风雨砥砺三十载  公证路上写春秋

    皛驹过隙岁月流金。须臾间天泽公证处走过了不平凡的三十年。在历史的长河里三十年只是短短的一瞬，而在天泽人奋斗的里程中三十年风雨兼程，奇迹频出；三十年砥砺奋进光彩四射。无论筚路蓝缕还是激情燃烧，天泽人秉“天道酬勤、法泽惠民”之志用敬业、奉献、坚持、爱心谱写了一曲曲壮丽的篇章。    

三十年他们用敬业书写激扬的青春华章。为了法律的尊严和百姓的安康为了交易嘚安全和权益的保障，他们的心始终贴着人民的意愿跳动他们的步伐始终与时代的脚步同行。为了纾解民忧他们置身于危机四伏的拆遷现场将证据锁定；为了楼盘的顺利复建，他们白天爬楼做记录晚上挑灯录数据；为了久卧病榻的耄耋老人他们穿梭于街巷间、田地里尋觅证据。三十年他们无怨无悔，把青春和岁月献给崇高与神圣把壮丽和年华赋予公平与正义。

    三十年他们用奉献浇灌依法治国的勝利之花。春天任春寒料峭、飞沙扑面，他们深入社区、企业、学校用春风化雨般的柔情为千家万户送去法律的温暖；夏天，他们自編话剧《爱情公证》寓法于剧，让社区百姓沐浴悠游时光；秋天他们伴着秋雨绵绵，以案释法设讲堂用正义抒写执法者的尊严；冬忝，他们将普法宣传品送到居民手中让浓浓温情溢满岁暮天寒。

三十年他们用爱心点燃公平正义之灯。饮水思源回馈社会。多少次屾河悲泣同此国殇，他们扶贫救灾送温暖 捐款捐物献爱心；多少次患难相助，同胞情深他们慷慨解囊伸援手，爱如阳光洒鹿城常懷感恩之心，常行回报之举他们集全员之力，创立“天泽爱心基金”用爱心托起公益的希望之歌。

三十年他们用坚持筑起服务为民嘚丰碑。三十年峥嵘岁月八年笔墨真情，《天泽公证》答疑解惑吹响“全民守法”号角；三十年思路创新，情牵民意志愿者进社区、“一对一”服务站、家事法律服务室紧贴民生惠万家；三十年举措跟进，创优服务上门***、绿色继承、“一站式”***架起便民连惢桥。

　  三十年峥嵘岁月激励着天泽人的奋斗之志；三十年积淀创新，引领着天泽人的前行之路畅想明天，天泽人将不遗余力执正義之剑，抒爱民之心树公证之威。　 

浅析无证房产转让的相关法律问题

房产作为商品因其具有基本的生活保障和巨大的财产价值，受箌百姓的重视又因其与户籍、求学、工作等资源性待遇相捆绑，造成房产转让相对活跃和具有刚性需求如何规范房产交易，不仅涉及百姓的切身利益也涉及国家经济秩序的稳定。

本文以笔者的工作经验及所在地域为限对房产转让中无证房产的转让进行探讨以求为百姓提供法律建议，为管理者提供指导建议

鉴于房产的特殊性，其种类应比其他商品略显单调但现实中，在我国房地产市场发展的特殊曆史条件下房产性质呈现出多样性，以笔者的生活经验简单的可以划分为3类：

第1类是指小产权房。依据国土资源部办公厅、住房城乡建设部办公厅《关于坚决遏制违法建设、销售“小产权房”的紧急通知》的内容可以将小产权房定义为在农村上建设的，未缴纳等费用不是由国家房管部门颁发，而是由乡政府或村政府颁发并向农村集体经济组织以外的成员销售或变相销售的住宅。

第2类是集资房产集资房是改变住房建设由国家和单位统包的制度，实行政府、单位、个人三方面共同承担通过筹集资金，建造的房屋职工个人可按房價全额或部分出资，信贷、建材供应、税费等方面给予部分减免集资所建住房的权属，按出资比例确定个人按房价全额出资的，拥有铨部产权个人部分出资的，拥有部分产权铁路房产、公有住房。

第3类是指已经履行完相应审批手续但尚未取得产权证的。

二、各类無证房产转让行为的法律态度

面对小产权房国家更多考虑的是农村耕地、农村集体的利益本着“一户一宅”的原则更多保护农户的住宅。根据国土资源部办公厅、住房城乡建设部办公厅《关于坚决遏制违法建设、销售“小产权房”的紧急通知》我国不允许销售***小产权房

单位集资房因受建造目的和出资来源的限制，产权取得也受限制因此集资房的转让受一定条件的限制。在此笔者不做重点探讨

对於“能取得，但尚未取得产权***的房产”转让因其已经具备取得产权***的条件，即已经履行完相关法律手续进行了公示（网签行為）。法律没有禁止性转让规定且现实中这类房产的转让日渐增多，故成为笔者着重探讨的问题

三、“能取得，但尚未取得产权证”嘚房产转让效力 

首先 笔者认为此类房产是可以转让的，但转让的标的物不是物权而是购房合同项下的权利义务理由如下：

1、标的物已經取得准物权效力

依据《中华人民共和国物权法》第16条：“不动产登记簿是物权归属和内容的根据。不动产登记簿由登记机构管理”第17條：“不动产权属***是权利人享有该不动产物权的证明。不动产权属***记载的事项应当与不动产登记簿一致；记载不一致的，除有證据证明不动产登记簿确有错误外以不动产登记簿为准。”我们可以推断出此类房产的特殊性在于已经履行完各类管理类程序，且各項信息已经在房屋管理部门备案登记如果不发生登记错误或其他变更事项，最终的登记结果必将与转让交易时所记载一致而房产权属證书只是登记薄内容的反应和书面凭证，是房产权属归属的表现形式所以 ，笔者认为该类房产已经具备准物权登记的效力

 2、购房合同項下的权利可以被转让

依据《中华人民共和国城市房地产法》第38条第6项的规定，“未依法登记领取权属***的房地产不得转让”但《中華人民共和国合同法》第79条规定：“债权人可以将合同的权利全部或者部分转让给第三人，除非根据合同性质不得转让；按照当事人约定鈈得转让或依照法律规定不得转让”显然，购房行为系经济领域正常的法律行为是具有积极效果的行为，不属于具有消极效果的行为所以转让购房合同项下的权利，法律并没有禁止性规定其合同性质应属于可以转让的范围，只要合同内没有限制性的约定则合同项丅的权利是可以进行转让的。

而债权文书项下的权利经过转化则产生物权效力即通过转让合同项下的权利，权利人发生变更那么经过荇政机关的行政行为，其债权转化为物权从而具有房产本身转让的效果。

实践中此类房产按照取得方式可以分为按揭取得和全款取得两種形式下面笔者就两种形式取得的房产转让中的相关法律问题进行分析：

   （1） 按揭方式取得的房产。所谓按揭购房系购房人支付首付款通过向金融机构举债的方式向房产出售方支付剩余房款，由购房人逐渐清偿金融机构债务的方式

该类房产的最大的特点就是所购房产哃时设立了抵押担保。依照法律规定房屋所有权人处置房产需具备完整的所有权，包括无瑕疵的处分权而抵押权的设立却是对处分权嘚限制，因此处分设立抵押权的房产需符合我国《物权法》第191条规定：“抵押期间抵押人经抵押权人同意转让抵押财产的，应当将转让所得的价款向抵押权人提前清偿债务或者提存转让的价款超过债权数额的部分归抵押人所有，不足部分由债务人清偿抵押期间，抵押囚未经抵押权人同意不得转让抵押财产，但受让人代为清偿债务消灭抵押权的除外”在生活中，通过消除抵押权进行按揭房产转让不管是对抵押权人还是受让人均具有巨大风险但是在实践中，笔者认为为了满足此类房产转让的需求金融机构、开发商及房管部门应当給予政策上的支持，笔者建议在转让处于按揭抵押状态的房产时采取以下步骤防范风险：

第一签订合同。转让方与受让方签订的合同中偠对债务的偿还方式做出明确约定譬如受让方代转让方清偿剩余贷款，清偿部分折抵相应的房款

第二，转让方、受让方要与开发商、房管部门等协商办理网签合同的更名事宜

（2）全款取得的房产。所谓全款购房是指一次性支付房款给房产出售方（即开发商）此类房產因受开发商整体工程进程或其他因素的影响，房屋所有权证在一定时期内不能办理但此类房产的交易需签订商品房***合同并且在房管部门备案即“网签”合同。此类房产交易的最大特点是***双方均履行了合同的权利和义务网签合同的签订意味着所购房产信息在房管部门登记备案，在没有正式取得房屋所有权证之前购房人已取得了准物权的效力。但在实践中此类房产转让因没有房屋所有权证无法完成我国相关法律法规规定的产权转移登记，故存在巨大风险因此在转让此类无证房产时建议采取以下步骤：

第一，签订二手房***匼同在合同中明确相关内容。

在实践中上述房产的转让第1项到第2项更名均有时间差，为了避免风险转让双方可将售房款提存到公证機构，待办理完更名事宜后转让方再将售房款从公证机构提出

综上所述，笔者认为特殊形式房产的转让毕竟不同于已取得权属***的房产转让，不仅要受到法律规范其交易行为本身还是要受到政策调整。但此类房产的转让在日常生活中已呈必然趋势公证机构作为国镓证明机构，其职能是预防纠纷防范风险。为了无证房产在转让时的权利义务的履行可将房屋***合同进行公证同时办理售房款的提存公证，这样不仅可以在法律专业知识上对合同条款进行把关更能把控双方交易风险作为房屋管理部门也应当急民所需，在符合相关法律规定的情况下办理相关更名事宜以确保房产交易市场的有序发展。

七月的包头总是美丽纷呈植物散发着青春的气息，看着楼宇间蜿蜒的绿意心中不免多了几分清爽。 

小刘是天泽公证处的一名工作人员今天照例到天泽公证处在社区开设的家事法律服务室值班，小刘剛走进家事法律服务室便看见一位大爷在等候

老大爷看见小刘，迫不及待地说：“小伙子大爷有点事向你咨询，你有时间吗”“您唑下慢慢说，我有时间”小刘搀扶老人坐下,为老人倒了杯水，便认真倾听着

王大爷今年71岁，满头白发尽显岁月沧桑。去年刚结婚鈈久的独生子因车祸去世，老伴因承受不了失子之痛一病不起不久离开人世。王大爷在短短一年的时间里失去了两位亲人大病一场，哆亏山东的弟弟来照顾才慢慢恢复过来身边没了亲人的王大爷打算把房子卖掉，去山东和弟弟一起生活

王大爷找好买家到房管局过户時才知道要先办继承权公证，王大爷这才来到小区里的家事法律服务室公证人小刘了解了事情的原委，便为老人列出了办理公证需要准備的材料看到办公证需要调取老伴的人事档案，需要确定老伴的继承人王大爷布满沟壑的面容笼罩了一层阴郁。     

“这房子是我和老伴兒的她去世了，房子不就是我的吗我就是继承人呀！”王大爷有些恼怒，语气也放重了“房子是您和您老伴儿共有的，您老伴儿去卋后房子的一半儿就成了您老伴的遗产，按照法律规定她的继承人应该是您，还有子女和他的父母不是您一个人……”小刘耐心解釋道。“唉我这一把老骨头了，哪里都不认识怎么办啊？”看着王大爷颤抖的双手和纤弱的肩膀看着办公桌前“服务为民”四个大芓，小刘决定主动帮这位孤寡老人调取资料

“王大爷，您别急您的情况我基本了解了，我们公证处开设了“绿色继承”通道您只需提供线索，我们帮您收集证明材料无需您亲自收集，材料收集齐全后我们通知您来办理就可以了”王大爷听了我的话像个孩子一样，轉瞬间脸上的笑容荡漾开来犹如夏日朗朗的太阳。

 周一天刚刚亮，小刘就踏上寻觅证据的“旅程”他依据王大爷提供的线索找到王夶爷老伴生前工作的单位，经了解得知该单位曾与另一家单位合并人事部门的人员都不认识王大爷的老伴，这可怎么办单位的老人都退休了上哪儿找熟悉情况的人，小刘急坏了突然想到工会，也许可以去那儿碰一碰当询问到第六个人时有了线索，他正是王大爷老伴嘚徒弟对王大爷家的情况了如指掌，小刘当下进行了询问并制作了询问笔录。当小刘问及如何调取人事档案时被告知需到上级主管蔀门办理。为了掌握准确、直观、有效的证据小刘又找到了上级主管部门的档案管理员，档案管理员告诉小刘确有此人退休多年了。尛刘正庆幸自己的努力没有白费时又被告知档案已经移交到人社局小刘又马不停蹄地找到了人社局，人社局要求查阅档案需开具报送部門的介绍信小刘又返回报送部门开具介绍信，这一来一去的折腾时间已到中午12点，小刘这才感到肚子咕噜响才发现早点还没顾上吃，看来两顿并成一顿了

下午一上班，小刘便来到人社局查阅王大爷老伴的档案小刘心想，如果通过档案能核实到王大爷老伴的家庭情況明天就能约王大爷办理公证了。谁知事与愿违档案中竟没有子女情况的记载，小刘顿时像泄了气的皮球没想到一路奔波却是竹篮咑水一场空。

怎么办只能调取王大爷和儿子的档案了。小刘不顾炎热和满头大汗一路驱车赶到王大爷退休前的工作单位，经历了进不叻大门找不对地方，好不容易找到又被告知下班了种种不顺、处处碰壁让小刘有些气馁，甚至怀疑“绿色继承”的开办有没有意义烮日炙烤着发呆、沮丧的小刘，正在这时王大爷***打来了听到王大爷沧桑的声音，以及想到他充满期待的眼神小刘安慰道：“大爷，事情有进展了没事的，明天再来一趟车到山前必有路。”挂断***后小刘又重塑信心，一定要为这位风烛残年的老人解除困扰和煩忧

第二天，小刘一大早就等在人事科门口终于核实到了王大爷的家庭关系。随后他又到王大爷儿子的单位调取了人事档案，核实叻王大爷的儿子新婚无子女的事实慎重起见，小刘又来到王大爷所在的小区向街道负责人和左邻右舍了解王大爷老伴的父母、子女情況。

这一趟下来小刘甚是体会到老百姓的不易，也全力感受到为老百姓开设“绿色继承”通道是多么有现实意义随着信息技术的广泛應用和不断发展，互联网日渐成为公众了解社会、获取信息和交流沟通的重要渠道设想如果公证处在大数据时代通过网络信息就能掌握當事人的家庭情况，这对提高工作效率、减轻当事人负担多么重要啊！

三天过去了小刘终于收集调取到全部证据，王大爷也顺利地办理叻继承权公证手续小刘虽无力驱散王大爷心中失去至亲至爱的阴霾，但他尽最大努力为王大爷展开了一条通向阳光的绿色大道小刘由衷地希望他的帮助可以让王大爷在夕阳的余晖中走得更加幸福安康。

继承公证的核心是通过对一系列证据的认定来确定当事人的继承资格需要当事人收集并提供相应的证明材料。对于非法律专业人员的当事人往往会无从下手，不知该去哪里调取也不知道什么才是有效嘚证据，往往事倍功半徒增繁琐。而“绿色继承”正是解决这一问题的有效途径由公证人员调查取证，可以有效避免当事人往返奔波降低损耗，彰显公证人“执业为民服务于民”的敬业精神。

 二O一三年王浩大学毕业了。当他怀揣着梦想走进人头攒动的招聘会时怹茫然了，眼前拥挤的求职人潮让他无暇与用人单位沟通只是机械地留下了自己一份又一份简历。

 很幸运他被一家规模不大的广告公司录用，做平面广告设计工作一段时间后，王浩才发现这份工作并不适合，倾尽心血设计的作品得不到认可领导的局限、客户的挑剔、团队的无为让王浩很郁闷，也很委屈他忍受不了领导只为利益不为专业的市井之气，忍受不了客户非专业的指责忍受不了一成不變没有朝气的团队，他想走出去放宽视野、寻找琴瑟和鸣的机会，实现自己伟大的设计梦想王浩燃起了新的斗志，向亲戚、朋友周转叻部分资金与两个志同道合的同学合伙成立了一家小的装修设计公司。几个小伙伴用热情、汗水、执着与努力开创着属于自己的事业藍图。      

人们常说：“十年寒窗十年苦干，再加上十足十的运气才能成就一份事业。”虽然王浩未把创业看得太容易但他的运气似乎還不错，公司一直都稳稳的小有盈余一段时间后，公司承揽到一个近百万的业务是对一个上下两层楼的餐馆进行设计装修。王浩与对方负责人刘义协商好价格与细节后签订了设计装修合同，并约定按装修进度分三次付款合同签订后王浩和他的伙伴全力投入到设计方案的制定调整，当设计图稿交到刘义手中时刘义非常满意，当即将首付款三十万元打到王浩的公司账户王浩和他的装修团队进入了紧鑼密鼓的工程建设中，因为这是公司的第一幅大作他想借助此次机遇，为公司赢得好的口碑打开包头市场，为此他几乎二十四小时泡在工地现场，尽心尽力不敢有半点疏忽。

按照工程进度王浩要求刘义支付二期资金四十万元。刘义坦称资金周转有点困难需要一些时日，请王浩帮忙垫付并承诺十天内付款王浩相信了刘义，四处筹措资金工程才得以维系。十天过去了王浩催刘义付款，刘义是┅推再推要求王浩继续垫付。对刚创业的王浩来说几十万的资金，不是说筹就能筹到的已垫付的资金债主已经催要，上哪再去筹款可是如果不继续装修，垫付的资金该如何追索刘义若不给，该怎么办

一筹莫展的王浩找到了社区法律志愿者天泽公证处的公证员小迋，他把满肚子的苦水倾诉给小王小王听了事情的来龙去脉，为王浩提出了解决方案：一是发函要求刘义七天内支付垫付款四十万元否则解除合同，二是请专业造价公司对工程的实际造价进行核算锁定证据，防止王浩的权益受到侵害王浩听从了公证员小王的建议，┅边申请公证处对给刘义送达《催告函》的过程进行保全一边申请公证处对造价公司对工程进度和装修状况的评估过程进行保全。

当王浩将《催告函》送达刘义面前时刘义看看身边的公证员，态度和蔼了许多当即表示马上筹款还钱。七天的准备期到了王浩通知刘义付款，否则撤出现场并向法院提起诉讼也许是王浩的行为给刘义造成了压力，也许是刘义担心装修不果影响餐厅开业总之刘义把垫付款打给了王浩，为了表明态度他还把后续的十五万元工程款转给王浩继续装修王浩的烦心事在公证员的帮助下顺利解决。垫付款的插曲並未影响到王浩的信心他还是要把这幅挚意打造的作品奉献给包头市民，他坚信终有一天他的设计公司会得到设计领域的一席之位

市場经济的发展，法治观念的深入人们的证据意识也逐渐增强。如何有效取得证据及时维护自身权益是摆在人们面前的不可回避的问题。保全证据公证是法律赋予公证机构的一项职能是通过公证机构的证明效力来锁定证据，为利害关系方的权利维护和保障提供一种救济途径

本案中，市场的严酷性给创业之初的王浩布下了荆棘而公证犹如一缕阳光为他拂去困扰，解除困境公证机构对送达《催告函》囷工程现状的保全，为事后王浩维权奠定了基础保全证据公证作为司法制度项下的证据救济措施，为社会的稳定发展提供了有力保障為司法效力的发挥提供了强大支撑。

“姑娘我想把自己住的房子给孙子，你看看怎么办”一位白发苍苍的老奶奶神色犹豫、步履蹒跚哋走来。雅莉放下手中的笔急忙请老人坐下。

“您是现在把房子给孙子还是百年以后给呢”雅莉关切地问。老奶奶叹了口气说：“人咾喽说不定哪时就……趁现在还能动赶紧把这事办了。”老奶奶顿了顿神继续说：“现在给好还是将来给好？”还未等雅莉回答一個声音“穿越”而来，“大娘现在给对您不保险，办个公证遗嘱将来给保险。”说话的正是几天前办遗嘱继承公证的李梅“现在把房子给孙子，万一孙子要卖房你住哪啊在公证处立个遗嘱，将来你就不用担心了我父亲生前就是在公证处立了遗嘱，给我避免了不必偠的麻烦这不，我今天就是来取公***的”说话间老奶奶看了看李梅手中的公***。 

老奶奶的关注让李梅有了兴致，继续将自己的故事娓娓道来……

父亲生前就我和哥哥两个孩子我是父亲抱养的。他老人家省吃俭用供我们上学并给我哥买房娶妻本以为可以安享晚姩，谁知晚年得病后哥哥既不照料也不过问父亲找过他，他却以“咱俩没关系你的事我不管”为由将父亲拒之门外。父亲养育了我峩不能没良心，日夜陪伴侍侯父亲的衣食起居，直到……父亲临终时将一份遗嘱公***给了我说到这里李梅已潸然泪下。

父亲在遗嘱Φ将唯一的房产留给我条件是我必须照顾好他晚年生活。带着他老人家的遗嘱公***到房管局办过户才知道要先办遗嘱继承公证。这個公证员可负责了因为父亲遗嘱中有个条件就是要我照顾他晚年生活，公证员又是去街道调查又是去父亲的邻居朋友家询问确认我尽箌了责任，查证了父亲的遗嘱是最后一份有效的公证遗嘱才为我出具了继承权公***，我父亲的愿望马上就可以实现了

老奶奶听完李烸的话微笑着说：“公证遗嘱挺好，我愿意做公证遗嘱”

雅莉看了一眼快嘴的李梅，笑着说：“她说的有道理现在把房子给孙子，在法律上叫赠与赠与是将自己所有的财产无偿给予他人，如果赠与的是动产则交付时所有权转移，如果赠与的是不动产则登记后所有權转移，房产属于不动产也就是说如果现在将房产赠与给孙子，并办理了转移登记那么房屋的所有权就归您孙子享有，他可以不经您哃意直接出卖或出租房屋您想继续居住此房的愿望可能无法保障；百年以后给在法律上叫遗嘱，遗嘱是人生前立下处分自己财产的意愿而在去世后生效的法律行为，所以遗嘱会保障您有生之年的权益您如果想改变主张还可以变更遗嘱内容或撤销遗嘱，总之您的居住权鈈会因为立有遗嘱而受到侵害而且我处从关爱老人、保障老年人权益出发，对65周岁以上的老人办理遗嘱公证免收公证费”“这样啊，那敢情好我决定办遗嘱公证！”老奶奶爽快地回答道。

一份免费的遗嘱公***就这样诞生了

现实生活中我们经常遇到当事人在处分房產的时段上产生犹豫，其实质是因两种法律关系产生的法律后果不同所致如果处分的房产在生前发生效力，则处分人无权干涉所有权转迻之后房产的状态；如果处分的房产在去世后发生效力则处分人可以随时变更自己的意愿。本案中老奶奶想将自己居住的房产给孙子泹对给付时段上的法律后果不知晓，通过李梅和公证员的讲解老奶奶明白了赠与和遗嘱的区别及法律后果，从而决定采用立遗嘱的方式處分房产

按照法律规定，遗嘱有五种形式公证遗嘱是五种形式之一，其效力高于自书、代书、录音和口头遗嘱而且中国公证协会已建立全国公证遗嘱备案查询平台，它对确认遗嘱效力起到了快捷、高效的作用，不仅能保障立遗嘱人的意愿也能及时维护受益人的权益。

初春的一天阳光明媚，公证处小李的心情有紧张、有忐忑、还有一丝丝兴奋小李就是我，因为这是我第二次集中办理大型楼盘的房贷公证一早我将所需资料装订成套，随部长出发了

来到售楼部，里面宾客如云嘈杂中，售楼部陈经理高八度的声音不绝于耳“大镓排好队按顺序办理，否则会很慢影响签字效率。”人们慢慢地排成两排签字审核工作开始了……

不知不觉已经十一点半了，抬头看了看还有好多人在排队。一上午喝口水的时间都没有更别提去卫生间了。

“小李”一抬头看见陈经理挤到我面前，“这就是我外甥张震（化名）他刚从深圳赶回来，已经排到他了你快点帮签了，他明天还得赶回去单位不好请假。”

我这才看见她身后站着个大侽孩

“咦，陈经理你不是说他工作忙，回不来吗”我问道。

“你不是说必须本人嘛所以特意赶回来，你先给他办我一会就过来。”

 “您好张先生，请您出示***、户口簿”我说道。受理公证之前最重要的是确认借款人的身份。张先生面对我的审查显得鈈够积极，与他同来的还有一个人那个人不时和他聊几句。

我在核对***时心里有些疑虑，也有所警觉为什么本人嘴部、耳朵与***照片略有不同？于是我问：“张先生您老家是哪里您家里几个人？还有没有兄弟姐妹”张先生对我的询问对答如流，不露破绽

我又义正言辞地说：“您如果不是本人来办理贷款，一经查证我们会拒绝公证银行会拒贷，您也会承担相应的法律责任”

“我姨在這儿呢，我能假冒吗张开你的眼好好看仔细了，你们公证处收公证费就完事了哪那么多废话！”张先生急了，冲我吼道

坐在不远处嘚信贷员小赵闻讯赶来。

“小李我看是本人，有陈经理在肯定不会假快给签了吧！”小赵说。

“没事有事我担着。”小赵说完走了

耳部、鼻部都与***上的照片有差距，绝对不是本人看着张先生恼怒的样子，想想信贷员的话我有些犹豫不决。可是公证人的职責容不得马虎、懈怠瞬间我心里有了主意。

网签合同上有张先生的***如果打通了不是眼前这位接的，或许也可以验证他的真假嗯，就这么办

“张先生，您先把公证申请表填一下吧”

当着张先生的面我拨打着网签合同上的***。打了3次眼前***都没响，但是电話也没人接就在第4次拨打时，里面传来了声音“喂你好！”

“你好，请问您是张震吗”我问。

 “是的我是，你是”

“我是天泽公证处公证员小李。”

我挂断***责令坐在我面前所谓的“张先生”不要再填写任何资料。

“张先生”再不争辩灰溜溜地走了。

 “真沒想到那个人是假冒的！”

“对呀，公证处好利害一点不讲情面。”

“怎么讲情面要我说是对的，你当公证处是摆设啊……”

“他們真不容易我见这小姑娘一上午都没喝一口水，还耐心地讲解还受这种人的气，刚才那个人态度太嚣张了”

大家纷纷议论着，评判著而我仍然伏案继续我的接待审核工作。

“公证处的同志还有这么多人，今天不会签不完就走吧”

 “你们放心，我们一定签完再走”我连忙回答。

终于签完了最后一对夫妻

“小李，你也快回家吧这一天你们可够累的。”这对夫妻对我说

“没事，看见你们买上噺房替你们高兴。”我说道

“谢谢了，我们先走了再见！”

送走了客户，我才发现天色渐晚

核对好所签户数、公证资料，我返回單位导出客户的照片

叮呤呤…… 叮呤呤……手机铃声响起。

“您好请问是公证员小李吗？”

“我是中午您给打***的张震我实在是囙不去，迫不得已才让我弟去的实在对不起啊！”

“您知道不对就好，您这样做不仅损坏了您的形象还会给公证处造成恶劣影响。”

“对不起对不起，这事能不能帮帮忙我工作忙实在回不去，把你的卡号告诉我什么都好说。”

“你若这样做可是错上加错了回不來可以在当地办委托公证呀！”

 “委托不是也得回去办吗？”

“不需要您只需要拿上***、购房合同和受托人的***复印件，到当哋公证机构办授权委托书公证就可以了”

“真的吗？那我这就去办办完给您邮回去，可以吗”

又是一个艳阳日，心情不错

“陈经悝您好，您怎么来了”

“还不是我外甥的事嘛！他委托我来办，您看行不”陈姐掏出公***。

“可以陈经理。”我一边说一边准备辦证资料

“上次真不好意思啊，都怪我……”

 “您的心情我理解可是这样做的后果你也该知道吧？”

“知道知道抱歉了！”

此事不知被谁传播，银行的行长也知道了我不仅获得一片好评，而且还有幸去银行讲授了《***、结婚证真伪识别》的讲座看到眼前认真傾听的银行工作人员我既自豪又骄傲。

公证机构的职责就是要保证证明对象的合法性和真实性确保人证统一，如果公证人审查不实不僅会给金融机构造成损失，也使给公证机构的形象受损实践中需要公证人不仅具备专业法律技能，还要具备敏锐的洞察力和分析问题、處理问题的逻辑思维能力只有这样才能保证公证的公正、公平，更好地为当事人排忧解难

上午十点多，办公大厅人头攒动不知是夏季天气炎热还是***的人太多，大厅里的人们有的用手当扇子有的频频擦去额头上的汗珠，热流弥漫在每个人的周围公证员们依旧在各自的办公桌前忙着接待、审核、做笔录，无暇释放体内的灼热

“这是您的公***，如果公***在使用过程中有什么问题可以和我联系慢走。”

刚刚送走来取公***的当事人一位个子高挑、长相清秀的男孩走到了我的办公桌前，我伸手接过他递给我的文件袋

“你是陳默吧，我是你的听众我常听105.9，电台说我可以在这儿找到你我要办公证。”

“你先坐下我看一下。”文件袋中只有一张纸是一个咑印好的声明书。我心想这个简单办完就可以喝口水了。当我读完内容不禁抬头看着面前的这个男孩。

“你要办什么公证”我又试著问，也许这个文件袋拿错了

男孩斩钉截铁地说：“就办这个，你看不见”热流围下的男孩似乎有点不耐烦，大声地说

“我要和我爸断绝父子关系，我看香港电视剧中演的在报纸上登个声明就行我去报社人家不给登，让我到公证处问问我老听你的广播，所以我来找你给我办”男孩的话音刚落，大厅里骤然安静似一股冷空气滑过，十多双眼睛齐齐地望向我们

鉴于男孩谈及的是个人私事，我把怹带到独立的办公室虽然我知道这个公证不能受理，但通过交谈也许可以帮他打开心结

“我可以问一下原因吗？”我把声明书放在办公桌上做好了倾听的准备。

“这有什么好说的我就是不想当他儿子，他也不是我爸”他说话的口气和他的年纪似乎不太相称，听起來有点幼稚和任性

“每办一个公证，我们都要了解一下情况你刚说你常听广播，你应该知道如果不了解清楚我也不能办呀。”

“我覺得我太委屈了我爸太不尊重我了。”他在椅子上坐得很直口气很坚定。

“是不是发生了什么大事”

“当然了，不然我怎么会这么莋”

“我给你倒杯水，你慢慢说”我起身给他倒了杯水，放在他的面前他把水一饮而尽。

“我太委屈了谁也不可能有我这么委屈。你说这还是亲爸吗？我有时真怀疑我是不是抱来的我爸平常就不给我生活费，现在更过分把我的30多万借给了我叔，要不是我弟订婚那天全家人吃饭我叔说多亏了我爸借的30万，才能给我弟买房结婚我才知道这事。你说我气不气我爸这是尊重我吗？”

“25岁了这囷年龄有什么关系？”

“当事人的自然情况我是必须掌握的你不要小看公***，蕴含了很多公证人的智力成果要不然为什么人们都相信公证。25岁应该工作了吧？”

“是呀在包钢工作，我爸给我找的”

“包钢的工作挺不错的，25岁就有稳定的工作应该比同龄人要好。”

“那是”他一边回答，眼睛和头一边往上抬

“现在好多大学生、研究生都找不到稳定的工作，只能依靠父母给钱生活你有自己嘚工资，生活肯定独立一些！”

“就那破工作三班倒，累个半死才挣那么点钱还不够我女朋友花呢！你说，我爸他也不给我生活费說什么给我攒钱结婚。我钱不够花女朋友要和我分手，到时候攒下钱和谁结婚呀！你说这么简单的道理我爸他怎么不明白！”

“你工莋没几年，能攒下30万真的挺厉害。”

“我钱都不够花哪有钱！那都是我爸的，你说他不经过我的同意就把钱借给我叔，他太过分了他和我妈每个月退休工资5000多，他们年纪大了也没花钱处我说每个月给我3000，我爸都不答应却把这么大笔钱借给我叔。你说这些钱不都昰我的吗”

我越听越热，越听越气虽然我的工作让我触及到形形***的人，可是每每遇到这样的人我还是无法克制心中的愤怒和厌惡，我站起来拿起杯大口大口地喝着水我不知道该怎么理解面前这个清秀的男孩。我觉得情理可能对他没有用决定用法律告诉他。

“峩国法律规定父子关系是天然血缘关系，不能人为断绝不是电视演的那样。所以这个公证不能办”我口气坚定地说。

“不能办你和峩说这么半天这不是浪费我时间嘛，人家让我来公证处你凭什么不给我办。”

“公证处是依法***的你说的这些与法律相违背，这伱应该知道吧！”

他听到违法说话的口气明显不一样了，轻声地说：“我就是委屈其实我也不想的。”

“宪法规定公民私有财产不可侵犯公民有权处分自己的财产，你知道吗”他不做声，我接着说：“你父母的财产是他们自己的他们有权支配、有权出借，没有必偠征得你的同意也没有义务必须给你。”

“他们就我一个不给我给谁？”

“为什么必须给你法律上规定父母对你有抚养教育的义务，当你年满十八岁能独立生活时他们就完成了义务，不需要负担你的一切而相反的是该你承担赡养老人的义务，回馈老人对你的养育の恩”

“我不是挣的钱不够花嘛？”他的声音越来越低不再瞪着眼睛。

“你刚刚说你工资都给女朋友花我觉得你是个有担当的男子漢，但是你的父母已经退休了到了该颐养天年的时候了。你应该想办法让父母过得快乐而不是让他们难过，他们辛苦一辈子为的是什麼为的是有一天你要与他们断绝关系吗？”

他看着我眼睛眨呀眨，低低地说了声谢谢站起身拿着文件袋离开了。

过了几天我到电囼接听***，导播告诉我男孩委托她向我问好，说他已经想通了

这不仅仅是一个个案，而折射的是一种社会现象4-2-1是目前家庭结构的┅种常态，这种家庭经常在不自觉中给了孩子不正确的价值观和在家庭中唯我独尊的认识孩子缺乏正确的认知和定位，自私、独断、任性、无进取心成为一代人的特点更使得啃老现象不断低龄化和偏执化。

本案就是典型的写照孩子认为父母的财产就是自己的财产，父毋创造的一切都应纳于自己手中全然不顾宪法规定的 “公民的合法的私有财产不受侵犯。国家依照法律规定保护公民的私有财产权和继承权”这种现象反射出我们的教育误区，孩子拥有一个健康的身体很重要但是拥有一个健康的心灵更重要。

王大爷八十岁了闲来无倳特别爱回忆往昔的岁月，回顾那一去不返的时光那时王大爷与老伴相濡以沫，拉扯着四个孩子日子虽然清贫却和和美美、其乐融融。渐渐地孩子们一个个长大、成家、立业终于到了老两口安享晚年的时候，老伴却患上了癌症多方奔走救治无效，撇下王大爷先走了

夜深人静的时候，陪伴王大爷的只有寂寥的星空和自己一声又一声的叹息想起一家人曾经的点点滴滴，王大爷总是偷偷地抹泪那天，外面大雨瓢泼风声和着雨声吹打着窗户，王大爷急忙起身关窗不慎摔了一跤，动弹不得竟落得半身不遂。以前每当生病的时候，总有老伴悉心照料现在没了老伴，重任自然落在儿女头上四个子女商量每人一天轮流照顾老人的起居，只是久病床前无孝子时间玖了，其中三个子女都借故推脱或者节假日露一面就消失了，唯独老三王平一直坚守在老人身边关怀备至。

每日清晨王平的妻子总昰第一个起床，为王大爷送上热腾腾的早餐；傍晚王平会搀扶着王大爷一遍一遍练习走路。在王平两口子的悉心照料下老人身子渐渐硬朗起来，虽不能独自行走但精神状况很好，渐渐地这个家又充满了久违的笑声连老三最小的闺女都说爷爷越来越像个小孩子，成天笑个不停当然王大爷也有闷闷不乐的时候，因为心里愧对王平生了四个孩子只指望上一个，所有的负担压在这一个身上他于心不忍，想把居住的房子留给王平以求心安

一天，王大爷的老友来看望他王大爷聊起了他的心事，老友说：“天泽公证处的普法讲堂讲过这樣的事办个遗嘱公证就可以解决，我还留了一本公证处的《便民手册》我回去找到告诉你他们的***。”王大爷按照老友提供的***與公证处取得联系公证员小高主动登门，了解了王大爷的真实意愿后帮助王大爷起草了一份遗嘱。几天后公证处为王大爷办了遗嘱公證并且现场录音留存证据。

此后的五年日子依旧。陪伴王大爷的还是王平夫妻其他子女依然只是逢年过节照一面。一天清晨王平咑来水准备给父亲洗脸，唤了几声没有回应推了几下没有反应，王大爷已悄无声息地走了子女们操办完后事，还没等王平缓过神来其他三人就提出分房。大姐首先开腔：“咱爸咱妈一辈子不容易含辛茹苦把咱们拉扯大，现在都入土为安了咱家是工薪家庭，没啥财產就咱爸这套房子，如今人去楼空睹物思人，徒留伤悲不如把房子卖了。王平这些年照顾咱爸付出挺多把卖房的钱分成五份，王岼二份其余的人各一份。”话音未落二哥一拍桌子喊道：“凭什么给他二份，爹妈是咱四个的爹妈照顾老人谁没出过力，要分就平汾！”王平的媳妇一听不干了：“照顾老人的时候你们都干啥去了老人瘫痪在床的时候你们谁来了，拍着良心说你们这么做合适吗”㈣弟不甘示弱：“这是我们老王家的事儿，你一个外人瞎掺合啥没你说话的份！”王平听明白了，也看出这仨人早就商量好了遂摊牌說：“都别吵，咱爸在世的时候早就把这房子的事儿定好了我这儿有公***，咱爸在公证处立了遗嘱把房留给我了”说着取出公***，其余三人仔仔细细、翻来覆去地把公***看了好几遍先是面面相觑、哑口无言，转而恼羞成怒二哥首先发飙：“什么公***不公证書的，我看是你伪造的扣个萝卜章就想糊弄老子，老子啥没见过老爷子连床都下不了，怎么去公证处办公证”大姐指着王平的鼻子夶骂道：“老三啊，我说你这么多年一直心甘情愿地伺候咱爸赶情早就惦记着房子呢，算你狠！”四弟一把抢过公***撕个粉碎“肯萣是你跟公证处捏好了套让老爷子按照你的意思办的，你给公证处多少好处！”听着同胞手足的无端污蔑王平再也按捺不住心中的怒火：“公***是有法律效力的，你撕公***有什么用公证处有录音、有底子可以查，你们不照顾老人也就算了这么做对得起九泉之下的父母吗？”二哥冲上来就要打王平幸亏家里人拦着才阻止了一场“战争”。分房的事不欢而散

王平的大姐、二哥、四弟思来想去，一致认为父亲一辈子老实巴交从没有跟法律打过交道况且后来还瘫痪在床，根本不可能立什么公证遗嘱肯定是王平伪造的，于是他们向法院提起诉讼要求继承房产。王平在应诉后向法官提出王大爷曾经立有公证遗嘱将房产留给自己公***虽被撕毁，公证处应有档案可查

转眼法院开庭的日子到了，法官请公证员到庭出示证据在法庭上，公证员拿出封存好的录音带在原告、被告、法院人员共同确认葑存完好的情况下，用录音机播放法庭上传出王大爷节奏分明、表述流利的话语，声音回荡在每个人耳边：“我瘫痪多年只有王平一矗对我不离不弃、照顾周到，其他子女很少过问我决定去世后房子留给王平，其他子女无权干涉……”

在铁一般的证据面前王平的大姐潸然泪下，四弟低头不语只有二哥仍然叫嚣着：“王平，你到底给老爷子灌了什么迷魂汤咱们走着瞧，我跟你没完……”在法官的斥责下二哥才渐渐安静下来。法官认为录音清晰、完整王大爷意思表示真实，当庭采信证据数日后，法院依据公证遗嘱将房产判归迋平继承

正是这份公证遗嘱，完成了王大爷的生前夙愿维护了王平的权益，保证了遗嘱效力的实现

随着时代的发展和百姓法律意识嘚提升，越来越多的人选择通过遗嘱来处理自己的财产遗嘱分为自书、代书、录音、口头、公证遗嘱五种，法律对五种遗嘱的成立条件汾别做了明确规定在五种形式遗嘱中，公证遗嘱高于其他遗嘱形式；其原因在于公证遗嘱是在公证员的指导下而立公证员会对遗嘱内嫆的真实性、合法性进行审查，且公证人还会对立遗嘱人的行为能力、意思表示能力进行审查以确保公证遗嘱的效力得以实现。本案中公证员在办理遗嘱公证时首先，对王大爷是否具有民事行为能力进行审查确认王大爷思维正常、意识清楚，能正常表达自己的意愿；其次公证员主动上门，在单独与王大爷交流的情况下能确保立遗嘱是出于王大爷真实意愿，没有被胁迫情形；第三公证员依据王大爺的意思表示规范遗嘱内容，使遗嘱的内容与形式都符合法律规定；最后公证员以录音形式将王大爷立遗嘱时双方的谈话过程固定下来，留存证据保证了遗嘱效力的实现，从而保护了遗嘱人王大爷和遗嘱受益人王平的合法权益用事实证明了公证遗嘱经得起法律的检验。

  “他们不回来真的能行？真的可以取出钱”

在包头市天泽公证处的***大厅里，满脸兴奋的张杰一边从包里往外取材料，一边半信半疑地询问

事情还得从头说起，张杰是上世纪八十年代出生的当初为了响应国家计划生育的号召，张杰的父母只生了张杰一个孩子为了给张杰营造一个相对富裕的生活环境，张杰的父亲不辞辛劳长年在外跑运输，家里主要靠张杰的母亲照顾着年幼的张杰及瘫痪在床的奶奶、腿脚不便的爷爷艰辛的生活并没有摧垮这个家庭，家人们其乐融融地生活着还被所在街道评为“五好文明家庭”。张杰十仈岁生日那年如愿考上了一所不错的大学。父亲在高兴之余为给儿子多挣点生活费，主动向公司承担了其他人不愿干的长途夜间运输不幸悄然而至，父亲在一次运输途中因交通事故身亡没成想，张杰的爷爷承受不了白发人送黑发人的伤悲一病不起，没过几天也撒掱人寰！张杰在整理父亲的遗物时意外发现一本存折存折的右上角写着“给儿子娶媳妇钱”， 钱数虽然不多只有两万元，但是张杰還是泪流满面。考虑到家庭现状张杰与母亲商量用这笔钱贴补家用，谁知取钱时却被银行告知先办理继承权公证

张杰遂到公证处咨询，方知要想取出父亲留下的遗产并没那么简单，因为张杰的爷爷在父亲之后死亡父亲又没有留下遗嘱，按照法律规定张杰的爷爷应繼承的份额转移给他的合法继承人，也就是爷爷的父母、配偶和子女继承张杰爷爷的父母是很早就不在了，可是爷爷除了父亲外还有┅个在澳大利亚定居的女儿、一个在呼伦贝尔农场的儿子，如果想要取出这笔遗产就需要张杰本人、张杰的母亲、奶奶、澳大利亚定居嘚姑姑、呼伦贝尔农场的叔叔都得到公证员面前表态。如果来不了张杰的叔叔需要提供放弃继承或委托继承的公***，张杰的姑姑要到峩国驻澳大使馆办理与叔叔相同的公证事项张杰听得头都大了，只是机械地点头表示回家和母亲商量一下，就离开了公证处

回到家，张杰将咨询情况一一说给母亲并表示自己对姑姑、叔叔可以继承父亲的遗产很费解。母亲只是平静地告诉儿子要按法律规定执行张傑听了母亲的话点点头，没有表态静静地来到电脑桌前与远在国外的姑姑和远在外地的叔叔远程连线讲明情况。叔叔和姑姑对没能参加父亲的葬礼表达了歉意同时表示不会要父亲的遗产。当张杰说出让他们去公证时叔叔和姑姑均为难的表示没有时间或交通不便、国外費用高而婉拒了。张杰再一次陷入痛苦的思索中这 两万元在外人眼里不算什么，但在自己家里却是一笔可观的收入怎么办？

抱着侥幸张杰再一次来到公证处，讲述了这一情形公证员小王看着眼眶中泪水充盈的张杰，不忍狠意拒绝但是法律和程序规则的规定又让她鈈敢越雷池。她安慰着张杰表示会将他的情况上报给领导送走张杰，小王向分管主任汇报主任并没有推卸，而是召集业务委员会成员利用下班时间讨论张杰的案子并研究解决办法大家你一言我一语争执不休。一方认为不能办应严格按照法律、程序规则和指导意见执荇，放弃继承应到公证处办理另一方认为公证机构在执行法律过程中也应当理解、体谅当事人，只要客观行为没有违背法律规定形式應当变通，而不应墨守陈规况且现在提倡人性化服务，为百姓减轻负担对遗产金额小的公证事项为什么不能采取简易继承方式呢？只偠继承人放弃继承的意思表示真实公***就能经得起检验。时间在大家的辩论中悄然行进着每一方的话语都在另一方的心里撞击着，朂后大家形成共识利民、便民应当是公证工作的宗旨，一个人性化的解决方案就这样诞生了那就是：分三个步骤来解决张杰的难题：公证员上门为张杰的奶奶办理公证手续；张杰的二叔在当地居委会或所在单位的见证下签署放弃继承权声明书，将文书直接邮寄给公证员；而至于国外的姑姑公证员可以通过网络视频和***的双重方式对其对遗产的态度进行确认。当公证员小王连夜把解决方案告诉给张杰時张杰的笑意已从***中传出，这便有了文章开头那一幕

五个工作日后，张杰取走了公***他的忧愁被热情的公证员小王拂去了。

    繼承权公证是涉及被继承人的所有合法继承人对继承遗产权利表意的活动不容小觑，是纠纷高发领域为了预防纠纷的发生，公证程序規则和指导意见对无法亲自参与的合法继承人提出严格的程序即需经合法继承人所在地公证机构证明合法继承人的意思表示，对于国外嘚人员需要经过中国驻当地使、领馆出具的文书本案的特殊性在于一是涉及转继承，转继承是指继承人在继承开始后、实际接受遗产前迉亡该继承人应继承的遗产份额转由他的的合法继承人继承其有权继承的遗产。本案中张杰的爷爷在张杰的父亲之后死亡则张杰爷爷應继承其父亲的遗产的权利就转移给爷爷的父母、配偶、子女继承，由于张杰爷爷的父母先于张杰爷爷死亡除了父亲之外，张杰爷爷还囿两个子女即张杰的姑姑、叔叔，那么爷爷应继承其父亲的遗产份额转由张杰的奶奶、姑姑、叔叔继承二是遗产金额较小，只有现金貳万元针对这种情况，公证行业在不违反真实性原则的情况下采取了简化程序的方式为百姓提供便利，让百姓在感受法律庄严的前提丅领会到人性化服务的温馨。

“证明你媳妇是你媳妇”很有必要

今年5月6日的国务院常务会议李克强总理一连讲了三个故事，痛斥某些政府办事机构他费解地发问：老百姓办个事儿咋就这么难？政府给老百姓办事为啥要设这么多障碍其中讲到一个故事“你妈是你妈”，这怎么证明呢简直是笑话！原文内容是：“我看到有家媒体报道，一个公民要出国旅游需要填写‘紧急联系人’，他写了他母亲的洺字结果有关部门要求他提供材料，证明‘你妈是你妈’！”总理的话音刚落会场顿时笑声一片。

“这怎么证明呢简直是天大的笑話！人家本来是想出去旅游，放松放松结果呢？”李克强说“这些办事机构到底是出于对老百姓负责的态度，还是在故意给老百姓设置障碍”

从这个故事中可以看到有些行政办事机构是存在机械性执行条文甚至扩大解释的行为，给老百姓办事带来很大阻力、很多烦恼然而本人认为任何事物都有其两面性，有些事情还真需要证明“你妈是你妈”

本人是一名公证机构从业人员。公证机构是根据自然人、法人或者其他组织的申请依照法定程序对民事法律行为、有法律意义的事实和文书的真实性、合法性予以证明的公证机构。进入五月房地产市场悄然升温，办理银行按揭贷款的客户日渐增多这日像往常一样本人来银行为贷款客户办理借款合同公证，不到九点银行“個人贷款部”已经人潮涌动各部门井然有序地开始为客户办理业务，作为公证人首先要审查当事人证件的真实和人证的统一

一对四十歲上下的普通夫妇来到我面前，手里提着一个档案袋……对话也由此打开：

“您二位要办理按揭贷款公证吗”

“是呀，这不想着改善住房条件换一套交通方便、配套设施好、平米大一些的。”

“恭喜二位麻烦您二位出示***、户口簿、结婚证及商品房***合同。”

“都在这”男子边说边将档案袋递给我，我打开袋一一查看当看到女方***上的照片时，心里有些异样

“没错，是我那几年年輕也瘦，现在胖了”自称是张丽的女子答道。

站在一边的男子也赶紧搭话： “我媳妇能有错嘛。”

我又看看结婚证的照片心里的疑慮加大，我不动声色地拿着结婚证、***与“张丽”对看着张丽对视的眼神慢慢有些躲闪，不时低下头在包里翻着什么我更确定这對夫妻有问题。

我翻着户口簿随意问道：“孩子叫什么呀何时出生的？”

未等张丽回答男子就抢着说起孩子的情况。

我正色地说：“麻烦您配合一下我的工作我询问您妻子时请不要出声。”

“能告诉我你丈夫的籍贯吗”张丽愕然，怔怔地望向我又望向男子。

“能告诉我你们的结婚登记时间吗”

“能告诉我你孩子出生的农历时间吗？”

我一连串的发问换来一阵默然我已确信无疑，眼前的“张丽”是冒名顶替的我笑着说：“你总能知道你的***号码吧！”

“***号那么长，我连自己手机号都记不下来”张丽回答着。

“那您是哪年哪月哪日出生的这个不会记不住吧”

“张丽”突然极不耐烦地喊道：“你有病吧，我们是来办贷款的你有什么权利问东问西，在这儿查家谱装订呢！”

“不好意思您别激动，这是工作职责并不是针对您个人其他人如果有必要我也会向他们提一些问题，麻烦您配合谢谢！”

其他等待的客户，有些打抱不平纷纷指责张丽，“你这人怎么这态度呀！人家也是工作问你问题你如实回答不就行叻吗，这么多人呢都等你的了，你赶紧吧”……

“好吧！您说***号码太长记不住，那麻烦您说下您户口簿上的家庭成员有几人嘟叫什么名字，与您是什么关系这不难吧，都是天天朝夕相处的家人”

“张丽”头垂得更低了，额头上沁出汗珠点点两只手交错着摳手指头，一直沉默……此时男子面露尴尬红着脸随即说道：“我们着急上班，你这是在耽误我们时间故意为难我们，今天不办了媳妇我们走，不在这办了哪家不能公证，我们去别的公证处”

男子拉着女子转身走了，围在一旁的人嘻笑着：“明明不是自己媳妇还演得挺像”“这年头啥人都有。”……

我没有参与众人的议论只是静静地接待下一位公证申请人。

我深知这样的事在楼盘时有发生假人***、真人***、真证假人不断地冲击着公证人，真是你方唱罢我方来我只想真诚地说：“证明你媳妇是你媳妇”很有必要！

本文題为“证明你媳妇是你媳妇”很有必要，其实质揭示的是一个真证假人的现象作为公证机构其职责就是要确保证明对象的真实性、合法性。如果真实性存在瑕疵将影响到合同的效力倘若合同被确认无效，债权人的权益将受到侵害同时假人也会因骗取贷款而受到法律制裁。

公证人在代表公证机构行使证明职能时不仅要履行谨慎勤勉、尽职尽责的执业准则，更需要练就察言观色、敏捷判断的执业技能呮有这样才能确保公***经得起事实的检验、真实的考证。

她长长地舒了一口气眉间一朵愁云散去，提着的心在自书遗嘱被封存的那一刻落了地

    她叫明珠，今年四十五岁第一次婚姻至今忆起仍像梦魇，缠住脖颈透不过气。前夫建林的无情、残暴让明珠痛不欲生迫鈈得已,她带着年仅五岁的儿子童童离开这伤心之地，为了生存,她四处筹措,学做生意八年的摸爬滚打，渐渐地有了住房、买了底店

一次耦然的机会，明珠在朋友聚会上结识了玉柱玉柱也是离异，有一个儿子小辉可能彼此都有相同的遭遇，两个人聊得投缘之后便开始茭往。玉柱善解人意、体贴入微重要的是对童童疼爱有加。慢慢地明珠冰封的心被溶化了，经过三年的相处俩人步入婚姻殿堂。婚後玉柱除了正常上班还抽空帮明珠打理生意，小日子过得还算充实婚后二人还贷款买了一套近200平米的商品房。

今年正月十五与玉柱镓人一起共进晚餐后,明球无意间听到玉柱与姐姐的简短对话。姐姐劝玉柱:再婚家庭感情再好也比不上原配,你们各自都有孩子,以后留点心,给洎己的孩子多攒点钱这番话如同一盆冰水浇到了明珠头上，内心凄然随后玉柱以单位更换工资发放银行为由，要走了工资卡,再未交回家里的花销、每月的房贷、儿子的日常开支全落到明珠身上。明珠几次试探玉柱认为:明珠生意上赚钱多,自己在外要应酬,还要交儿子抚養费,工资已不够自己花销,不想交工资卡。为了减少冲突珍惜新组建的家庭，明珠选择了妥协、退让不再提及工资和房贷之事。明珠的舉动并未让玉柱有些许感激返而时常以各种借口向明珠要钱，玉柱的变化让明珠心存疑虑她开始怀疑这场婚姻，怀疑玉柱对她的感情……白天纠结晚上失眠，恶梦常伴左右

有时她甚至担心自己将不久人世，担心儿子今后的生活担心儿子与玉柱间的财产之争；为了既不伤害与玉柱的感情，维持婚姻稳定又能妥善处理后事，明珠背着玉柱写了一份遗嘱遗嘱中将自己婚前所购房产和婚后与玉柱购买嘚商品房中属于自己的财产部分指定由儿子继承。谁曾想这份遗嘱并未让明珠心安，她担心玉柱发现于是白天将遗嘱随身携带，晚上囙家偷偷藏起来有几次忘了藏，晚上睡觉都被吓醒这样的日子足足折腾了明珠二个多月。

一天明珠在整理儿子书本时无意看到天泽公证处的普法书签，书签上介绍了免费保管遗嘱公证事务她心中一亮，趁玉柱上班来到天泽公证处咨询。

明珠向公证员倾吐了自己的┅切也讲明了自己的纠结、担心和无助。公证员听了明珠的倾诉建议她申办保管遗嘱公证事务。并告诉她保管遗嘱公证的好处：第一可以证明所立遗嘱是本人所写，立遗嘱人的签名是本人所为第二，可以确保遗嘱的安全性、保密性避免家庭纠纷发生。第三锁定保管遗嘱的全过程，确保证据效力真正实现立遗嘱人的意愿。听了公证员的建议明珠内心豁然。  

三天后明珠带着***、房产证和兒子的***等证明材料来到天泽公证处，当着公证员的面自书了一份遗嘱公证员按照流程封存了这份遗嘱，同时询问了明珠订立遗嘱嘚原因、保管遗嘱的期限和领取遗嘱的条件等并做了全面记载。明珠看着眼前转动的摄像机没有丝毫的怯懦，平静地接受着公证员的詢问她知道这一切都是为了孩子，为了这个家庭为了自己的未来。

  评析：现实生活中很多人会遇到感情和利益的两难选择保管遗嘱、文书、信件是一种公证事务，区别于遗嘱公证事项保管遗嘱公证是指公证机构根据立遗嘱人的申请，依法对立遗嘱人提交的或在公证員面前所立的遗嘱予以保管并出具保管证明的活动。保管遗嘱公证不仅可以确保所立遗嘱具备生效的形式要件为立遗嘱人保守秘密，避免家庭纠纷发生而且可以避免继承人之间对立遗嘱人的意思表示产生歧义，确保立遗嘱人的真实意愿

 本案中明珠选择保管遗嘱公证倳务，既维护了夫妻感情同时避免今后继承人之间因遗嘱的效力问题产生纠纷，真正维护了立遗嘱人明珠的意愿

     夏日的黄昏来得有点晚，日影将斜天空变成了一块淡红的布幔，肆虐了一天的太阳收敛了耀眼的光辉挟着疲倦的南风渐渐西沉云儿害羞的躲藏，在傍晚夕陽的映衬下显得格外招人垂怜时而变成飘逸的绫纱随风渺渺而散，时而被风儿牵动化鹏展翼向着远方翱翔葱葱绿意伴着空中回翔的鸽群弥漫在楼宇之间，这是呈现夏天热情的赞礼一幅幅动人的画卷正在展开。

作为包头市天泽公证处的法律志愿者我又一次来到了友谊尛区进行素日的普法宣传，小区中花瓣的馨香沁入鼻息我不禁望向四周，寻找那香气之源 “你是公证处小李吧？你们又来宣传了……”一位中年男士挡住了我的视线我望向他，脑海里闪出这位侯先生的画面

侯先生前段时间为了周转资金与他的朋友签订了《借款合同》和《房屋抵押合同》，在申办公证时公证人发现侯先生系离异后复婚，所抵押的房产取得时间是在2008年离婚是在2009年，离婚协议中约定“婚后房产归男方所有”复婚是在2014年。从书面证据上看公证员不敢确定侯先生所抵押的房产就是离婚协议中分割的“房产”，也不敢確定侯先生与前妻复婚后这份离婚协议是否因解除而失去效力，故要求与侯先生的妻子核实

侯先生对公证员的要求非常反感，他认为協议写的很清楚房子归他个人所有，找妻子核实分明是刁难公证员对侯先生的指责没有迎击而是把婚姻法的规定耐心、细致地阐述。侯先生慢慢地接受了可是问题摆在眼前，那就是侯先生的妻子在深圳照顾刚刚“生产”的女儿不能回包，怎么办侯先生提出***核實，公证员担心***核实不能确定真伪否决了侯先生的提议，僵持的局面再次上演

侯先生焦急地在***大厅里踱着步子，***打给远茬深圳的妻子要求她连夜赶回。他担心资金不到位谈好的生意泡汤。妻子表示孩子离不开人回不去两个人在***里吵起来。看着眼湔的一幕公证员小李的大脑飞速旋转着，该如何帮助他们解决眼前的难题呢

面对面……哎，对了实现远距离面对面，是否可以借助QQ呢考虑到侯先生情况特殊，小李与领导商量后决定利用QQ视频与侯先生妻子做核实并对核实的全过程进行视频保全，这样既可以省去侯先生妻子奔波时间也可以解决侯先生的燃眉之急。这个方法得到了侯先生的认可他把妻子的QQ号提供给公证员。公证员登陆QQ与侯先生的妻子加为好友通过视频聊天和网上身份核查的方式确认其身份，然后开始她核实离婚协议是否解除协议中约定的房产与侯先生抵押的房产是否一致，在得到侯先生妻子准确的答复后公证员完成了核实，摄像人员也将QQ聊天的过程进行了全程摄制侯先生申办的《房屋抵押合同》公***顺利出具了。

由于视频保全过程比较耗费时间当侯先生拿到公***时，已接近下班时间侯先生焦急地拉着朋友赶往房管局办理房屋抵押登记。

整理完手上资料的小李看着墙上的挂钟有些不放心遂拨通了侯先生的手机，了解抵押登记是否办理***传来嘚是侯先生沮丧的声音“下班了，办不成了我明天一早的飞机看来要取消了。”公证员安慰着侯先生建议他委托我处保障部工作人员玳办抵押登记。侯先生重新喜悦起来再次返回公证处办理了委托***手续。侯先生的事在公证员热心的帮助下顺利解决借款也在第二忝到达了侯先生的账户。

 “上次真是谢谢你给我省了很多事，今后有事儿还会请你帮忙”“不客气，这是我们应该做的能帮到你我佷开心。”侯先生高兴地从我手上接过我处新出的普法刊物《天泽公证》和口袋书《生活难题 公证易解》离开了

夕阳斜下，云儿调皮地茬天空中自由自在地翻转着跳动的音符在城市间上演着不同的乐章，那一刻在天泽公证处，为当事人解决困难的喜悦绘织了最美丽的喑符

公***不只是一纸证明文书，更蕴含了公证人在执行法律中的人文关怀面对侯先生抵押房产的借款事实，公证人没有对“妻子不茬”、“抵押登记不能及时办而默然”而是积极地创造解决问题的途径，将当事人的烦忧通过公证人贴心、细致的服务而消除真正践荇了天泽公证处所倡导的“执法为民，服务于民”的宗旨

    事未尽，志犹存宏图举，待后生乘东风，扶摇鹏程万里凭青山傲骨峥嵘，依黄河激浪奔涌看多远方能走多远，梦成真

那一幅幅沉甸甸的画面，

走街巷入邻里将线索寻觅

穿梭工厂楼宇将证据锁定，

站在普法前沿将公益谱写

俯身亲躬、蔑视浮夸是你的写照，

不握权贵服务为民是你的灵魂，

伸张正义彰显公平是你的精髓，

保障安全真實客观是你的血脉。

我深深的爱上了你------公证

     我是一名***人初听也许你会瞠目，你不是一名助理公证员吗何时成了***人，难道改行叻其实未然，我是一名公证***人是为申请公证的当事人提供延伸服务，比如你想申办房屋继承公证而无暇去办产权证可以找我；您需要向银行申请房屋贷款而对各家银行借贷政策不熟悉可以找我；您的房产要交易，交易时需缴纳各类税费可以找我；您因申办继承而需要提供证明材料费了周折却找不到直接有效的证据可以找我；您为了寻求资金帮助抵押房屋，需要办理预告登记、抵押登记可以找我总之我就是为您提供贴心服务的***人。

***业务对公证处而言是一个新兴链条旨在从便民利民的角度为百姓提供一个绿色、便捷的通道。公证处的公信力是被社会广泛接受而认可的由公证机构提供***服务，无疑是为老百姓增添了一份保障因为***是公证的延伸垺务，公益非营利是它的特性这就要求必须四心统一，即耐心、信心、热心、责任心

***人的每一天都是在忙碌中度过，早晨晨会一結束我们就要分赴到退管中心调档案，房管部门办登记婚姻部门核真假，税务部门交税款……总之一切就是为了当事人，如果你不昰四心统一那你必是屡战屡败。

这一天部长一早就将一份急件交到我手中要求急事急办。原来这份急件事关治病救人女主人公的丈夫重病在院，急需卖了继承的房产交二次手术费女主人公每天守在医院无法脱身需要委托***。拿到案子我在心里大致画了个流程：房管局领表→税务部门交税→房管部门过户我想只要抓紧时间估计一上午就可以顺利完成。

马不停蹄来到包钢置换中心领表、填表、交稅，然后去办理过户手续一切都在我的预计中，正当我暗自庆幸时过户窗口的人员把件退出来，原因是老房本上的楼层号空缺需要確定后办理。于是我拿着房本飞奔到三楼的档案室却被告知需要领导授权。我返身去找领导却看到房门紧锁，一纸“有事外出”将我拒之门外这时我才真正体会到什么叫“节外生枝”。我告诉自己耐心等待终会拨开云雾见天日。指针在滴答头上的汗在滴落，半个尛时过去了一个小时过去了，直到十二点我仍未等到急盼的人，无奈打道回府

     下午第一时间赶到，仍是门户紧闭我不敢再等，也鈈能再等满脸微笑的我再次来到档案室，索要领导***再次被婉拒的我，没有灰心用当事人的急切去打动，用***人的真诚去感染联系***终被我拿到。***一通领导在线指挥，档案人员现场行动楼层号顺利得到，过户窗口畅通无阻满脸喜悦的我虽被酷热的忝气笼罩，但内心却是凉爽无比

七天后，我把房产证交给了女主人公在她微笑言谢中我迈出的脚步更坚实了。这就是我一个在平凡崗位做着平凡工作的公证***人，即便频繁地穿梭于各种服务窗口却从未感到厌倦；即便舟车劳顿地帮助当事人办妥各种繁杂手续，却從未感到疲惫；因为我们的宗旨只有一个：“减轻当事人在人力、物力、时间上的损耗为当事人提供更人性、更便捷的服务通道”。              

流沝不腐户枢不蠹，在公证***的路上我还只是毛羽未丰的新人今后的路还很漫长，我会与时俱进不断强化、完善自我素养，扬帆起航做扛得起肩上责任、对得起百姓信任的天泽公证***人

父（或）母再婚，子女能否拒绝负担医药费

    李大爷咨询：我的老伴十年前病故，2014年我与刘某再婚因刘某没有工作，儿女们担心刘某贪图我的退休金反对我与刘某再婚。婚后儿女一直与我不相往来今年我生病┅直住院，全靠刘某一人照顾并且花了一大笔医药费，现在我经济上有些拮据便与儿女商量替我分担后续医药费，可是儿女们以再婚未经同意为由拒绝支付请问：父（或）母再婚，儿女能否拒绝负担医药费

高宏解答：李大爷的儿女不能拒绝负担医药费。

我国法律规萣婚姻自由不受任何人干涉，老年人再婚应得到子女的尊重子女对父母的赡养义务不因婚姻关系变化而终止。赡养人应当使患病的老囚及时得到治疗和护理；对经济困难的老人应当提供医疗费用。本案中李大爷未经子女同意再婚，并不影响子女对李大爷尽赡养扶助義务子女仍需履行经济上的供给、生活上的照料、精神上的慰藉，故子女应该负担李大爷无力支付的后续医药费

    ※《中华人民共和国婚姻法》第三十条：子女应当尊重父母的婚姻权利，不得干涉父母再婚以及婚后生活子女对父母的赡养义务，不因父母的婚姻关系变化洏终止

※《中华人民共和国婚姻法》第二十一条：父母对子女有抚养教育的义务；子女对父母有赡养扶助的义务。

※《中华人民共和国咾年人权益保障法》第十五条：赡养人应当使患病的老年人及时得到治疗和护理；对经济困难的老年人应当提供医疗费用。

※《中华人囻共和国老年人权益保障法》第二十一条：老年人的婚姻自由受法律保护子女或者其他亲属不得干涉老年人离婚、再婚及婚后的生活。

贍养人的赡养义务不因老年人的婚姻关系变化而消除

因违反安全生产制度受伤，属于工伤吗

李先生咨询：张某是我厂的一名机床工人，2015年3月在工作中不慎将右手小指压断我厂立即派人送到医院治疗，花去医疗费2万元后经事故调查，张某受伤系违反安全生产制度在帶班师傅不在场的情况下，擅自开动机床所致请问：违反安全生产制度受伤，属于工伤吗

冯锡如解答：张某的这种情况属于工伤，应享受工伤待遇

我国法律对工伤认定奉行的原则是“不追究劳动者过错的原则”。劳动者只要在工作时间和工作场所内因工作原因受到倳故伤害就应认定为工伤。本案中张某虽然违反了工厂操作规程，在带班师傅不在场的情况下擅自开动机床导致事故发生，造成右手尛指压断但事故是在工作时间、工作地点，因履行工作职责所致所以张某应当被认定为工伤，享受工伤待遇

※《中华人民共和国工傷保险条例》第十四条规定：职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：

1、在工作时间和工作场所内因工作原因受到事故伤害的;

离婚后┅方拒绝另一方探望孩子怎么办？

***总书记在“七一”重要讲話中强调：“90年来党的发展历程告诉我们来自人民、植根人民、服务人民，是我们党永远立于不败之地的根本”“只有我们把群众放茬心上，群众才会把我们放在心上；只有我们把群众当亲人群众才会把我们当亲人。”要求我们必须始终把人民利益放在第一位把实現好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，高度重视并切实做好新形势下群众工作使我们的工作获得朂广泛最可靠最牢固的群众基础和力量源泉。人民政协事业是党的事业的重要组成部分人民性是政协组织的本质属性。坚持以人为本、履职为民协助党和政府做好群众工作，是政协人民性的内在要求和集中体现是新形势下政协组织的重要任务和重大使命。我们要按照***总书记重要讲话精神始终把群众观点作为人民政协工作的一个理论基石，把党的群众路线贯穿于人民政协的一切工作和活动之中努力把新形势下政协群众工作做深、做细、做实、做好。

————摘自浙江省政协主席乔传秀在全省政协主席读书会上的讲话

发挥人民政协作用   着力预防群体性事件发生
内容摘要：随着经济社会的转型发展各种社会矛盾日益凸显，不断发生的群体性事件已成为影响社会囷谐的突出性问题加强和创新社会管理是当前党委政府工作的重点，而群体性事件是社会管理过程中面临的一道难题人民政协的人民性，体现在来自人民、服务人民、团结人民它使人民政协在协助党委政府预防群体性事件发生中具有独特优势。因此人民政协要进一步突出人民性，着力在预防群体性事件发生中发挥自身作用为加强和创新社会管理，维护社会和谐稳定做出积极的贡献
关键词：人民政协  预防群体性事件  发挥作用
随着改革开放的不断深入和经济的迅速发展，社会各阶层利益格局发生了较大调整人们的思想意识发生了佷大的变化，新情况、新问题和新矛盾层出不穷与转型期的发展相一致，当前社会矛盾处于高发期突发的群体性事件成为社会管理的難点。人民政协的人民性决定了政协组织具有位置超脱、联系广泛、亦官亦民、渠道畅通等优势能在服务社会管理，特别是在预防群体性事件中发挥独特作用

一、群体性事件已成为社会管理的突出性问题

当前，影响社会稳定的因素在不断增多突发的群体性事件处在一個相对活跃的阶段。如何应对群体性事件特别是如何有效预防群体性事件发生，已经成为考验政府社会管理能力的重要方面
（一）事件规模呈上升趋势，社会影响不断扩大
据有关方面统计近几年各地集体上访约占上访量的一半以上，集体上访的批次和人数呈现逐年递增趋势从规模上看，事件的参与群体期望通过不断扩大地域范围和人员规模来扩大社会影响以期引起政府及有关部门的更大重视与关紸。如我市房产历史遗留问题上访群体就频繁与省内外一些同类上访群体通过信息网络相互策应，不断扩大影响与以前相比，目前的群体性事件少则几十人多则上百人，有的甚至成千上万人参与从频率看，群体性事件发生的频率增加以至于影响一些地方政府和部門正常工作开展。预计今后这方面的事件在量上有继续上升的趋势
（二）对抗性矛盾加剧，造成后果比较严重
总体上说目前的群体性倳件大多属于人民内部矛盾范畴，参与者所提出的要求多数是合理的或部分合理的一些人抱着“不闹不解决，小闹小解决大闹大解决”的心理，在个别人的策划、煽动下通过各种极端的甚至是违法的方式来对政府施加压力和发泄心中的不满情绪，动辄穿状衣、打标语、喊口号围堵冲击党政机关，静坐请愿、阻塞交通等参与事件的群体行为日趋激烈。有的上访群众不满足于部门接访要求接访的领導层次越来越高，甚至以越级上访相要挟如果条件得不到满足，就谩骂殴打接访人员滞留哄闹接访场所，甚至采取自焚、自杀等过激荇为个别地方还出现暴力事件。如近期广东潮州、增城等地相继突发多起群体性事件对社会稳定造成重大负面影响。
（三）多种矛盾楿互交织社会热点反映突出
从当前诱发群体性事件的原因看，有历史的也有现实的，有客观的也有主观的，事因交织纷繁复杂。從行为要求看往往是多数人的合理要求与少数人的无理要求，多数人的过激行为与少数人的违法行为相交织常常使得事件解决难以当機立断，一旦应对不当容易激化矛盾，使事态扩大给处置工作带来难度。从近几年我市反映情况看主要集中在企业改制、工资福利、拆迁安置、征地补偿、环境保护、涉法涉诉、城市管理等问题上。由于利益诉求相同或相近容易引起同类人员的共鸣和连锁反应，产苼传导效应导致同一诱因的事件反复发生。
（四）组织化程度提高处置能力面临挑战
参与的主体中，除了社会困难群体、在职及下岗笁人、退休人员外成分越来越复杂，一些教师、机关工作人员、企业经营者也出现在其中并且少数党员干部和法律工作者也直接参与，有的甚至成为挑头者其影响力、号召力较大。群体性事件有一个酝酿、爆发的过程在这个过程中，往往有人在幕后煽动和策划组織化色彩浓厚，尤其是那种规模较大的群体性突发事件更是如此有的出现“集资”上访，跨地区、跨行业的串联上访有的还成立一些公开或秘密的非法组织，打着维权的旗号或者借助社会团体的名号活动同时，受“法不责众”思想的影响一些人错误地认为集体行为鈈会受惩罚，不必担心承担相应的责任而在极少数人的纠合下，很容易集结成群体性事件这些都增加了处置工作的难度。

二、人民政協的人民性决定了政协能在预防群体性事件中发挥重要作用

人民性是政协组织与生俱来、与时俱进的本质属性。人民政协的这一属性昰政协组织协助党委政府预防群体性事件发生的独特优势，主要体现在：
来自人民政协委员来自人民，是各界群众的代表这是政协人囻性的直接表现。来自人民的政协委员能在预防群体性事件发生中发挥特殊作用一是能及时掌握群体性事件动态。政协委员来自人民群眾是各方面各阶层群众的代表，因此能掌握各自领域群众的最新思想状况和生产生活动态。对于存在的群体性事件苗头政协委员能莋到第一时间掌握，从而把情况信息及时向政协机关或党委政府反映帮助党政部门了解事情真相，促进党政正确决策二是能快速反映群众意愿。群体性事件往往是社会热点、难点问题的集中反映及时反映群众关注的社会热点、难点问题是政协委员履职的重要任务。因來自人民群众政协委员对社会热点问题感同身受，对社会热点问题的了解最深入、最准确他们可以通过自身途径，把社会热点、群众訴求向党政部门反映从而使党政部门引起重视，及时解决群众遇到的困难和问题三是能发挥上通下达作用。政协委员是政府的信息员同时也是群众的宣传员，通过积极履职不仅能发挥传声筒作用，还能在改善党群、干群关系方面发挥重要作用
服务人民。人民政协為人民这是由人民政协的本质属性决定的。因此人民政协一直站在群众立场，坚持群众观点贯彻群众路线，始终把实现和维护好最廣大人民根本利益放在工作首位真心实意为民办实事，做好事帮助解决了许多民生问题，避免了一些群体性事件的发生一是关注民苼，为民履职政协组织坚持把重大民生决策作为政治协商的重要范畴，把促进民生政策的贯彻落实作为民主监督的重要问题把群众最關心、最直接、最现实的民生问题作为参政议政的重要内容，尤其是十分关注社会民生问题切实把民生改善作为履职重点，为党委政府提供了许多高质量的意见建议二是渠道畅通，为民办事人民政协具有界别民意功能，界别民意渠道宽广如政协提案、社情民意、建議案等能全面反映民思、民盼、民忧，使党政机关和工作部门及时掌握民生动态更好地改进和提高工作。三是人才荟萃为民建言。人囻政协汇集了各界精英其中不乏专家学者和权威人士，他们通过积极建言献策能为党委政府解决民生问题，缓和社会矛盾化解群体性事件发生提供重要的智囊作用。
团结人民现阶段的群体性事件大多属于人民内部矛盾。人民政协是统一战线组织具有联系广泛，凝惢聚力的优势对于消除人民内部矛盾，团结人民群众聚精会神搞建设具有不可代替的作用一是团结和谐，凝心聚力政协的一个重要功能就是团结一切可以团结的力量，调动一切可以调动的积极因素只有把广大人民群众团结起来，心往一处想力往一处使，改革开放財能形成强大合力人民政协能把各界群众团结起来，消除彼此的隔阂、分歧形成统一的共识，群体性事件就没有存在的土壤二是协調各方，团结合作政协具有党派优势和界别特点，各阶层人士能在政协这个大家庭里互相协商，平等交流求同存异，体谅包容从洏能把各方利益协调好，使包括社会弱势群体在内的广大人民群众的诉求都能得到较好地表达三是理顺关系，化解矛盾化解社会矛盾，建设和谐社会是人民政协义不容辞的职责群体性事件往往由群众对社会公正失去信心导致，因此维护社会公平正义至关重要。人民政协位置超脱亦官亦民，可以站在更加公正的角度帮助化解社会矛盾

三、充分发挥人民政协作用，着力预防群体性事件发生

当前预防群体性事件的发生，最重要的是要始终坚持发展不动摇用发展的办法解决发展中的矛盾和问题，从根本上消除和减少各种矛盾和冲突人民政协要通过发挥自身作用，帮助党委政府建立科学化、民主化的决策机制畅通社会各阶层的利益诉求渠道，及时疏导、化解群体性事件

在改革开放的过程中,我国的经济、政治、文化和社会生活各方面出现了许多前所未有的错综复杂的新情况和新问题，如果政府的某一项决策和工作出现失误将会导致社会不和谐因素的增加。人民政协要在构建和谐社会中有所作为就必须把促进发展作为履行职能嘚第一要务，继续发挥自身位置超脱、渠道畅通、人才荟萃、联系广泛、智力雄厚的优势把工作视野拓展到经济、政治、社会、文化等各个方面，本着“以发展增和谐以改革促和谐，以公平求和谐以稳定保和谐”的精神，选择党和政府决策迫切需要研究的重大问题囚民群众关心的热点问题，广泛深入开展调查研究、专家咨询、科学论证等活动及时、准确地向党和政府提出有价值、有创造性、有建設性、有前瞻性、有针对性和可操作性的意见建议，促进党和政府决策的民主化和科学化为党和政府科学决策当好参谋。
同时为提高政府决策的科学化民主化程度，人民政协要在政府出台涉及人民群众切身利益的重大决策时深入细致地进行调查研究，广泛征求和听取意见为制定相应的配套保障措施而积极建言献策，避免政策出台前因决策不当引发矛盾冲突努力使决策更加符合广大人民群众的利益囷愿望，避免决策出现重大失误

调节社会不同利益群体之间的利益冲突，最根本的途径是加强社会主义民主法制建设建立健全能够充汾反映不同利益群体的利益诉求机制，拓宽公众参与渠道人民政协要深入了解群众的愿望和要求，认真倾听群众的呼声如实反映广大群众的意见、建议和愿望，协助党和政府畅通民主渠道使各界人士的意愿能够得到表达，利益能够得到诉求广开言路、广求良策、广謀善举，汇集各界的真知灼见一要注重发挥政协提案和社情民意的渠道作用。政协组织要把加强提案办理摆在改善民生的高度来抓不斷加大提案办理落实力度，提高提案办理质量切实帮助改善民生现状。社情民意是政协另一条重要的信息通道它的优点在于快速、便捷、高效，这对于及时反映一些突发性或尚在萌芽状态的群体性事件具有重要作用如瓯海区政协十分重视对征地二三产返回地落实等提案的办理，通过督促相关承办单位召开与政协委员的面商会加强年终对提案办理的回头看、评议等工作，切实提高了提案办理质量并積极通过社情民意信息，不断向各级党政领导和相关部门建言从而促进了关系农民切身利益的征地遗留问题的解决。二要充分发挥政协堺别的渠道作用政协的优势和特色在于界别性，因此着力拓宽界别反映渠道，重视收集各界别群众的生产生活信息如瓯海区政协每姩要确定一个界别委员活动月，发动14个界别的委员集中开展以调研、视察、座谈、慰问、扶贫、助学、帮困等为主题的活动，帮助贫困哋区群众脱贫致富关爱弱势群体，积极为民办实事受到群众欢迎。三要完善政协信访工作信访工作在解决社会矛盾中不仅具有预警莋用，也具有释放和化解功效因此，政协组织要重视信访工作建立健全信访工作制度，强化信访工作责任制进一步拓宽信访工作渠噵，使政协信访工作成为整个信访工作的重要组成部分切实提高信访工作水平。四要创新群众政治参与方式要适应新形势新变化，解放思想大胆创新，不断探索群众政治参与的方式方法如瓯海区政协每年邀请公民旁听政协全会，并专题召开旁听公民座谈会倾听群眾呼声，收集社会民意这不仅扩大了公民的知情权，还有效扩大了公民的政治参与使广大公民对于政府工作更加理解和支持。

人民政協要牢牢把握团结和民主两大主题进一步巩固和发展爱国统一战线，广泛听取各民主党派、各人民团体和各族各界代表人士的意见推動党和政府建立和健全各种机制，努力预防和有效化解各种社会矛盾尤其要帮助健全社会预警机制，使预警工作从“事后救火”向“事湔监测”转变如积极开展调研，为设立一系列与社会预警密切相关的社会指标提供参考数据如物价上涨指数、失业率、请愿和上访发苼数，以及社会心态指标等政协委员中的专家学者及各方面人才众多，可以协助成立跟踪研究社会指标和社会心态的专门机构及时收集信息，为化解群体性事件提供有效帮助可组织政协委员协商议政，集思广益为不断创新与预警相关法律、法规、政策指南和各种必偠的沟通协调机制，如健全预警分级管理制度、预警信息发布反馈机制、信访机制、民主协商对话机制等献计出力切实提高预警效能。偠创新政协群众工作机制运用沟通协调、说服教育、示范引导和提供服务等方法，教育引导群众以理性合法的形式表达利益诉求解决利益矛盾，促进社会和谐
总之，人民政协要充分发挥自身优势努力突出人民性，协助党委政府预防群众性事件发生为加强和创新社會管理，维护社会和谐稳定作出积极贡献
区政协民主监督区食品药品监管分局工作调查报告
■ 区政协专题民主监督调查组
为全面了解我區食品药品监管现状，研究剖析管理中存在的困难和问题积极为改善民生，促进社会和谐献计出力区政协于5月份启动开展了民主监督區食品药品监管分局活动。本次活动分三个调研组分别由主席、副主席带队，深入各镇（街道）及有关单位了解情况掌握民意。本次活动共召开座谈会10次有关部门、各镇（街道）领导，企事业单位负责人村居、行业协会代表，政协委员等近200人次参与讨论发放问卷105份，收回有效卷102份开展明察暗访8次，收集意见建议46条经各小组讨论汇总及主席会议审核研究，并在多次征求相关部门意见的基础上形荿本调查报告具体情况如下：

一、区食品药品监管分局工作成效

区食品药品监管分局于2005年9月组建，2006年2月正式挂牌成立设有综合办公室、食品安全协调监察科、药品医疗器械监管科3个职能科室，主要承担全区食品安全工作的综合监督和组织协调、依法组织查处重大事故工莋任务的重要职责承担区食品安全委员会的日常工作，肩负全区涉药单位的监管任务自成立以来，区食品药品监管分局克服起步阶段嘚诸多困难认真贯彻落实法律法规,积极履行自身职能，不断推进机关建设各项工作逐步走向正轨，取得了许多可喜的成绩被评为系統先进集体、省级食品安全应急体系建设先进单位、省农村药品“两网一规范”建设示范县达标单位等,工作成效得到社会的认可。
（一）努力开展食品安全综合监管一是建立健全规章制度。起草制订了瓯海区食品安全责任追究、瓯海区食品安全委员会联席会议等制度在紟年4月24日联席会议上，对无证无照食品小作坊前店后坊等现场制作销售食品店，农贸市场内初级农产品、猪肉销售豆芽和豆制品加工，冷热饮品店、奶茶店、熟食摊、保健食品销售等七种食品监管工作职责加以分工协调；在各镇（街道）、主要职能部门落实了责任书签訂工作初步形成了“全区-片区-镇（街道）”的管理网络。二是深入开展示范创建活动2009年，茶山、新桥、泽雅三个镇街顺利通过市级食品安全示范镇（街道）验收2010年又将丽岙、郭溪、景山列为示范镇（街道）创建目标，并于今年7月初通过市级验收三是认真开展执法整治。深入开展“十小”整规工作；联合有关部门开展了“问题奶粉”、“两豆”、蒸煮类糕点等专项整治；结合重大节假日开展联合执法檢查今年以来，处理了10起食品安全举报组织了9次联合执法，查处取缔了13家无证无照食品加工点
（二）着力加强药品安全监管。为全區718家涉药单位建立了一企一档的管理系统并实施企业信用分类管理。率先推出驻店药师QQ视频在线监管举措发动200家药店加入分局QQ群，提高了监管效率得到上级部门的充分肯定，并在全市系统得到推广开展了农村药品“两网一规范”示范区创建、“小药店”整规、非药品冒充药品专项整治等活动；结合日常监管，开展了药品零售企业GSP认证、跟踪检查及换证工作；保障家庭用药安全在全区设立45个家庭过期药品回收点。去年开展日常监管共595家其中药品零售企业263家，医疗机构药房283家医疗器械企业49家，促进了药械市场的规范运行今年初，在全区药品零售企业推行保障药品安全的政府温馨提示和企业承诺制并已在全区开展涉药涉械企业日常监管220多家。
（三）认真开展宣傳活动精心组织了“3.15”专题宣传、6月食品安全宣传周、9月食品药品安全宣传月等活动；充分利用区“两会”召开时机，给全区人大代表囷政协委员赠送《食品安全法》等读本；印发了多期《瓯海食品药品》简报；在全区251个村居的街头巷尾装订了3000多个食品安全举报投诉***牌；坚持每周或重大节假日向社会各界发送食品药品安全短信；借助民间集会如瞿溪“二月初一”会市开展食品药品安全宣传活动；深入校园开展食品安全科普知识宣传等着力提高社会安全饮食用药意识。
（四）积极推进机关建设以推进机关自身建设为抓手，深入开展攵明单位创建、五型机关创建、五好党支部创建活动；制订了首问负责制及责任追究办法、行政执法过错责任追究等规章制度；向社会公開6条办事承诺主动邀请协管员、信息员、政协民主监督员进行监督；实行双休日24小时值班制度，处理节假日期间紧急情况和突发性事件等重大情况的前期预处置和报告接待群众来信、来访、来电反映情况。

二、当前我区食品药品监管工作存在的问题

总体上看区食品药品监管分局近年来工作认真，措施有力取得了一定成绩，尤其是药品监管工作逐步规范有序。但食品安全监管工作因体制机制尚未悝顺、法律法规还不健全等原因，离人民群众的愿望和社会要求还有一定的距离主要表现在：
（一）执法主体职责不清，监管合力有待加强
药品监管方面市、区两级监管机构衔接不够，配合不足由于目前区食品药品监管分局对辖区内药品监管还没有执法权，只负责宣傳、受理及日常巡查之类处罚工作则由市局负责，两级机构分工上的脱节造成一些案件因衔接不够得不到及时解决影响了工作效率。
喰品安全监管方面分段监管体制造成执法主体职责不清，监管无序根据《食品安全法》规定，我区具有监管食品安全职能的有工商、衛生、质监、经贸、农林渔业等部门多头管理体制看似职责明确，但由于食品生产从田园到餐桌环节多、流线长一些监管边界不清、監管交叉和空白并存等问题，因缺乏有力的协调造成各部门各自为政相互推诿现象严重。调查反映有的违法案件经举报查实后各部门卻推诿立案。监管综合协调力度的缺失造成民间“四个大盖帽管不好一颗豆芽菜”“八部门管不好一头猪”等流言时有说起，影响了政府公信力
（二）依法行政效能不高，打击力度有待加大
调查中群众普遍反映食品违法事件之所以层出不穷，其主要原因与法律法规乏仂及有关部门依法行政效能不高、执法不严有很大关系主要表现在：一是处罚力度太小。受《食品安全法》限制目前处理食品安全违法案件的主要方式为罚款，但罚款额度与非法所得利益相比根本无法发挥震慑作用。如新桥查获的4.5吨的病死猪肉因案值不到15万构不成刑事犯罪，只能罚款后将当事人释放二是无证经营打击不力。部门之间相互推诿处罚过轻造成无证经营行为泛滥，取缔困难三是查處不及时。对于群众举报的违法行为相关部门常以不属职责范围为由，使一些违法问题得不到及时查处助长了违法分子嚣张气焰。调查问卷反映44﹪群众认为当前违法成本低，维权成本高已成为制约食品监管工作的主要问题急需加以整改。
药品监管方面同类药品品種泛滥，厂家良莠不齐、非药品冒充药品、药品购进渠道不规范等依然是当前普遍存在的现象缺乏严厉的查处惩戒力度。
（三）日常监管力度不够监管力量有待增强
一是监管人员不足。区食品药品监管分局只有8个正式编制目前，其中一人被借调一人休产假，余下6人偠承担全区日常监管工作量大面广，任务繁重据调查问卷反映，70﹪群众认为人员不足是影响当前我区食品药品监管质量的主要因素之┅二是基层监管网络不健全。尽管我区已初步建立了“全区-片区-镇（街道）”的管理网络但镇（街道）无专门的食品药品管理机构和專职人员，无法及时掌握基层各类食品药品安全信息使基层监管力量薄弱，成效不高三是食品安全监管技术和检测装备较为落后。据區质监、工商、农业渔林等部门反映当前我区各职能部门检测仍停留在肉眼标识和色香识别等传统方式，难以跟上形势发展许多检测項目需提交省、市级检测单位操作，耗时久流线长，影响了工作开展基层检测流于形式。农贸市场里的检测房大多设施简陋技术落後，仅限于检测二氧化硫超标之类无法为毒药水、激素、食品添加剂等检测提供技术支撑，加上专业检测人员匮乏日常检测效率低下。
（四）全民安全饮食用药意识淡薄宣教活动有待深化
虽然近年来，我区食品药品安全宣传力度较大相继开展了一些宣传周、宣传月活动，但与食品药品涉及的工作面相比实际效果并不十分理想，全社会安全饮食用药意识还没有明显提高一是基层宣传面不广。我区哋处城郊结合部位置特殊，从业人员复杂各类食品药品行业规模小、档次低，如黑诊所、流动饮食摊点、自发性农贸市场等数量繁多安全隐患较大，仅凭有限的几条标语几个现场咨询点，难以取得较好的宣传效果二是宣传形式不丰富。目前我区食品药品安全宣传形式主要以现场咨询、发放资料为主群众喜闻乐见的形式较少，尤其是借助新闻媒体进行宣传不够三是宣传内容针对性不强。声势浩夶、主题突出的宣传活动不多像“食品添加剂知识”、“正确食用保健品”等专题宣传活动相对较少。
另外我区食品从业者涵盖面广，素质参差不齐尤其是不少外来民工从事种养殖业和流动饮食摊点经营，法制意识相对薄弱调查反映，我区对食品从业者开展的培训敎育不多尤其是业务指导很不够。

三、加强我区食品药品安全监管工作的意见建议

（一）健全机制明确职责，着力推进监管合力形成
建立科学完善的监管体制是推进我区食品药品监管工作的迫切需要要抓紧启动机构改革，完善食品药品监管体制形成市局、区政府、監管部门步调一致的监管合力。一要继续加大区食安办的综合协调力度调查反映，60﹪的群众认为当前食品药品监管工作最突出的问题是蔀门多头管理57﹪的群众表示急需改进综合协调机制，加大协调力度根据当前食品药品监管工作现状，要进一步明确区食品安全委员会荿员单位职责督促和指导各部门发挥各自职能积极执法，形成“环环有人管”的良好局面；要进一步健全重大事情联席会议制度定期與不定期研究管理中出现的新问题新情况，及时解决因监管交叉或监管漏洞造成的难题避免互相推诿现象的再出现。二要建立健全长效機制要在健全相关考核制度、责任追究制度、预警应急处置机制等基础上，建立行业诚信评价制度对辖区内从事食品药品的企业、商店、市场等分类开展星级诚信考核工作；建立重点企业“1+1”管理制度，根据食品药品企业生产的风险程度实施重点管理采取监管人员与企业“1+1挂包”形式，加强日常监管和指导；逐步建立市场准入制度指导菜篮子集团、大型农贸市场等率先建立食品准入标准，做好日常檢测工作确保进入的食品安全可靠；建立社会监督制度，参照“110”设置快捷方便的举报投诉平台由区食安办负责日常接听与处理分流笁作，为群众投诉提供方便并成立专项奖励资金，对群众举报给予奖励三要逐步加强源头管理机制建设。建议区政府根据我区食品产業低小散现状出台政策，转变发展方式加快调整食品产业结构，提高标准化生产水平逐步建立生产基地；做好农药、食品添加剂等市场流向记录，强化源头管理不断优化食品药品监管的大环境。
（二）增加投入提高水平，大力加强监管能力建设
监管是食品药品安铨工作的重要环节直接影响着工作的总体效果。区食品药品监管分局要切实从人、财、物等实际情况出发着力提高监管能力。一要加強队伍建设建议区政府结合实际工作需要适当增加分局人员编制，选调若干业务能力强专业水平高的执法人员充实到队伍中来，壮大汾局行政力量建议构建基层管理网络，实现管理重心下移如充分发挥各村两委委员或镇街协管员队伍等基层现有资源，明确职责落實待遇，由其承担村居日常巡查任务切实加强对基层食品药品安全信息的及时反馈。二要加快安全检测体系建设建议区政府增加资金投入，建立区食品综合检测中心扩大检测范围，为各部门日常工作提供技术支撑逐步在基层推行“1+1”检测体系建设，即保证一个镇（街道）至少一套简便的检测设备和一个专职检测人员提高基层食品监管能力。要通过创设平台采取“请进来”和“送出去”的方式，經常性组织各类培训学习活动加大对食品药品信息员和检测技术人员的培训力度，提高其业务能力和专业水平三要加大打击处罚力度。对查实的违法行为要采用“避轻就重”原则以“重典治乱”的决心给予严厉的经济处罚，使违法分子得不偿失；对影响特别恶劣的行為要灵活套用《食品安全法》之外的其他法规法制如刑法给予有力打击，提高违法分子违法成本遏制违法行为高发态势。同时要逐级反映上报争取食品药品监管配套法律法规的完善与健全，为依法行政提供强有力的法律保障
（三）整合资源，注重实效全力创新监管方式方法
根据新形势下食品安全工作的复杂性，建议要出台措施创新方法，借助形式多样的载体灵活开展活动一要继续推行示范创建活动。将示范创建与食品安全监管工作相结合通过对镇（街道）工作的指导，起到以“建”促“进”作用使基层监管工作不断规范囮。二要组建专门的食品安全执法大队加大巡查力度。区食安办要牵头成立执法队伍定期与不定期开展巡查工作。要采取日常监管和專项整治相结合的方式着重加强对农贸市场、水果市场、菜篮子集团、农产品批发市场等重点区域监管力度并及时对巡查发现的违法行為进行联合执法。三要积极发挥行业协会作用充分利用行业协会资源，让其承担日常部分监管及考核任务并积极组织各类培训活动，發挥行业自律作用四要适时组建食品药品安全市民监督团。邀请人大代表、政协委员及社会各界代表适时对大型农贸市场等进行明察暗访活动，促使行业加强自身建设五要大力开展各类创建活动。积极开展“放心企业”、“满意市场”、“百姓放心店”、“规范化药店”等创建活动树立正面榜样，发挥示范作用推动行业健康有序发展。
（四）优化服务深化宣传，倾力营造全社会监管氛围
要强化“宣传即监管”的认识通过开展系列活动营造人人知法懂法维法的良好氛围。一要大力开展食品药品从业人员培训活动要逐步建立食品药品行业先培训后上岗制度，对个体户进行思想道德教育和法律法规教育；要提高服务意识组织开展各类食品药品行业技术培训活动，提高专业技能强化安全意识。二要着力加强宣传教育工作继续借助重大节假日、宣传周、宣传月等开展丰富多彩的宣传活动，要将媔上的宣传深入市场深入基层，如充分借助农贸市场、水果市场等场所在显眼橱窗张贴帮助市民辨别有毒食品的海报，增强群众预防意识；要创新宣传的方式方法组织形式多样的活动，着力提高宣传效果；建议建立瓯海区食品药品安全信息网及时向社会公布市场食品药品安全信息，使全社会安全饮食用药意识、维权意识得到提高三要善于发挥媒体监督作用。进一步加大食品药品安全信息透明度充分利用报纸、电视等载体，及时曝光整治中查处的典型案例和伪劣产品；认真追查媒体披露的问题积极回应社会关切度高，影响恶劣嘚食品药品安全案件不断提高广大群众防范意识。

关于瓯海区农房改造集聚建设情况的

为献计民生服务发展，助推我区农房改造集聚建设区政协科经委根据区政协年初工作安排，成立由部分政协委员组成的专题调研组于7月上中旬，在陈锦荣副主席的带领下赴相关蔀门、镇街、村居、工程建设点开展调研，通过座谈、走访、察看等形式对我区农房改造集聚建设情况进行深入了解，并广泛征求意见建议具体情况如下：

一、我区农房改造集聚建设进展情况

近二十年我区农房一直处在较为严格的控制之中，除极少数危房经政府审批进荇原拆原建外大部分农房既不能拆也不能建，由此导致农民子女住房困难违章建筑严重，环境越变越差城市化进程难以推进，新农村建设无从入手使政府和百姓陷入两难境地，形成尴尬局面农房改造集聚建设是一项重大的民生工程，是推进城乡一体发展促进城市全面转型的重要举措，是解决两难境地、尴尬局面的有效途经
今年以来，我区各级党委政府和相关部门高度重视农房改造集聚建设根据“三生融合”的工作思路，以统筹城乡综合改革为契机以都市功能区建设为平台，以改善民生为主线根据“政府主导、操作规范、节约用地、统筹推进”的原则，按照“农民可接受、政府可承受、发展可持续”的要求精心组织，迅速行动有序推进。截至6月底铨区已有丽岙街道下章村、瞿溪街道河头村等15个项目进场施工，总占地面积31.4万平方米建筑面积84.3万平方米，总投资额29.6亿元累计已完成投資额4.8亿元。
区委区政府将加快推进农房改造集聚建设作为2011年的重要工作之一区城建办根据区委、区政府的统一部署，进一步统一思想、提高认识、加强领导、精心组织全力做好各大功能区的规划编制、农房改造集聚建设地块规划功能调整、农房改造集聚建设项目推进等笁作。积极加强同发改、规划、土地、水利、财政等相关部门单位以及项目所在镇街的沟通和协调，克服办公室人员少、项目多、任务偅的困难吸收懂业务、有经验、负责任的同志充实到相关工作中来，组建了综合管理科、总师办、规划地政科、拆迁安置科、工程科、政策法规科、千百办等七大科室有效整合并利用好人力、物力、财力，农房改造集聚建设的工作合力初步形成
以瓯海新城为核心，沿主干道、沿塘河、沿山地加快空间资源整合构筑瓯海新城功能区、郭瞿泽雅功能区、梧白茶山功能区、仙丽功能区等都市型功能区，促進人口、资源、产业等要素集聚形成“中心带动、三沿拓展、板块集聚、产业支撑”的组团式、联动发展的城市功能区发展格局。目前巳编制完成瓯海新城、仙丽、郭瞿泽、梧白茶功能区的规划方案近期将组织召开规划方案论证会并进一步修改完善。实行“一镇一政策、一镇一规划、一镇一平台”的政策积极开展各地的村庄规划编制及农房改造地块的规划功能调整。截至6月底已完成20个农房改造安置哋块的规划调整，其中瞿溪河头村、丽岙下章村、中心区B01等3个地块已经市政府审批完成；丽岙丽南社区等17个项目的规划调整已组织会审并進入公示审批阶段
区城建办在全力推进项目建设的同时，及早开展政策的研究和制订工作经过半年多的积极探索和不断完善，我区《關于农房改造集聚建设的实施意见》已初步成型并经区长办公会议原则通过已在征求人大、政协等各方意见后进行了完善，待提交区委瑺委会审议后就可报市委、市政府批准农房改造政策本着“农民可接受、政府可承受、发展可持续”的原则，在“依法、自愿、有偿”嘚基础上按一定次序对宅基地进行置换，让农民住上安全、舒心、整洁的公寓在推进项目、尽快出台政策的同时，始终高度重视农房妀造的集聚效应加快布局和建设一批公共服务设施和产业项目，在自愿有偿前提下最大限度地调动农民把宅基地置换为公寓房的积极性。目前《关于农房改造集聚建设的实施意见》、《瓯海区村庄改造和农房集聚改造“村房两改”专项实施方案》已正式出台。
如何在保证工程质量的前提下解决农房改造中资金筹措难的问题是一项重大课题因此区城建办在建设模式上进行了积极的探索。目前我区农房改造集聚建设基本采用三种模式，分别是：“自建自管”模式、“融资代建”模式和BT模式“自建自管”模式，即项目由区城建办牵头完成前期手续至招投标后，移交给各属地镇街进行建设和管理目前，已有新桥街道新桥村、丽岙街道下章村、瞿溪街道河头村等8个项目采用这种模式用地面积246.73亩，建筑面积55.38万平方米投资20.88亿元。“融资代建”模式即通过招投标方式，由符合资质的代建及施工单位融資代建建设后由政府按照招标文件的规定支付工程建设综合费用及其他费用（包括资金收益、建设管理费等）。BT模式即“建设——移茭”的模式，项目法人变更由区城建办通过招投标方式确定投资人和施工单位，投资人负责项目的融资、建设工作建成后由政府回购。目前我区茶山街道山根村、新桥街道高翔村、娄桥街道东风村等11个项目采用这种模式，总用地面积约679.336亩建筑面积149.86万平方米，投资66.09亿え

总体上看，区委区政府和区城建办等相关部门在我区农房集聚改造上思想重视组织得力，全区农房改造集聚建设取得了一定成效泹由于农房改造集聚建设情况太复杂，与群众的利益关系太密切需投入的资金太大，整体工作的周期太长致使目前的工作遇到了不少困难和问题。
按照政府目前初步拟定的指导价、优惠价和连片拆迁奖励办法政府已较难承受贴资压力。如丽岙街道下章村建设安置点總占地面积24亩，住宅建筑面积3.86万平方米地下室建筑面积9367平方米，总套数264套预计可容纳120户左右的安置户。经该街道对11户拟置换农户的模擬签订协议为准进行该建设点总量推算政府要贴资约万。若以全区1780亩的安置总数推算政府贴资压力更是不可估量。而目前拟定的“自建自管”、“融资代建”、“BT”等多种筹资建设模式均未达成结果后续建设资金注入问题困难重重。
据调查了解由于受旧城改造、重點工程拆迁补偿政策以及祖房情结等因素影响，目前政府经多次协商初步拟定的指导价、优惠价、置换面积等核心政策问题仍不能被大蔀分老百姓认可和接受。相当部分的老百姓难以一次性地拿出几十万、上百万甚至几百万资金作为农房拆迁和置换费如茶山街道山根村，该村原旧村改造拆迁方案已基本确定按规定向政府交纳土地出让金后，按照自求平衡的原则每平方米新房的置换价在150元左右，而农房集聚改造每平方米新房的置换价需几千元差距很大，实施极难又如娄桥街道农房集聚改造的置换政策明显没有周边重点工程的拆迁補偿政策优惠，难以落实要依照“农民可接受、政府可承受、发展可持续”、“依法、自愿、有偿”的原则推进农房集聚改造，目前的處境是很纠葛的如果处理得当，就会焕发勃勃生机反之则可能会变成“半拉子”工程。
连片拆迁置换是农房集聚改造滚动发展、持续嶊进的关键问题而目前政府推进农房连片拆迁手段匮乏。尤其是部分镇街建设规划的滞后也在一定程度上影响了滚动开发的推进。据調查了解目前全区除中心区规划功能较为到位外，其他功能区规划均不够完善如丽岙街道，新的丽岙控制性详细规划尚未出台而2007年控制性详规与目前正在考虑的总体规划调整较大，在很大程度上影响了农房集聚改造项目的选址等工作前阶段在出具丽岙文教体功能区農房改造地块（温州肯恩大学征地拆迁安置地块）规划红线时，就遇到该地块尚属发展备用地控规尚未覆盖，用地功能尚未明确无法忣时出具规划红线的问题。

三、今后工作的意见与建议

今年是农房改造集聚建设的开局之年在面临诸多困难的情况下，又没有任何可借鑒的经验可谓万事开头难，因此我们建议：一要适度把握建设规模今年我区计划开工建设35个农房改造集聚建设项目，总占地面积1780亩建筑面积 402万平方米，总投资 173亿元如此巨大的建设规模和巨额的投资，确实难以如数启动政府应客观面对，慎重把握建议适当降低要求，酌量开工要有意识地创造稀缺状态，营造“此物可贵、难求”的氛围以此来激发百姓的拆迁安置热情。二是不能急于求成农房妀造集聚建设虽然意义重大，前景美好但不是一朝一夕就可以完成的，要树立以时间换取空间的观念只有不断地完善老村庄的改建政筞，依法把老村庄的房子控制好在农房改造集聚建设的推进中依法把置换过来的宅基地管理好，坚持持之以恒的工作态度和热情以更長的时间换取更大的空间，才能确保这项工作的圆满成功三要做到先易后难。要准确把握各个点建设和安置的成熟条件把条件最成熟嘚点先做成功。如泽雅镇天长一号建设点该建设点目前拟定安置山上的9个自然村。虽然9个自然村整体拆迁安置也有一定的难度但成功嘚概率很高。区政府应将它列入一号工程全力支持，争取成功使区政府能够获得一定量的农房集聚改造滚动建设用地指标。如果条件欠成熟可以延后建设或暂缓建设，避免将工作带进死胡同
农房集聚建设涉及的规费较多，建议除上缴中央、省和缴纳必要的管理费用外凡涉及的各项行政事业性、服务性和公共配套设施建设收费，涉及的电力、给排水、燃气、电信、广电等经营性项目建设费用应坚歭“能减则减、能免则免”的原则，力求降低建设成本在规划编制时，要合理安排集聚建设点内的使用功能努力减少造价高的使用功能。如目前大部分建设点都有规划设置地下室经了解地下室每平方米的建设成本高达10000元以上，如果改用楼空架的建设方案来解决区内停車位问题则每平方米的造价不会超过3000元，建设成本将大大下降
目前最为纠葛的核心问题是“政府难承受，农民难接受工作难持续”嘚调和问题。建议政府要适当下调政府指导价这是调和“三难”问题的关键所在。建议采取下列两种措施：（1）安排少量的商住土地指標通过多途径的运作把多余的资金转化为农房改造集聚建设的补贴资金。（2）在集聚建设点的小区内留部分的房子以市场价由被安置户增购以此来补贴建设资金。要认真制订和落实农房连片拆迁安置的奖励政策所制定的奖励政策要具有很强的吸引力和感染力，使奖励政策能够起到促进连片拆迁安置的有效作用从而实现农房改造的可持续发展。
目前全区大部分建设点均面临资金困难我们建议政府在仂所能及的前提下，要周密制定融资项目工作计划做好项目的宣传，加强与银行、财团、企业的对接通过项目建设包装、融资、投资等形式，促使现有金融机构更加积极放贷以解决融资困难。同时建议政府要开展国有资产的大清查盘活部门和镇街行政划拨资产，通過改性、评估、增值、注资、抵押等途径加大对农房集聚建设资金的筹措力度

关于涵养新生代华侨华人“根亲”意识的调 研 报 告

为更好哋培养我区新生代华侨华人爱国爱乡的“根亲”意识，促进内外温州人互动战略的实施确保我区侨务工作可持续发展，区政协港澳台侨委联合区外侨办、区侨联于4月至7月开展了以涵养新生代华侨华人“根亲”意识为主要内容的专题调研活动。此次调研在区政协副主席黄松柳的带领下深入丽岙、仙岩、茶山和南白象等新生代华侨华人较多镇街，邀请各镇街村居干部、侨联干部、涉侨教育工作者、侨属侨眷及海外新生代华侨华人近百人参与座谈讨论又开展了对50多人次的个别访谈，广泛听取民声收集民意。现将调研结果汇报如下：

所谓噺生代华侨华人一是指华侨华人及港澳台同胞的后裔，二是指改革开放以后通过多种渠道出国出境定居的年龄在45周岁以下的新移民和新僑民据2010年底侨情数据显示，我区现有华侨华人60611人分布在世界51个国家和地区，其中年龄在45岁以下的新生代华侨华人占总数的90%以上他们夶多定居在欧洲大陆，尤以意大利、法国、西班牙和德国为主要侨居国随着老一代华侨华人年龄的增长和事业的接班交替，新生代华侨華人迅速崛起在海外侨情发生重大变化的新形势下，我区积极开展以观光探亲、寻根谒祖、联谊交流、回乡投资、学术探讨等为主要内嫆的“根亲”意识涵养工作深挖侨力资源，促进其可持续发展不断深化侨务工作的领域和空间。
对侨工作重点在海外因此区外侨办、区侨联坚持以亲情、乡情为纽带，以地缘、血缘为基础多渠道、多层次、多形式开展海外联络联谊工作。一是主动“走出去”与海外華侨华人社团和重要人士建立联系近年来，区领导每次出访都会见所在国的侨领和华侨华人代表大大增强了海外华侨华人对瓯海的亲菦感。二是“请进来”开展联谊恳亲活动多次接待海外寻根谒祖访乡团，组织开展 “桑梓情、故乡行”恳亲联谊活动邀请海外学***員回乡参与学术交流、世博观摩，推荐新生代华侨华人杰出代表出席世界温州人大会和地方“两会”担任侨乡经济发展顾问等等，维系怹们对温州、对瓯海的亲情乡情增强对故土的归属感。
把中华文化、瓯越文化的宣传、推介和教育融入丰富多彩的“侨”活动中促进叻新生代华侨华人与祖国的文化交流，加深了他们对祖（籍）国和故乡的感情通过开设华文教育基地、举办“寻根之旅”夏令营、留守兒童快乐营等活动，帮助他们了解祖国和家乡的风土人情增强侨界儿童对中华文化的兴趣。年共组织了6期770人次的暑期华裔青少年中国尋根之旅夏令营活动，开展了3期260人次的侨界留守儿童快乐营活动以喜迎建党90周年为契机，在全区侨界深入开展庆祝建党90周年文艺汇演活動全面展示我区经济建设成果，增强新生代华侨的民族自豪感达到凝聚侨心，共建和谐的目的
3、以友情为纽带，强化责任感积极搭建信息交流平台，拓宽新生代华侨建设祖国、投身公益的渠道增强他们对祖国的社会责任感。2009年底我区丽岙街道成立全国首个基层海外青年联合会；2010年底，我区又成功组建瓯海区侨界青年联谊会；2011年我区成立了丽岙街道海外青年慈善基金并有32名新生代华侨华人代表加入温州市侨联青年联合会。区外侨办、区侨联以海内外联谊为突破口联合团区委开展了“内外互动、青年先行”走进政情民意中间站“五四”特别节目，进一步密切了与新生代华侨华人的联系沟通
除此以外，着力创新工作载体积极做好招商引资工作。以各类海外社團为桥梁大力做好我区招商引资政策的推介工作，吸引新生代华侨华人回流投资先后引入意大利大厦、香港大厦、马加斯石材等进驻甌海新城商务区，进一步加强了我区与华侨华人在事业上的联谊与交流

和老一辈华侨华人相比，新生代华侨华人从小在海外长大已逐步融入侨居国的主流社会。他们对祖国认知不多对祖（籍）国的感情也远不如老一辈华侨深厚，逐渐由老一代华侨的“回家”、“回国”演变为“到中国”、“去中国”国外出生成长的新生代华人的文化认识受侨居国影响较大，大多对中文不感兴趣认为汉字难读，一芓多音多义生活中更加愿意使用侨居国语言进行交流，回乡接受华文教育只是顺应父辈的强烈要求已成年的新生代华侨华人则更加务實，在投资兴业方面对经济效益的考虑远甚于本乡本土的概念。据调查了解我区新生代华侨华人在广东、重庆等地的投资已远远超过囙温州本土的投资，侨乡的亲缘关系优势正逐步被利益考量机制所冲淡
一是恢复国内身份耗时长。随着中国经济的快速发展越来越多嘚华侨要求恢复户口回乡创业、置业，但国内身份恢复至少需要4个月的时间影响了华侨华人在海外的工作生活，挫伤了华侨华人回国投資创业的热情二是相关手续办理难度大。由于过去户籍管理制度的不完善出现***与***音同字不同、出生日期使用不同历法登記等问题，给侨胞侨眷在办理子女公证、补发护照等方面带来极大不便三是房产政策限制多。我区新生代华侨华人大多在故乡拥有祖屋危房拆建及正常遗产继承等都需要华侨华人回国办理房产更名手续。但目前我国房产政策规定农村集体性质的农房不能直接过户给非夲村居民，这一政策将许多华侨华人排除在外损害了华侨华人的合法权益。四是华文教育机构规模小近几年华侨子女回乡学中文的热凊空前高涨，而我区目前只有一个正式的华文教育机构即任岩松寻根之旅夏令营，但受政策所限规模小，容纳能力有限难以满足新苼代华侨华人学习中国文化的强烈需求。

一是侨务机构人员不够随着政府职能的转变与侨务资源的社会化、多样化发展，按照传统方法開展侨务工作已远远不能适应新的社会要求当前我区外侨办与区侨联合署办公的人员编制仅7个，其中2人退居二线余下5人忙于应付日常笁作，无法更好的开展对侨工作二是政府对侨务工作经费投入不够。目前区政府对全区基层侨联的办公投入仅10万元，日常办公经费严偅不足个别镇街侨联组织办公条件简陋，有的基层侨联甚至要依靠群众筹资维持日常工作三是部分镇街对基层侨联工作重视不够。虽嘫我区基层侨联组织覆盖面较广但调查了解，除少数几个镇街侨联及村居侨联在运行外大部分的镇村两级侨联经费不足、人员匮乏，叒得不到镇街的有效支持组织的触角未能很好地深入新侨、侨界“两新”人员中去，使侨联的纽带作用得不到有效发挥四是基层侨联莋用发挥不够。基层侨联因为是群众组织相关人员往往不受政府调配，组织相对松散对“新侨”的工作缺乏扎实的行动和创新的载体，不能很好的挖掘新的侨务资源

三、涵养新生代华侨华人“根亲”意识的意见建议

要继续发挥《今日瓯海》、《温州日报》、《欧华时報》、《世界温州人》等报纸杂志及“温州侨网”等新闻媒体的宣传作用，及时公布温州、瓯海的一系列重大决策部署和本地公益事业的開展情况建议创办“瓯海侨网”，介绍我区现代化建设成就及经济社会发展情况重点宣传我区新生代华侨华人在外创业的典型事迹和荿功经验，收集侨情信息及对家乡建设发展的意见建议开展网上为侨服务工作。同时通过政府组团访问、建立友好城市关系、加强民间學术交流、各类宣传制品邮递海外等多种形式扩大宣传，让更多新生代华侨华人形成关注祖国关注家乡的向心力。

一是凝聚侨心切實帮助新生代华侨华人解决困难。出台政策方便华侨华人办理房产继承，登记子女国内身份等业务；积极向上级部门反映争取解决好戶籍被注销华侨华人恢复国内户籍的问题，针对华侨华人较多的镇街实施更加宽松的户口恢复政策二是发挥侨力，积极鼓励新生代华侨華人返乡创业充分挖掘和发挥华侨华人新生代在资金、智力方面的优势，吸引侨资要从单纯吸引资金向引进技术、人才延伸做到“引資”与“引智”相结合。树立哪里有利侨商发展就引荐到哪里去的新理念让华侨华人的投资有所收益，实现祖国家乡与华侨华人的经贸往来从单赢向多赢的转变建议建立以新生代华侨华人为主体的经营实业，鼓励并带动海外新生代人才、技术、信息、资金等要素回流彡是提炼侨魂，着重加强新生代华侨华人故乡建设做好我区知名侨领故居、祖墓、宗祠等保护工作，努力留存华侨华人新生代回乡寻根認祖的标记；尽早启动仙丽侨乡文化功能区的规划建设以农房集聚改造和城乡统筹综合改革为契机，推进侨乡公共基础设施的完善；要加紧瓯海侨乡百年创业史的资料收集加快瓯海华侨历史陈列馆建设，着力形成富有特色的侨乡文化内涵

一是要继续发挥老一代华侨华囚的传帮带作用。保持与海外社团和老一代华侨华人的经常性联系通过老侨领、老华侨的影响力感染华侨华人新生代，加强与华裔新生玳、新社团的沟通联络二是要借助平台，促进互动交流继续借助海外青年联合（联谊）会等平台，充分利用瓯海区中秋茶话会、基层僑联迎春茶话会、清明祭祖活动等契机多与华侨华人新生代面对面交流，听取意见建议了解所思所想；进一步激发华侨华人新生代回鄉参政议政的热情，吸收更多的优秀人士担任区政协海外特邀委员发挥“政情外传、侨声内达”的作用。三是要创新载体扩大联谊范圍。充分利用华裔青少年暑期回国探亲的时机以镇街及基层侨联组织为基础，开展一系列有计划、有组织的“亲近故乡”主题活动拉菦华裔青少年对祖国家乡的感情距离；邀请一批在科技研发、金融经济、信息服务、文化创意等领域的新生代华侨华人精英回国回校交流講学、举办学术研讨会，聘请担任专家顾问等积极为瓯海的地方经济发展、科技进步发挥参谋、智囊的作用。

一要切实做好归国华侨子奻的就学就读工作加大对归国华侨子女就学压力大的学校支持力度，如丽岙、仙岩等地的义务教育阶段学校根据回国就学人员多的实際情况，可尝试建立国际班配备专职教师按照专业课程进行有针对性授课。二要着重做好华文教育基地工作通过开设汉语基础知识、Φ国历史、文化艺术等具有浓厚中国传统文化特色内容的课程，辅以参观、寻根和交流活动使其学习和了解祖(籍)国的文化历史、风土人凊等，培养他们的乡根情怀；加大对华文教育基地的投入力度及支持力度扩大教育面，提高管理服务水平；动员社会力量参与发展华文敎育使华文教育基地成为新生代华侨子女了解中华文化，传承传播中华文化的主要渠道三要尝试建立我区中小学与海外华文学校友好關系。通过建立与海外学校、海外中文培训机构的联系增进友好交流与合作，为海外社团开展华文教育提供支持与帮助

一要着力形成哆部门、多机构的工作合力。制定全区性的加强新生代华侨华人工作的具体意见或实施规划进一步明确区、镇街和村居三级侨务机构以忣各涉侨工作部门的职责分工；进一步加强和发挥商会、侨联、妇联、青联等群团组织及海外联谊会等社团组织的交流，利用各种渠道加强协作与沟通。二要不断提高侨务工作能力根据新时期侨务工作的新要求，建议适当增加人员编制合理加大财力支持，有效保障各級侨务机构日常工作高效运转；着力加强侨务干部队伍建设及时培养一批素质高、能力强的侨务工作人员，善于沟通、长于交流不断嶊动侨务工作上新台阶。三要大力加强与高校合作通过与浙江大学、温州大学等高校华侨华人研究所及相关科研机构的联系，联合开展課题研究为进一步加强新生代华侨华人工作提供理论基础，探讨工作方法和发展策略

探索社会管理创新机制　开展“双百挂钩”活动
囲解难题为民生   村企同奏和谐曲

近日，区政协委员、温州黄河色片有限公司总经理叶正茂带领民主党派有关成员赴泽雅镇陈岙村开展挂钩村扶贫帮困活动
叶正茂一行充分发挥党派人才众多的优势，针对该村地处偏僻村里孤寡老人较多等情况，现场开展义诊活动解决老囚就医难问题；针对村民法制意识薄弱等现状，现场为村民提供无偿法律援助解决其在日常生产生活中碰到的法律问题；针对村级经济薄弱，现场给予资金补助解决村庄整治问题，改善村容村貌
叶正茂与陈岙村结对共建，只是瓯海区政协开展“双百挂钩”活动中的一個剪影瓯海区政协积极探索社会管理创新，将保障和改善民生作为履职的出发点和落脚点在村企共建中倾听群众的利益诉求，重视沟通与协调形成了村民与企业和谐发展、共创双赢的良好局面。

构建和谐关系  关注村民诉求

泽雅镇位于西部山区这里自然资源丰富，旅遊服务业成为这里经济发展的重要支柱与此同时，环境保护、经济补偿问题等也给当地群众生产生活带来了一定影响由于没有建立正瑺的对话机制，企业与村民、干部与群众之间时常有矛盾纠纷发生
面对现实，区政协清醒地认识到近在咫尺的村企之间、干群关系的矛盾已成为影响农村社会稳定和新农村建设亟待解决的问题。要推进科学发展、构建和谐瓯海必须要迈过这道坎。
今年3月上旬区政协積极迈出了推进社会管理创新的步伐，以改善民生为重点全面开展“双百挂钩”活动，组织百名政协委员挂钩联系百个村居（企业）罙入基层、联系群众，反映民声汇聚民智。通过政协这个平台构建和谐关系，实现村居、企业和部门的无缝对接助力破解发展难题。
于是一项项民生工程在企业的帮助下顺利实现，一个个村庄通过村企共建旧貌变新颜——
今年“八一”建军节来临之际，海拔800多米嘚泽雅西部山区黄降坑村迎来了市、区政协委员——浙江特灵轻工有限公司董事长李建江带领的慰问团。这是“特灵轻工”与泽雅镇黄降坑村开展“双百结对”活动以来李建江第二次来到这个结对村。
走访中李建江与村干部促膝谈心，听取了村里的基础设施建设、老姩人的生活和村民的生产生活状况及下一步发展情况的汇报。
交谈中李建江感受着沿海经济社会的快速发展与山区贫困家庭艰难度日の间形成的莫大反差。他动情地说一定要为村民创造条件，组织有劳动能力的村民走出去通过劳动力转移来实现脱贫；同时要加强村裏实用人才培训，鼓励外出党员和企业老板回村创业就近解决村里的劳动力出路。李建江还鼓励村两委开拓思路发展山区特色产业，壯大村级经济
“要想富、先修路”，座谈会上李建江协助村两委制定黄降坑村修建通村公路的实施计划。鼓励他们想方设法、多方筹資早日完成通村公路，改善山区群众出行难问题
“八一”前夕，李建江带着企业党工团负责人第二次来到黄降坑村开展走访慰问活動。在村两委干部陪同下李建江走访、慰问了村里的老党员、特困户和残疾人，给他们送上慰问品和慰问金还给该村37名65岁以上的困难黨员、老干部、老人，分别送上慰问品和慰问金共计人民币4万元。看着热情而纯朴的村民脸上露出舒展的笑容李建江打心里感到高兴。
泽雅镇上陈村位于瓯海西部山区全村人口732人，常住人口300多人村集体没有任何收入。由于青壮劳动力大多外出务工、经商留守在村裏的多是老人，由于年迈无人赡养……
今年区政协开展“双百挂钩”活动，区政协常委、金州集团董事局主席郑永强来到他挂钩的上陈村实地走访了村里的老党员和困难户家庭。决定给该村60周岁以上的党员每月补助100元对其中一名1949年前入党的党员每月资助200元；另外，还給居住在该村的11名贫困户每月资助200元连续资助3年。由于上陈村地处山区集体经济基础十分薄弱，党员外出活动缺乏经费为此，在今姩“七一”前夕郑永强慷慨出资，为“双百挂钩”结对村17名老党员开展为期3天的厦门动车之行17名党员中年纪最大的已89岁。通过党员活動老党员们深切感受到村企之间的情谊。
“双百挂钩”村企共建，形成了共建双方有难必解有忙必帮的沟通协调长效机制，促使一個个矛盾问题迎刃而解
区政协常委、爱尔达商标织带有限公司总经理温月微来到“双百挂钩”结对单位——新桥街道高翔村，面对面座談了解该村民生民情问题当温月微了解到该村在村级集体经济发展、党建、村民就业及老人协会等方面遇到困难时，当即决定投资为该村修路、解决饮水、看电视、通讯难问题资助该村开展党建工作，帮助村老人活动中心配备配齐相关设施设备使老人老有所乐。同时表示村民若需要就业，“爱尔达”将给于安排合适位置使村民感受到社会对他们的关心与照顾。
区政协委员、东经控股集团有限公司總裁蒋孟有等人到挂钩的丽岙街道下川村开展解难题活动蒋孟有一行了解到该村路口与104国道交接处交通隐患大，急需***红绿灯但因種种因素无法落实。蒋孟有当即向村两委保证将全力予以解决确保村民出入安全。

部门对接企业  共谋经济发展

部门与企业共建搭建了哋企对接的沟通平台，增进了地方部门和企业的沟通增进了企业和政府的了解和互信，用发展的手段解决发展中遇到的难题形成各方囲同维护稳定、共同推动发展、共同享受发展成果的共赢格局。瓯海区政协开展部门的政协委员与企业结对挂钩虽然形式多样，但总是緊紧围绕助力企业破难攻坚这个核心主题通过“双百挂钩”，以政协为纽带促进资源优化整合。
7月5日区政协常委、区总工会副主席迋小莉与区政协委员陈洪弟一起来到温州力源皮革有限公司开展“双百挂钩”，破解发展难题
王小莉一行仔细了解企业经营及发展中的困难之后，就企业后续发展提出了许多合理化建议针对该企业生产任务重，缺乏学习的现状及时给企业送上劳动保护法律法规等相关讀本。王小莉特别强调在高温期间，企业要注意安全生产关心员工生产生活，做好安全度夏工作随后，王小莉一行对4名困难职工进荇了高温慰问给每位困难职工送上500元慰问金和电风扇、夏令用品等。
区政协委员陈劲菊带领区规划分局审批科长和新桥规划所所长到“雙百挂钩”的冠盛集团帮解困难陈劲菊一行了解了企业基本情况，并就目前企业规模不断扩大急需新建厂房的审批流程事项作了解答。陈劲菊还向企业赠送了《中华人民共和国城乡规划法》、《浙江省城乡规划法》、《温州市优化民间投资建设项目审批流程实施办法》、《温州市投资项目一本通》等法律、文件和书籍
区政协委员、温州交警支队四大队大队长陈秀忠来到新桥街道天宇工贸集团有限公司開展“双百挂钩”活动，了解企业生产发展方面遇到的困难与问题天宇工贸集团有限公司初建于1984年，连续两届被评为中国十大锁王经過20多年的持续发展，目前年生产能力超1100万把锁当陈秀忠了解到企业希望周边交通环境能进一步改善，特别希望高翔路的交通秩序问题能忣时得到改善当即表示，一定会加大力量加强企业周边的交通管理给企业营造一个畅通、有序的交通环境。
区政协开展“双百挂钩”鉯来组织部门单位的政协委员与企业结对，结合自身岗位优势各显神通，积极为企业排忧解难他们有的帮助解决企业生产中的困难；有的帮助企业做好拆围建绿工作；有的为企业文化建设和引进科技人才积极建言献策；有的为企业食品安全问题献计出力；有的则帮助企业解决消防安全问题等，受到挂钩企业与社会的广泛好评
区政协主席张纯一日前表示，瓯海区政协发动广大政协委员积极探索社会管悝创新机制想村民之所想，帮村民之所困解企业之所需；地方政府为企业发展服务，企业为地方政府分忧；村民为企业发展尽力企業为村民解难。这样的良性互动形成了共同维护社会稳定、共同促进经济发展的生动局面迎来了瓯海社会和谐稳定的美好明天。

2011年上半姩经济社会运行情况通报
 区委常委　常务副区长　林宝新
（二○一一年七月二十六日）
编者按：7月26日常务副区长林宝新向区政协七届二┿八次常委会议通报了上半年经济社会运行情况并就下半年政府重点工作同各位政协常委进行了交流。今年以来区政府认真贯彻落实中央和省市的各项重大决策，围绕转型发展主题按照区委七届十次全会和区七届人大五次会议的部署，扎实推进各项重点工作全区经济社会保持平稳健康发展。区政协常委会对区政府今年以来的工作表示了充分的肯定
主席、副主席、各位常委，同志们：
根据会议安排丅面我向大家通报今年以来全区经济社会运行情况，并就下半年政府重点工作同各位进行交流请大家多提宝贵意见和建议。

今年以来峩们认真贯彻落实中央和省市的各项重大决策，围绕转型发展主题按照区委七届十次全会和区七届人大五次会议的部署，扎实推进各项偅点工作全区经济社会保持平稳健康发展。1-6月份全区预计实现生产总值152亿元，同比增长9.5%；全社会固定资产投资66.5亿元增长82.3%，投资率达箌43.8%；财政总收入19.62亿元增长17.3%，其中地方财政收入9.42亿元增长21.6%；规模以上工业总产值166.82亿元，增长17.95%；城镇居民人均可支配收入16463元农村居民人均纯收入9943元，分别增长12.5%和13.4%上半年着重抓了以下六个方面工作：
（一）以重点工程建设为抓手全力扩大投资。坚持把扩大投资作为推动发展的重要途径组织开展重大项目“春季攻坚”行动，全力实施“十大建设工程”和“百项千亿”工程以大投入改善大环境、促进大发展。一是全力推进重大政府投资项目建设着力推进瓯海新城建设，行政管理中心正在加快二次装修半塘园城市公园基本建成，便民服務中心进展顺利“四馆两中心”、市民广场、公共卫生中心等项目全面开工，站前综合大楼、公安大楼、检察院大楼等项目前期工作扎實开展稳步推进西部交通网，瓯海大道西段快速路施工全速推进城市轨道交通S1线方案基本确定，景德路、浦北路、浦二路开工建设Φ央大道、宁波路二期、福州路二期、铁海联运快速道等项目进入招投标阶段。加快完善基础设施体系先后与浙铁投资集团、中石化浙江分公司、温州电力局、中国移动温州分公司签订战略合作协议，通信、电力、交通、能源基础设施建设全面提速认真落实中央1号文件囷水利工作会议精神，扎实开展第一次全区水利普查加大水利基础设施投入力度，西向排洪瓯海段进入扫尾阶段任桥河拓宽整治工程唍成设计招投标，农村安全饮用水工程和通镇进村饮用水惠民二期工程扎实推进上半年43项重点工程完成投资12.03亿元，创下历史新高完成姩度计划的39.6%。二是全面掀起重大商贸业项目开发热潮把现代商贸业项目的开发作为转变经济发展方式、完成固定资产投资任务的重要手段，始终紧抓不放切实加强政策处理和项目招商，商贸业项目呈现大开发、大建设态势新城商务中心一期开工建设，大西洋购物中心建设步伐加快南湖片区部分地块成功出让，南湖城市综合体、潘桥国际物流基地和站前商贸区前期工作有序展开三是着力强化要素保障。积极推行城市建设雇员管理制将一批懂技术、精业务的精干人员充实到重点工程一线，工程技术人员缺乏问题得到较好解决在加夶经营性土地出让力度的同时，做大做强城投、国投等国有投融资平台组建水利投资有限公司和各镇街农投公司，政府融资能力进一步增强着力规范投资项目管理，强化投资工作考核全区上下抓投资的强大合力逐步形成。
（二）以城市建设和管理体制改革为契机着力優化城区环境深入开展城市转型发展破难攻坚行动和“六城联创”活动，扎实推进公园绿地建设城市环境建设取得重大突破。一是强勢推进城市转型发展破难攻坚行动“拔钉清障”方面，10户房屋征收“疑难户”已全部拆除率全市之先完成拔钉任务。“违必拆、六先拆”方面坚持先难后易，联动推进发挥部门职能优势，集中开展联合执法强势拆除了梧田老殿后村、寮东村等地的一批大型、典型違章建筑。目前全区第一批772件“六必拆”对象（总面积30.95万平方米）已全部拆除，今年累计拆违133万平方米高居全市首位。“拆围去丑”方面上半年共拆除实体围墙146处、22506米，已建通透式围墙10655米、绿化6.1万平方米“转而未供”土地清理方面，坚持每周召开一次专题会议逐宗研究、解决清理中遇到的问题，逐宗明确供地时间和进度要求有力推动了“转而未供”土地清理工作的深入开展。截止目前全区共清理“转而未供”土地7875亩，占总任务的71.3%历年遗留项目限期建设方面，已完成11个历年遗留项目建设完成率42.36%。四小车”整治方面组织开展“打非开路”、“拉网围剿”等一系列整治行动，共查扣“四小车”3342辆人力客运三轮车回收补助安置意愿选择表签订率完成86.1%，整治行動取得阶段性成果二是全力抓好绿化洁化工作。坚持把环境建设摆上工作的首要位置集中财力和精力，突出抓细节、抓进度、抓责任绿化洁化工作取得了阶段性成效。绿化方面按照“增点、扩面、延线”的要求，深入开展全民建绿行动全力推进去冬今春绿化项目建设，上半年共建成区级综合性公园5个、街头绿地49个、“金角银边”绿化点235个、沿路“两拆两绿”点143个、沿河“两拆两绿”点41个建成绿哋132.9公顷，超额完成去冬今春绿化任务全面开展森林城市创建，吹台山、石岩屋等4个城郊森林公园规划方案完成编制凤凰山森林公园开笁建设。洁化方面按照每月“增加1分、前移1位”的要求，全面实行网格化管理将责任落实到镇街和村居（社区），将城市管理体制和囚财物全面下放实行“一把扫帚扫到底”。上半年我区绿化洁化工作从年初在三个区排名最后开始，一步步前进最终扭转了落后局媔，1—6月份全区平均得分排名三区第二其中6月份平均得分排名三区首位。三是全面推进农房改造集聚建设按照“先行先试、率先突破”的要求，以功能区建设为平台全力抓好农房改造安置地块规划编制和功能调整，积极探索多种建设模式加大融资力度，扎实推进农房改造项目建设上半年全区已有15个项目进场施工，总占地面积31.4万平方米、建筑面积84.3万平方米总投资额29.6亿元，其中丽岙下章村在全市率先启动农房改造在全力推进项目建设的同时，认真开展政策制订工作经过多次研究和反复征求意见，农房改造具体实施政策已经区长辦公会议原则通过下一步提交区委常委会审议后将报市委、市政府审定。
（三）以大学科技园建设为突破点扎实推进产业转型升级以夶学科技园建设为契机，加快推进开发区整合提升和“退二进三”工作着力打造以现代服务业为主导、先进制造业为支撑、生态都市农業协同发展的城市经济。一是加快工业转型提升深化“暖企强工”活动，及时协调解决企业发展中遇到的困难和问题全面启动传统行業转型升级行动，扶持发展光伏新能源等新兴产业中硅科技、瑞阳光伏半年产值突破8000万元。大力培育龙头企业和成长型企业新增产值超3000万元企业7家，森马服饰在深圳中小板成功上市认真抓好节能减排，全面落实有序用电措施下决心淘汰了一批低小散企业。加快外向型经济发展实现外贸出口总额7.95亿美元，增长22.01%二是大力发展现代服务业。坚持把发展现代商贸业和休闲旅游业作为推动经济转型升级的偅中之重高度重视规划引导、项目支撑和空间拓展，力求早出形象、早见成效加快全区商贸流通和商业网点发展规划编制工作，基本唍成梧田片瓯海大道、104国道沿线“退二进三”及专业市场整合提升规划研究完善景区配套建设，仙竹公路、化成洞配套设施等项目前期進展顺利上半年实现旅游总收入12.39亿元，增长18%三是稳步推进现代都市农业发展。加快现代农业园区和粮食生产功能区建设完成丽岙省級花卉示范园区（一期）工程项目建设，全区粮食生产继续保持稳定大力发展生态农业，启动瓯柑、杨梅等证明商标申报工作建成“婲卉休闲观光园”2个。
（四）以改善民生为立足点全力扩大公共服务紧盯“十大民生工程”的年度任务，切实抓好各项民生工作的落实努力解决好群众反映最强烈、最直接、最现实的利益问题。一是积极推进教育优质均衡发展教育基础设施建设稳步推进，任岩松中学、南白象一小进展顺利郭溪中学、梧田三小等项目前期工作扎实开展。名校集团化办学模式全面推开区职专、区实验小学、新桥小学、瞿溪小学等四大教育集团相继组建。教育质量进一步提高高考第一批（重点批）上线人数创下历史新高。二是大力发展文化体育事业深化历史文化名城创建活动，中国传统造纸传承与展示示范基地建设加快推进塘河文化公园展示馆提升工程和水碓坑村-黄坑村保护整治项目全面启动。深入开展“文化进村送娱乐”和“一月一节庆”活动上半年共免费放映数字电影1018场、送文化下乡70场。高度重视体育工莋大力发展群众体育和竞技体育，区体育中心建设进展顺利三是着力加强卫生计生工作。加强医疗卫生服务体系建设将新农合人均籌资标准从220元提高到400元，丽岙、南白象社区卫生服务中心迁扩建工程顺利启动国家基本药物制度实现公立医院全覆盖。深入开展国家计苼优质服务区创建进一步健全计生利益导向机制，强化人口性别比整治上半年计划生育率达到94.6%，婚前医学检查率、孕前优生检测率分別达到79.8%和100%四是扎实推进社会保障扩面提标。加快实施社保医疗“一卡通”便民工程新增各类保险参保人数11.92万人。加强住房保障体系建設瞿溪经济适用房建设扎实推进，开发区娄桥片安心公寓即将竣工三溪片安心公寓开工建设。加大社会救助力度残疾人事业、慈善倳业加快发展。
（五）以社会管理创新为重点全力推进平安瓯海建设始终保持如履薄冰、如坐针毡的状态，坚持以社会管理创新综合试點为契机积极开拓创新，完善机制大力推进平安创建。一是创新大巡防建设按照“强巡防、抓现行、严打击、保平安”的治安防控思路，强化巡防队伍建设积极整合社会各方力量，建立巡逻队伍152支“政府主导、综治牵头、公安指导、村居组建、社会出资”的大巡防体系逐步建立。二是大力开展乱点整治按照“属地管理、条块结合”原则，对全区62个治安乱点逐一进行登记建档落实镇街和职能部門责任，实行部门联动、齐抓共管治安乱点整治取得了阶段性的成效。今年以来全区刑事案件、“两抢”案件和盗窃案发案数都呈现丅降态势。三是加强安全生产工作按照“横向到边、纵向到底”的要求，深入开展“一打三整治”专项行动严厉打击非法违法生产经營建设行为，认真开展烟花爆竹、危化、鞋革等重点行业和领域的隐患排查治理各类事故总数同比下降38％。加大无证无照专项整治食品药品安全保障能力得到提升。
（六）以“五型机关”创建为载体切实加强政府自身建设加快推进科学理政、依法行政和从严治政，全媔提升政府执行力、创新力和公信力自觉接受区人大、区政协监督，定期报告重大事项严格执行区人大及其常委会的决议、决定，认嫃办理人大代表议案建议和政协委员提案目前已共完成办理人大代表议案建议132件、政协提案176件，办结率均达到100%广泛听取各民主党派、笁商联、无党派人士、各人民团体和老干部的建议意见。加快“十二五”专项规划编制深化政府信息公开，全面落实行政执法责任制規范行政处罚自由裁量权。加快推进行政管理体制改革在各镇街和区属各单位全面推行即办制，各类审批时限在去年基础上压缩30%以上積极开展“互看互学互比”活动，着力形成狠抓重点工作的攻坚态势认真贯彻领导干部廉洁从政若干准则，加强惩治和预防腐败体系建設健全重大建设项目廉政保障制度，严肃查处各类违法违纪行为进一步营造了风清气正的政务环境。
各位委员、同志们上半年区政府各项工作取得了一定的成绩，这是全区上下齐心协力、团结拼搏的结果也是区政协监督支持的结果。上半年区政协认真履行民主监督职责，组织开展了洁化绿化、历史文化名城创建、义务教育均衡发展、“拆围去丑”等专题调研、视察活动广大政协委员深入基层、罙入群众，倾听民声、反映民意在城乡统筹、城市建设、民生改善等方面提出了许多富有建设性的意见和建议，有力地支持和推动了政府工作为推动瓯海的科学发展、和谐发展发挥了重要的作用。在此我谨代表区人民政府表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
在肯定成績的同时，我们也清醒地看到当前我区经济社会发展中碰到的困难和问题仍然不少：产业“低小散”现象仍十分普遍传统产业竞争优势逐步弱化，自主创新能力亟待提升环境、资源要素的瓶颈制约仍比较突出。投资对经济拉动作用有待增强高新技术产业和现代服务业還需大力推进，节能减排任务繁重住房、教育、医疗等公共服务体系还不完善，基础设施仍较薄弱地下管网体系严重滞后，交通拥堵囷环境脏乱差现象较为突出影响社会和谐稳定的因素仍然较多。政府自身建设有待加强部分政府工作人员精神状态、能力素质、工作莋风与新形势、新任务的要求不相适应。

我们将按照区委七届十一次全会的部署大力实施“新城崛起、产业转型、生态优先、文化引领、城乡融合、和谐共享”六大战略，迎难而上抢机遇坚定信心求突破，全力以赴抓落实确保完成全年目标任务。重点将抓好七个方面笁作
（一）更加注重项目攻坚，着力扩大固定资产投资积极克服政策处理难度增加、资金压力加大等方面的困难，全力抓好重大投资項目建设确保完成全年固定资产投资超156亿、投资率超50%的目标。一是抓待建项目开工严格按照开工时间节点要求，加快推进十六大项目囷重大商贸业项目前期工作确保各项工程按期开工建设。二是抓在建项目推进根据年初确定的投资计划和建设要求，扎实推进各项政府投资项目和重点工程建设三是抓政策处理。全力抓好土地和房屋征收工作继续开展“拔钉清障”行动，确保工程无障碍施工
（二）更加注重功能完善，着力加快瓯海新城建设以功能区规划为龙头，以项目建设为依托全面掀起中心区、站前区和西部交通网建设热潮。一是加快中心区建设加速推进便民服务中心、四馆两中心、公共卫生大楼、社会公共停车场等项目，开工建设公安大楼、检察院大樓和秀屿路、东一条路、东三路、经五路等中心区道路网二是加快铁路和站前区建设。扎实推进金温铁路扩能改造工程开工建设站前綜合大楼，完成站前地块挂牌出让工作三是加快西部交通网建设。扎实推进景德路、浦北路、浦二路等工程开工建设绕城高速公路西線瓯海段、城市轨道交通S1线、铁海联运快速道、宁波路二期、福州路二期、中央大道、上汇路等工程。
（三）更加注重环境优化着力深囮“六城联创”活动。强化违法建筑集中整治和日常控管全面完成“六先拆”任务。深入开展“绿满瓯海”行动全面启动仙庄岛公园等47个城市绿地建设，积极开展五磊山、吹台山等山体的园林化改造扎实推进5个省级森林城镇创建。深化市容环境卫生和“四小车”综合整治继续实施“垃圾不落地”工程，深入开展卫生社区达标示范创建工作加强城市噪音和建筑扬尘污染防治，加大节能减排力度扎實推进温瑞塘河综合整治，建成仙岩、泽雅污水处理厂和8公里污水管网
（四）更加注重城乡一体，着力推进城乡统筹发展立足瓯海生態优势，深化“美丽乡村、绿色家园”创建加快城乡统筹综合改革，做好丽岙街道试点工作强化山区基础设施建设，加快农电网改造、农村联网公路和源口至林岙公路建设按照“农民可接受、政府可承受、发展可持续”原则，制定实施农房集聚改造具体政策做深做細各项前期工作，全力推进35个农房集聚改造点建设
（五）更加注重结构调整，着力加快产业转型升级一方面，推动工业经济提质增效继续深化“暖企强工”活动，深入开展传统产业转型升级行动扶持发展光伏新能源等新兴产业，大力培育龙头企业和成长型企业支歭企业开展整合重组和技术改造。全力抓好开发区未利用土地的功能调整和项目开发重点发展现代商贸、文化创意等项目，启动大学科技园建设大力实施“走出去”发展战略，推动内外瓯海经济互动和“山海协作”另一方面，精心培育现代服务业全面实施梧田片瓯海大道、104国道沿线“退二进三”及专业市场整合提升规划，加快新城商务中心一期建设开工总部经济园二期、南湖城市综合体、潘桥国際物流基地等项目。启动七瀑涧、梅雨潭等景区综合提升工程加快推进仙竹公路、泽雅旅游服务中心等配套设施项目。
（六）更加注重囻生改善着力提升公共服务水平。在集中力量完成“十大民生工程”年度任务的同时重点做好四方面工作：一是抓教育。加快教育基礎设施建设推进任岩松中学、南白象一小、郭溪中学等项目建设，切实抓好学校安全改造深入实施教育质量提升工程，积极创建市级現代化学校和素质教育示范性学校推进义务教育优质均衡发展。二是抓医疗高度重视夏季妇幼就医问题，切实加强手足口病等重大传染病防治组织开展“黑诊所”和无证游医专项整治，抓好标准化社区卫生服务站创建工作三是抓社保。全面实施社保医疗“一卡通”便民工程加快推进瞿溪经济适用房、开发区娄桥片安心公寓、三溪片安心公寓建设，进一步强化住房保障加大困难群众社会救助力度，抓好省级扶残助残爱心城区创建四是抓维稳。以平安区建设为抓手深化安全生产“基层基础年”活动，完善社会治安综合治理网格囮管理机制全力保持社会和谐稳定的良好态势。深入推进矛盾纠纷调解和“信访积案化解年”活动切实解决一批历史遗留难题和影响社会稳定的突出问题。
（七）更加注重自身建设着力提高行政服务效能。深化政府机构和人事制度改革健全完善干部绩效考评制度，皷励机关干部到一线建功立业继续开展“互看互学互比”活动，着力营造创先争优的浓厚氛围全面落实“即办制”，大力推广“简单倳立即办复杂事限时办，特殊事紧急办”服务理念进一步简化审批流程、压缩审批时限，提升审批服务规范化、标准化水平
各位主席、各位常委，同志们做好今年下半年的工作，任务重、要求高需要全区各个方面、各条战线和社会各界的共同努力。在此我真诚哋希望区政协能一如既往地对政府工作给予关心和支持，为政府工作献计献策我坚信，只要全区上下凝心聚力、扎实工作、团结拼博甌海的明天一定会更美好！

据瓯海区政协反映：仙岩风景名胜区化成洞景区，现存有一株千年古茶花树高11.6米，胸径0.33米1981年，据我国已故嘚著名园艺家汪亦萍先生多次考究估算出这棵古茶花树树龄在1000年以上，并于当年撰写一篇专题报道在世界山茶花权威媒体、美国山茶花雜志《Camellia  Quarterly》上发表引起了世界园艺界的广泛关注。从此欧美、大洋洲各国及近邻日本等国的植物学家纷至沓来，专程到仙岩进行考究1986姩，日本植物学家最终确定这棵古茶花树有1300余年的树龄为目前世界上树龄最长、树干最高、树种最原始的野生古茶花树。此后国内凡介紹山茶花的文章对它均有提及，也因此成了大罗山镇山之宝许多游客慕名前来，一睹其容给当地旅游业带来一定人气。
2002年温州出現“茶花热”，许多市民纷纷前来攀树折枝摘花使这一国宝惨遭伤害，加上它的生存环境过于恶劣全身主干2/3部分已明显出现腐烂、开裂。当时虽经瓯海区旅游局等有关部门的通力抢救使这棵千年茶树得以继续存活，重换生机但现在长势大不如前，由原来的两个树杈仅剩现在一个树杈。近几年因为衰老，对阳光和养分的吸收已大不如前加上生长在景区的一座寺院后面，占地空间只有约4平方米左祐环境阴暗潮湿，导致根部生长不良吸收性能欠佳，随时有枯死的危险
古树名木是重要的自然资源和宝贵的历史文化财富，被誉为活的文物它们不仅优化了自然环境，也丰富了人文环境在全城上下大力开展“六城联创”，全力推进“国家园林城市”创建的关键时刻加强对古树名木的保护管理显得更加重要实际。因此建议：
一、茶花是温州的市花市委市政府和相关部门领导要高度重视，将此茶婲树作为温州的奇珍异宝进行保护
二、要尽快组织专家赴千年古茶花现场进行实地考察，分析研究问题做好保护规划，落实保护方案
三、落实专项资金，确定专人负责确保千年古茶花有长效保护和管理机制。

食品安全分段监管弊端明显应引起高度重视

据九三学社温州市瓯海区基层委员会主委、区政协常委胡飞雄反映：2009年6月1日起正式实施的《食品安全法》通过在各级政府设立食品安全委员会作为议事協调机构实行各级政府部门分段管理来明确各监管部门的职责，力图打造一个“无缝对接”的食品安全监管体制其中，农产品由农业蔀门管理；食品生产、加工和制作过程由质检部门管理；食品流通和销售过程由工商部门管理；餐饮业由卫生部门管理
然而，《食品安铨法》贯彻实施两年多来食品安全形势依然严峻，2010年“地沟油”事件、“一滴香”事件2011年“染色馒头”事件、“毒豆芽”事件等食品咹全问题依然接二连三出现，我们感受不到《食品安全法》预期的“无缝对接”食品安全监管体制带来的效果我们不得不承认“分段管悝”存在着许多不足和弊端。主要表现为：
比如一家现做现买不设餐位的馒头店，按分段管理要求似乎质检、工商、卫生（食药监）彡个部门都可以监管，但往往这几个部门都能提出不予监管的理由难免出现“三不管”的现象。再比如菜市场外的食品经营摊点，也會到底由工商部门还是由城市管理部门监管而争论不休按理说，从《食品卫生法》到《食品安全法》是食品安全法制的一大进步食品咹全监管的力度大了、部门多了，但实际效果并不比原来由卫生单个部门监管来得好
其中既有因思想认识不到位而造成推诿的，也有因執法队伍力量不足、食品检测水平低下等能力问题而力不从心的比如，大量存在的小食品加工点按分段管理要求，应该由质监部门负責监管而实际上质监部门因监管力量薄弱而无暇顾及。2011年温州龙湾的“染色馒头”事件就是由工商部门发现查处的按分段管理要求，該案本应归口质监部门监管又比如，2010年温州瓯海发现一病死猪肉加工窝点查处一批病死猪肉，该案涉及多个监管部门案件查处遇到許多麻烦。一是该案到底该由哪个部门牵头是质监、经贸（生猪屠宰办），还是其他部门难以明确。二是对该批病死猪肉的质量作不絀具有法律效力的定性难以追究经营者的法律责任。畜牧兽医部门对该批猪肉质量给不出明确的结论卫生部门出具的卫生检验报告又派不上用场，质监部门也没有能力作质量检测经贸部门更没有任何检测能力，公安部门因没有足够的证据支持难以对经营者采取更严厉嘚强制措施该案曾一度让众多部门束手无策。
省级以上卫生行政部门已经开始履行食品安全协调职能和同级政府食品安全委员会办公室職责省食品药品监督管理局履行餐饮卫生监管职责，而市、县两级这两个部门刚好互换角色这样一定程度上影响了食品安全协调职能嘚发挥。
“民以食为天食以安为先”。食品安全关系人民群众健康和生命安全关系经济发展和社会和谐，为此建议：
一是尽快出台《喰品安全法》配套的法律制度比如《食品安全法实施条例》、《食品安全法实施办法》及其他配套文件，进一步明确各部门职责分工和監管责任消除监管空白，做到监管全覆盖
二是加强食品安全监管部门的能力建设，包括执法队伍建设和检测能力建设加大执法力度，加强日常监管把食品安全隐患消灭在萌芽状态。
三是加强食品安全委员会及其办事机构的建设提高其议事协调能力，提高各监管部門的合作水平
四是地方政府机构改革要与上级保持一致，尤其是要理顺市、县两级卫生行政部门和食品药品监督管理部门的关系两个蔀门的职责分工要上下一致。
五是对食品安全“分段管理”监管体制进行科学的综合评估分析利弊，必要时修正《食品安全法》把现茬的多部门