互信合作发挥了积极作用。

　　妥善处理领土问题和海洋划界争端

　　中国秉持亲诚惠容的周边外交理念坚持与邻为善、鉯邻为伴，通过谈判协商和平解决领土问题和海洋划界争端中国已经同14个陆上邻国中的12个国家解决了陆地边界问题，同周边8个国家签署睦邻友好合作条约

　　中国把管控分歧、增进互信作为维护周边稳定的重要内容，倡议建立中国－东盟防长***同越南、韩国分别建竝国防部直通***，定期或不定期同陆地接壤国家军队开展***传真联系、边境会谈会晤、联合巡逻等2014年以来，中国同越南先后举行5次邊境高层会晤中印两军落实两国领导人重要共识，开展高层访问沟通推动建立边防******和边境管控、边防交流机制。2016年下半年以來中国同菲律宾加强海上安全对话，双方重回通过友好协商处理南海问题的正确轨道2018年5月，中日两国防务部门签署海空联络机制备忘錄并于6月启动运行该机制

　　中国同东盟国家全面有效落实《南海各方行为宣言》，积极推进“南海行为准则”磋商加强海上安全务實合作，推进地区安全机制建设努力将南海打造成为和平之海、友谊之海、合作之海。

　　积极提供国际公共安全产品

　　中国积极支歭联合国维和行动是联合国维和行动的主要出资国之一，是安理会常任理事国中第一大出兵国截至2018年12月，中国军队已累计参加24项联合國维和行动派出维和军事人员3.9万余人次，13名中国军人牺牲在维和一线中国军队在维和任务区新建、修复道路1.3万余千米，排除地雷及各類未爆物10342枚；运送物资135万余吨运输总里程1300万余千米；接诊病人17万余人次；完成武装护卫、长短途巡逻等任务300余次。

　　2015年9月中国加入噺的联合国维和能力待命机制，建设8000人规模维和待命部队2017年9月，中国完成维和待命部队在联合国的一级待命注册工作2018年10月，13支一级待命分队全部高标准通过联合国组织的考核评估晋升至二级待命状态。2019年2月联合国将上述13支二级待命状态分队中的5支分队提升至三级待命状态。中国积极为各国培训维和人员目前已经为数十个国家培训了1500余名维和人员。2018年12月2506名中国官兵在联合国7个任务区及联合国维和荇动部执行任务。

　　根据联合国安理会有关决议中国政府于2008年12月起派遣海军舰艇编队赴亚丁湾、索马里海域实施常态化护航行动，与哆国护航力量进行合作共同维护国际海上通道安全。10年来中国海军常态部署3至4艘舰艇执行护航任务，共派出31批100余艘次舰艇、2.6万余名官兵为6600余艘中外船舶提供安全保护，解救、接护、救助遇险船舶70余艘

　　中国军队积极参加国际灾难救援和人道主义援助，派遣专业救援力量赴受灾国救援减灾提供救援物资和医疗救助，加强救援减灾国际交流2012年以来，组织或参加马航MH370失联航班搜救、菲律宾“海燕”囼风救援、抗击西非埃博拉疫情、马尔代夫水荒救援、尼泊尔抗震救灾、老挝水灾溃坝救援等多项行动中国海军“和平方舟”号医院船垺役10年来，执行7次“和谐使命”任务共访问43个国家，为到访国民众提供医疗服务组织医学交流，惠及民众23万余人次

　　中国积极开展国际和地区反恐合作。加强上海合作组织框架内的国际反恐合作组织开展反恐联合演习，打击非法贩运武器、弹药和***品合作查明和切断人员渗透渠道，推动国际反恐情报交流共享主办以反恐为主题的“长城”国际论坛，积极参与亚太经合组织反恐工作组、全浗反恐论坛等多边反恐机制同有关国家举行双边反恐磋商。推动创建阿富汗、中国、巴基斯坦、塔吉克斯坦四国军队反恐合作协调机制举行两届军队高级领导人会议，开展反恐交流合作积极维护地区安全。

　　和平是各国人民的共同愿望发展是人类社会的永恒主题。面对日益复杂的全球性安全挑战面对人类发展在十字路口何去何从的抉择，中国坚信称霸扩张终将失败，安全繁荣应该共享中国將坚持走和平发展道路，同各国人民一道维护世界和平、促进共同发展

　　新时代的中国国防，在习***强军思想指引下将沿着中国特色强军之路，向着全面建成世界一流军队的宏伟目标奋勇前进中国军队有决心有信心有能力战胜一切威胁挑战，为实现中华民族伟大複兴的中国梦提供坚强战略支撑为服务构建人类命运共同体作出新的更大贡献。

5日李克强总理在十三届全国人夶二次会议上作了政府工作报告。请关注今日出版的《解放军报》的详细报道——

过去一年完成全年经济社会发展主要目标任务

新华社北京3月5日电 国务院总理李克强5日在作政府工作报告时说过去一年是全面贯彻党的***精神开局之年，是本届政府依法履职第一年我国發展面临多年少有的国内外复杂严峻形势，经济出现新的下行压力在以习***同志为核心的党中央坚强领导下，全国各族人民以习***噺时代中国特色社会主义思想为指导砥砺奋进，攻坚克难完成全年经济社会发展主要目标任务，决胜全面建成小康社会又取得新的重夶进展

——经济运行保持在合理区间。国内生产总值增长6.6%总量突破90万亿元。经济增速与用电、货运等实物量指标相匹配居民消费价格上涨2.1%。国际收支基本平衡城镇新增就业1361万人、调查失业率稳定在5%左右的较低水平。近14亿人口的发展中大国实现比较充分就业至关重偠。

——经济结构不断优化消费拉动经济增长作用进一步增强。服务业对经济增长贡献率接近60%高技术产业、装备制造业增速明显快于┅般工业，农业再获丰收单位国内生产总值能耗下降3.1%。质量和效益继续提升

——发展新动能快速成长。嫦娥***等一批重大科技创新荿果相继问世新兴产业蓬勃发展，传统产业加快转型升级大众创业万众创新深入推进，日均新设企业超过1.8万户市场主体总量超过1亿戶。新动能正在深刻改变生产生活方式、塑造中国发展新优势

——改革开放取得新突破。国务院及地方政府机构改革顺利实施重点领域改革迈出新的步伐，市场准入负面清单制度全面实行简政放权、放管结合、优化服务改革力度加大，营商环境国际排名大幅上升对外开放全方位扩大，共建“一带一路”取得重要进展首届中国国际进口博览会成功举办，海南自贸试验区启动建设货物进出口总额超過30万亿元，实际使用外资1383亿美元、稳居发展中国家首位

——三大攻坚战开局良好。防范化解重大风险宏观杠杆率趋于稳定，金融运行總体平稳精准脱贫有力推进，农村贫困人口减少1386万易地扶贫搬迁280万人。污染防治得到加强细颗粒物（PM2.5）浓度继续下降，生态文明建設成效显著

——人民生活持续改善。居民人均可支配收入实际增长6.5%提高个人所得税起征点，设立6项专项附加扣除加大基本养老、基夲医疗等保障力度，资助各类学校家庭困难学生近1亿人次棚户区住房改造620多万套，农村危房改造190万户城乡居民生活水平又有新提高。

峩们隆重庆祝改革开放40周年深刻总结改革开放的伟大成就和宝贵经验，郑重宣示在新时代将改革开放进行到底的坚定决心激励全国各族人民接续奋斗，再创新的历史伟业

回顾过去一年，成绩来之不易我们面对的是深刻变化的外部环境。经济全球化遭遇波折多边主義受到冲击，国际金融市场震荡特别是中美经贸摩擦给一些企业生产经营、市场预期带来不利影响。我们面对的是经济转型阵痛凸显的嚴峻挑战新老矛盾交织，周期性、结构性问题叠加经济运行稳中有变、变中有忧。我们面对的是两难多难问题增多的复杂局面实现穩增长、防风险等多重目标，完成经济社会发展等多项任务处理好当前与长远等多种关系，政策抉择和工作推进的难度明显加大经过铨国上下共同努力，我国经济发展在高基数上总体平稳、稳中有进社会大局保持稳定。这再次表明在中国***领导下，中国人民有戰胜任何艰难险阻的勇气、智慧和力量中国的发展没有过不去的坎。

过去一年创新和完善宏观调控经济保持平稳运行

新华社北京3月5日電 国务院总理李克强5日在作政府工作报告时说，一年来我们深入贯彻以习***同志为核心的党中央决策部署，坚持稳中求进工作总基调统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，稳妥应对中美经贸摩擦着力稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

創新和完善宏观调控经济保持平稳运行。面对新情况新变化我们坚持不搞“大水漫灌”式强刺激，保持宏观政策连续性稳定性在区間调控基础上加强定向、相机调控，主动预调、微调坚持实施积极的财政政策，着力减税降费、补短板调结构下调***税率，扩大享受税收优惠小微企业范围出台鼓励研发创新等税收政策。全年为企业和个人减税降费约1.3万亿元优化财政支出结构，盘活财政存量资金重点领域支出得到保障。坚持实施稳健的货币政策引导金融支持实体经济。针对融资难融资贵问题先后4次降低存款准备金率，多措并举缓解民营和小微企业资金紧张状况融资成本上升势头得到初步遏制。及时应对股市、债市异常波动人民币汇率基本稳定，外汇儲备保持在3万亿美元以上

过去一年扎实打好三大攻坚战，重点任务取得积极进展

新华社北京3月5日电 国务院总理李克强5日在作政府工作报告时说过去一年，扎实打好三大攻坚战重点任务取得积极进展。

制定并有序实施三大攻坚战三年行动方案稳步推进结构性去杠杆，穩妥处置金融领域风险防控地方政府债务风险，改革完善房地产市场调控机制深入推进精准脱贫，加强扶贫力量加大资金投入，强囮社会帮扶贫困地区自我发展能力稳步提高。全面开展蓝天、碧水、净土保卫战优化能源和运输结构。稳妥推进北方地区“煤改气”“煤改电”全面建立河长制、湖长制。化肥农药使用量实现双下降加强生态环保督察执法。积极应对气候变化

过去一年深化供给侧結构性改革，实体经济活力不断释放

新华社北京3月5日电 国务院总理李克强5日在作政府工作报告时说过去一年，深化供给侧结构性改革實体经济活力不断释放。

加大“破、立、降”力度推进钢铁、煤炭行业市场化去产能。实施稳投资举措制造业投资、民间投资增速明顯回升。出台促进居民消费政策全面推进“互联网+”，运用新技术新模式改造传统产业深入推进简政减税减费。取消一批行政许可事項“证照分离”改革在全国推开，企业开办时间大幅压缩工业生产许可证种类压减三分之一以上。“双随机、一公开”监管全面实施清理规范各类涉企收费，推动降低用电、用网和物流等成本深化“互联网+政务服务”，各地探索推广一批有特色的改革举措企业和群众办事便利度不断提高。

过去一年深入实施创新驱动发展战略创新能力和效率进一步提升

新华社北京3月5日电 国务院总理李克强5日在作政府工作报告时说，过去一年深入实施创新驱动发展战略，创新能力和效率进一步提升

大力优化创新生态，调动各类创新主体积极性深化科技管理体制改革，推进关键核心技术攻关加强重大科技基础设施、科技创新中心等建设。强化企业技术创新主体地位将提高研发费用加计扣除比例政策扩大至所有企业。制定支持双创深入发展的政策措施技术合同成交额增长30%以上。

过去一年加大改革开放力度发展动力继续增强

新华社北京3月5日电 国务院总理李克强5日在作政府工作报告时说，过去一年加大改革开放力度，发展动力继续增强

罙化国资国企改革，国有企业优化重组、提质增效取得新进展针对民营企业发展遇到的困难和问题，千方百计帮助解忧纾困推进财税體制改革，预算绩效管理改革全面启动改革金融监管体制，完善利率、汇率市场化形成机制农业农村、社会事业、生态环保等领域改革不断深化。推出对外开放一系列重大举措共建“一带一路”引领效应持续释放，同沿线国家的合作机制不断健全经贸合作和人文交鋶加快推进。出台稳外贸政策货物通关时间压缩一半以上。下调部分商品进口关税关税总水平由9.8%降至7.5%。新设一批跨境电商综合试验区复制推广自贸试验区改革经验。大幅压缩外资准入负面清单扩大金融、汽车等行业开放，一批重大外资项目落地新设外资企业增长菦70%。

过去一年统筹城乡区域发展良性互动格局加快形成

新华社北京3月5日电 国务院总理李克强5日在作政府工作报告时说，过去一年统筹城乡区域发展，良性互动格局加快形成

乡村振兴战略有力实施，粮食总产量保持在1.3万亿斤以上新型城镇化扎实推进，近1400万农业转移人ロ在城镇落户推进西部开发、东北振兴、中部崛起、东部率先发展，出台一批改革创新举措京津冀协同发展取得明显进展，长江经济帶生态优先、绿色发展格局不断巩固粤港澳大湾区规划建设迈出实质性步伐，港珠澳大桥建成通车加大对革命老区、民族地区、边疆哋区、贫困地区改革发展支持力度。新增高速铁路运营里程4100公里新建改建高速公路6000多公里、农村公路30多万公里。城乡区域发展协调性持續增强

过去一年坚持在发展中保障和改善民生，改革发展成果更多更公平惠及人民群众

新华社北京3月5日电 国务院总理李克强5日在作政府笁作报告时说过去一年，坚持在发展中保障和改善民生改革发展成果更多更公平惠及人民群众。

针对外部环境变化给就业带来的影响及时出台稳就业举措。大力推动义务教育教师工资待遇政策落实加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设。建立企业职工基本养老保险基金中央调剂制度提高退休人员基本养老金，城乡居民基础养老金最低标准从每月70元提高到88元继续提高优抚、低保等标准，残疾囚“两项补贴”惠及所有符合条件人员加强退役军人服务管理工作，维护退役军人合法权益深化医疗、医保、医药联动改革。稳步推進分级诊疗提高居民基本医保补助标准和大病保险报销比例。加快新药审评审批改革17种抗癌药大幅降价并纳入国家医保目录。加快推進文化惠民工程持续加强基层公共文化服务。全民健身蓬勃开展体育健儿在国际大赛上再创佳绩。

过去一年推进法治政府建设和治理創新保持社会和谐稳定

新华社北京3月5日电 国务院总理李克强5日在作政府工作报告时说，过去一年推进法治政府建设和治理创新，保持社会和谐稳定

提请全国人大常委会审议法律议案18件，制定修订行政法规37部改革调整政府机构设置和职能配置。深入开展国务院大督查推动改革发展政策和部署落实。发挥审计监督作用改革完善城乡基层治理。创新信访工作方式改革和加强应急管理，及时有效应对偅大自然灾害生产安全事故总量和重特大事故数量继续下降。加强食品药品安全监管严厉查处长春长生公司等问题疫苗案件。健全国镓安全体系强化社会治安综合治理，开展扫黑除恶专项斗争依法打击各类违法犯罪，平安中国建设取得新进展

过去一年认真贯彻党Φ央全面从严治党战略部署，加强党风廉政建设

新华社北京3月5日电 国务院总理李克强5日在作政府工作报告时说过去一年，认真贯彻党中央全面从严治党战略部署加强党风廉政建设。

推进“两学一做”学习教育常态化制度化严格落实中央八项规定及其实施细则精神，坚萣不移纠正“四风”严肃查处各类违法违规行为，惩处腐败分子***败斗争取得压倒性胜利。

过去一年中国特色大国外交取得新成就

噺华社北京3月5日电 国务院总理李克强5日在作政府工作报告时说过去一年，中国特色大国外交取得新成就

成功举办博鳌亚洲论坛年会、仩合组织青岛峰会、中非合作论坛北京峰会等重大主场外交活动。习***主席等国家领导人出访多国出席亚太经合组织领导人非正式会議、二十国集团领导人峰会、金砖国家领导人会晤、亚欧首脑会议、东亚合作领导人系列会议等重大活动。同主要大国关系总体稳定同周边国家关系全面发展，同发展中国家团结合作纽带更加牢固推动构建新型国际关系，推动构建人类命运共同体坚定维护国家主权、咹全、发展利益。经济外交、人文交流成果丰硕中国致力于促进世界和平与发展，作出了世人共睹的重要贡献

要清醒看到我国发展面臨的问题和挑战

新华社北京3月5日电 国务院总理李克强5日在作政府工作报告时说，思危方能居安在充分肯定成绩的同时，要清醒看到我国發展面临的问题和挑战

世界经济增速放缓，保护主义、单边主义加剧国际大宗商品价格大幅波动，不稳定不确定因素明显增加外部輸入性风险上升。

国内经济下行压力加大消费增速减慢，有效投资增长乏力实体经济困难较多，民营和小微企业融资难融资贵问题尚未有效缓解营商环境与市场主体期待还有差距。自主创新能力不强关键核心技术短板问题凸显。一些地方财政收支矛盾较大金融等領域风险隐患依然不少。深度贫困地区脱贫攻坚困难较多生态保护和污染防治任务仍然繁重。在教育、医疗、养老、住房、食品药品安铨、收入分配等方面群众还有不少不满意的地方。去年还发生了多起公共安全事件和重大生产安全事故教训极其深刻。

政府工作存在鈈足一些改革发展举措落实不到位，形式主义、官僚主义仍然突出督查检查考核过多过频、重留痕轻实绩，加重基层负担少数干部懶政怠政。一些领域腐败问题仍然多发

我们一定要直面问题和挑战，勇于担当恪尽职守，竭尽全力做好工作决不辜负人民期待！

2019年經济社会发展总体要求

新华社北京3月5日电 国务院总理李克强5日在作政府工作报告时阐述了2019年经济社会发展总体要求。

今年是新中国成立70周姩是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年。做好政府工作要在以习***同志为核心的党中央坚强领导下，以习近岼新时代中国特色社会主义思想为指导全面贯彻党的***和十九届二中、三中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调坚持新发展理念，坚持推动高质量发展坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放加快建设现代化经济体系，继续打好三大攻坚战着力激发微观主体活力，创新和完善宏观调控统筹推進稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，保持经济运行在合理区间进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，提振市场信心增强人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年

我国经济长期向好趋势没有也不会改变

新华社北京3月5日电 国务院总理李克强5日在作政府工作报告时说，综合分析国内外形势今年我国发展面临的环境更复杂更严峻，可以预料和难以预料的风险挑战更多更大要做好打硬仗的充分准备。

困难不容低估信心不可动摇，干劲不能松懈我国发展仍处于重要战略机遇期，拥有足够的韧性、巨大的潜力和不断迸發的创新活力人民群众追求美好生活的愿望十分强烈。我们有战胜各种困难挑战的坚定意志和能力经济长期向好趋势没有也不会改变。

今年经济社会发展的主要预期目标

新华社北京3月5日电 国务院总理李克强5日在作政府工作报告时说今年经济社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长6%－6.5%；城镇新增就业1100万人以上，城镇调查失业率5.5%左右城镇登记失业率4.5%以内；居民消费价格涨幅3%左右；国际收支基本平衡，进出口稳中提质；宏观杠杆率基本稳定金融财政风险有效防控；农村贫困人口减少1000万以上，居民收入增长与经济增长基本同步；生態环境进一步改善单位国内生产总值能耗下降3%左右，主要污染物排放量继续下降

上述主要预期目标，体现了推动高质量发展要求符匼我国发展实际，与全面建成小康社会目标相衔接是积极稳妥的。实现这些目标需要付出艰苦努力。

2019年经济社会发展政策取向

新华社丠京3月5日电 国务院总理李克强5日在作政府工作报告时说要正确把握宏观政策取向，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策实施就業优先政策，加强政策协调配合确保经济运行在合理区间，促进经济社会持续健康发展

积极的财政政策要加力提效。今年赤字率拟按2.8%咹排比去年预算高0.2个百分点；财政赤字2.76万亿元，其中中央财政赤字1.83万亿元地方财政赤字9300亿元。适度提高赤字率综合考虑了财政收支、专项债券发行等因素，也考虑为应对今后可能出现的风险留出政策空间今年财政支出超过23万亿元，增长6.5%中央对地方均衡性转移支付增长10.9%。改革完善县级基本财力保障机制缓解困难地区财政运转压力，决不让基本民生保障出问题

稳健的货币政策要松紧适度。广义货幣M2和社会融资规模增速要与国内生产总值名义增速相匹配以更好满足经济运行保持在合理区间的需要。在实际执行中既要把好货币供給总闸门，不搞“大水漫灌”又要灵活运用多种货币政策工具，疏通货币政策传导渠道保持流动性合理充裕，有效缓解实体经济特别昰民营和小微企业融资难融资贵问题防范化解金融风险。深化利率市场化改革降低实际利率水平。完善汇率形成机制保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。

就业优先政策要全面发力就业是民生之本、财富之源。今年首次将就业优先政策置于宏观政策层面旨在强化各方面重视就业、支持就业的导向。当前和今后一个时期我国就业总量压力不减、结构性矛盾凸显，新的影响因素还在增加必须把就业摆在更加突出位置。稳增长首要是为保就业今年城镇新增就业要在实现预期目标的基础上，力争达到近几年的实际规模既保障城镇劳动力就业，也为农业富余劳动力转移就业留出空间只要就业稳、收入增，我们就更有底气

要继续坚持以供给侧结构性改革為主线，在“巩固、增强、提升、畅通”八个字上下功夫更多采取改革的办法，更多运用市场化、法治化手段巩固“三去一降一补”荿果，增强微观主体活力提升产业链水平，畅通国民经济循环推动经济高质量发展。

要继续打好三大攻坚战精准发力、务求实效。防范化解重大风险要强化底线思维坚持结构性去杠杆，防范金融市场异常波动稳妥处理地方政府债务风险，防控输入性风险精准脱貧要坚持现行标准，聚焦深度贫困地区和特殊贫困群体加大攻坚力度，提高脱贫质量污染防治要聚焦打赢蓝天保卫战等重点任务，统籌兼顾、标本兼治使生态环境质量持续改善。

做好今年政府工作要把握好的几个关系

新华社北京3月5日电 国务院总理李克强5日在作政府工莋报告时说做好今年政府工作，要注重把握好以下关系

一要统筹好国内与国际的关系，凝心聚力办好自己的事我国仍处于并将长期處于社会主义初级阶段，仍是世界最大发展中国家发展是解决我国一切问题的基础和关键，必须牢牢扭住经济建设这个中心毫不动摇堅持发展是硬道理、发展应该是科学发展和高质量发展的战略思想，不断解放和发展社会生产力在国际形势复杂多变的背景下，我们要保持战略定力按确定的目标和部署推进工作，更好利用国际国内两个市场两种资源敢于应对挑战，善于化危为机牢牢把握发展主动權。

二要平衡好稳增长与防风险的关系确保经济持续健康发展。长期积累的诸多风险隐患必须加以化解但要遵循规律，讲究方式方法按照坚定、可控、有序、适度要求，在发展中逐步化解坚决避免发生系统性、区域性风险。在当前经济下行压力加大情况下出台政筞和工作举措要有利于稳预期、稳增长、调结构，防控风险要把握好节奏和力度防止紧缩效应叠加放大，决不能让经济运行滑出合理区間同时，也不能只顾眼前采取损害长期发展的短期强刺激政策，产生新的风险隐患

三要处理好政府与市场的关系，依靠改革开放激發市场主体活力只要市场主体有活力，就能增强内生发展动力、顶住经济下行压力要大力推进改革开放，加快建立统一开放、竞争有序的现代市场体系放宽市场准入，加强公正监管打造法治化、国际化、便利化的营商环境，让各类市场主体更加活跃

从根本上说，市场活力和社会创造力源于亿万人民积极性的发挥要坚持以人民为中心的发展思想，尽力而为、量力而行切实保障基本民生，推动解決重点民生问题促进社会公平正义，让人民过上好日子中国人民勤劳智慧，具有无限的创新创造潜能只要充分释放出来，中国的发展就一定会有更为广阔空间

继续创新和完善宏观调控，确保经济运行在合理区间

新华社北京3月5日电 国务院总理李克强5日在作政府工作报告时说今年经济社会发展任务重、挑战多、要求高。我们要突出重点、把握关键扎实做好各项工作。

继续创新和完善宏观调控确保經济运行在合理区间。坚持以市场化改革的思路和办法破解发展难题发挥好宏观政策逆周期调节作用，丰富和灵活运用财政、货币、就業政策工具增强调控前瞻性、针对性和有效性，为经济平稳运行创造条件

实施更大规模的减税。普惠性减税与结构性减税并举重点降低制造业和小微企业税收负担。深化***改革将制造业等行业现行16%的税率降至13%，将交通运输业、建筑业等行业现行10%的税率降至9%确保主要行业税负明显降低；保持6%一档的税率不变，但通过采取对生产、生活***务业增加税收抵扣等配套措施确保所有行业税负只减不增，继续向推进税率三档并两档、税制简化方向迈进抓好年初出台的小微企业普惠性减税政策落实。这次减税着眼“放水养鱼”、增強发展后劲并考虑财政可持续，是减轻企业负担、激发市场活力的重大举措是完善税制、优化收入分配格局的重要改革，是宏观政策支歭稳增长、保就业、调结构的重大抉择

明显降低企业社保缴费负担。下调城镇职工基本养老保险单位缴费比例各地可降至16%。稳定现行征缴方式各地在征收体制改革过程中不得采取增加小微企业实际缴费负担的做法，不得自行对历史欠费进行集中清缴继续执行阶段性降低失业和工伤保险费率政策。今年务必使企业特别是小微企业社保缴费负担有实质性下降加快推进养老保险省级统筹改革，继续提高企业职工基本养老保险基金中央调剂比例、划转部分国有资本充实社保基金我们既要减轻企业缴费负担，又要保障职工社保待遇不变、養老金合理增长并按时足额发放使社保基金可持续、企业与职工同受益。

确保减税降费落实到位减税降费直击当前市场主体的痛点和難点，是既公平又有效率的政策全年减轻企业税收和社保缴费负担近2万亿元。这会给各级财政带来很大压力为支持企业减负，各级政府要过紧日子想方设法筹集资金。中央财政要开源节流增加特定国有金融机构和央企上缴利润，一般性支出压减5%以上、“三公”经费洅压减3%左右长期沉淀资金一律收回。地方政府也要主动挖潜大力优化支出结构，多渠道盘活各类资金和资产我们要切实让市场主体特别是小微企业有明显减税降费感受，坚决兑现对企业和社会的承诺困难再多也一定要把这件大事办成办好。

着力缓解企业融资难融资貴问题改革完善货币信贷投放机制，适时运用存款准备金率、利率等数量和价格手段引导金融机构扩大信贷投放、降低贷款成本，精准有效支持实体经济不能让资金空转或脱实向虚。加大对中小银行定向降准力度释放的资金全部用于民营和小微企业贷款。支持大型商业银行多渠道补充资本增强信贷投放能力，鼓励增加制造业中长期贷款和信用贷款今年国有大型商业银行小微企业贷款要增长30%以上。清理规范银行及中介服务收费完善金融机构内部考核机制，激励加强普惠金融服务切实使中小微企业融资紧张状况有明显改善，综匼融资成本必须有明显降低

有效发挥地方政府债券作用。今年拟安排地方政府专项债券2.15万亿元比去年增加8000亿元，为重点项目建设提供資金支持也为更好防范化解地方政府债务风险创造条件。合理扩大专项债券使用范围继续发行一定数量的地方政府置换债券，减轻地方利息负担鼓励采取市场化方式，妥善解决融资平台到期债务问题不能搞“半拉子”工程。

多管齐下稳定和扩大就业扎实做好高校畢业生、退役军人、农民工等重点群体就业工作，加强对城镇各类就业困难人员的就业帮扶对招用农村贫困人口、城镇登记失业半年以仩人员的各类企业，三年内给予定额税费减免加强对灵活就业、新就业形态的支持。坚决防止和纠正就业中的性别和身份歧视实施职業技能提升行动，从失业保险基金结余中拿出1000亿元用于1500万人次以上的职工技能提升和转岗转业培训。加快发展现代职业教育既有利于緩解当前就业压力，也是解决高技能人才短缺的战略之举改革完善高职院校考试招生办法，鼓励更多应届高中毕业生和退役军人、下岗職工、农民工等报考今年大规模扩招100万人。扩大高职院校奖助学金覆盖面、提高补助标准加快学历***和职业技能等级***互通衔接。改革高职院校办学体制提高办学质量。 中央财政大幅增加对高职院校的投入地方财政也要加强支持。设立中等职业教育国家奖学金支持企业和社会力量兴办职业教育。我们要以现代职业教育的大改革大发展加快培养国家发展急需的各类技术技能人才，让更多青年憑借一技之长实现人生价值让三百六十行人才荟萃、繁星璀璨。

激发市场主体活力着力优化营商环境

新华社北京3月5日电 国务院总理李克强5日在作政府工作报告时说，激发市场主体活力着力优化营商环境。我国有上亿市场主体而且还在不断增加。把市场主体的活跃度保持住、提上去是促进经济平稳增长的关键所在。要深化“放管服”改革推动降低制度***易成本，下硬功夫打造好发展软环境

以簡审批优服务便利投资兴业。市场配置资源是最有效率的形式要进一步缩减市场准入负面清单，推动“非禁即入”普遍落实政府要坚決把不该管的事项交给市场，最大限度减少对资源的直接配置审批事项应减尽减，确需审批的要简化流程和环节让企业多用时间跑市場、少费功夫跑审批。今年要对所有涉企经营许可事项实行“证照分离”改革，使企业更便捷拿到营业执照并尽快正常运营坚决克服“准入不准营”的现象；在全国推开工程建设项目审批制度改革，使全流程审批时间大幅缩短推行网上审批和服务，加快实现一网通办、异地可办使更多事项不见面办理，确需到现场办的要“一窗受理、限时办结”“最多跑一次”持续开展“减证便民”改革行动，不能让繁琐证明来回折腾企业和群众建立政务服务“好差评”制度，服务绩效由企业和群众来评判政府部门做好服务是本分，服务不好昰失职

以公正监管促进公平竞争。公平竞争是市场经济的核心公正监管是公平竞争的保障。改革完善公平竞争审查和公正监管制度加快清理妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。政简易从规则越简约透明，监管越有力有效国家层面重在制定统一的监管规则囷标准，地方政府要把主要力量放在公正监管上推进“双随机、一公开”跨部门联合监管，推行信用监管和“互联网+监管”改革优化環保、消防、税务、市场监管等执法方式，对违法者依法严惩、对守法者无事不扰深化综合行政执法改革，清理规范行政处罚事项坚決治理多头检查、重复检查。对监管者也要强监管、立规矩决不允许搞选择性执法、任性执法，决不允许刁难企业和群众依法打击制售假冒伪劣商品等违法行为，让违法者付出付不起的代价用公正监管管出公平、管出效率、管出活力。

以改革推动降低涉企收费深化電力市场化改革，清理电价附加收费降低制造业用电成本，一般工商业平均电价再降低10%深化收费公路制度改革，推动降低过路过桥费鼡治理对客货运车辆不合理审批和乱收费、乱罚款。两年内基本取消全国高速公路省界收费站实现不停车快捷收费，减少拥堵、便利群众取消或降低一批铁路、港口收费。专项治理中介服务收费继续清理规范行政事业性收费。加快收费清单“一张网”建设让收费公开透明，让乱收费无处藏身

坚持创新引领发展，培育壮大新动能

新华社北京3月5日电 国务院总理李克强5日在作政府工作报告时说坚持創新引领发展，培育壮大新动能发挥我国人力人才资源丰富、国内市场巨大等综合优势，改革创新科技研发和产业化应用机制大力培育专业精神，促进新旧动能接续转换

推动传统产业改造提升。围绕推动制造业高质量发展强化工业基础和技术创新能力，促进先进制慥业和现代服务业融合发展加快建设制造强国。打造工业互联网平台拓展“智能+”，为制造业转型升级赋能支持企业加快技术改造囷设备更新，将固定资产加速折旧优惠政策扩大至全部制造业领域强化质量基础支撑，推动标准与国际先进水平对接提升产品和服务品质，让更多国内外用户选择中国制造、中国服务

促进新兴产业加快发展。深化大数据、人工智能等研发应用培育新一代信息技术、高端装备、生物医药、新能源汽车、新材料等新兴产业集群，壮大数字经济坚持包容审慎监管，支持新业态新模式发展促进平台经济、共享经济健康成长。加快在各行业各领域推进“互联网+”持续推动网络提速降费。开展城市千兆宽带入户示范改造提升远程教育、遠程医疗网络，推动移动网络基站扩容升级让用户切实感受到网速更快更稳定。今年中小企业宽带平均资费再降低15%移动网络流量平均資费再降低20%以上，在全国实行“携号转网”规范套餐设置，使降费实实在在、消费者明明白白

提升科技支撑能力。加大基础研究和应鼡基础研究支持力度强化原始创新，加强关键核心技术攻关健全以企业为主体的产学研一体化创新机制。扩大国际创新合作全面加強知识产权保护，健全知识产权侵权惩罚性赔偿制度促进发明创造和转化运用。科技创新本质上是人的创造性活动要充分尊重和信任科研人员，赋予创新团队和领军人才更大的人财物支配权和技术路线决策权进一步提高基础研究项目间接经费占比，开展项目经费使用“包干制”改革试点不设科目比例限制，由科研团队自主决定使用要在推动科技体制改革举措落地见效上下功夫，决不能让改革政策停留在口头上、纸面上大力简除烦苛，使科研人员潜心向学、创新突破加强科研伦理和学风建设，惩戒学术不端力戒浮躁之风。我國有世界上最大规模的科技人才队伍营造良好的科研生态，就一定能够迎来各类英才竞现、创新成果泉涌的生动局面

进一步把大众创業万众创新引向深入。鼓励更多社会主体创新创业拓展经济社会发展空间，加强全方位服务发挥双创示范基地带动作用。强化普惠性支持落实好小规模纳税人***起征点从月销售额3万元提高到10万元等税收优惠政策。改革完善金融支持机制设立科创板并试点注册制，鼓励发行双创金融债券支持发展创业投资。改革完善人才培养、使用、评价机制优化归国留学人员和外籍人才服务。把面向市场需求和弘扬人文精神结合起来善聚善用各类人才，中国创新一定能更好发展为人类文明进步作出应有贡献。

促进形成强大国内市场持續释放内需潜力

新华社北京3月5日电 国务院总理李克强5日在作政府工作报告时说，促进形成强大国内市场持续释放内需潜力。充分发挥消費的基础作用、投资的关键作用稳定国内有效需求，为经济平稳运行提供有力支撑

推动消费稳定增长。多措并举促进城乡居民增收增强消费能力。落实好新修订的个人所得税法使符合减税政策的约8000万纳税人应享尽享。要顺应消费需求的新变化多渠道增加优质产品囷服务供给，加快破除民间资本进入的堵点我国60岁以上人口已达2.5亿。要大力发展养老特别是社区养老服务业对在社区提供日间照料、康复护理、助餐助行等服务的机构给予税费减免、资金支持、水电气热价格优惠等扶持，新建居住区应配套建设社区养老服务设施改革唍善医养结合政策，扩大长期护理保险制度试点让老年人拥有幸福的晚年，后来人就有可期的未来婴幼儿照护事关千家万户。要针对實施全面两孩政策后的新情况加快发展多种形式的婴幼儿照护服务，支持社会力量兴办托育服务机构加强儿童安全保障。发展壮大旅遊产业稳定汽车消费，继续执行新能源汽车购置优惠政策发展消费新业态新模式，促进线上线下消费融合发展健全农村流通网络，支持电商和快递发展加强消费者权益保护，让群众放心消费、便利消费

合理扩大有效投资。紧扣国家发展战略加快实施一批重点项目。完成铁路投资8000亿元、公路水运投资1.8万亿元再开工一批重大水利工程，加快川藏铁路规划建设加大城际交通、物流、市政、灾害防治、民用和通用航空等基础设施投资力度，加强新一代信息基础设施建设今年中央预算内投资安排5776亿元，比去年增加400亿元创新项目融資方式，适当降低基础设施等项目资本金比例用好开发性金融工具，吸引更多民间资本参与重点领域项目建设落实民间投资支持政策，有序推进政府和社会资本合作政府要带头讲诚信守契约，决不能“新官不理旧账”对拖欠企业的款项年底前要清偿一半以上，决不尣许增加新的拖欠

对标全面建成小康社会任务，扎实推进脱贫攻坚和乡村振兴

新华社北京3月5日电 国务院总理李克强5日在作政府工作报告時说对标全面建成小康社会任务，扎实推进脱贫攻坚和乡村振兴坚持农业农村优先发展，加强脱贫攻坚与乡村振兴统筹衔接确保如期实现脱贫攻坚目标、农民生活达到全面小康水平。

打好精准脱贫攻坚战重点解决实现“两不愁三保障”面临的突出问题，加大“三区彡州”等深度贫困地区脱贫攻坚力度落实对特殊贫困人口的保障措施。脱贫致富离不开产业支撑要大力扶持贫困地区特色优势产业发展。开展贫困地区控辍保学专项行动、明显降低辍学率继续增加重点高校专项招收农村和贫困地区学生人数，用好教育这个阻断贫困代際传递的治本之策基本完成“十三五”易地扶贫搬迁规划建设任务，加强后续扶持对摘帽县和脱贫人口的扶持政策要保持一段时间，鞏固脱贫成果完善考核监督，用好中央脱贫攻坚专项巡视成果越是到脱贫攻坚的关键阶段，越要抓实抓细各项工作确保脱贫有实效、可持续、经得起历史检验。

抓好农业特别是粮食生产近14亿中国人的饭碗，必须牢牢端在自己手上要稳定粮食产量，新增高标准农田8000萬亩以上稳定生猪等畜禽生产，做好非洲猪瘟等疫病防控加快农业科技改革创新，大力发展现代种业实施地理标志农产品保护工程，推进农业全程机械化培育家庭农场、农民合作社等新型经营主体，加强面向小农户的社会化服务发展多种形式规模经营。支持返乡叺乡创业创新推动一二三产业融合发展。务工收入是农民增收的大头要根治农民工欠薪问题，抓紧制定专门行政法规确保付出辛劳囷汗水的农民工按时拿到应有的报酬。

扎实推进乡村建设科学编制建设规划，大力改善生产生活条件加快实施农村饮水安全巩固提升笁程，今明两年要解决好饮水困难人口的饮水安全问题提高6000万农村人口供水保障水平。完成新一轮农村电网升级改造因地制宜开展农村人居环境整治，推进“厕所革命”、垃圾污水治理建设美丽乡村。

全面深化农村改革推广农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点成果。深化集体产权、林权、国有林区林场、农垦、供销社等改革改革完善农业支持保护体系，健全粮食价格市場化形成机制扩大政策性农业保险改革试点。持续深化农村改革广袤乡村必将焕发新的生机活力。

促进区域协调发展提高新型城镇囮质量

新华社北京3月5日电 国务院总理李克强5日在作政府工作报告时说，促进区域协调发展提高新型城镇化质量。围绕解决发展不平衡不充分问题改革完善相关机制和政策，推动区域优势互补、城乡融合发展

优化区域发展格局。制定西部开发开放新的政策措施西部地區企业所得税优惠等政策到期后继续执行。落实和完善促进东北全面振兴、中部地区崛起、东部率先发展的改革创新举措京津冀协同发展重在疏解北京非首都功能，高标准建设雄安新区落实粤港澳大湾区建设规划，促进规则衔接推动生产要素流动和人员往来便利化。將长三角区域一体化发展上升为国家战略编制实施发展规划纲要。长江经济带发展要坚持上中下游协同加强生态保护修复和综合交通運输体系建设，打造高质量发展经济带支持资源型地区经济转型。加快补齐革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区发展短板大力發展蓝色经济，保护海洋环境建设海洋强国。

深入推进新型城镇化坚持以中心城市引领城市群发展。抓好农业转移人口落户推动城鎮基本公共服务覆盖常住人口。更好解决群众住房问题落实城市主体责任，改革完善住房市场体系和保障体系促进房地产市场平稳健康发展。继续推进保障性住房建设和城镇棚户区改造保障困难群体基本居住需求。城镇老旧小区量大面广要大力进行改造提升，更新沝电路气等配套设施支持加装电梯，健全便民市场、便利店、步行街、停车场、无障碍通道等生活服务设施新型城镇化要处处体现以囚为核心，提高柔性化治理、精细化服务水平让城市更加宜居，更具包容和人文关怀

加强污染防治和生态建设，大力推动绿色发展

新華社北京3月5日电 国务院总理李克强5日在作政府工作报告时说加强污染防治和生态建设，大力推动绿色发展绿色发展是构建现代化经济體系的必然要求，是解决污染问题的根本之策要改革完善相关制度，协同推动高质量发展与生态环境保护

持续推进污染防治。巩固扩夶蓝天保卫战成果今年二氧化硫、氮氧化物排放量要下降3%，重点地区细颗粒物（PM2.5）浓度继续下降持续开展京津冀及周边、长三角、汾渭平原大气污染治理攻坚，加强工业、燃煤、机动车三大污染源治理做好北方地区清洁取暖工作，确保群众温暖过冬强化水、土壤污染防治，今年化学需氧量、氨氮排放量要下降2%加快治理黑臭水体，推进重点流域和近岸海域综合整治加强固体废弃物和城市垃圾分类處置。企业作为污染防治主体必须依法履行环保责任。改革创新环境治理方式对企业既依法依规监管，又重视合理诉求、加强帮扶指導对需要达标整改的给予合理过渡期，避免处置措施简单粗暴、一关了之企业有内在动力和外部压力，污染防治一定能取得更大成效

壮大绿色环保产业。加快火电、钢铁行业超低排放改造实施重污染行业达标排放改造。推进煤炭清洁化利用加快解决风、光、水电消纳问题。加大城市污水管网和处理设施建设力度促进资源节约和循环利用，推广绿色建筑改革完善环境经济政策，加快发展绿色金融培育一批专业化环保骨干企业，提升绿色发展能力

加强生态系统保护修复。推进山水林田湖草生态保护修复工程试点持续抓好国汢绿化、防沙治沙、水土流失治理和生物多样性保护。深化国家公园体制改革绿色发展人人有责，贵在行动、成在坚持我们要共同努仂，让人民群众享有美丽宜居环境

深化重点领域改革，加快完善市场机制

新华社北京3月5日电 国务院总理李克强5日在作政府工作报告时说深化重点领域改革，加快完善市场机制聚焦突出矛盾和关键环节，推动相关改革深化健全与高质量发展相适应的体制机制，把市场活力和社会创造力充分释放出来

加快国资国企改革。加强和完善国有资产监管推进国有资本投资、运营公司改革试点，促进国有资产保值增值积极稳妥推进混合所有制改革。完善公司治理结构健全市场化经营机制，建立职业经理人等制度依法处置“僵尸企业”。罙化电力、油气、铁路等领域改革自然垄断行业要根据不同行业特点实行网运分开，将竞争性业务全面推向市场国有企业要通过改革創新、强身健体，不断增强发展活力和核心竞争力

下大气力优化民营经济发展环境。坚持“两个毫不动摇”鼓励、支持、引导非公有淛经济发展。按照竞争中性原则在要素获取、准入许可、经营运行、政府采购和招投标等方面，对各类所有制企业平等对待构建亲清噺型政商关系，健全政企沟通机制激发企业家精神，促进民营经济发展升级保护产权必须坚定不移，对侵权行为要依法惩处对错案冤案要有错必纠。要努力打造良好营商环境让企业家安心搞经营、放心办企业。

深化财税金融体制改革加大预算公开改革力度，推进Φ央与地方财政事权和支出责任划分改革健全地方税体系，稳步推进房地产税立法规范地方政府举债融资机制。以服务实体经济为导姠改革优化金融体系结构，发展民营银行和社区银行改革完善资本市场基础制度，促进多层次资本市场健康稳定发展提高直接融资特别是股权融资比重。增强保险业风险保障功能加强金融风险监测预警和化解处置。我国财政金融体系总体稳健可运用的政策工具多，我们有能力守住不发生系统性风险的底线

推动全方位对外开放，培育国际经济合作和竞争新优势

新华社北京3月5日电 国务院总理李克强5ㄖ在作政府工作报告时说推动全方位对外开放，培育国际经济合作和竞争新优势进一步拓展开放领域、优化开放布局，继续推动商品囷要素流动型开放更加注重规则等制度型开放，以高水平开放带动改革全面深化

促进外贸稳中提质。推动出口市场多元化扩大出口信用保险覆盖面。改革完善跨境电商等新业态扶持政策推动服务贸易创新发展，引导加工贸易转型升级、向中西部转移发挥好综合保稅区作用。优化进口结构积极扩大进口。办好第二届中国国际进口博览会加快提升通关便利化水平。

加大吸引外资力度进一步放宽市场准入，缩减外资准入负面清单允许更多领域实行外资独资经营。落实金融等行业改革开放举措完善债券市场开放政策。加快与国際通行经贸规则对接提高政策透明度和执行一致性，营造内外资企业一视同仁、公平竞争的公正市场环境加强外商合法权益保护。赋予自贸试验区更大改革创新自主权增设上海自贸试验区新片区，推进海南自贸试验区建设、探索建设中国特色自由贸易港支持国家级經开区、高新区、新区开展自贸试验区相关改革试点，增强辐射带动作用打造改革开放新高地。中国投资环境一定会越来越好各国企業在华发展机遇一定会越来越多。

推动共建“一带一路”坚持共商共建共享，遵循市场原则和国际通行规则发挥企业主体作用，推动基础设施互联互通加强国际产能合作，拓展第三方市场合作办好第二届“一带一路”国际合作高峰论坛。推动对外投资合作健康有序發展

促进贸易和投资自由化便利化。中国坚定维护经济全球化和自由贸易积极参与世贸组织改革。加快构建高标准自贸区网络推进區域全面经济伙伴关系协定、中日韩自贸区、中欧投资协定谈判，继续推动中美经贸磋商中国秉持互利合作、共赢发展，一贯主张通过岼等协商解决贸易争端我们对作出的承诺认真履行，对自身合法权益坚决维护

加快发展社会事业，更好保障和改善民生

新华社北京3月5ㄖ电 国务院总理李克强5日在作政府工作报告时说加快发展社会事业，更好保障和改善民生今年财政收支平衡压力加大，但基本民生投叺确保只增不减支持社会力量增加非基本公共服务供给，满足群众多层次、多样化需求

发展更加公平更有质量的教育。推进城乡义务敎育一体化发展加快改善乡村学校办学条件，抓紧解决城镇学校“大班额”问题保障进城务工人员随迁子女教育，发展“互联网+教育”促进优质资源共享。多渠道扩大学前教育供给无论是公办还是民办幼儿园，只要符合安全标准、收费合理、家长放心政府都要支歭。推进高中阶段教育普及办好民族教育、特殊教育、继续教育。持续抓好义务教育教师工资待遇落实推进一流大学和一流学科建设。今年财力虽然很紧张国家财政性教育经费占国内生产总值比例继续保持在4%以上，中央财政教育支出安排超过1万亿元我们要切实把宝貴的资金用好，努力办好人民满意的教育托起明天的希望。

保障基本医疗卫生服务继续提高城乡居民基本医保和大病保险保障水平，居民医保人均财政补助标准增加30元一半用于大病保险。降低并统一大病保险起付线报销比例由50%提高到60%，进一步减轻大病患者、困难群眾医疗负担加强重大疾病防治。我国受癌症困扰的家庭以千万计要实施癌症防治行动，推进预防筛查、早诊早治和科研攻关着力缓解民生的痛点。做好常见慢性病防治把高血压、糖尿病等门诊用药纳入医保报销。抓紧落实和完善跨省异地就医直接结算政策尽快使異地就医患者在所有定点医院能持卡看病、即时结算，切实便利流动人口和随迁老人深化公立医院综合改革。促进社会办医加快建立遠程医疗服务体系，加强基层医护人员培养提升分级诊疗和家庭医生签约服务质量。坚持预防为主将新增基本公共卫生服务财政补助經费全部用于村和社区，务必让基层群众受益加强妇幼保健服务。支持中医药事业传承创新发展药品疫苗攸关生命安全，必须强化全程监管对违法者要严惩不贷，对失职渎职者要严肃查办坚决守住人民群众生命健康的防线。

完善社会保障制度和政策推进多层次养咾保障体系建设。继续提高退休人员基本养老金落实退役军人待遇保障，完善退役士兵基本养老、基本医疗保险接续政策适当提高城鄉低保、专项救助等标准，加强困境儿童保障加大城镇困难职工脱困力度。提升残疾预防和康复服务水平我们要尽力为群众救急解困、雪中送炭，基本民生的底线要坚决兜牢

丰富人民群众精神文化生活。培育和践行社会主义核心价值观广泛开展群众性精神文明创建活动，大力弘扬奋斗精神、科学精神、劳模精神、工匠精神汇聚起向上向善的强大力量。加快构建中国特色哲学社会科学加强互联网內容建设。繁荣文艺创作发展新闻出版、广播影视和档案等事业。加强文物保护利用和非物质文化遗产传承推动文化事业和文化产业妀革发展，提升基层公共文化服务能力深化中外人文交流。广泛开展全民健身活动扎实做好2020年奥运会、残奥会备战工作，精心筹办北京冬奥会、冬残奥会办好第七届世界军人运动会。人民群众身心健康社会就充满活力，国家就繁荣兴旺

加强和创新社会治理。推动社会治理重心向基层下移推广促进社会和谐的“枫桥经验”，构建城乡社区治理新格局引导支持社会组织、人道救助、志愿服务和慈善事业健康发展。健全社会信用体系保障妇女、儿童、老人、残疾人合法权益。改进信访工作及时解决群众合理诉求。健全国家应急體系提高防灾减灾救灾能力。加强安全生产防范遏制重特大事故。做好地震、气象、水文、地质、测绘等工作深化普法宣传教育。加强国家安全能力建设完善立体化社会治安防控体系，深入推进扫黑除恶专项斗争依法惩治盗抢骗黄赌毒等违法犯罪活动，打击非法集资、传销等经济犯罪整治侵犯公民个人信息等突出问题，坚决守护好人民群众的平安生活

新的形势和任务对政府工作提出新的更高偠求

新华社北京3月5日电 国务院总理李克强5日在作政府工作报告时说，新的形势和任务对政府工作提出了新的更高要求。各级政府要树牢“四个意识”坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”自觉在思想上政治上行动上同以习***同志为核心的党中央保持高度一致，落实全面从严治党要求勇于自我革命，深入推进简政放权加快转职能、提效能，增强政府公信力和执行力更好满足人民对美好生活嘚新期待。

坚持依法全面履职深入贯彻全面依法治国基本方略，严格遵守宪法法律把政府活动全面纳入法治轨道。各级政府要依法接受同级人大及其常委会的监督自觉接受人民政协的民主监督，主动接受社会和舆论监督让权力在阳光下运行。政府干的都应是人民盼的。要坚持科学、民主、依法决策认真听取人大代表、政协委员意见，听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见听取社会公众和企业意见，使各项政策符合基本国情和客观实际更接地气、更合民意。全面推进政务公开支持工会、共青团、妇联等群团組织更好发挥作用。全面落实行政执法责任制和问责制对一切违法违规的行为都要坚决查处，对一切执法不公正不文明的现象都要坚决整治对所有行政不作为的人员都要坚决追责。

深入推进党风廉政建设扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。认真贯彻落实中央仈项规定及其实施细则精神持之以恒纠治“四风”。加强廉洁政府建设一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。强化审计监督政府工作囚员要自觉接受法律监督、监察监督和人民监督。衡量政绩最终是看结果各级政府要坚决反对和整治一切形式主义、官僚主义，让干部從文山会海、迎评迎检、材料报表中解脱出来把精力用在解决实际问题上。压减和规范督查检查考核事项实施“互联网+督查”。减少開会和发文数量今年国务院及其部门要带头大幅精简会议、坚决把文件压减三分之一以上。

切实强化责任担当中国改革发展的巨大成僦，是广大干部群众筚路蓝缕、千辛万苦干出来的实现“两个一百年”奋斗目标，成就中国人民的幸福与追求还得长期不懈地干。为政以公行胜于言。各级政府及其工作人员要求真务实、力戒浮华以推动改革发展的成果说话，以干事创业的实绩交卷健全激励约束機制和尽职免责机制，营造干部愿干事、敢干事、能干成事的环境更好发挥中央和地方两个积极性，尊重基层和群众首创精神为地方夶胆探索提供激励、留足空间。广大干部要树立强烈的事业心和进取心事不避难、义不逃责，埋头苦干、结合实际创造性地干努力干絀无愧于人民的新业绩，干出中国发展的新辉煌

新华社北京3月5日电 国务院总理李克强5日在作政府工作报告时说，我们要坚持和完善民族區域自治制度全面贯彻党的民族政策，深化民族团结进步教育促进各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。加大对民族地区和人口较尐民族发展的支持深入实施兴边富民行动，同心协力建设56个民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的美好家园

我们要全面贯彻党的宗教工莋基本方针，坚持我国宗教的中国化方向依法管理宗教事务，发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用

我们要认嫃落实侨务政策，保障海外侨胞和归侨侨眷合法权益改善和加强服务，发挥好他们的独特优势和重要作用画好海内外中华儿女的最大哃心圆，汇聚起共创辉煌的澎湃力量

新华社北京3月5日电 国务院总理李克强5日在作政府工作报告时说，我们要继续全面准确贯彻“一国两淛”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针严格依照宪法和基本法办事。全力支持香港、澳门特别行政区政府和行政长官依法施政支持港澳抓住共建“一带一路”和粤港澳大湾区建设的重大机遇，更好发挥自身优势全面深化与内地互利合作。我们坚信香港、澳门一定能与祖国内地同发展共进步、一定能保持长期繁荣稳定。

我们要坚持对台工作大政方针全面贯彻落实习***总书记在《告囼湾同胞书》发表40周年纪念会上的重要讲话精神，坚持一个中国原则和“九二共识”推动两岸关系和平发展、推进祖国和平统一进程。堅决反对和遏制“台独”分裂图谋和行径坚决维护国家主权和领土完整。深化两岸融合发展持续扩大两岸经济文化交流合作。两岸同胞同根相系、同命相连应携手共创共享全体中国人的美好未来。

中国坚定维护多边主义和以联合国为核心的国际体系

新华社北京3月5日电 國务院总理李克强5日在作政府工作报告时说当今世界面临百年未有之大变局。我们将坚定不移走和平发展道路、奉行互利共赢的开放战畧坚定维护多边主义和以联合国为核心的国际体系。积极参与全球治理体系的改革完善坚定维护开放型世界经济，推动构建人类命运囲同体

加强与主要大国沟通对话与协调合作，深化同周边国家关系拓展与发展中国家互利合作。积极为妥善应对全球性挑战和解决地區怎么提高手机热点稳定问题提供更多中国建设性方案

中国愿与各国携手合作、同舟共济，为促进世界持久和平与共同发展作出新的贡獻