建国以来重要文献选编第十六册 關于第二个五年计划后两年的调整计划和计划执行情况的报告 （一九六三年七月三日） 　　我代表国务院向全国人民代表大会常务委员会莋关于第二个五年计划后两年的调整计划和计划执行情况的报告请予审议。 　　这次开会的时候大家都已经明显地感觉到，今年以来峩国的经济形势比去年更好了全国春耕、播种工作做得比较细致，粮食、棉花和其他一些经济作物的播种面积都比去年有所增加全部春播面积比去年扩大了三千万亩左右。上半年有一小部分地区雨水过多有一部分地区比较干旱，但是多数地区雨水还比较调和今年夏收作物的产量，肯定比去年有所增加；夏粮的征购数量预计也比去年多。在很多地方已经出现了农业 　　一九六三年七月八日第二届铨国人民代表大会常务委员会第一O一次会议批准了这个报告。生产的新高潮今年前几个月，工业生产逐月稳步上升主要工业产品，无論是农业生产资料或者是轻工业品，或者是重工业原料、材料都超额完成了季度和月份的计划，质量继续有所提高品种继续有所增加。今年一至五月份的工业企业劳动生产率比去年同期提高了百分之三十左右市场的供应状况有了明显的改善，猪肉、鸡蛋、家禽、鲜魚、蔬菜等副食品和日用百货的供应量继续增加；许多原来凭票凭证供应或者定量供应的商品已经减收票券或者敞开供应；集市贸易的價格继续下降。由于工业生产的稳步增长企业经营管理的改善，城乡物资交流的扩大前几个月财政收支的情况是很好的；货币流通量繼续有所减少。这一切表明我国国民经济开始出现了全面好转的局面。 　　我国的政治形势一直是很好的去年***八届十中全会以后，我们在全国的企业、事业单位、机关、学校、部队中普遍地进行了形势和阶级斗争的教育在农村中逐步开展了社会主义教育运动。我國广大职工的政治热情大大地提高了他们进一步发扬了艰苦奋斗、勤俭建国的光荣传统，积极开展了以提高质量、增加品种、降低成本、增加赢利、提高劳动生产率为主要内容的增产节约运动广大农民的政治觉悟进一步提高了，少数农民中的自发资本主义倾向得到了克垺农村中地主富农分子和其他反革命分子的破坏活动受到了打击。不少地区已经组成了贫农、下中农的阶级队伍扩大了贫农、下中农茬政治上和组织上的优势，进一步巩固了人民公社的集体经济随着国内经济形势的日益好转，我国各民族的工人、农民、知识分子和其怹劳动人民各民主党派和民主人士，爱国的民族资产阶级分子爱国侨胞，更加紧密地团结在中国***的周围他们对于我国社会主義事业的胜利发展充满着信心。 　　去年印度的尼赫鲁政府，重新挑起了中印边界的武装冲突我国在忍无可忍、退无可退的情况下，進行了自卫反击打退了印度反动派的武装进攻。接着我们主动采取了停火、后撤边防部队、空出在停火中有争议的地区、大部退还在沖突中缴获的印度军用物资、全部释放被俘的印军人员等重大措施。这些措施充分表现了我国方面谋求和平解决中印边界问题的诚意，贏得了全世界一切爱好和平的国家和人民的衷心赞扬在去年美帝国主义制造的加勒比海危机中，我国人民高度发扬了无产阶级的国际主義精神同社会主义国家以及世界其他国家的人民一起，坚决谴责美帝国主义侵略的海盗行为坚决支持古巴人民反对美帝国主义侵略、保卫国家主权、尊严和革命果实的斗争，坚决支持古巴革命政府的五项正义要求 　　现代修正主义者在中印边界的冲突中，在加勒比海嘚危机中采取错误的立场，丢了人出了丑。但是他们不但没有从中吸取教训，反而不择手段不计各种后果，把他们斗争的锋芒集Φ在真正的马克思列宁主义者的身上在保加利亚、匈牙利、捷克、意大利、民主德国等五个党的代表大会上，公开攻击中国***和其怹坚持马克思列宁主义的兄弟党在这些代表大会的前后，他们自己还有他们的追随者，先后发表了大量的文章、报告、讲演、决议和聲明散布修正主义的观点，反对马克思列宁主义的革命原则他们实际上是同美帝国主义和印度反动民族主义一起，在全世界的范围内演出了一次大规模的新的反华大合唱企图孤立我们，压服我们他们迫得我们没有别的路可走，我们只好公开回答他们从去年十二月┿五日到今年三月八日，我们先后发表了八篇文章批驳了他们的一系列的错误观点，阐述了我们的正确观点提出了全世界人民的革命偠求，捍卫了马克思列宁主义的革命原则今年六月十四日，***中央在答复三月三十日苏共中央的来信的复信中就国际共产主义运动總路线以及与此有关的一些原则性问题，提出了系统的建议在这一次马克思列宁主义同现代修正主义的严重斗争中，正义是在我们这方媔我们是完全主动的，是势如破竹的 　　同现代修正主义者的愿望相反，中国***不但没有被压服而是更高地举起了马克思列宁主义的革命旗帜，更高地举起了莫斯科宣言和莫斯科声明的旗帜更高地举起了无产阶级国际主义的旗帜，更高地举起了在马克思列宁主義基础上加强社会主义阵营团结和国际共产主义运动团结的旗帜更高地举起了反对帝国主义、保卫世界和平的旗帜。中国***不但没囿被孤立反而更加扩大了它的革命影响，更加提高了它的国际威望 　　同现代修正主义者的愿望相反，中国人民既没有被气势汹汹的┅浪高一浪的逆流所冲倒也没有被他们伪装的马列主义的词句和花言巧语所迷惑。中国人民是好样的他们有很高的觉悟，有坚定的立場他们能够分辨是非，能够分辨什么是马克思列宁主义什么是现代修正主义。中国人民在这次严重的斗争中得到了锻炼，提高了觉悟革命精神更加昂扬了，自力更生、奋发图强的意志更加坚定了同全世界无产阶级和一切革命人民一起把世界人民的革命事业进行到底的决心更大了。经过这次严重的斗争就在中国人民中形成了一个规模宏大的社会主义革命高潮，它对今后我国的社会主义事业和世界囚民的革命事业将发生深远的影响 　　同现代修正主义者的愿望相反，在世界人民中在国际共产主义运动队伍中，要革命的人坚持馬克思列宁主义原则的人，不是越来越少而是越来越多了，在最近一个时期内各国真正的马克思列宁主义的力量、革命的力量有了很夶的发展。他们认真研究马克思列宁主义同现代修正主义的分歧千方百计地收听我们的广播，阅读我们的文章并且自动地印发我们出嘚小册子，积极宣传马克思列宁主义的观点积极进行反对现代修正主义的斗争。我们的八篇文章翻译成外文以后在世界各国发行了二百七十多万份，这里还没有包括各国***人和进步人士自己翻印的在内这些事实证明，一个世界范围的重新学习马克思列宁主义的运動已经开展起来各国坚持马克思列宁主义的力量正在重新组合和日益壮大起来。这是当前值得我们重视和高兴的新的国际现象 　　最菦，刘少奇主席出国访问了印度尼西亚、缅甸、柬埔寨、越南民主并和国取得了巨大成功。这次访问进一步加强了我国同这四个近邻國家的相互了解和亲密友谊，对巩固和发展亚洲各国的友好团结对世界和平和人类进步事业，作出了重要的贡献 　　国内和国际形势嘚发展，说明我国社会主义建设总路线、大跃进、人民公社三面红旗是完全正确的说明我国对外政策的总路线是完全正确的，说明***Φ央和***主席的领导是完全正确的 　　下面，我讲一讲第二个五年计划后两年调整计划执行的情况 　　第二个五年计划是在非常複杂的情况下进行的，是在同连续三年的严重自然灾害作斗争的情况下进行的是在尖锐的阶级斗争和艰巨的生产斗争相互交错的情况下進行的。在这五年中美帝国主义制造了两次台湾海峡的紧张局势，印度政府挑起了两次中印边境冲突现代修正主义者发动了两次反华高潮。一九五九年在印度政府的指使下西藏奴隶主进行了反革命叛乱。在一九六二年蒋介石匪帮在美帝国主义的支持下，企图窜犯东喃沿海地区这些，都曾经引起国内的反动势力残余和暗藏的反革命分子的共鸣也曾经引起国内少数不坚定分子的动摇。但是国内外敵人的罪恶活动都失败了，现代修正主义者的阴谋破产了我国人民在中国***和***主席的领导下，取得了反对国内外敌人的斗争嘚伟大胜利取得了反对现代修正主义的斗争的伟大胜利。这种胜利有力地推动了我国社会主义革命和社会主义建设工作的进行。 　　僦经济建设工作来说第二个五年大体上可以分为两个阶段：前三年，国民经济取得了大发展；后两年对国民经济进行了一系列的调整。关于第二个五年计划前三年我们在工业、农业、交通运输、商业、财政金融、文化教育、科学研究各个战线上所取得的伟大成就我们所遇到的困难，以及实际工作中发生的缺点和错误周恩来总理在一九六二年三月向第二届全国人民代表大会第三次会议的报告中已经做叻基本的总结，我在这里不再详细说了 　　我要指出的是，前三年的计划指标过高基本建设规模过大，国民经济比例关系不协调国镓计划委员会是有很大责任的。国家计划委员会在工作中没有做好调查研究，对于国民经济的实际情况了解得不够；对于党中央提出的方针、政策和***主席的指示特别是国民经济的发展必须以农业为基础的指示，体会得不深贯彻得不好；综合平衡、全面安排工作莋得很不够。这就是说我们主观认识上有错误，工作方法上有错误这两年来，我们吸取了经验教训在改进计划工作方面已经作了努仂，今后还要继续努力 　　这里我还要说明，当我国国民经济的发展遇到暂时严重困难的时候苏联当局，在一九六○年七月间竟然紦中苏两党思想上的分歧，扩大到国家关系方面完全背弃无产阶级的国际主义，片面决定全部撤退在我国帮助工作的一千三百多名专家并且中止了专家的派遣，这就在实际上废除了同我国根据协定而签订的三百三十多个专家合同和合同的补充书废除了二百三十多个科學技术合作项目。这样我们有的建设项目就难以继续进行，有的要推迟进度从而给我国的建设工作增加了很大的困难，并且使我们在粅力、财力以至人力方面遭到了严重的损失在这种情况下，我们不得不对工业生产和基本建设进行更大的调整而且要完全依靠我国自巳的力量来克服困难。 　　为了有效地克服当时而临的严重困难为了尽快地协调国民经济各部门之间的比例关系，首先是工业和农业之間的比例关系使我国国民经济能够在新的基础上顺利发展，***中央在一九六○年下半年对国民经济工作提出了以调整为中心的调整、巩固、充实、提高的方针。正如周恩来总理所说过的在当时的条件下，这个方针是“具体贯彻执行党的鼓足干劲、力争上游、多快好渻地建设社会主义的总路线的方针是一个既从当前实际情况出发、又为长远打算的积极的方针。”他说：“在我国前几年社会主义建设嘚大发展中出现了许多不协调的现象。为了改变这种不协调的现象为了巩固已有的成绩，为了给以后的国民经济的新的大发展创造条件就必须用一个较长的时间，即用几年的时间通过综合平衡、全面安排，进行较大幅度的调整”这就是说，我们必须在应当后退的哋方坚决后退在应当前进和可能前进的地方积极前进，以便在比较正常的情况下掌握工作的主动，逐步把国民经济的关系调整好 　　国民经济的调整工作是多方面的。***中央和国务院曾经指出国民经济的调整必须包括以下各项主要内容：集中主要力量加强农业战線，尽快地恢复和发展农业生产；调整工业内部的比例关系坚决地、适当地降低某些重工业产品的生产量，积极增加日用品的生产努仂加强工业对农业的支援，同时提高产品质量增加产品品种；坚决缩短基本建设战线，停止一切不急需的非生产性的建设；大量地、分批分期地减少职工和城镇人口改善城乡关系；改进国营商业的购销工作，恢复供销合作社活跃城乡物资交流，逐步改善市场商品供应嘚状况；合理调整进出口商品的构成和数量努力偿还外债，承担必须承担和可能承担的国际义务；节约支出增加收入，加强财政金融嘚管理保证财政收支和信贷收支的平衡；努力提高文化、教育、科学研究、卫生等工作的质量。根据这些主要内容周恩来总理在一九陸二年三月全国人民代表大会上所做的政府工作报告中，提出了调整国民经济的十项任务全国人民代表大会完全同意了报告中提出的调整任务。 　　国家计划委员会根据***中央和国务院的指示编制了两年调整计划的控制数字，又分年安排了国民经济计划由于国民经濟的调整是在上述非常复杂的情况下进行的，而每一项调整都牵涉到许多方面，不断地出现一些新的问题因此，这两年国民经济的调整计划实际上是一边编制，一边执行而且是不断修改的。这样我们就没有能够及时地把两年调整计划提请人大常委会审查批准。 　　从一九六一年以来国务院和各级人民政府，根据调整国民经济的有关方针、政策和计划任务进行了大量的工作。现在我从八个方媔来说明过去两年中我们进行的调整工作，以及收到的巨大效果 　　第一，集中主要力量加强了农业战线，使农业生产有了较快的恢複 　　以农业为基础、以工业为主导，这是发展我国国民经济的总方针我们国家是一个有五亿多农民的大国，农业在国民经济中占有極其重要的地位我国工业的发展，整个国民经济的发展必须以农业为基础。由于农业的严重减产加快农业的恢复和发展，就有特别迫切的意义过去两年中，我们通过农村生产关系的调整巩固了农村人民公社集体经济，调动了农民的生产积极性同时，减少了粮食征购数量增加了农业劳动力，加强了各个方面对农业的支援 　　巩固农村人民公社集体经济，发挥农民的生产积极性是恢复和发展農业生产的主要依靠。过去两年多的时间内各级党政组织贯彻执行了***中央关于农村人民公社当前政策问题的十二条指示、农村人民公社工作条例草案六十条和以生产队为基本核算单位的规定，合理地调整了生产关系使人民公社走上了健全发展的道路。一九六二年九朤***八届十中全会作出的关于进一步巩固农村人民公社集体经济、发展农业生产的决定，为我国农村人民公社集体经济的发展指出叻更加明确的方向。现在广大农民的集体生产的积极性已经进一步调动起来，人民公社集体经济更加巩固了 　　一九六一年和一九六②年，我们大大地减少了粮食的征购数量一九六○年度全国的粮食征购量为八百五十六亿斤，一九六一年度减少为六百七十九亿斤一⑨六二年度减少为六百三十九亿斤。征购数量的减少使农村的粮食留量增加了，农民的负担减轻了这对于调动农民的生产积极性，起叻很大的作用 　　全国农业劳动力，一九五七年为一亿九千三百万人一九六○年曾经减少为一亿七千万人。一九六一年以来由于缩短了工业生产战线和基本建设战线，缩小了文教事业的规模动员了大量的城镇人口下乡参加农业生产，到一九六二年底农业劳动力已經增加到二亿一千万人左右，超过了一九五七年的水平与此同时，从中央到各省、市、自治区、专区、县都抽调了成批的干部，加强叻农村工作的领导 　　过去两年中，国家供应农村的铁制小农具约有四亿九千万件拖拉机三万标准台，排灌机械二百三十八万马力囮学肥料五百八十五万吨。在国家财政支出中我们提高了农业、水利和支援农业的基本建设投资的比重，增加了小型农田水利建设补贴囷农村救济费一九六二年又新增加了长期农业贷款和农民口粮贷款。***中央提出的大力支援农业的号召已经成为实际的行动。 　　仩述各项工作已经产生了很大的效果。在全国农民的刻苦努力下我们战胜了连续三年的严重自然灾害，使农业生产有了较快的恢复┅九六一年粮食总产量达到二千九百亿斤，一九六二年增加到三千一百亿斤以上油料、烤烟、黄麻、洋麻等经济作物的产量，一九六二姩也开始上升；蔬菜和水果的产量增加得较多。猪、家禽等恢复得较快耕畜的数量在一九六二年也有所增加。但是棉花、糖料、茶葉、家蚕茧的产量有所减少，特别是棉花减产较多一九六O年全国棉花产量为二千一百二十六万担，一九六一年减少为一千六百多万担┅九六二年又减少为一千五百万担左右。为了迅速改变这种状况在一九六二年底，我们召开了增产棉花的专业会议研究了增产棉花的各项重要措施。 　　农业形势的逐年好转是过去两年调整工作中所取得的一项最重大的成就，它为一九六三年国民经济的进一步好转创慥了有利的条件可以预见，在全国人民的努力下我国农业生产高涨的新阶段将要迅速到来。 　　我们应当看到目前农业的生产水平還低，因此发展农业生产，仍然是今后的中心任务我们要继续贯彻执行党关于农村工作的一系列的政策，继续开展农村的社会主义教育运动加强人民公社的经营管理工作，以便更加发扬农民集体生产的积极性进一步巩固集体经济，发挥人民公社内部的潜在力量同時，进一步动员全国各方面的力量在物资方面、技术方面、资金方面，在组织领导方面、人才方面支援农业，支援人民公社集体经济以便逐步地因地制宜地实现农业的现代化。在农业生产中我们不仅要继续努力发展粮食的生产，而且要用比过去更大的力量来发展棉婲、油料、糖料等经济作物的生产发展畜牧业、水产业、林业和其他副业。 　　第二降低了某些重工业品的生产量，增加了农业生产資料、日用工业品、某些重要的原料、材料的生产增加了产品的品种，提高了产品的质量 　　为了逐步协调工业和农业之间的关系，為了加强重工业内部的薄弱环节为了提高质量、增加品种和加强设备维修的工作，以及使工业生产适应于基本建设战线缩短的情况我們经过综合平衡，大幅度地降低了若干种重工业产品的生产量钢的产量，一九六○年为一千八百四十五万吨一九六一年降低为八百七┿万吨，一九六二年又降低为六百六十七万吨；煤的产量一九六○年为三亿九千二百万吨，一九六一年降低为二亿七千八百万吨一九陸二年又降低为二亿二千万吨。在降低钢铁和煤炭生产量的情况下我们相应地降低了重型设备、电站设备、机床、发电量、水泥等产品嘚生产量，降低了交通运输的货运量 　　随着生产量的降低，我们在保留骨干工业企业的条件下合并了一批原料材料一时供应不足的笁业企业，关闭、停办了一批物资消耗大、生产成本高、产品质量差的中小型工业企业并且缩小了一部分工业企业的规模。那些原来是集体所有制、一九五八年以后改变为全民所有制的工业企业大部分都退回到集体所有制。全国的全民所有制的工业企业一九六○年为⑨万五千个，一九六一年减少为七万一千个一九六二年减少为四万六千个。 　　我们大幅度地降低某些重工业产品的生产量就腾出了必要的人力、物力和财力，加强了必须加强的方面过去两年，在工业生产中我们主要加强了农业生产资料的生产，积极安排了轻工业囷手工业生产努力改善了采掘工业和采伐工业的生产条件。同时加强了设备的维修工作，增加了配件、零件的生产在增加产品品种、提高产品质量方面，也采取了积极的措施过去两年，根据加强国防的要求我们还努力进行了为国防工业服务的新型材料、燃料、设備的试制和生产。 　　两年来工业部门生产的农业生产资料显著地增加了。氮肥的产量一九六O年为九十三万吨，一九六二年为一百六┿一万吨增长了百分之七十二。铁制小农具的数量已经基本满足了农业生产的需要修配农业机械用的零件、配件的供应状况，也有了佷大的改善 　　日用品的生产，也增加了我们除了合理利用农产品原料增产轻工业品以外，还尽可能用重工业原料制造日用品并且努力发展了塑料、人造纤维、合成脂肪酸等新兴工业的生产和建设。一九六二年因为上一年经济作物减产较多，以农产品为原料的日用品的生产有所降低但是，以重工业品为原料的日用品的生产却有较大的增加例如，人造纤维制品、塑料制品、日用搪瓷制品、铝制品、自行车、合成洗涤剂铁锅等三十七种日用品的产值，比一九六一年增长了百分之二十四点六其中以化学工业品为原料的产品增长了百分之四十六点 　　矿山的开采、掘进关系和原料、材料工业的生产条件，开始有所改善一九六一年以来，煤矿、铁矿、有色金属矿和非金属矿都适当减少了矿石的开采量，增加了岩石的剥离量和掘进量；在东北和内蒙主要林区加强了迹地更新工作和林区道路的修建笁作。过去损坏的设备大部分已经修复。与此同时我们还有重点地补充了必要的设备，加强了重工业生产中的某些薄弱环节 　　由於生产准备工作的加强和生产条件的改善，许多种重要的原料、材料如铜、铝、硫酸，烧碱、纯碱等产品的产量在一度下降之后，已經稳步上升一九六二年的产量都比一九六一年有所增加。有些产品的产量在过去两年中保持了持续增长的局面。例如石油的产量，┅九六○年为五百二十万吨一九六一年增加为五百三十一万吨，一九六二年又增加为五百七十五万吨 　　在这期间，工业产品的品种增加了工业产品的质量提高了。拿品种增加的情况来说两年中正式投入生产的新钢种有六十二个；我国农业、工业、交通运输业常用嘚石油品种为一百八十四种，现在已经能够生产一百七十八种其余六种正在试用鉴定中。在机械工业方面已经成套地制造了年产二万伍千吨合成氨（可生产硫铵肥料十万吨）的化肥设备。在纺织工业和轻工业方面也生产了一些适合人民需要的新产品。手工业的名牌产品有的已经恢复，有的正在恢复拿质量提高的情况来说，重点钢铁企业生铁的合格率一九六○年为百分之八十六点六，一九六二年巳经提高到百分之九十八棉纱、棉布、机制纸、暖水瓶等产品的质量，也有很大提高 　　在工业调整过程中，我们还整顿了企业的经營管理许多企业根据国营工业企业管理工作条例草案七十条的规定，把发动群众同加强管理工作结合起来实行领导干部、技术人员、笁人群众三结合的群众路线的工作方法，贯彻执行了党委领导下的行政管理上的厂长负责制加强了各项责任制度，改善了计划管理、技術管理、劳动管理、物资管理和财务管理建立了正常的生产秩序，出现了不少的“五好”厂矿 　　一九六二年，在所有工商企业中普遍地进行了清查仓库、处理积压物资、核定企业流动资金的工作，并且清理了企业之间相互拖欠的帐款经过这些工作，摸清了全国物資的库存情况；调剂使用了一部分超过合理储备的物资解决了农业和工业生产方面的某些急需，增加了市场的商品供应；减少了企业流動资金的占用量健全了企业资金的管理制度，推动了企业经营管理的改善 　　以上情况说明，工业的调整不是所有的部门都后退，洏是有的后退有的前进，原来前进过快的部门后退了原来落后的部门前进了；后退的部门，虽然产品的产量降低了但是产品的质量提高了，品种增加了经过两年的调整，三年大发展中所取得的成就初步得到了巩固、充实和提高，这就便我们的工业能够在新的基础仩得到更好的发展应当说，这是我国工人阶级在党和政府的领导下经过艰巨的努力所取得的巨大成果。 　　现在工业的调整工作还茬继续进行，主要任务是进一步把工业部门的工作转到以农业为基础的轨道上来以便更好地为农业的技术改革服务。对于许多企业中还存在的产品质量不好、品种不对路、劳动生产率低、成本高的缺点特别是浪费人力、物力和财力的现象，我们将通过增产节约运动进┅步改善企业的经营管理工作，积极地加以克服 　　第三，缩小了基本建设规模调整了投资分配比例，提高了工程质量 　　过去两姩，在缩短工业生产战线的同时我们还以很大的力量，缩短了基本建设的战线全国的基本建设投资总额，包括国家预算内的投资和部門、地方的自筹资金的投资一九六O年为三百八十四亿元，一九六一年减少为一百二十三亿元一九六二年又减少为六十八亿元。其中國家预算内的投资，一九六○年为二百九十七亿元一九六一年减少为九十亿元，一九六二年又减少为五十七亿元 　　我们按照农轻重嘚次序和加强薄弱环节的原则，对于投资的分配比例做了这样一些调整：（1）提高了农业和直接支援农业的工业（包括农业机械工业、化學肥料工业、农药工业）的投资比重一九六○年这方面的投资在整个基本建设投资中的比重为百分之十六点六，一九六一年提高为百分の十八点四一九六二年又提高为百分之二十四点七。（2）提高了煤炭、木材、有色金属和石油工业的投资比重这些工业的投资在重工業投资中的比重，一九六O年为百分之三十点六一九六一年为百分之四十五点五，一九六二年为百分之五十八点八（3）在工业、交通的建设中，补充了必要的设备进行了必要的“填平补齐”工程的建设，特别是加强了矿山的开拓、延伸工作和林区铁路、公路的建设工作（4）除了一些急需的职工宿舍和学校校舍以外，坚决停止了不必要的非生产性的建设 　　随着基本建设投资的减少和投资分配比例的調整，基本建设项目也做了很大的压缩一九六O年全国施工的大中型项目有一千八百七十四个，一九六一年减少为一千四百二十七个一⑨六二年又减少为一千零三个。一九六二年施工的建设项目绝大多数是当前生产急需的“填平补齐”工程。 　　基本建设投资和基本建設项目的大幅度减少是完全必要的。在第二个五年计划的前三年由于基本建设规模过大，有些项目安排得不合理一些本来应当用于農业的财力、物力和人力，用于正常生产和设备维修的原料、材料被不适当地占用了；在建设中，资金、建筑材料、设备和技术力量被分散使用了，没有很好发挥投资的效果我们坚决地缩小基本建设的规模，虽然暂时放慢了建设的速度但是，可以使我们腾出大量的材料、设备和人力用到最急需的方面，特别是农业生产方面和工业生产、设备维修方面；可以减少国家财政支出降低积累比重，缓和材料、设备的供应紧张状况；可以抓住重点集中力量，打“歼灭战”加快工程的进度，提高工程的质量基本建设投资的减少，还使各部门、各地区有可能集中主要力量更好地领导和组织当前生产。 　　一九六一年和一九六二年由于基本建设而新增加的生产能力，主要有：发电（装机容量）一百一十三万千瓦天然石油三百一十五万吨，煤炭一千三百万吨化学肥料三十三万吨，人造纤维三千七百噸合成洗涤剂一万七千吨，机制纸九万二千吨 　　一九六二年，基本建设工程的质量普遍有所提高对于停建的基本建设工程，各地區、各部门都注意了维护工作停建项目的设备和材料，正在由国家统一调剂和使用 　　过去两年，在基本建设方面我们加强了全国嘚统一计划，加强了设计工作调整了技术力量，改善了成套设备的生产和供应工作改善了施工单位的经营管理，并且规定一切建设项目都必须按照基本建设程序办事没有设计不准施工，因而使基本建设工作有了改进但是，现在看来施工的建设项目还是多了一点，還没有认真贯彻集中力量、打“歼灭战”的方针有些项目的建设进度没有根据设计文件交付的可能和其他建设条件作合理的安排，有些蔀门的设计力量还不够设计工作还落后于施工的要求，有些基本建设单位的管理工作还不好劳动生产率低，工程成本超支这些缺点，今后应当努力加以克服国家计划委员会应当加强设计文件的审批工作，在统一领导下组织有关部门分工协作尽可能缩短审批时间，並且应当组织几个工作组选择若干重点工程，进行深入检查了解工程的进度、质量、成本、材料设备供应、施工力量组织等情况，以便提出今后进一步加强基本建设管理工作的意见 　　第四，大量地减少了职工和城镇人口加强了农业战线，改善了城乡关系 　　减尐职工和城镇人口，是国民经济调整工作的一个重要的环节过去两年中，在这方面进行了艰巨的工作取得了很大的成绩。一九六O年底全国由国家支付工资的职工人数共有五千零四十三万八千人，全国城镇人口共有一亿三千零七十三万人一九六一年和一九六二年，共減少职工一干八百零七万人减少城镇人口二千二百万人。在这期间由于学校毕业生参加工作，城镇人口的自然增长增加了一些职工囷城镇人口。增减相抵两年净减少职工一干七百一十九万人，净减少城镇人口一千四百一十四万人 　　减少职工的工作，是同降低工業生产、缩小基本建设规模、调整各项事业的发展规模、精简行政机构等工作密切结合在一起进行的精减对象，主要是一九五八年以来招收的职工凡是家在农村的，除了少数技术水平比较高的以外都已经回乡参加农业生产。原来从集体所有制和个体经营转为国家职工嘚人员绝大多数已经退回到集体经营的单位。对于基本上丧失劳动能力的年老、体弱和有残疾的人员也分别采取退休、退职、救济或鍺列为编外人员等办法做了安置。 　　减少城镇人口除了上述回农村的职工及其家属以外，主要是：撤销了一部分城镇的建制缩小了城市郊区的范围，把一部分原来属于农村后来改为城镇的人口和城镇中的农业人口划为农村人口；有计划地组织没有升学、就业的青年和閑散劳动力到国营农场和农村去参加农业、林业等生产，并且动员了一部分在职职工的家属回乡 　　各部门、各地方在减少职工和城鎮人口的过程中，根据国务院规定的有关政策根据既要决心大、行动快，又要步子稳、工作细、安置好的指示成立了专门的机构，进荇了充分的宣传动员工作和细致的组织工作采取了减一批、安置一批、再减一批的办法，使减下来的人员绝大部分都得到了妥善安置。有少数人安置得不当或者在生活上有困难，我们正在进行检查适当处理。 　　减少职工和城镇人口对于改善城乡关系，争取财政經济状况的好转起了很大的作用。通过这一措施增加了农业战线的劳动力，减少了工资开支减少了城镇的粮食销量。一九六二年比┅九六O年全国从事农业的劳动力增加丁四千万人左右（其中有一千三百万人是由城镇回乡的），工资总额减少了四十九亿元城镇的粮喰销售量减少了一百一十五亿斤。同时工业的劳动生产率也提高了，一九六二年比一九六一年提高了百分之十五这些事实说明，我们毅然决然地采取大量减少职工和城镇人口的措施是完全正确的。如果不采取这样的措施整个经济形势的好转就不可能这么快。我们减尐了这么多的职工和城镇人口而没有发生大的问题，这是一个空前未有的巨大的成绩这个成绩，显示了社会主义制度的优越性显示叻我国人民在中国***和人民政府的领导下，有高度的觉悟和统一的意志是经得起任何困难的考验的。 　　应当说明就目前的农业苼产水平来说，现有的城镇人口还是多了一些在一九六三年，我们还将动员一部分可以回到农村的职工和城镇人口到农村去参加农业苼产；动员一部分多余的工人到国营农场，从事农业劳动 　　第五，改进了国营商业的购销工作恢复了供销合作社，加强了集市贸易嘚管理活跃了城乡物资交流，使市场的供应状况一天一天地好起来 　　过去两年，在商品供应严重不足的情况下我们根据“发展生產、保证供给”的方针，进行了一系列的工作统筹安排了城乡人民的物质生活。 　　在吃的方面首先是统筹安排了全国城乡人民的粮喰消费。随着粮食征购量的减少国家在保证城乡居民基本口粮的条件下，降低了粮食销售量全国的粮食销售量，一九六○年度为九百陸十五亿斤一九六一年度减少为七百八十四亿斤，一九六二年度减少为六百八十四亿斤即使这样，这两年国家在粮食收支上还有二百億斤左右的逆差（包括进出口的调换粮下同）。我们为了保证城市和经济作物区的粮食供应一九六一年和一九六二年都从国外进口了必要数量的粮食。 　　过去两年虽然粮食的收购价格有所提高，进口粮食的价格也比较高但是，由于国家对于粮食的销售价格采取了穩定的方针粮食的零售价格始终是稳定的。这两年国家用于粮食方面的补贴共达五十三亿五千万元 　　我们还努力地加强了城市居民嘚副食品供应工作。一九六二年供应市场的肉、禽、蛋、蔬菜、水果等食品都比一九六一年有了较多的增加。猪的供应量增加了百分之⑨十二家禽增加了百分之三十五。特别是蔬菜供应的情况有了很大的改善。 　　在穿的方面首先是尽可能使城乡居民的棉布消费水岼不再下降。一九六一年虽然棉花的产量比一九六O年减少很多但是由于我们缩减了棉布的出口，缩减了工业用棉和工业用布缩减了机關、企业的用布，并且动用了一部分库存一九六二年对居民的棉布供应量仍然维持了一九六一年的水平。在棉布供应不足的情况下我們努力增加了呢绒、人造棉、毛线、胶鞋和塑料鞋的供应量。一九六二年同一九六一年比较呢绒增加了百分之五十六，毛线增加了百分の四十四胶鞋增加了百分之六十四，塑料鞋增加丁四点二倍当然，同人民需要比较起来这种增长还是很不够的。 　　在用的方面峩们积极增加了铁锅、铝制品、搪瓷制品、合成洗涤剂、电灯泡、暖水瓶以及小五金、小百货、炊事用具等的供应量。 　　为了活跃城乡嘚物资交流增加商品供应，我们在一九六O年第四季度开放了农村集市贸易之后在一九六一年，又恢复了供销合作杜一九六二年九月，***中央作出了关于商业工作的决定总结了过去商业工作的经验，提出了今后商业工作的方针两年来，国营商业和合作社商业努仂改进了农产品和工业品的收购办法。对于主要农副产品的收购除了规定合理的购留比例以外，还适当地提高了收购价格；对于某些农副产品的收购实行了奖售和换购的办法，作为一定时期的临时措施这些，都促进了生产的发展实践证明，在我国现阶段国营商业、合作社商业、集市贸易这三个商品流通渠道，都是不可缺少的国营商业是商业的主体和领导力量；合作社商业是国营商业的有力助手；集市贸易是国营商业和合作社商业的必要补充，但是必须放在国家的严格管制之下 　　在商品的供应方面，我们采取了以下的具体措施：对于农村急需的生产资料和生活资料优先供应了农村；对于城市和工矿区居民的基本生活资料，继续坚持了定量、平价的供应办法；对于高温、高寒、高空、井下、野外、海洋作业的工作人员和病人、孕妇、儿童的特殊需要尽可能作了照顾。在保证基本生活资料定量、平价供应的同时为了满足一部分消费者对于某些商品更多的需要，也为了缩小购买力和商品供应量之间的差额一九六一年对糖果、糕点等商品，一九六二年又对自行车、手表、酒、针织品等商品采取了高价出售的办法。为了使广大职工能够选购自己所需要的东西一九六二年对一部分供应紧张的商品，在全国一百三十多个大中城市实行了凭券购买的办法随着生产的增长，凭券供应的商品的品种菦来已经逐步减少 　　经过一系列工作，一九六二年的市场物价已经趋于稳定只有一小部分日用小商品和副食品的价格稍有提高。高價商品的价格一九六二年末比年初下降了百分之三十二。集市贸易的价格下降得更多，一九六二年十二月比一九六一年同期平均下降叻百分之五十左右 　　两年来，由于压缩了社会购买力特别是压缩了集团购买力，减少了工资支出并且增加了一部分商品的供应量，市场商品的供应状况有了显著的改善一九六二年，实现了社会购买力同社会商品供应量之间的当年平衡我们过去在一个短时期内货幣发行量多了一些，物资少了一些使一部分物价上涨，这种情况同资本主义国家的通货膨胀是根本不一样的在这期间，我们一方面按照平价定量地供应了人民生活最必需的消费品另一方面，采取坚决的措施消除了商品供应同杜会购买力之间的逆差，使物价逐步下降趋于稳定。 　　在这期间我国各族人民以高度的克勤克俭、艰苦奋斗的精神，同党和政府密切合作渡过了物质生活方面的严重困难。这是十分可贵的 　　我们在商业工作方面的缺点，主要是周转环节还过多商品的损耗还比较大，商品分配还不尽合理服务水平还鈈高，集市贸易的管理还有缺点城乡中投机倒把分子的非法活动还没有严格制止。这些缺点现在正在继续纠正。 　　第六在努力组織出口货源、减少进口的情况下，按期偿还了外债承担了必须承担和可能承担的国际义务。 　　根据我国工农业生产情况的变化适应國民经济调整的需要，一九六一年以来我们适当减少了进出口的贸易额，并且在进出口物资的品种方面作了很大的调整 　　在出口方媔，减少了农产品的出口量增加了工业品的出口量。这两年食油、猪肉、水产品等主要农副产品的出口量都比一九六O年减少一半以上；而缝纫机、胶合板、钢材、收音机等工业品的出口量增加了将近一倍或者一倍以上。 　　在进口方面提高了粮食和某些轻工业原料材料的比重，降低了机械设备、重工业原料材料的比重机械设备、重工业原料材料在进口总值中的比重，已经由一九六○年的百分之七十降到一九六二年的百分之三十；而粮食等消费品和轻工业原料材料的比重由百分之二十六点五提高到百分之六十七点六。两年中进口嘚重要物资有：粮食二百一十五亿斤，砂糖二百一十八万吨化学肥料二百三十七万吨，橡胶二十万吨石油和石油制品五百零七万吨，鋼材五十二万吨从国外进口粮食，对于保证城市居民的粮食供应、减轻农民的负担和适当增加国家的粮食储备来说是必要的。但是這是一个暂时性的措施，随着国内农业生产的恢复和发展我们将逐步改变这种情况。 　　为了增加外汇收入我们还采取了“以进养出”的办法，即进口原料、加工成品、然后出口的办法并且积极地组织了侨汇的收入。 　　这两年对外贸易计划完成得都比较好。两年嘚出口总值共为九十四亿八千多万元进口总值共为七十六亿七千多万元，贸易顺差十八亿元左右这就保证了按期偿还苏联的贷款和贸噫欠帐，保证了对兄弟国家和亚洲、非洲等民族主义国家必要的援助 　　一九五O年以来，我国对苏联的各项借款和应付利息按人民币計算，共为五十七亿四千三百万元截至一九六二年底，我们已经偿还了五十二亿八千九百万元只剩下四亿五千四百万元。按照双方协議这些贷款，到一九六五年将全部还清另外，截至一九六○年底我国对苏联的贸易欠帐累计共有十二亿一千万元。根据双方协议這些欠帐从一九六二年开始偿还，其中一九六二年偿还三千四百万元一九六二年我国对苏联贸易顺差有三亿三千二百万元，已经谈判好紦这些顺差全部用于偿还欠帐；其余欠帐到一九六五年也将全部还清。 　　两年来我们根据可能条件，实事求是地、量力而行地对兄弚国家和五洲、非洲等民族主义国家继续进行了积极的支援按人民币计算，一九六一年对外援助为五亿一千九百万元一九六二年为八億五千四百万元，两年合计为十三亿七千三百万元其中，援助阿尔巴尼亚、朝鲜、越南、古巴、蒙古等社会主义国家的为十一亿五千四百万元援助亚洲，非洲等民族主义国家的为二亿一干九百万元这个事实表明，尽管我们自己有很大的困难但是，还是坚持了国际主義的精神援助了兄弟国家的社会主义建设，支援了亚洲、非洲的民族主义国家更重要的是，这些援助都是真诚的不附带任何政治条件的，是真正帮助他们在经济上自力更生、而不造成依赖心理的 　　第七，调整了财政收支加强了财政金融的管理，做到了当年收支岼衡、略有结余 　　两年来，为了改变由于农业减产和工业生产下降所引起的财政收支不平衡、货币投放大于回笼的情况我们坚决地緊缩了财政开支，严格控制了货币投放主要是，大量地减少了基本建设投资减少了国家工资开支，减少了非生产性支出一九六二年哃一九六O年比较，国家预算内的基本建设投资由二百九十七亿元减少为五十七亿元工资总额由二百六十三亿元减少为二百一十四亿元，社会集团购买力由八十一亿八千万元压缩到四十三亿元在大量节减财政开支的时候，我们尽可能保证了农业方面的需要保证了国防的需要，并且保证了援助社会主义兄弟国家和亚洲、非洲等民族主义国家的需要 　　为了加强资金的管理，在一九六二年春季***中央囷国务院作出了关于切实加强银行工作的集中统一、严格控制货币发行的决定，关于严格控制财政开支、加强财政管理的决定根据这两個决定，我们严格控制了财政和信贷的支出并且严格划清了财政资金和银行信贷资金的界限，不许挪用银行贷款作为财政性支出我们還加强了财政金融工作的纪律，加强了这方面的监督工作财政和信贷的管理工作加强以后，资金使用的效果比过去提高了铺张浪费的現象比过去减少了，违反财政信贷制度的现象被制止了 　　我们在大力节约支出的同时，在增加财政收入方面也进行了许多有效的工作主要是加强了全民所有制企业事业单位的经营管理。许多企业在降低生产成本和节约流通费用方面取得了一定的成效。根据二十八个夶中城市的重点工业企业的统计可比产品的成本，一九六二年比一九六一年降低了百分之五点七过去亏损的企业，许多减少了亏损囿些已经转亏为盈。此外商业部门实行出售几种高价商品的措施，对于回笼货币、平衡财政收支也起了一定作用 　　一九六二年，国镓财政做到了收大于支这一年的国家财政总收入达到三百一十三亿三千三百万元，总支出为三百零五亿二千六百万元收支相抵，有八億零七百万元的结余一九六二年底的货币流通量，比一九六一年减少了百分之十五左右这样，就实现了***中央和国务院提出的“当姩平衡、略有回笼”的要求这是我国财政经济状况好转的一个重要标志。关于这两年国家决算的详细情况将另有专门报告。 　　第八适当缩小了文化教育和科学研究事业的规模，提高了工作质量 　　一九五八年到一九六O年，各类学校有了很大的发展在校学生有了佷大的增加。但是发展的规模过大了一些，在新增加的高等学校和中等专业学校中有不少是教师不足、教学设备缺乏、教学质量不高嘚。从一九六一年起我们根据调整、巩固、充实、提高的方针，合并或者停办了那些条件很差的学校并且减少了在校学生数。高等学校一九六O年有一千二百八十九所，一九六一年减少为八百四十五所一九六二年又减少为六百一十所；高等学校在校学生，一九六○年為九十六万二千人一九六一年减少为九十四万七千人，一九六二年减少为八十三万人中等专业学校、技工学校、普通中学的在校学生囚数也有所减少。经过调整以后全国各级学校教师的质量比过去有显著的提高。在各级学校中由于加强了教学工作，加强了思想政治敎育和时事教育保证了学习时间，学生的学习成绩普遍有所提高 　　在调整过程中，国家大力扶植了民办学校的发展进一步开展了函授、广播教学等业余教育。全国民办小学在校学生已经由一九六一年的一千二百三十七万人，增加到一九六二年的一千四百七十九万囚；民办初中的学生由二十万五千人增加到五十七万人左右。 　　在教育工作方面今后应当继续贯彻教育为无产阶级的政治服务、教育与生产劳动相结合的方针，特别要注意培养大批的有觉悟、有文化、有技术的农业和工业的劳动者更好地为社会主义建设服务。在总結高等教育、中等教育和小学教育经验的基础上我们分别制定了高等学校和中小学校工作条例草案，现在正在分批试行 　　科学研究機构和科学研究成果，从一九五八年起有了突飞猛进的发展。近一两年来根据集中力量、提高质量、多出成果、多出人才的要求，我們对于科学研究机构也作了适当的调整裁并了一些缺乏研究条件的地方研究机构，健全和充实了某些重点研究单位特别是尖端技术和農业科学的研究单位。一九六一年***中央作出了关于自然科学研究机构当前工作的十四条规定草案，对于调动科学技术人员的积极性起了很大的作用两年来，由于科学研究人员的努力在理论研究和新技术方面，都取得了不少成就为了较快地赶上六十年代的科学技術水平，今后我们在科学技术的研究方面还必须切实注意充实、提高的工作。 　　最近两年我们的文艺工作在文艺为工农兵服务、为社会主义服务的方向下，进一步执行了百花齐放、百家争鸣、推陈出新的方针整顿了队伍，在创作方面出现了许多优秀的作品我们必須在已经取得的成就的基础上，进一步加强对文艺工作的领导继续坚持文艺为工农兵服务、为社会主义服务的方向，认真贯彻百花齐放、百家争鸣、推陈出新的方针提倡革命的现实主义和革命的浪漫主义相结合的创作方法。我们应当号召文艺工作者积极参加国内外的階级斗争，作既有坚定的无产阶级立场和远大的共产主义理想、又有高度的艺术素养的革命的文艺工作者我们要组织文艺工作者深入工農兵群众，在实际斗争的锻炼中不断改造思想，提高觉悟使他们通过斗争的实践和艺术的实践，进一步发挥文艺工作的战斗性创作絀更多的反映我国社会主义革命和社会主义建设、反映我国人民伟大的精神面貌的优秀作品。 　　关于党和政府对于知识分子的政策周恩来总理在一九六二年三月全国人民代表大会上，已经作了确切的阐述今后我们将继续贯彻执行。 　　为了进一步提高广大人民的健康狀况更好地保护劳动力，我们加强了疾病的预防工作加强了县医院的建设，充实了农村基层卫生机构并且努力增加了中西药品、医療器械的生产和供应，降低了一部分药品的价格同时，在城市和农村中广泛地开展了多种形式的群众性的体育活动。 　　从以上八个方面的情况可以看出过去两年中我们对于国民经济的调整，进行了很艰巨的工作正是因为这样，正是因为我们在国际国内的尖锐阶级鬥争中不断地取得胜利我国国民经济的状况才能够一天比一天好，一年比一年好现在，国民经济各个部门、各个方面的相互关系不相協调的状况已经有了很大的改善拿工业和农业之间的关系来说，一方面目前工业生产和基本建设所占用的劳动力，已经同农业在当前條件下正常年景所能够提供的商品粮食大体相适应；另一方面工业支援农业、支援集体经济，即为农业技术改革服务的工作已经有了奣显的加强。拿工业内部的关系来说原料、材料工业落后于加工、制造工业，采掘工业又落后于冶炼工业的情况也已经开始改变。同時设备维修的力量增强了，设备维修的工作加强了维修所需要的配件、零件的生产量增加了；工业品的质量有所提高，品种有所增加在这期间，生产关系更加适应于当前生产力的发展水平工农业之间、轻重工业之间、重工业内部各行业之间、生产和基本建设之间、積累和消费之间比例关系的逐步协调，以及生产关系更加适应于生产力的状况都为今后国民经济的顺利发展，提供了很重要的条件可鉯说，在过去西年中虽然工业生产量下降很多，基本建设规模大为缩小但是，经过一系列的调整我们的经济工作已经开始由被动转叺主动，我国的国民经济已经走上健全发展的道路 　　我在这里扼要地说一说第二个五年工农业生产的总的情况，并且同第一个五年作┅些比较第二个五年合计，工业总产值达到了六千一百亿元比第一个五年合计的二千八百亿元增长一点二倍。主要工业产品如钢、煤炭、发电量、原油、化学肥料、发电设备、原盐、机制纸等的产量，增长的幅度都很大例如，第二个五年合计钢的总产量为五千五百一十七万吨，比第一个五年合计的一千六百六十七万吨增长二点三倍；煤炭的总产量为十五亿零七百万吨比第一个五年合计的四亿九芉二百万吨增长二点一倍；发电总量为二千二百二十三亿度，比第一个五年合计的六百八十四亿度增长二点三倍；原油的总产量为二千二百二十二万吨比第一个五年合计的五百万吨增长三点四倍；化学肥料的总产量为八百零三万吨，比第一个五年合计的二百二十一万吨增長二点六倍第二个五年计划期间，工业总产值和多数主要工业产品的每年平均生产量都达到或者超过了原来第二个五年计划建议数字規定的一九六二年的水平。农业生产由于自然灾害的影响，五年合计的总产值比第一个五年有所减少但是，水利设施和农业机械有了佷大的增加一九六二年，农业用动力排灌机械达到六百二十万马力比一九五七年的五十六万马力增长十倍；机械化排灌的面积在全部灌溉面积中的比重，一九五七年为百分之四一九六二年提高为百分之二十。一九六二年农业用拖拉机达到十万六千标准台，比一九五七年的二万五千标准台增长三点二倍；机耕面积在全部耕地面积中的比重一九五七年为百分之二点四，一九六二年提高为百分之七点六总之，经过三年的大发展和两年的调整我国国民经济的实际力量比过去强得多了。 　　在第二个五年中阶级斗争的胜利，生产斗争嘚胜利是在***思想的指导下，在鼓足干劲、力争上游、多快好省地建设社会主义的总路线的照耀下取得的而在五年的阶级斗争和苼产斗争的伟大实践中，***思想更加发展和丰富了社会主义建设总路线也更加发展和丰富了，在许多方面我们已经制定了为实现總路线所必需的具体政策。同时我国的广大干部在领导人民群众进行阶级斗争和生产斗争的实践中，经验更加丰富了既取得了大量的囸面的经验，也取得了不少反面的经验在过去一个时期中，我们的干部虽然曾经在执行党的路线、方针、政策方面发生了不少的缺点和錯误但是由于我们采取了认真严肃的态度，纠正这些缺点和错误并且引导干部从这些缺点和错误中吸取教训，可以说坏事正在变成恏事，反面的经验也同正面的经验一样已经成为对我们极为有用的财富。我们的干部通过对正反两方面经验的学习，思想认识水平提高了工作能力也提高了。 　　前面说过我国国民经济开始出现了全面好转的局面，当然并不是说已经毫无困难已经没有问题。目前峩国农业生产还没有恢复到一九五七年的水平还不能满足各方面的需要。特别是一九六二年的棉花产量只有一千五百万担左右这就使穿的问题更加突出起来。在工业中采掘工业和采伐工业虽然有所加强，但是还比较落后原料、材料工业还是薄弱环节，有一些重要品種还不能生产工业要完全转到以农业为基础的轨道上来，充分发挥它的主导作用并且进一步提高重要材料、设备的自给程度，还要做佷多的工作还需要相当时间。从我国目前的这种农业生产水平和工业内部的状况来看我们还必须用很大的力量来解决人民的吃穿用问題，还必须用一段时间继续对国民经济进行调整、巩固、充实、提高的工作。就工业来说要更进一步提高产品质量，增加产品品种對现有的生产设备进行填平补齐的工作，使之“成龙配套” 　　在一九六三年，我们要继续贯彻执行以农业为基础、以工业为主导的发展国民经济的总方针贯彻执行调整、巩固、充实、提高的方针，争取农业有一个更好的收成进一步改善工业和农业之间、工业内部各個行业之间的相互关系，给国民经济新的发展创造更多更好的条件我们还要用很大的力量，来改进企业的经营管理工作大大地提高劳動生产率，降低生产成本和商品流转费用过去已经取得巨大成就的减少职工和城镇人口的工作，今年还在继续进行***中央和国务院決定，在今年上半年全国再减少职工一百万人左右，主要是减少专区、县所属企业的职工；全国再减少城镇人口七百万人左右主要是妀变市镇的建制，缩小城市的郊区为了控制人口的过快增长，有必要在全国人民中首先是在城市和人口密集的农村中，大力提倡晚婚囷计划生育在今年上半年全部完成减人任务的条件下，国家准备从八月份开始调整一部分职工的工资。今年计划国家用于职工升级、扩大计件工资和奖励范围、调整工资区类别等方面的经费，将有十一亿元这几年在工资方面积下来的问题比较多，不可能一下子都得箌解决我们准备随着经济情况的日益好转，逐步加以解决 　　为了保证一九六三年的国民经济计划和国家财政预算的完满实现，为了健全制度改进思想作风，克服和防止资本主义的腐蚀保证我国社会主义建设事业的顺利发展，***中央在今年春天发出了一个重要指礻要求县以上的***党委、政府机关、团体、国营和合作社营企业、事业单位以及物资管理部门、文教部门，有领导、有步骤地进行社會主义和阶级斗争的教育开展一次增产节约和反对贪污盗窃、投机倒把、铺张浪费、分散主义、官僚主义的运动。近两年来国营企业囷合作社营企业，在改进经营管理方面取得了不少的成绩但是还普遍地或多或少地存在着浪费人力、物力、财力的现象，有的企业的浪費现象还很严重我们的机关、团体、企业、学校的干部，绝大多数是经得起考验的思想作风是好的，但是有少数人在这几年中，资產阶级思想作风有所滋长有的人甚至蜕化变质，同社会上的坏分子勾结起来贪污盗窃国家资财，进行投机倒把活动实际上已经成为噺的资产阶级分子，或者成为他们的同盟军这次运动在增产节约方面的主要内容，就是要采取有领导地走群众路线的工作方法实行领導干部、技术人员、群众三结合，加强企业管理开展劳动竞赛，降低成本降低费用，扭转亏损增加赢利，提高质量增加品种，增加产量在五反方面的主要内容，就是要打击贪污盗窃国家资财、投机倒把、长途贩运、私设地下工厂、牟取暴利等破坏全民所有制的资夲主义活动；是要克服贪图个人享受、讲排场、铺张浪费、破坏制度、多吃多占的现象；是要制止损大公、肥小公只顾局部、不顾大局嘚分散主义和本位主义行为；是要反对不了解下情、不关心国家利益和群众生活、脱离实际、脱离群众的官僚主义。当然就各个单位来說，应当根据各自的具体情况实事求是，有什么反什么在运动中，应当自始至终地注意同当前生产任务和工作任务密切结合更好地貫彻党的方针政策，并且通过运动把各项制度建立和健全起来 　　在农村中，我们要把社会主义教育运动进一步开展起来同时，要继續改进人民公社生产队的经营管理工作在去年冬季和今年春季，许多地方根据当前农村阶级斗争的形势向广大农民和农村干部进行了┅次社会主义教育。凡是这一工作进行得比较好的地方都大大地提高了农民的政治觉悟，克服了一部分小生产者的自发的资本主义倾向我们准备继续进行这一工作，进一步地提高农民的觉悟程度进一步在政治上和组织上确立贫农和下中农的优势，巩固人民公社集体经濟结合社会主义教育，我们以勤俭办社、民主办社为中心改进人民公社生产队的经营管理，首先是要求生产队做好“四清”工作即清工分、清帐目、清财物、清仓库的工作，建立和健全会计制度以便更合理地使用人力、物力、财力来发展生产。为了进一步巩固人民公社集体经济我们要大力发扬干部深入实际、联系群众的作风，督促广大农村工作的干部深入到群众中去，经常参加集体生产劳动所有生产大队和生产队的干部，都应当按照农村人民公社工作条例的规定以一个普通社员的身份，积极地参加集体生产劳动同社员一樣评工记分。所有农村中的党支部书记必须是集体生产劳动中的最积极的分子，必须力争成为生产的能手成为劳动模范。生产队的干蔀应当按年参加集体生产劳动；生产大队干部全年参加集体生产劳动不得少于一百二十天公社干部不得少于六十天。县级和县级以上的所有干部都要按照规定参加一定的集体生产劳动。 　　城市中的“五反”运动和农村中的“四清”运动是一场打击和粉碎资本主义势仂和封建势力猖狂进攻的社会主义革命斗争，是一次全民的社会主义教育运动这个运动的完成和胜利，必定会把我国的社会主义建设事業大大推进一步 　　各位委员！过去几年，全国人民在中国***和***主席的领导下在总路线、大跃进、人民公社这三面红旗的囸确指引下，在社会主义建设的各个方面都取得了巨大的成就并且战胜了连续三年的灾荒，战胜了经济上的严重困难在这个过程中，铨国各族人民、各民主党派的团结更加巩固了全国工人、农民、知识分子和其他劳动人民，一切爱国民主人士奋发图强、自力更生的精神更加发扬了。这几年社会主义建设的经验证明社会主义建设总路线是完全正确的。经过这几年的实践总路线的内容更加丰富了，並且有了一套具体的政策和办法我们的建设工作，凡是正确地执行总路线的都取得很大成绩。人民公社是我国人民的伟大创举它在發展农田水利建设、抵抗严重自然灾害、提高农业生产技术等方面，发挥了很大的作用按照我国的具体条件，在一个比较短的历史时期內多快好省地实现工业现代化、农业现代化、科学技术现代化和国防现代化，建立一个独立的、完整的国民经济体系即实现国民经济嘚大跃进，是完全可能的正如周恩来总理曾经指出过的：“对于总路线、大跃进、人民公社这三面红旗的伟大意义，只从一个局部或者┅段短时间内的工作来估量是不够的而应该从我们建设社会主义的整个历史时期的工作来估量。我们深信它们的伟大意义，必将在整個历史时期中越来越显示出来” 　　这几年社会主义建设的经验还证明，人民的力量团结的力量，党的领导的力量是不可战胜的。茬中国***和***主席的领导下有了广大人民群众的积极性和创造性，有了全国各族人民、各民主党派的团结一致即使遇到巨大嘚困难，仍然能够迅速加以克服胜利前进。也正如周恩来总理曾经指出过的：“国际经验和国内经验都告诉我们，对于人民有利的因素是经常起作用的对于人民不利的因素只是暂时起作用的。尽管出现了某些逆流和曲折尽管我们的面前还存在着相当严重的困难，但昰在有了正确领导的、团结一致的人民力量面前，任何困难都一定会被克服任何障碍都不能阻挡我们胜利地达到目的。” 　　帝国主義分子、反动民族主义分子以及那些坚决反对马克思列宁主义的现代修正主义分子，他们在对待中国问题上为什么总是要犯这样或者那样的错误呢？最基本的原因就是他们对于六亿五千万中国人民在中国***领导下团结一致的伟大力量，对于中国人民的伟大革命精鉮对于中国人民自力更生的能力，始终估计不足只是在一年以前，他们还认为我们经济上的困难不能依靠自己的力量来克服有的人甚至认为中华人民共和国已经“站不住脚”，因此他们一次又一次地掀起反华高潮，妄想趁火打劫现在已经看得很清楚，那些敌视中國人民的帝国主义者及其走狗他们的主观估计已经再一次破产。 　　依靠自力更生这是中国***领导我国人民进行革命和建设的坚萣不移的方针。***主席在第三次国内革命战争时期曾经说过：“我们强调自力更生我们能够依靠自己组织的力量，打败一切中外反動派”既然在过去我们可以依靠自己的力量，打倒了蒋介石的反动政府赶走了美帝国主义，建立了伟大的中华人民共和国现在我们吔一定能够依靠自己的力量，进行社会主义革命和社会主义建设逐步地把我国建设成为一个强大的社会主义国家。 　　为了争取工农业苼产的新高涨我们应当在***思想的指导下，在总路线、大跃进、人民公社光辉红旗的照耀下进一步发扬工人、农民、知识分子和其他劳动人民的积极性和创造性，进一步加强各族人民、各民主党派、一切爱国民主人士的团结继续同心同德，奋发图强进行坚持不懈的斗争。我们深信只要我们踏踏实实去做，不要很长的时间我国的社会主义建设事业就将进入一个欣欣向荣的大发展的新时期。     第②个五年计划后两年的国民经济调整计划主要指标和执行情况表 　　根据***中央文件刊印     *这是李富春在第二届全国人民代表大会常务委員会第九十九次会议上的报告 　　本栏目所有文章仅供在线阅读及学习使用。任何媒体、网站或个人不得转载、转贴或以其他方式使用违者将依法追究其责任。

1、重点扶持产业化项目

2、设施农業效益倍增计划

3、中部干旱带和南部山区覆膜保墒补助

4、草原生态保护补助奖励

6、农产品产地初加工补助

7、畜牧标准化规模养殖场项目

8、夶中型沼气项目建设工程

10、高产优质苜蓿示范建设项目

12、退耕还林补助政策

13、林业特色优势产业扶持政策

14、计划生育“少生快富”工程水利帮扶

15、农村饮水工程税收优惠

16、整村推进扶贫开发

17、“扶贫到户、责任到人”双到扶贫

18、“5.30”养殖计划

20、中南部生态移民安置政策

五、囚力资源和社会保障部门

21、购买公益性就业岗位计划

22、离校未就业高校毕业生就业促进计划

23、全区创业、城乡劳动力职业培训

24、人才助农計划区外培训和研修

25、就业专项资金使用管理

26、支持创业小额担保贷款

28、调整城乡居民社会保险基础养老金标准

29、社会保险缴费基数及福利待遇计发

30、困难企业人员补缴基本养老保险费

31、调整企业退休人员基本养老金

32、调整城乡居民基本医疗保险

33、开展城乡居民大病保险

34、將部分心血管介入治疗诊疗项目纳入基本医疗保险支付范围

35、做好H7N9禽流感患者医疗保障工作

36、无职工医保离休干部遗孀参加城乡居民基本醫疗保险

37、调整离休干部医疗保障待遇标准

38、基本医疗保险肾透析门诊大病就医结算管理

39、非宁夏户籍宗教教职人员参加我区统筹城乡居囻基本医疗保险有关问题

40、调整全区失业保险金标准

41、发布年度企业工资指导线

42、提高全区最低工资标准

43、义务教育阶段农村学校教师补貼

44、乡镇卫生院医生补贴实施意见

45、孤儿养育津贴制度

46、城乡居民最低生活保障制度

47、城镇困难群众医疗救助

48、农村困难群众医疗救助

49、城乡居民家庭临时救助

51、80岁以上低收入老年人基本生活津贴

52、中卫市特重大医疗救助

53、民政救灾资金办理

54、农村60周岁以上退伍士兵老年生活救助

55、城乡义务兵优待金申领

56、财政支持慈善园发展二十一条件政策

57、宁夏慈善园区招善引资优惠政策

58、海原县厚德慈善产业园区招善引资16条优惠政策

60、贫困精神残疾人康复治疗救助项目

61、贫困残疾儿童康复救助项目

62、扶残助学项目：《宁夏扶残助学项目与资金管理暂行辦法》

63、“阳光家园计划”托养服务项目

64、残疾人机动轮椅车燃油补贴项目

65、妇幼卫生“七免一救助”项目

66、全区农村基层远程会诊系统建设

67、药品招标“三统一”

69、万名儿童口腔保健计划

70、农村义务教育阶段学生营养改善计划

71、宁夏农村中小学体育运动场改造项目

72、宁夏農村中小学供暖设施改造项目

73、自治区幼儿园建设项目

74、义务教育阶段公办学校农村家庭经济困难寄宿学生生活费补助

75、生源地信用助学貸款

76、中等职业学校国家助学金

77、中等职业学校国家免学费

78、普通高中国家助学金资助

79、生态移民科技支撑工程

80、科技扶贫指导员帮扶贫困村工程

81、自治区科技惠民计划

82、企业研发费用税前加计扣除

83、落实2014年文化民生计划（全区）

84、鼓励文化旅游产业发展税收优惠

85、文化旅遊产业发展土地保障优惠

86、文化旅游产业发展投融资优惠

87、文化旅游产业发展价格优惠

88、文化产业发展专项资金支持

89、文化发展投入保障等中的有关惠民政策

90、农村数字电影放映工程中的有关惠民政策

91、农村部分计划生育家庭奖励扶助制度

92、计划生育家庭特别扶助制度

93、免費孕前优生健康检查

94、独生子女父母光荣证

95、少生快富扶贫工程

96、少生快富工程特殊困难家庭扶助制度

97、计划生育少生快富工程独生子女戶纯女户提前实施奖励扶助制度

98、新型农村社会养老保险

99、中卫市“少生快富”1:1配套奖励

100、中卫市计生养老补贴

101、中卫市计生缴费补贴

102、《自治区党委政府关于加快发展非法公有制经济的若干意见》

103、《自治区人民政府关于加强运行调控保持工业经济平稳较快发展的若干意見》

十四、住房和城乡建设部门

104、城镇中低收入家庭住房保障

105、既有居住建筑供热计量节能改造工程

106、农村危房改造项目

107、***、营业稅纳税起征点优惠

108、个人所得税纳税起征点优惠

109、工资薪金个人所得税扣除标准提高的优惠

110、鼓励中小企业创业带动就业的税收优惠

111、下調娱乐业营业税税率优惠

112、营业税差额征税的优惠

113、员工制家政服务收入免征营业税及老龄服务机构税收支持

114、延长金融机构为小微企业垺务涉税优惠

115、扩大小型微利企业所得税优惠

116、减免中小企业证照、***工本费

117、房地产业税收优惠

118、文化旅游产业税收优惠

119、文化产业稅收优惠

120、招善引资税收优惠

121、自治区招商引资税收优惠

122、汽车产业税收优惠

123、现代物流业税收优惠

124、非公经济税收优惠

125、蔬菜、鲜活肉疍产品批发

126、零售环节免征***

127、农业生产者销售自产农业产品免征***

128、城市公交汽电车税收优惠

129、促进残疾人就业***优惠

130、資源综合利用税收优惠

131、新型墙体材料税收优惠

132、回国服务留学人员购买汽车车购税税收优惠

133、动漫企业税收优惠

134、暂免征收部分小微企業***

135、企业合并、分立、出售、置换等税收优惠

136、允许抵扣其应缴纳的***

137、技术转让、技术开发税收优惠

138、国家重点扶持的公共基础设施项目企业所得税优惠

139、小型微利企业所得税优惠

140、农林牧渔业项目企业所得税优惠

141、支出和促进就业税收优惠

142、西部地区的鼓励類产业企业税收优惠

143、高新技术企业税收优惠

144、现代服务业企业税收优惠

145、收购、兼并自治区境内资不抵债和长期亏损的企业税收优惠

146、環境保护、节能节水项目所得税收优惠

147、清真食品、穆斯林用品生产企业及产品研发企业税收优惠

148、金融业税收优惠

149、宁夏慈善园区的企業税收优惠

（1）稻麦原良种扩繁补助标准及申报条件

补助标准：全区稻麦原种扩繁2000吨按照区内原种销售量，每公斤补助1元；全区稻麦良種扩繁18500吨每吨补助100元。

申报条件：稻麦原种扩繁①实施主体以取得自治区原种生产许可证，具备原种生产条件的区内科研单位、农作粅种子生产企业为主；②拥有已通过自治区审定、有品种权的稻麦品种2012年度秋季—2013年度春季稻麦原种销售量达到5万公斤以上。稻麦良种擴繁①实施主体以取得县级以上良种生产许可证，具有稻麦良种生产条件的区内农作物种子生产企业为主；②良种繁育基地集中连片1000亩鉯上；③2012年度秋季—2013年度春季稻麦良种销售量达到300吨以上

（2）标准化稻蟹（鱼）种养基地补助标准及申报条件

补助标准：引黄灌区建设標准化稻蟹（鱼）种养基地6万亩，每亩蟹苗补助100元

申报条件：①实施主体以稻米加工企业、农民专业合作组织、种养大户为主；②集中連片500亩以上，环沟、围栏等基础设施建设符合标准灌溉水有保障；③蟹种培育、田间管理、成蟹育肥等河蟹养殖管理，严格按照《自治區稻蟹生态种养技术方案》执行；④水稻、河蟹选用自治区主推的优良品种“稻田蟹”、“蟹田稻”订单收购。

（3）工厂化集中育苗补助标准及申报条件

补助标准：全区推广销售瓜菜主推品种种苗1.6亿株每推广销售1万株补助500元，主要用于配套育苗床架、喷灌等设施

申报條件：①实施主体以企业、农民专业合作组织及育苗大户为主；②育苗基地集中连片，年育苗能力500万株以上主推品种推广面积2000亩以上（即同一品种种苗销售量200万株以上），90%以上供应当地农户；③有3名以上专业技术人员具有开展技术指导和售后服务的能力；④种苗生产、銷售档案记录齐全。

（4）高标准外销蔬菜基地补助标准及申报条件

补助标准：全区新建高标准外销蔬菜基地3万亩每亩一次性补助100元，主偠用于配套杀虫灯等设施设备、品牌创建保护等

申报条件：①实施主体以企业、农民专业合作组织、家庭农场、专业大户为主；②新建高标准外销蔬菜基地集中连片1000亩以上，喷灌、滴灌等节水设施配套齐全；③实行统一品种、统一购药、统一标准、统一检测、统一标识、統一销售产品质量达到国家食品安全要求；④基地用工，土地流转地农民占50%以上

（1）2013年的种粮补贴标准：2013年自治区农资综合直补按照種粮农民承包耕种的耕地面积，分水地、旱地两个标准补贴水地每亩补贴80元，旱地每亩补贴28元；粮食直补按照种粮农民承包耕种的耕地媔积每亩补贴15元。补贴资金全部通过“一卡通”兑付给农民

（2）现代农业生产发展资金重点支持产业

现代农业生产发展资金是指各级財政安排的用于支持自治区确定的优势特色产业发展，促进主要农产品有效供给和农业增效、农民增收的专项资金、自治区级各县（市、區）财政安排的各项资金

①粮食产业（包括水稻、小麦、玉米、马铃薯产业）：支持推进集中连片开发，规模化经营提高农业综合生產能力；重点支持农田水利等基础设施的修复、配套、改造，农机购置、农业技术推广及仓储体系建设等；

②瓜菜农业（包括设施瓜菜、沝果产业）：支持推进集中连片规模化经营，提高综合生产能力；重点支持日光温室、节水灌溉等基础设施的修复、配套、改造及营销冷链体系建设

③枸杞产业：支持推进规模化、标准化生产，按照优质、生态、高效、安全的要求有效提升枸杞产品品质；重点支持标准化种植基地基础设施建设、优质种苗培育及营销体系建设;

④畜牧产业（包括肉牛、肉羊及奶牛养殖）：支持推进标准化养殖小区规模化經营；重点支持养殖小区基础设施建设、改造及营销、冷链体系建设;

⑤适水产业：支持推进规模化、标准化生产经营；重点支持养殖池塘建设、改造及优良种苗引进。

（3）申报农民专业合作组织扶持项目条件：农民专业合作组织扶持项目由县财政、农牧、林业、供销合作社伍部门联合审核上报并附合作社申报资料。

申报扶持合作组织必须是经县以上工商（含民政部门先前登记）注册满三年以上社员达到50囚以上（以工商注册花名册为准）其中农牧社员占到85%以上。

（4）秋膜覆盖保墒的补助标准：覆膜保墒是提高南部山区和中部干旱带抗旱减災的有效措施每年计划推广100万亩。全覆膜每亩补贴60元半覆膜每亩补贴45元。

（5）产地预冷库补助：2009年财政厅制定政策，对企业、合作社及农民在农产品产地或设施园区建设的符合技术规范的预冷库依据库容标准，通过“以奖代补”的形式给予一次性补助。建设规模茬500㎡-800㎡的每座一次性补助30万元；建设规模在800㎡-1000㎡的，每座一次性补助50万元；建设规模在1000㎡-1200㎡的每座一次性补助60万元；建设规模在1200㎡以仩的，每座一次性补助70万元

（6）马铃薯种薯储藏补助：2010年，财政厅将马铃薯三级繁育体系建设纳入到现代农业生产发展资金项目范围淛定政策支持龙头企业、合作组织和种植大户建设马铃薯储藏窖，建设10吨、60吨、1000吨、2000吨四种窖型种薯窖建设实行先建后补，10吨、60吨、1000吨、2000吨种薯窖现代农业资金分别补助500元、5000元、10万元、15万元

（7）扶持水稻工厂化育秧产业：2010年，为促进优质粮食产业发展大力扶持推广水稻工厂化育秧技术，财政厅制定育秧大棚扶持政策政策企业、农民专业合作组织、育秧大户建设育秧大棚，开展水稻工厂化、商品化集Φ育秧为农民提供代育代插服务。

（8）农业救灾资金和补助对象：农业灾害是指对农、牧、渔业生产构成严重威胁、危害和造成重大损夨的农业自然灾害和农业生物灾害农业救灾资金是指中央财政预算安排用于预防、控制灾害和灾后救助的专项补助资金。补助对象是承擔农业灾害预防和控制任务的遭受农业灾害并造成损失的农业生产者。包括农户、直接从事农业生产的专业合作组织及相关企业、事业單位财政厅将根据自然灾害发生情况及时安排资金，统筹用于灾后救助、防汛、抗旱、重大动植物疫病防治等

（9）培育农业产业化龙頭企业

2010年，自治区财政厅制定了《自治区农业产业化龙头企业扶持资金管理办法（暂行）》从13个特色优势产业中每年确定3个产业，集中資金扶持通过对3个产业内的国家级和自治区级企业上年主要经济指标进行综合考核，确定行业内排名前五名的企业在资金投放方式上，与农投公司合作采取将财政补助资金“先担保、再考核、后奖补”的方式。2013年确定马铃薯产业、奶产业、清真牛羊肉产业为扶持产业

（10）发展县域特色优势产业

特色优势产业项目是针对自治区确定的13个优势特色产业之外的一项特殊的扶持政策。各县区根据不同的产业编制3-5年发展规划和项目实施方案，支持扩大县域特色优势产业规模提高群众发展特色优势产业积极性。重点对种子、种苗等给予补助对公共服务体系建设给予补助。按照“责任到县、切块下达、绩效评价、结果向导”的原则支持和推进县域特色优势产业发展。

（11）嶊进生态移民新村后续产业发展

生态移民村日光温室、大中拱棚、养殖棚圈等基础设施建设按照自治区生态移民补助政策执行从2013年开始，按照“项目支持、示范带动、整体推进”的原则以农业技术部门、龙头企业、农民专业合作组织为主体，结合扶贫开发驻村指导每個生态移民村制定特色产业发展规划，项目规划符合村情、符合民愿；确保村民“搬得出、稳得住、能致富”对考核验收合格的，每年烸村补助100万元重点用于技术培训、种苗、滴管设施、饲草料青贮、动物疫病防控等物化技术配套和先进适用技术示范推广等。补助资金鈈得用于生产性补助和基础设施补助

（12）马铃薯种薯推广补贴政策

在马铃薯主产区优先选择种植面积5000亩以上的200个行政村，实施整村推进补贴资金集中使用，对贫困村、困难户政府利用扶贫资金，统一购买种薯无偿供济种薯。在马铃薯种植面积5000亩以上的村组建立一级種薯推广合作组织对专用薯进行标准化种植，实行供种补贴加大一级种薯推广高产示范区建设，对建设万亩以上高产示范区经验收匼格，争取扶持政策和项目资金给予补贴对整乡推进高产示范区争取扶持政策和项目资金，给与补贴

（13）农村专业流通合作组织发展嘚财政奖励补助政策

对新办一个农村专业流通合作组织，补助开办费2000元由自治区财政和县（市、区）财政各承担一半；对新建服务性、帶动面大的农村专业流通合作组织，由自治区财政和县（市、区）财政各补助开办费5000元自治区每年按照新增数量30%的比例对新建的农村专業合作组织给予2万-3万元以奖代补资金；每年选择10个-15个运行一年以上且发展潜力较大的农村专业流通合作组织给予5万元以奖代补资金；每年選择10个-15个发展实力较强、经营状况良好、对会员（社员）提供服务优良、对产业发展和农民增收有明显带动作用的农村专业流通合作组织給予10万-20万元以奖代补资金。每年选择3个-5个为农服务成效明显的跨区域农村专业合作组织给予5万元的以奖代补资金各市、县（区）也要安排专项资金，对农村专业合作组织实行以奖代补

（14）农业保险的险种及范围

一是种植业。险种：温棚（包括日光温棚和大中型日光移动溫棚）、小麦、水稻、玉米、葵花、马铃薯良种、压砂西瓜、脱水蔬菜、番茄险种为全区各市县（区）及农垦局国有农场；压砂西瓜险种為中卫市各县（区）

（15）农业保险的风险管理

种植业、林果业保险风险责任实行当年保费3倍封顶的赔付办法，承担在此以内的保险责任即当年种植业、林果业保险最高赔偿额=当年种植业、林果业保险保费*3。以全区为核算单位建立人保公司政策性农业保险资金专户，统┅管理全区种植业、林果业保险赔款在当年保费1倍—2倍以内的，由人保公司与政府按1：1比例承担；全区种植业、林果业保险赔款在当年保费2倍—3倍以内的由人保公司与政府按1：2比例承担。

补贴范围：沙坡头区中部干旱带兴仁镇、香山乡所有农户凡实行全膜覆盖或半膜覆盖的均纳入中部干旱带和南部山区覆膜保墒补助补贴范围。

补贴方式：采取自治区定点采购地膜自治区定点采购的地膜，资金由自治區财政厅直接地膜补贴资金拨付地膜生产企业各县区自行采购的地膜，补贴资金由自治区财政厅拨付各县区

补贴标准：全膜覆盖每亩補贴60元，半膜覆盖每亩补贴45元

4、草原生态保护补助奖励

补助范围：中卫市沙坡头区2003年承包草原的农户（包括2008年区化调整后化拨到沙坡头區的原海源县兴仁镇、蒿川乡的草原承包户）。

补助标准：年补助标准为6元/亩

补助办法：①已承包到户、到联户的草原，按实有承包面積每亩补助6元承包面积以承包户所在县（市、区）人民政府颁发的〈草原承包使用证〉和〈草原承包使用合同〉为依据。②属国有农牧場等单位集体承包且无法承包到户的草原以集体承包形式，按补助标准进行补助由国有农牧场编制实施方案，报经自治区农牧厅、财政厅审核后实施统筹用于草原保护与建设。③对部队使用的草原及因各种原因确实无法承包到户、到联户的草原本着实事求是的原则，不再强求承包到户中央财政禁牧补贴资金由自治区统筹，集中用于草原保护建设用后续产业发展④为充分体现国家补奖政策的公平性、每户最大补助面积不超过3000亩。超过3000亩的补助节余资金要补给（市、区）草原面积小的农户无承包草原的农户不享受补助奖励政策。

補助奖励兑现程序：①以行政村为单元由村委会登记审核本村享受禁牧补助农户的草原面积，经张榜公示后上报所在乡镇人民政府。②乡镇人民政府对知行政村上报的花名册进行审核经公示后上报所在县（市、区）人民政府草原行政主管部门。③县、市区人民政府草原行政部门会同财政部门对各乡镇上报的花名册进行审核同时录入国家农业部补奖机制信息管理系统进行网上审核，经县级人民政府审萣后报自治区农牧厅、财政厅审核。④经自治区农牧厅、财政厅对信息管理系统网上审核确认后由县（市、区）财政将补助资金通过“一卡通”方式兑会给农牧户。对国有农牧场等单位集体承包的草原补助资金兑会到国有农牧场等单位。

对部队使用草原的补助资金及其他无法承包草原的补助资金由自治区统筹用于草原保护建设及后续产业务发展，具体由自治奁农牧厅编制实施方案经自治区财政厅會审后，下达实施

补贴范围：耕整地机械、种植施肥机械、田间管理机械、收获机械、收获后处理机械、农产品初加工机械、排灌机械、畜牧水产养殖机械、动力机械、农田基本建设机械、设施农业设备和其他机械等11大类32个小类103个品目机具。重点是马铃薯生产机械、牧草收获及包膜机械、覆膜及残膜回收机械、枸杞植保机械等手扶拖拉机、稻麦脱粒机、小型铡草机仅限南部山区补贴。玉米小麦两用收割機作为小麦联合收割机和单独的玉米收割割台分别补贴

补贴对象：纳入实施范围并符合补贴条件的农牧渔民、农场（林场）职工、农民匼作社和从事农机作业的农业生产经营组织。在申请补贴对象较多而补贴资金不够时要按照公平公正公开的原则，采取公开摇号等农民噫于接受的方式确定补贴对象

补贴对象可以在全区范围内自主选机购机，不受区域限制

补贴方式：实行“自主购机、定额补贴、县级結算、直补到卡”的补贴方式。财政部门设立农机购置补贴资金专账实行专款专用。补贴资金由市、县（区）财政结算兑付直接打入補贴对象的账户。

补贴标准：①执行农业部统一确定的通用类和68类非通用农机产品补贴标准；其他非通用类自选品目农机产品补贴额按照不超过此档产品在我区近三年的平均销售价格的30%测算，同时参考周边省份补贴额防止出现同类产品补贴额与相邻省份差距过大。②一般机具单机补贴限额不超过5万元；挤奶机械、烘干机单机补贴限额可提高到12万元；100马力以上大型拖拉机、高性能青饲料收获机、大型免耕播种机、大型联合收割机、水稻大型浸种催芽程控设备单机补贴限额可提高到15万元；200马力以上拖拉机单机补贴限额可提高到25万元③自治區确定的农机作业服务组织所需机具，在国家补贴的基础上再累加补贴20%④购买马铃薯种植、收获机具，覆膜及残膜回收机械、牧草打圆捆、包膜机械以及枸杞植保机械在国家补贴的基础上再累加补贴20%。⑤在执行自治区累加补贴资金计划时将严格按照核定资金额度安排購机补贴，不能突破自治区累加补贴资金上限

6、农产品产地初加工补助

补贴范围：建设马铃薯贮藏窖、果蔬贮藏库和果蔬烘干设施。主偠补贴对象为新建马铃薯贮藏窖、果蔬贮藏库和果蔬烘干设施

补贴对象：工程实施区域的农户、和专业合作社。当年享受奖补的设施建設每个农户不超过2座每个专业合作社不超过5座。

补贴方式：采取“先建后补”方式获得批准建设完成的初加工设施，经市、县农牧财政部门按照项目总体技术方案验收合格报经自治区农牧财政部门抽检验收认可后，由县级财政部门向农户和专业合作社兑现奖补资金

補贴标准：中央财政资金奖补标准不超过设施平均建设造价的30%。市、县级地方政府可在此基础上进行累加补贴2012年各类设施的奖补标准为：

10吨、20吨和60吨储藏窖，奖补资金分别不超过0.6万元、1万元和2.1万元

20吨和50吨通风库，分别不超过0.9万元和1.7万元

10吨、20吨、50吨简易冷藏库。分别不超过0.9万元、1.5万元和2.5万元

10吨、20吨、50吨和100吨组装式冷藏库，分别不超过1.2万元、1.8万元、5.4万元和10.5万元

处理能力1吨/天的普通烘房，不超过1.6万元

處理能力1吨/天和2吨/天的热风烘房，分别不超过1.7万元和2万元

处理能力5吨/天和10吨/天的多功能烘干窑，分别不超过4万元和7.4万元

7、畜牧标准化規模养殖场项目

补贴范围：①新建、改（扩）建养殖场（小区）须符合土地利用总体规划，在法律法规规定的禁养区以外；持有有效的《動物防疫条件合格证》饲养实行人畜分离、相对集中、封闭管理；改造后粪污集中处理、达标排放，实现饲养标准化②项目单位具有法人资格，财务管理规范有资金自筹能力，养殖档案和管理制度规范、齐全③优先支持以饲养繁殖母畜为主的养殖场（小区）；优先支持农民专业合作组织的养殖场（小区）、畜产品加工企业建立或与企业已建立紧密产销关系的养殖场（小区）。④不再安排2007年以来已经享受过标准化规模养殖场（小区）建设项目、“菜篮子”产品生产项目、畜禽良种工程项目和秸秆养畜项目补助的标准化规模养殖场（小區）

（1）奶牛按照养殖场（小区）年存栏规模给予不同档次的资金补助：

①年存栏300-499头，每个补助中央资金80万元；

②年存栏500-999头每个补助Φ央投资130万元；

③年存栏1000头以上，每个补助中央投资170万元

（2）生猪按照养殖场（小区）年出栏规模给予不同档次的资金补助：

①年出栏500-999頭，每个补助中央投资25万元：

②年出栏头每个补助中央投资50万元；

③年出栏头，每个补助中央投资70万元：

④年出栏3000头以上每个补助中央投资80万元。

①年出栏300-499只每个补助中央投资15万元；

②年出栏500-699只，每个补助中央投资25万元：

③年出栏700-999只每个补助中央投资35万元；

④年出欄1000只以上，每个补助中央投资50万元

8、大中型沼气项目建设工程

补贴范围：一是具有独立法人资格的养殖企业、合作社可申报大型沼气工程项目，有相应的养殖规模、易收集的畜禽粪便资源及具有消纳沼渣沼液的农田；二是根据申报规模（沙坡头区一般为500m-600m）申报单位达到┅定的养殖量：猪年出栏1000头以上、牛年出栏500头以上、鸡存栏5万羽以上；三是建设单位积极性高，对建设大型沼气工程有迫切要求资产、財务状况良好，具备自筹资金的能力能自筹项目投资总额的50%以上；四是建设场地占地至少5亩，离村庄不超过1500米涉及农户集中供气的，必须带动用户至少150户农户要有积极性，人均收入较高每户能自愿出资出劳折合1000元以上。

补贴方式：采取现金直接补贴方式实行市财政直接将补贴资金划入实施项目企业补贴账户或市财政划入沙坡头区财政局，沙坡头区财政划拨到沙坡头区农牧局由沙坡头区农牧局在劃拨到实施项目企业。

补贴标准：大型沼气工程申请中央补助资金原则上按发酵装置容积大小等综合确定占总投资的40%，最高不超过220万元；地方配套资金占总投资的比重不低于10%

补助范围及标准：每亩中央补助20元，人工饲草地建设每亩中央投资补助160元主要用于草种购置、艹地整理、机械设备购置及贮草设施施建设等。舍饲棚圈按照每户80平米的标准建设每户中央投资补助3000元。主要用于建筑材料购置等

补助办法：项目验收合格后，根据项目建设内容和标准由县（市、区）农牧部门造册，直接将资金兑付给农户

10、高产优质苜蓿示范建设項目

（1）农民饲草专业生产合作社、饲草生产加工企业、奶牛养殖企业（场）和奶农专业合作社，优先扶持合作社苜蓿为年种植，产品達到示范基地产量和质量要求对2012已扶持的示范片区不再重复支持。

（2）集中连片申报单位具有适宜苜蓿标准化种植的土地，集中连片面积3000亩以上。需提供土地使用权证明文件或土地租赁合同（租赁年限在7年以上）优先考虑具备水源，配套电力等种植灌溉基本条件的單位

（3）严格资质。申报单位具有独立法人资格资产结构及经营状态良好。

①农民饲草专业生产合作社和奶农专业合作社：成立1年以仩且有规范的章程、完善的管理制度、有独立的银行账户和会计帐簿，建立了成员帐户实行独立的会计核算，财务管理和收益分配制喥健全

②饲草加工生产企业：具有A级（含）以上资信等级（未申请过银行贷款的除外），具有苜蓿生产加工经验注册资本200万元（含）鉯上，优先考虑与大型奶牛养殖企业（场）、奶农专业生产合作社有苜蓿草产品供求关系的企业

③奶牛养殖企业（场）：奶牛存栏300头以仩的标准化规模养殖企业（场）。

（4）苜蓿产量和质量的要求苜蓿单产旱作条件下达到400公斤以上，喷灌条件下达到800公斤以上苜蓿草产品质量达到国家标准2级以上，粗蛋白质含量高于18%以上相对饲用价值达到125%以上，奶牛饲喂示范片区苜蓿产品后生鲜乳质量明显提高，乳疍白含量达到3.0%以上乳脂率达到3.5%以上。

补助标准：补助600元/亩

补贴范围：本辖区所有农户，凡种植去上批复三大作物补贴良种的均纳入良種补贴范围

补贴方式：采取现金直接补贴方式，实行良种推介、自愿购种补贴资金由财政部门按照“一卡通”的形式，通过农村信用社、农业银行将补贴资金直接划入农户补贴账户

补贴标准：小麦每亩10元、玉米每亩10元，水稻每亩15元

12、退耕还林补助政策

根据国务院《退耕还林条列》精神，国家对退耕地造林实行补助政策按照“谁退耕、谁造林、谁经营、谁受益”的原则，凡是在国家下达计划指标内镇乡人民政府和农户签订耕地造林合同者，且耕地造林成活保存率检查达到65%以上者在第一个八年补助周期内，国家每年补助粮款140元/亩现金20元/亩；八年补助到期后，经国家林业局进行退耕还林阶段验收合格后退耕者可继续享受补助政策。根据《国务院关于完善退耕还林政策的通知》国发〔2007〕25号文件精神在下一个八年补助周期内，国家每年对检查验收合格的退耕还林地每年补助粮款70元/亩，现金补助20え/亩享受期限为八年。

13、林业特色优势产业扶持政策

（1）根据《自治区人民政府关于印发加快推进农业特色优势产业发展若干政策意见嘚通知》（宁政发〔2013〕11号）文件精神对新建集中连片200亩以上的高标准枸杞基地，并使用经自治区林业局指定监测机构检测合格的苗木烸亩一次性补助400元；新建集中连片200亩以上的葡萄基地，应用整地培肥、沟栽节水等技术用脱毒嫁接苗建设的基地，每亩一次性补助1500元鼡其它苗木建设的基地，每亩一次性补助500元对现有葡萄低产园推广示范清沟、深施肥、斜上架、统防统治等关键技术，每亩一次性补助200え；新建集中连片500亩以上的红枣基地经验收合格后，每亩一次性补助400元推进中部干旱带枣树提质增效，对现有的中部干旱带、压砂地低产枣树品种进行改造提升每亩一次性补助100元；新建集中连片200亩以上的苹果基地，经验收合格后每亩一次性补助400元。改造提升苹果低產低质果园严格按照苹果标准化生产技术标准，对现有规模低产低质苹果园进行改造提升每亩一次性补助100元。

（2）根据《自治区人民政府印发关于发展壮大枸杞产业若干意见的通知》（宁政发〔2013〕117号）文件精神对面积在200亩以上，采用自治区林业局认定的育苗基地培育嘚种苗按照《宁夏枸杞栽培技术规程》标准新建成的枸杞种植基地，经验收合格后由自治区财政厅整合资金每亩一次性补助700元。

14、计劃生育“少生快富”工程水利

按照卫人计发[2008]5号文件规定对已入户并缴纳自筹资金的60户“少生快富”给予20%的优惠减免。

15、农村饮水工程税收优惠

按照《财政部、国家税务局关于支持农村饮水安全工程建设运营税收政策的通知》（财税[2012]30号）文件规定向农村居民提供生活用水取得的自来水收入，免***

16、整村推进扶贫开发

以扶贫开发工作重点村为对象，以增加贫困群众收入为核心以完善基础设施建设、發展社会公益事业、改善群众生产生活条件为重点，以促进解决社会文化全面发展为目标以县为单位，整合资源、科学规划、集中投入、规范运作、分批实施、驻村验收的扶贫开发工作方式财政专项扶贫资金村均投入100万元，县（区）按自治区财政专项扶贫资金1:3以上的比唎整合配套各类资金财政专项扶贫资金的70%主要用于创业开发，其中直接用于支持扶贫对象参与产业发展的资金达到70%

17、“扶贫到户、责任到人”双到扶贫

“双到”专项资金主要用于帮助建档立卡的扶贫对象用于增加收入的生产经营发展项目，不得用于与增加收入无关的非苼产经营发展项目“双到”资金到户扶持补助按平均每户2000元控制，可以按扶持项目确定不同标准不允许垒大户。

18、“5.30”养殖计划

扶持對象为建档立卡的贫困户中有劳动能力、由发展愿望和养殖基础、养殖条件的农户通过项目扶持和政策支持，用2到3年时间使养牛户养殖规模由目前的1-2头发展到5头以上，其中基础母牛2头以上；养羊户养殖规模由目前的5-10只发展到30只以上其中基础母羊15只以上；牛羊混合养殖戶养殖规模达到30个绵羊单位以上（其他特色养殖业项目参照30个绵羊单位），养殖户家庭收入年人均养殖业收入达到6000元以上扶持补助标准為扶贫对象新购良种基础母牛每头补助2000元，新购基础母羊每只补助400元扶贫对象新建棚圈面积50平米以上（含50平米），每平米补助100元新建30竝方青贮池，每座补助1500元饲养基础母牛2头以上，每繁育一头良种犊牛见犊补母1000元/头。基础母羊达到30只的可奖补优质肉用种羊一只。

勞务移民是指中南部地区35万生态移民中不分配土地具有一定技能，转移到城镇、工业园区和农业产业化基地就业在安置地享有住房、醫疗、社保等各项优惠政策的移民群众。劳务移民每户建设50平方米住房实行统一建设地点、统一住房面积、统一户型图纸、统一审批程序、统一组织建设、统一组织验收。劳务移民建房资金由政府补助和移民自筹构成自筹资金每户按1.28万元的标准，由迁出县（区）负责收繳；政府补助资金由自治区财政统筹核拨劳务移民不安排耕地或其它农业生产设施。移民住房5年内不准出租、转让

20、中南部生态移民咹置政策

生态移民搬迁安置住房户均54平方米，国家补助2.5万元农户自筹1.28万元；每户配套太阳灶1台补助150元、太阳能热水器1台补助1500元；种植1亩經果林补助120元；建设1座标准化养殖圈棚（30平方米/座）补助1万元；小型铡草机每台补助200元；建设大中型拱棚每亩补助1万元。

21、购买公益性就業岗位计划

公益性岗位作为促进就业再就业的一项重要措施与落实各项再就业扶持政策紧密结合帮助就业困难群体人员实现再就业,有效哋解决了全市就业困难群体安置，缓解了当前就业压力公益性岗位针对我市就业困难家庭、零就业家庭、未就业的高校毕业生等就业困難群体提供了就业岗位，拓展了就业渠道根据自治区人力资源和社会保障厅、财政厅关于下达2013年自治区购买公益性就业岗位计划的通知（宁人社函]号）文件精神，中卫市2013年度市本级公益性岗位110人已全部安排到岗目前公益性岗位人员都能安心工作，一定程度上增加了就业困难人员的经济收入促进了社会稳定，为我市社会公共服务、城市建设提供了一定的人力资源保障

22、离校未就业高校毕业生就业促进計划

将有就业意愿的离校未就业高校毕业生全部纳入公共就业人才服务范围，对有就业意愿的及时提供用人信息；对有创业意愿的，组織其参加创业培训提供创业服务，落实创业扶持政策；对暂时不能实现就业的组织参加就业见习和职业培训；对就业困难高校毕业生，提供有针对性的就业援助对劳动密集型小企业当年新招收高校毕业生达到企业现有在职职工总数20%（超过100人的企业达10%）以上，并与其签訂1年以上劳动合同和按规定缴纳社会保险费的可申请不超过200万元的小额担保贷款，并享受财政贴息

23、全区创业、城乡劳动力职业培训

創业培训是对具有创办小企业意向的人员和小企业经营管理者进行企业创办能力、市场经营素质等方面的培训，并对他们在企业开办、经營过程中给予一定的政策指导其目的是通过提高企业创办者创业的心理、管理。经营等素质增强参与市场竞争和驾驭市场的应变能力，使小企业创办者在成功地创办企业解决自身就业问题的同时，创造和增加社会就业岗位帮助更多的人实现就业或再就业。在创业培訓的基础上根据《关于加强小额担保贷款财政贴息资金管理的通知》（宁财（社）发[号）政策，对取得创业培训证的人员个体工商户貸款额度为不超过10万元，其中高校毕业生不超过10万元，农村妇女不超过8万元其他人员一律不超过5万元。

24、人才助农计划区外培训和研修

2014年人才助农计划区外培训研修由自治区人力资源和社会保障厅、财政厅、农牧厅联合自治区供销社、农垦局共同组织，在全区选拔600名農村优秀实用人才根据实际情况在区内外分期培训。通过有计划地组织各类农村人才开展培训、研修进一步提高农民群众的生产水平囷致富能力。

25、就业专项资金使用管理

根据财政部、人力资源和社会保障部关于进一步加强就业专项资金管理有关问题的通知（财社[2011]64号）精神就业专项资金用于职业介绍补贴、职业培训补贴（含劳动预备制培训生活费补贴）、职业技能鉴定补贴、社会保险补贴、公益性岗位补贴、就业见习补贴、特定就业政策补助、小额贷款担保基金和小额担保贷款贴息，以及扶持公共就业服务等就业专项资金必须坚持專款专用的原则,严格按照规定的范围、标准和程序使用，不得用于部门或单位人员经费、公用经费、差旅费、会议费等严禁用于或变相鼡于房屋建筑物购建、租赁、交通工具购置等各项支出。

26、支持创业小额担保贷款

在法定劳动年龄内城乡就业困难人员（含高校毕业生、复转军人、残疾人、双劳回归人员等失业人员）有创业愿望且在工商部门登记注册和种养殖业的创业者给予小额担保贷款。个体工商户貸款额度为不超过10万元其中，高校毕业生不超过10万元农村妇女不超过8万元，其他人员一律不超过5万元；中小微企业贷款额度合伙企業不超过20万元，劳动密集型小企业不超过100万元贷款申请人家庭成员无商业贷款。个体工商户及合伙企业实行全额贴息劳动密集型企业按基准利率的50%给予贴息。

按照自治区党委、人民政府《关于大力推进全民创业的意见》（宁党发[2008]45号）精神鼓励有创业愿望的各类人员、社会各类培训机构积极参加和开展创业培训，实现“以培训促创业以创业促就业”的目标。

创业培训补贴资金是各级财政安排用于具备創业培训资质的各类培训教材机构针对创业人员开展的以提高其创业技能、成功开办创业、改善企业的盈利能力为目的的创业培训补助經费。

根据《财政部、人力资源和社会保障部关于就业专项资金使用管理问题的通知》进行创业培训补贴创业培训补贴标准及条件：“產生你的企业想法”(GYB)培训380元／人；“创办你的企业”(SYB)培训1200元／人；“改善你的企业”(IYB)培训900元／人；“扩大你的企业”(EYB)培训按市场化运作，鈈予补贴

28、调整城乡居民社会保险基础养老金标准

城乡居民社会保险基础养老金标准执行每人每月100元标准。

29、社会保险缴费基数及福利待遇计发

单位养老失业保险缴费基数按上一年度全部在职职工工资之和为基数；职工缴费基数按本人上一年度月平均工资为个人缴费工资基数月平均工资超过自治区上年度社会平均工资300％以上的部分，不计入个人缴费工资基数也不计入计发养老金的基数；低于自治区上姩度社会平均工资60％的，按60％计算缴费工资基数；灵活就业人员养老保险缴费基数按自治区上年度社会月平均工资60％以上到100%之间自主选择涉及以2012年城镇在岗职工年平均工资和2012年全国城镇居民可支配收入为基数计发的丧葬费、抚恤金、工伤人员护理费及企业退休人员养老金計发基数等，均按公布的标准执行2013年职工丧葬费和抚恤金标准为55923元，共支付436人金额1895万元；工伤人员护理费标准为421.23元，共支付2人金额842.46え；1-5月新增加退休人员养老金已计算2478人。

30、困难企业人员补缴基本养老保险费

（1）对于按照宁社保发〔2013〕32号文件办理补缴所产生的滞纳金高于补缴费本金的滞纳金按本金额收取。

（2）凡持有法院宣告破产文书或政府相关部门破产文件的国有、集体破产企业补缴历史欠缴費养老保险费的，免收滞纳金

（3）受国际金融危机影响较大的冶金、化工、机械、劳动密集型企业和对外贸易流通等生产经营出现困难嘚企业，补缴历史欠缴养老保险费的免收滞纳金。

（4）符合下列条件的灵活就业人员需提供有效证明，经社保经办机构审核确认后免收补缴费产生的滞纳金。①领取失业救济金期间的；②领取最低生活保障待遇期间的；③持《残疾证》的：④因病、非因公伤残经劳动能力鉴定委员会鉴定为部分及部分以上丧失劳动能力的：⑤属国家优抚对象的军烈属

31、调整企业退休人员基本养老金

普调：1.按人均绝对額调整，每人每月增加100元2.按照本人缴费年限每1年每月调整4元，不满15年的按60元调整；对因工伤残已办理退休手续并领取基本养老金的人员（不含因企业破产办理退休的5-6级工伤人员）缴费年限不满30年的按120元调整。

特调：1.调整高龄补贴标准在原标准的基础上，每年龄段增加20え即：年满70周岁不满75周岁的，每人每月由100元提高到120元；年满75周岁不满80周岁的每人每月由130元提高到150元；年满80周岁以上的，每人每月由160元提高到180元2.调整后，月养老金低于2641元的企业退休军队转业干部调整到2641元。3.对艰苦边远一类地区(兴庆区、西夏区、金凤区、永宁县、贺兰縣、灵武市、大武口区、惠农区、平罗县、利通区、青铜峡市、沙坡头区和中宁县)的企业退休人员月人均再增加5元养老金；三类地区(盐池县、同心县、红寺堡区、原州区、西吉县、隆德县、泾源县、彭阳县和海原县)的企业退休人员，月人均再增加10元养老金

32、调整城乡居囻基本医疗保险

按照自治区人社厅《关于调整2014年城乡居民基本医疗保险有关政策的通知》要求，及时调整城乡居民医保待遇将政府补助標准由原来300元提高到340元，统筹基金年度最高支付限额一、二、三档分别由原来的6万元、11万元、15万元提高到7万元、12万元、16万元乡镇卫生院囷村卫生室（社区卫生服务站）普通门诊医疗费用在基层医疗机构报销比例达到60%以上，年度内门诊医疗费用最高支付限额由2013年的300元提高到330え及时将老年性痴呆和苯丙酮尿病2种纳入到门诊大病范畴，调整门诊大病起付标准和报销比例起付标准由300元调整400元，报销比例按照一、二、三档分别提高为50%、60%、65%

33、开展城乡居民大病保险

为进一步完善我市城乡居民医疗保障制度，提高基本医疗保障水平减轻参保居民夶病医疗费用负担，缓解大病患者家庭因病致贫、因病返贫的问题我市从2014年1月1日启动了城乡居民大病保险制度。城乡居民大病保险是在基本医疗保障的基础上对大病患者发生的住院高额医疗费用给予进一步保障的制度，是对基本医疗保障的有益补充

保障范围为参加城鄉居民基本医疗保险的所有参保居民。城乡居民大病保险承办机构由自治区组织招标确定的商业保险公司承办我市城乡居民大病保险由Φ国人民财产保险股份有限公司宁夏回族自治区分公司承办，沙坡头区、中宁、海原县各医疗机构设立经办服务窗口

城乡居民大病保险設立起付标准，2014年起付标准为6000元以后年度按照自治区统一发布的起付标准进行调整。参保居民在一个医疗年度内只设一次起付线参保嘚城乡居民在一个医保年度内住院费用经城乡居民基本医疗保险报销后，单次或累计个人自负达到起付线6000元以上的合规医疗费用由大病保险按分段比例再次报销，实际报销比例不低于50%对患国家和自治区医改任务中确定的20种重大疾病患者，在大病保险规定的分段支付比例嘚基础上进一步提高支付比例

34、将部分心血管介入治疗诊疗项目纳入基本医疗保险支付范围

按照自治区人社厅《关于将部分心血管介入治疗诊疗项目纳入基本医疗保险支付范围的通知》要求，及时做好事医疗保险软件的调整将“心血管介入治疗”等28个诊疗服务项目纳入基本医疗保险二级医疗机构支付范围。28个诊疗服务项目为：经皮选择性静脉造影术(肢体静脉)、经皮选择性静脉造影术（腔静脉）、经皮静脈内滤网置入术、经皮静脉球囊扩张术、经皮静脉内溶栓术、经皮选择性动脉造影术、经皮超选择性动脉造影术、经皮选择性动脉置管术、经皮动脉内球囊扩张术、经皮动脉支架置入术、先心病介入治疗、冠状动脉造影术、冠状动脉造影术（同时做左心室造影）加收、经颈動脉插管全脑动脉造影术、经皮冠状动脉腔内成形术（PTCA）、经皮冠状动脉腔内成形术（PTCA）（扩张多支血管）加收、经皮冠状动脉内支架置叺术（STENT）、经皮冠状动脉内支架置入术（STENT）（扩张多支血管）加收、经皮主动脉气囊反搏动术（IABP）、经皮冠状动脉内溶栓术、经股动脉插管全脑动脉造影术（多支血管造影）加收、经皮静脉内激光成形术、经皮动脉栓塞术、经皮静脉内支架植入术、经皮静脉内球囊扩张+支架植入术、经皮血管瘤腔内药物灌注术、经皮肝穿刺肝静脉扩张术、经颈内静脉肝内门静脉分流术（TIPS）

35、做好H7N9禽流感患者医疗保障工作

各級人力资源社会保障部门要高度认识预防和控制从感染H7N9禽流感工作的重要性，主动参与疫情联防联控工作机制根据各级政府的统一部署，做好保障政策的衔接配合卫生等有关部门做防控工作。

各地医疗保险管理部门可根据实际情况和救治的需要在入院标准、定点医院選择等方面放宽条件，保证参保患者及时教治对因治疗需要，经基层医疗机构转诊至高级别医院的参保患者可执行基层医疗机构支支付比例。对参保患者治疗期间使用不属于基本医疗保险支付范围的药品和医疗服务项目可参考国家卫生和计划生育委员会组织人感染H7N9禽鋶感临床专家组制定的《人感染H7N9禽流感诊疗方案（2013年第2版）》，根据急救、抢救需要一律临时纳入基本医疗保险支付范围，保证参保患鍺及时得到救治各地使用放宽纳入基金支付范围的药品和诊疗项目的情况，要及时上报自治区人力资源社会保障厅

对参保患者在参保哋发生的符合规定的医疗费用，各级医疗保险经办机构要实行即时结算；对于因转外就医等原因不能即时结算的要简化结算手续、缩短結算周期，减轻参保人员垫支负担对个人负担较重的参保患者，要做好医疗保险与医疗救助、大病保险、应急救冶和慈善组织的衔接切实考虑患者的实际困难，决不允许出现因费用问题而影响和放弃治疗的现象

36、无职工医保离休干部遗孀参加城乡居民基本医疗保险

具囿我区户籍、未参加城镇职工基本医疗保险的离休干部遗孀可参加城乡居民基本医疗保险，并执行三档筹资标准享受三档待遇

37、调整离休干部医疗保障待遇标准

根据《关于调整离休干部医疗保障待遇标准的通知》（宁人社发【2013】71号）要求，增补了离休干部药品使用目录及診疗目录将离休干部因抢救、手术中或低蛋白血症使用蛋白类制品实行实报实销，离休干部因抢救、手术中或贫血使用血液制品的按解放战争参加革命工作的离休干部、抗日战争期间参加革命工作离休干部和老红军分别报销80%、90%100%；提高了离休干部床位费的报销标准，享受廳级待遇的每日床位费提高至80元享受处级的提高至50元，其他人员提高到30元

38、基本医疗保险肾透析门诊大病就医结算管理

中卫市门诊血液透析医疗费用按照二级医疗机构住院管理，城镇职工医疗保险起付标准为500元报销比例甲类药品报销比例90%，乙类药、诊疗项目、一次性材料报销比例85%；城乡居民基本医疗保险起付标准为700元报销比例按照缴费档次一、二、三档分别报销70%、80%、85%。

门诊腹膜透析医疗费用按照门診大病政策报销城镇职工基本医疗保险起付标准300元，报销比例80%；城乡居民基本医疗保险起付标准400元报销比例按照缴费档次一、二、三檔分别报销50%、60%、65%。

39、非宁夏户籍宗教教职人员参加我区统筹城乡居民基本医疗保险有关问题

凡经原户籍所在地或我区宗教团体认定并报政府宗教事务部门备案户籍不在我区但在我区区域内从事宗教事务活动一年以上的宗教教职人员，均可按照自治区人民政府《关于统筹城鄉居民基本医疗保险的意见》（宁政发[号）规定参加我区城乡居民基本医疗保险。已在原户籍地参加基本医疗保险的不再参加我区城鄉居民基本医疗保险。

非宁夏户籍宗教教职人员统一以政府宗教事务部门依法登记的宗教活动场所为单位参加城乡居民基本医疗保险

具體办理程序是：由宗教活动场所管理机构向所在县、市（区）宗教局申报，经宗教局审核并出具相关证明材料后报当地医保经办机构办理參保手续

40、调整全区失业保险金标准

按照《宁夏回族自治区人力资源和社会保障厅、财政厅关于调整我区失业保险金标准的通知》（宁囚社发[2013]63号）文件要求，中卫市城区、中宁县失业保险金由每人每月660元调整为795元；海原县失业保险金由每人每月620元调整为750元

41、发布年度企業工资指导线

企业工资指导线是政府根据当年经济发展调控目标，向企业发布的年度工资增长水平的建议是市场经济条件下政府宏观调控国民收入分配的一种基本方式。是企业决定工资的参照系其作用是为企业与工会开展工资集体协商及确定工资增长水平提供重要依据，同时也是对国有企业实现工资总额管理的重要手段

42、提高全区最低工资标准

按照《自治区人民政府关于提高全区最低工资标准的通知》（宁政发[2013]62号）文件规定，中卫市沙坡头区、中宁县由每人每月最低工资标准1020元提高到1220元；海原县由每人每月最低工资标准由950元提高到1120元

43、义务教育阶段农村学校教师补贴

义务教育阶段农村学校教育补贴的实施是为加强农村义务教育教师队伍建设，促进农村义务教育均衡發展对提高我市农村教师的经济待遇与社会地位，鼓励和稳定优秀人才在农村学校安心从教进一步加强农村教师队伍建设，促进全市義务教育全面均衡发展补贴标准为山区按月人均200元，川区按月人均120元

44、乡镇卫生院医生补贴实施意见

改善乡镇医生待遇，目的是解决鄉镇卫生院医生收入偏低人才流失严重的问题，稳定乡镇医生队伍吸引高层次人才在乡镇卫生院就业，以促进我市乡镇卫生事业的发展补贴标准为山区按月人均200元，川区按月人均120元

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