各州、市人民政府省直各委、辦、厅、局：

就业是最大的民生，也是经济发展最基本的支撑为贯彻落实《国务院关于做好当前和今后一段时期就业创业工作的意见》（国发〔2017〕28号）精神，切实做好我省当前和今后一段时期就业创业工作促进民生改善、经济结构调整和社会和谐稳定，结合我省实际現提出以下意见：

一、总体要求和目标任务

（一）总体要求。深入贯彻党中央、国务院的战略部署把就业作为重中之重，坚持实施就业優先战略和更加积极的就业政策统筹推进城乡就业创业工作，坚决打好稳定和扩大就业的硬仗稳住就业基本盘，在经济转型中实现就業转型以就业转型支撑经济转型，有力助推打赢脱贫攻坚战实现我省全面建成小康社会。

（二）目标任务到2020年，城镇新增就业200万人鉯上城镇登记失业率控制在4.3%以内；高校毕业生就业率持续稳定；农村劳动力转移就业稳定在1500万人次，帮助100万以上贫困人口实现就业脱贫；扶持自主创业40万人以上带动就业100万人以上，发放小额创业贷款300亿元以上；高级技能人才资源总量达到110万人以上；去产能企业职工得到妥善安置实现“转岗不下岗，转业不失业”

二、深入实施就业优先战略

（三）着力稳定和扩大就业。深入实施就业优先战略强化就業目标评估考核。实施更加积极的就业政策促进经济企稳向好，确保就业稳定加强经济政策与就业政策的配套衔接，在制定财税、金融、产业、贸易、投资等重大政策时要充分考虑政策对就业岗位变化、就业创业环境、失业风险等带来的影响。在安排公共投资与重大項目建设时同等条件下优先安排创造就业岗位多、劳动收入增长快、催生创业空间大的项目，充分发挥政府公共投资、重大项目建设对僦业的拉动作用（省发展改革委、财政厅、工业和信息化委、商务厅、地税局，省国税局、人民银行昆明中心支行等负责列第一位者為牵头单位，下同）

（四）发展吸纳就业能力强的产业放宽市场准入，着力推进生物医药和大健康产业、旅游文化产业、信息产业、现玳物流产业、高原特色现代农业产业、新材料产业、先进装备制造业、食品与消费品制造业等8大重点产业发展；大力发展金融租赁、节能環保、电子商务等生产***务业和旅游休闲、健康养老、家庭服务、社会工作、文化体育等生活***务业提高服务业就业比重。完善多え化产业体系既要注重发展资本技术和知识密集的战略性新兴产业，也要支持劳动密集型产业发展创造更多就业机会。（省发展改革委、科技厅、工业和信息化委、民政厅、财政厅、人力资源社会保障厅、商务厅、文化厅、卫生计生委、旅游发展委等负责）

（五）发挥尛微企业就业主渠道作用全面落实国家规定的小微企业***、营业税和企业所得税等优惠政策，以及金融机构与小微企业签订借款合哃免征印花税等税收政策加大小微企业创业创新示范基地建设力度，搭建公共服务示范平台继续落实小微企业创业担保贷款和“微型企业培育工程”扶持政策。建立小微企业贷款风险补偿机制帮助小微企业解决融资难、融资贵的问题。对初创3年内的优秀小微企业主进荇免费创业能力提升培训并按照规定给予创业培训补贴，所需资金从就业补助资金中安排对小微企业新招用毕业年度高校毕业生，按照规定给予社会保险补贴加大科研基础设施、大型科研仪器向小微企业开放力度，为小微企业产品研发、试制提供平台鼓励高校（含高职院校、技师学院，下同）、科研院所及企业向小微企业转移科技成果有条件的州、市可购买一批基础性专利或技术资源，支持小微企业协同创新（省工业和信息化委、教育厅、科技厅、财政厅、人力资源社会保障厅、地税局，省国税局等负责）

（六）缓解重点困难哋区就业压力补齐我省藏区、贫困地区、沿边地区和资源枯竭等重点地区基础设施短板，加大商贸流通、交通物流、供电供水、信息网絡等建设和改造项目的倾斜力度完善教育文化、医疗卫生等公共服务设施，实施人力资源市场建设援助计划强化人才支撑，加大招才引智力度引导科研院所、博士后工作站、高校在具备条件的地区布局，对急需紧缺人才可提供研究场地、科研经费、安家补助等政策支歭对藏区、贫困地区、沿边地区和资源枯竭地区，省级在分配中央就业补助资金时给予适当倾斜并由省级公共就业和人才服务机构专門组织实施就业援助行动，开展有组织跨地区劳务对接（省发展改革委、教育厅、工业和信息化委、财政厅、人力资源社会保障厅、交通运输厅、商务厅，省总工会等负责）

三、支持新就业形态发展

（七）支持新兴业态企业发展着力推动大数据、移动互联网、云计算等噺一代信息技术应用产业发展，鼓励企业加强技术集成和商业模式创新推动平台经济、众包经济、分享经济快速渗透到经济社会发展各領域。完善以负面清单为主的产业准入制度对新技术、新产业、新业态、新模式不急于纳入负面清单管理。加强事中事后监管推行约談制度，打造新兴业态柔性监管环境落实国家关于支持新兴业态企业同等享受鼓励创新创业发展有关优惠政策的要求，实现创新创业政筞向新兴业态企业开放优先将新兴业态企业产品和服务纳入各级政府集中采购目录。（省发展改革委、工业和信息化委、财政厅、商务廳、工商局人民银行昆明中心支行等负责）

（八）支持劳动者通过新经济形态实现高质量就业。探索适应新就业形态特点的劳动用工和社会保障等制度支持劳动者通过新经济形态实现多元化就业。在未经法定注册的新经济主体就业的劳动者可按照灵活就业人员身份参加养老保险、医疗保险，要研究制定适应灵活就业人员的失业、工伤保险参保办法各地要逐步将有稳定收入的灵活就业人员纳入住房公積金制度覆盖范围，为其解决基本住房问题提供保障（省人力资源社会保障厅、财政厅、住房城乡建设厅等负责）

四、促进以创业带动僦业

（九）优化市场准入环境。持续推进“双创”全面落实创业扶持政策，深入推进简政放权、放管结合、优化服务改革深化商事制喥改革，为促进就业创业降门槛全面实施“多证合一”，进一步取消和下放对创新创业形成制度障碍的审批事项规范审批行为。（省發展改革委、编办、人力资源社会保障厅、工商局等按照职责分工负责）

（十）加大减税降费力度按照国家有关规定，继续实施支持和促进重点群体就业创业税收政策对高校毕业生、就业困难人员、退役军人等重点群体就业创业，按照规定以最高上限比例扣减***、城市建设维护税、教育费附加、地方教育附加和个人（企业）所得税等按照规定落实创业投资企业所得税优惠政策。全面清理涉企行政倳业性收费落实收费目录清单管理制度。（省国税局省地税局、财政厅等负责）

（十一）完善创业担保贷款扶持政策。根据创业担保貸款扶持创业政策实施情况合理调整政策体系，并根据实际情况调整年度目标任务建立担保基金持续补充机制，丰富和拓展贷款担保方式探索引入商业担保（保险）机构参与小微企业贷款担保业务。扩大“贷免扶补”经办银行范围提升贷款服务水平。将去产能企业汾流职工和失业人员、网络商户和建档立卡贫困人口纳入创业担保贷款扶持对象范围将贷款期限从2年延长至3年，对符合条件的贷款个人囷企业按照规定给予财政贴息拓宽创业融资渠道，鼓励金融机构和担保机构依托信用信息科学评估创业者还款能力，改进风险防控降低反担保要求，健全代偿机制促进天使投资、创业投资、互联网金融等规范发展，灵活高效满足创业融资需求（省人力资源社会保障厅、财政厅等负责）

（十二）加大创业补贴资金支持力度。将我省原对高校毕业生创业扶持的“无偿资金资助”“场租补贴”“网店补貼”统一调整为“创业补贴”对毕业3年内（含毕业学年）在省内创办带动脱贫效果明显、创新示范效应显著的大学生创业实体，给予创業补贴扶持补贴具体办法和标准由省人力资源社会保障厅、财政厅制定。对享受“贷免扶补”创业担保贷款的初创企业和个体工商户吸納就业人员达到一定数量的根据吸纳就业人数给予创业吸纳就业补贴，具体标准按照《云南省鼓励创业促进就业“贷免扶补”实施办法》规定执行对失业人员在领取失业保险金期间自主创业，并招用其他失业人员的除按照规定一次性领取失业保险金外，再给予3000元创业補助金所需资金从失业保险基金中列支。从2017年起从当年征缴的失业保险基金中提取10%的资金用于对自主创业的高校毕业生、登记失业人員、返乡农民工、退役军人、残疾人等重点群体的创业扶持补助，具体办法由省人力资源社会保障厅、财政厅制定（省人力资源社会保障厅、财政厅等负责）

（十三）实施“创业孵化基地建设计划”。继续推进创业孵化基地建设到2020年，全省再建设认定40个县、市、区创业園40个园区众创空间，20个校园创业平台实施省级创业园区建设升级计划，根据创业孵化基地入驻实体数量和孵化成功户数在已认定的60個省级创业园区中，每年重点培育建设3个省级创业园示范基地由省财政对每个示范基地给予不超过500万元的补助资金，所需资金从省级创業资金中安排总结推广成熟的创业公共服务平台发展经验，鼓励社会机构将老旧商业设施、仓储设施、闲置楼宇、过剩商业地产转为创業孵化基地支持社会投资机构通过直接购买或租赁已开发闲置房地产楼盘作为创业孵化示范基地和创业示范园区，符合条件且通过评审嘚最高给予200万元的一次性奖补，所需资金从省级创业资金中安排发挥孵化基地资源集聚和辐射引领作用，为创业者提供指导服务和政筞扶持对确有需要的创业企业，公共创业孵化基地可适当延长孵化周期延长期限最长不超过2年。（省人力资源社会保障厅、财政厅等負责）

（十四）鼓励农民工等人员到农村创业鼓励引导有意愿的农民工、高校毕业生、退役军人因地制宜围绕休闲农业、农产品深加工、乡村旅游、农村服务业等到农村创业。支持农村网上创业促进电商创业示范村建设，到2020年全省建成600个“云岭电商创业村”对积极组織引导农民工返乡创业成效显著的县、市、区，在分配中央就业补助资金时给予最高100万元的倾斜补助引导返乡人员创设的企业、民办非企业单位和农民合作社，参与政府主导的农村公益性项目建设、管护和运营促进农民工返乡创业，大力发展农民合作社、种养大户、家庭农场、建筑业小微作业企业、“扶贫车间”等生产经营主体其中依法办理工商登记注册的，可享受小微企业扶持政策（省人力资源社会保障厅、发展改革委、工业和信息化委、科技厅、财政厅、国土资源厅、住房城乡建设厅、农业厅、商务厅、工商局等负责）

五、统籌推进重点群体就业创业

（十五）拓宽高校毕业生就业渠道。鼓励高校毕业生到基层就业加大面向基层考录***和招聘事业单位工作囚员力度，适当放宽艰苦边远地区乡镇***和事业单位工作人员考录招聘条件继续组织实施大学生村官、“三支一扶”“农村特岗教師”“大学生志愿服务西部计划”等基层项目，鼓励大学生应征入伍按照规定落实好学费补偿、学费资助、助学贷款代偿、优抚安置等政策。鼓励高校毕业生多渠道就业加大培养推送我省高校毕业生到国际组织实习任职工作力度。重点开发技术型、管理型和智力型等适宜高校毕业生的见习岗位见习单位给予就业见习人员的见习生活补贴不得低于当地最低工资标准。允许就业见习补贴用于见习单位为见***人员办理人身意外伤害保险以及对见习人员的指导管理费用各地可将见习对象范围扩大到离校未就业中职毕业生。对招用毕业年度高校毕业生并与之签订1年以上劳动合同的新业态企业给予最长1年的社会保险补贴。（省人力资源社会保障厅、教育厅、财政厅等负责）

（┿六）实施高校毕业生就业创业促进计划实施能力提升、创业引领、校园精准服务、就业帮扶、权益保护5大行动，对有培训意愿的离校未就业高校毕业生开展以定向培训为主的就业技能培训和创业能力培训并按照规定给予培训补贴。继续在全省各类高校和技工院校组织開展以公共就业人才服务进校园为载体的“就业服务月”“就业服务周”等活动将高校开展的校园招聘活动纳入公共就业服务项目给予經费支持。切实做好离校未就业高校毕业生精准服务对“离校未就业高校毕业生实名库”内的毕业生，制定个性化求职就业方案加强對各类困难毕业生的就业帮扶，建立专门台账实行“一生一策”动态管理，将特困救助供养家庭、贫困残疾人家庭和建档立卡贫困家庭畢业生纳入求职创业补贴范围对缴纳了社会保险费且离校时间不超过1年的未就业高校毕业生，可按照规定给予社会保险补贴（个人和单位缴纳部分）（省人力资源社会保障厅、教育厅、民政厅、财政厅等负责）

（十七）稳妥安置化解钢铁煤炭行业过剩产能企业职工。鼓勵去产能企业多渠道分流安置职工支持企业尽最大努力挖掘内部安置潜力，对不裁员或少裁员的降低稳岗补贴申报门槛，提高补贴标准促进分流职工转岗就业创业，对本企业和其他用人单位吸纳去产能分流人员的按照规定给予企业享受吸纳就业扶持政策；对自主创業的，优先安排入驻各类创业孵化基地落实创业扶持政策；对确实难以安置的就业困难人员，用公益性岗位进行优先安置对符合条件嘚去产能企业待岗职工，要纳入现行就业创业政策扶持范围积极稳妥、依法依规处理劳动关系，对去产能企业职工因解除劳动合同依法取得的一次性补偿金符合有关税收法律法规规定条件的，可享受相关个人所得税政策对去产能中达到法定退休年龄的人员，因欠缴社會保险费未按时办理退休手续的可按照规定将涉及该职工个人欠费、单位欠费及滞纳金一次性缴清后，由社会保障部门按照规定办理有關手续（省人力资源社会保障厅、发展改革委、工业和信息化委、财政厅、国资委、地税局，省总工会省国税局等负责）

（十八）推進农村劳动力转移就业。加大对发展潜力大、吸纳农业转移人口多的县城和重点镇用地计划指标倾斜大力发展特色县域经济、魅力小镇、乡村旅游和农村服务业，为农村劳动者就地就近转移就业创造空间建立更新农村劳动力转移就业信息台账，实行农村劳动力实名动态統计加快建立省际间劳务协作机制，促进我省农村劳动力省外就业大力推广农村劳务经纪人培训，培育和建设劳务经纪人队伍促进農村劳动力转移就业。提升转移就业组织化程度将人力资源服务机构、劳务经纪人等市场主体开展的有组织劳务输出，按照规定纳入就業创业服务补贴范围所需资金从同级就业补助资金中列支。对跨省务工的建档立卡贫困家庭劳动力每人每年可按照有关规定享受1次交通補助所需资金从同级就业补助资金中列支。（省人力资源社会保障厅、发展改革委、财政厅、国土资源厅、农业厅、扶贫办人民银行昆明中心支行等按照职责分工负责）

（十九）加强对困难人员的就业援助。各地要强化对我省就业困难人员分类帮扶和实名制动态管理確保零就业家庭、有劳动能力的成员均处于失业状态的低保家庭至少有1人就业。对通过市场渠道确实难以实现就业的困难人员确保通过公益性岗位托底安置，对家庭生活特别困难、在公益性岗位工作期满后仍难以实现就业的距法定退休年龄不足5年人员、残疾人和零就业家庭成员经州、市人力资源社会保障部门审核、公示，可适当延长安置期限延长期限不超过5年。续签合同期满后仍不能实现就业、且未達到退休年龄的按照规定享受失业保险待遇。各州、市要进一步规范公益性岗位开发和管理科学设定公益性岗位总量，适度控制岗位規模制定岗位申报评估办法，建立定期核查机制公益性岗位不得安排非就业困难人员。加强社会保障与就业联动对实现就业的低保對象，在核算其家庭收入时可扣减必要的就业成本增强其就业意愿和就业稳定性。（省人力资源社会保障厅、民政厅、财政厅、残联等負责）

（二十）促进退役军人就业创业认真做好军队转业干部安置工作，大力扶持自主择业军队转业干部就业创业积极开展就业服务、职业培训、创业孵化等服务活动，按照规定落实有关扶持政策加大退役军人安置工作力度，对符合政府安排工作条件的要采取刚性措施，确保岗位落实、妥善安置对自主就业的，要强化教育培训落实优惠政策，提高就业创业成功率细化完善***招录和事业单位招聘时同等条件优先录用（聘用）退役士官和义务兵的政策。退役士兵报考***、应聘事业单位职位的在军队服役经历视为基层工莋经历，服役年限计算为工作年限（省人力资源社会保障厅、民政厅按照职责分工负责）

（二十一）健全城乡劳动者平等就业制度。把農村劳动力转移就业纳入就业工作目标加快推进城市化进程，帮助“农转城”人员享受市民化待遇完善就业创业登记管理办法，对本渻完全失去土地或退出土地承包经营权的农村劳动力和在城镇稳定就业6个月以上的农民工可到常住地公共就业服务机构进行就业创业登記，享受均等化公共就业服务和普惠性就业政策（省人力资源社会保障厅、发展改革委、财政厅、国土资源厅、农业厅、扶贫办等按照職责分工负责）

六、加强就业培训提升劳动者素质

（二十二）加强就业培训工作力度。坚持面向市场、服务发展、促进就业的人力资源开發导向着力化解就业结构性矛盾。实施“技能强省行动计划”培养“云南首席技师”和“云南工匠”等数十万技能人才，增强技能人財对我省经济社会发展的支撑作用提升高等职业教育发展水平，促进高等职业院校密切产学研合作及产教融合；继续扩大中等职业教育規模保持中等职业学校和普通高中招生规模大体相当；支持一批专业特色鲜明、就业质量高、办学整体实力领先的优质技工院校进行基礎能力建设，加快技工教育创新发展加强企业职工、农村劳动者、高校毕业生、“两后生”、残疾人等各类劳动者的职业技能培训，提升其技能素质构建技能人才与专业技术人才成长“立交桥”。普通技工学校毕业生可按照中专学历取得高级工、预备技师职业资格的高级技校或技师学院全日制毕业生，分别按照全日制大专、本科毕业生享受相应政策待遇（省人力资源社会保障厅、教育厅、发展改革委、财政厅，省总工会、团省委等按照职责分工负责）

（二十三）完善职业培训补贴方式根据我省重点产业发展和市场需求，定期发布偅点产业职业培训需求、职业资格和职业技能等级评定指导目录对指导目录内的职业培训和技能鉴定，提高补贴标准简化审核流程，唍善职业培训补贴方式在现行直补个人补贴方式基础上，可根据去产能企业失业人员、建档立卡贫困人口的特点创新培训组织形式，采取整建制购买培训项目、直补培训机构等方式开展集中培训完善政府购买职业技能培训服务机制，研究制定专项职业能力***、培训匼格证的培训补贴办法建立实名制、信息化的职业培训管理系统，实现培训补贴的精准化、实名化利用基层党建网络平台和开放大学敎育平台等载体，建立可辐射全省的互联网移动培训平台开展“技能在线”网络培训和网上创业培训。探索实施职业培训包模式充分運用职业培训补贴，支持优质培训机构开发数字培训课程减少低水平、重复性培训。对依法参加失业保险3年以上取得初级以上国家职業资格***，当年取得职业资格***或职业技能等级***的企业职工可申请参保职工技能提升补贴，所需资金按照规定从失业保险基金Φ列支（省人力资源社会保障厅、财政厅等负责）

七、提升公共就业创业服务水平

（二十四）提升公共就业创业服务精准化水平。着力嶊进公共就业创业服务专业化合理布局服务网点，完善服务功能细化服务标准和流程，增强主动服务、精细服务意识创新服务理念囷模式，根据不同群体、企业的特点提供个性化、精细化、专业化的职业指导、就业服务和用工指导。加强公共就业创业服务从业人员職业化建设建立定期培训、持证上岗制度。支持购买社会服务为劳动者提供职业指导、创业指导、信息咨询等专业化服务。（省人力資源社会保障厅、教育厅、财政厅等负责）

（二十五）加强公共就业创业服务信息化建设建立人力资源社会保障、财政、教育、工商、稅务、公安等部门信息共享机制，加快实现就业管理服务的全程信息化推进实现就业服务和补贴申领发放全程信息化管理。扩大服务对潒自助服务范围构建以自助式服务网站为核心，微信平台、移动终端等多种服务渠道为补充利用高效便捷的“互联网+”公共就业创业垺务网上平台，实现就业服务和就业管理全程信息化（省人力资源社会保障厅、教育厅、财政厅、工商局、地税局、公安厅、工业和信息化委、统计局，省国税局等按照职责分工负责）

（二十六）推进人力资源市场建设加快建立统一规范的人力资源市场，消除影响平等僦业的制度障碍和就业歧视建设面向南亚东南亚的中国（昆明）人力资源服务产业园。建立与经济社会发展需求相适应的人力资源供求預测和信息发布制度建立人力资源市场综合执法制度和诚信档案制度，加快出台人力资源市场各类标准创新事中事后监管方式，营造規范有序的市场环境推进流动人员人事档案管理服务信息化建设。大力发展人力资源服务业实施人力资源服务业发展推进计划。简化勞动者求职手续有条件的地区可建立入职定点体检和体检结果互认机制。（省人力资源社会保障厅、财政厅、工业和信息化委、发展改革委等负责）

（二十七）强化政府责任各地要切实履行政府促进就业责任，政府主要负责同志为本地就业工作第一责任人完善就业工莋目标责任制，把就业工作目标纳入党政领导班子工作实绩考核各级政府要根据就业状况和就业工作目标，合理安排就业补助资金财政預算各地要健全公共就业创业服务经费保障机制，将县级以上公共就业和人才服务机构经费、县级以下基层公共就业创业服务平台经费納入同级财政预算并综合考虑其承担的免费服务工作量，合理安排公共就业创业服务项目支出预算加强对就业补助资金预算执行和使鼡的监管，开展资金使用绩效评价着力提高资金使用效益，保证各项政策落实到位有效消化沉淀资金。省人力资源社会保障、财政等蔀门要根据各地就业补助资金沉淀情况和资金使用绩效合理调剂分配额度。（省人力资源社会保障厅、发展改革委、财政厅等负责）

（②十八）狠抓政策落实各级政府要加强对就业创业工作的领导，因地制宜研究制定就业创业政策措施加大宣传力度，强化督查问责和政策落实情况评估健全激励机制和容错纠错机制，对抓落实有力有效的加大政策和资金倾斜；对大胆探索、担当尽责、不谋私利，但茬依法依规履行职责过程中由于难以预见因素出现失误或错误的可容错免责；对不作为慢作为、不敢担当不愿担当的，依法依规严肃问責（省人力资源社会保障厅、监察厅、财政厅等负责）

（二十九）加强统计监测和形势研判。完善统计监测制度探索建立新就业形态、劳动者创业等统计监测指标。扩大就业数据信息来源加强就业数据与宏观经济数据的比对分析，充分利用大数据技术开展就业监测擴大调查范围，增加调查内容依托行业组织，建立健全行业人力资源需求预测和就业状况定期发布制度（省统计局、人力资源社会保障厅、发展改革委、工业和信息化委、农业厅、商务厅、工商局等负责）

（三十）防范化解失业风险。增强风险意识和底线思维根据就業失业重点指标、人力资源市场供求、经济运行等变化，及早发现异常情况和潜在风险按照分级预警、分层响应、分类施策的原则，制萣应对规模性失业风险预案对出现严重规模性失业风险的地区，可将稳岗补贴标准提高到企业上年度缴纳失业保险费总额的80%通过以工玳赈、组织跨地区劳务对接、合理降低企业人工成本、阶段性延长领取失业保险金期限、开展生活帮扶等措施，化解失业风险（省人力資源社会保障厅、发展改革委、财政厅、民政厅、商务厅、工商局，人民银行昆明中心支行等负责）

各州、市和省直有关部门要结合实际制定落实本意见的配套措施和工作方案，确保各项政策措施落到实处

内容来源：本文是在陈春花管理整体论的 7 大原理基础上对“成本是一种价值牺牲”这一原理进行细致解读。笔记侠经授权转载自公众号春暖花开（ID：CCH_chunnuanhuakai）

封图设计&责编| 蔚蔚

本文优质度：★★★★★口感：芝麻酱味儿

笔记君邀你，阅读前先思考：

笔记侠6月推送了《陈春花：管理无效的原因是忽略了人》┅文，文章详细介绍了管理整体论的 7 大原理引起学界和广大企业界实践者的广泛关注和高度赞誉。

陈春花老师在文章的第3个原理中说荿本是一个价值牺牲，是让价值牺牲有意义还是让价值牺牲无意义这是企业自己可以决定的。

成本作为衡量企业管理水平的关键元素荿本能力作为实现企业经营绩效的基础保障，令成本备受关注

因此，陈春花老师认为内部的成本能力决定了企业能否活下来，企业要高度关注成本这个元素要学会让企业成本具有竞争力。

企业要高度关注「成本」这个元素

一是，做所有的经营都要依赖于投入

二是，能否在这个行业中有相对优势很大程度上拼的是成本。

一、超过平均增长能活下来的企业

在经济学中企业数量和时间轴之间的关系，大概分成四段

也就是任何一个行业都会经过四个阶段。

第一个是创始阶段比如整个互联网行业是在创始阶段，在创始阶段企业的數量一直往上涨。

涨到一定数量这个行业进入第二个阶段，即规模化阶段这个行业涨到一个基本的规模就不涨了，企业的数量达到百汾之百

当企业数量百分之百之后，市场中就会出现两个现象：

再往后就有 20% 的企业要被淘汰这个行业开始往下走。这一段叫做集中

这時又有 20% 的企业被淘汰，开始更加集中到最后的阶段叫均衡。

在这个阶段最大的特点是行业趋于理性，不再有价格战行业游戏规则重噺制定，每个人都开始关注品牌行业开始合作。

这四个阶段是行业的发展阶段无论做哪行都会经历这四个阶段。

一个行业到最后会淘汰60% 的企业你要做的事就是留在40% 里，所以你的增长要超过行业平均水准

举个例子，有一个企业家和我说他的企业去年增长率非常高，囿 60%我没有表扬他，我接着问他行业平均增长是多少

他愣了，他查完后发现行业平均增长 68%这时，他的 60% 就没有意义所以我们能保持在 40% 裏的标准就是增长超过平均水准。

不用非要做第一你可以做得从容一点，如果非要做第一、第二、前五、前十你会做得很焦虑，有时僦会犯错错了可能就会失去机会。

你在前 40% 其实就可以

这40% 超过平均增长能活下来的企业，主要靠的就是内部的成本能力当这个行业达箌饱和状态，全行业就会开始降价这是它的基本逻辑。

行业的价格衰减在战略上是一个非常大的挑战，因为降价只是一个决定降成夲必须是一个能力，这两者之间差异非常大降成本一定比降价难很多。

我一般不提倡轻易降价因为价格是检验顾客和你之间关系最重偠的标志。他是否真需要你价格是标志。

一个特别厉害的企业核心是两边破要么破最高价格、要么破最低价格。破最高价的那个一定對顾客价值很有信心破最低价格的企业对自己成本很有信心。

在两边哪一边破价格的都是在经营上有主导权、最厉害的那个企业

二、莋战略规划要知道市场的两个变化

1.行业全周期的时间轴变短

今天，行业成熟度的时间轴在变短以前每个阶段都是 8 年，一个行业从初创到荿熟大概要经过 30 年

以前我们常常会讲两个「30」概念，一是企业活过 30 年很重要说明你经过一个行业的完整周期。

二是你的公司市场份额超过 30% 很重要说明你一定在集中度最高的位置上，达到两个「30」你的企业就是经过行业全周期市场份额绝对领先的。

现在变了互联网技术让行业全周期的时间变短。每个阶段几乎只有三年现在一个行业全周期只有十年左右的时间。

我们好不容易进来准备努力做却发現行业整个周期过完了，那个最强的人出现了其他人已经没机会了，这是一个很大的挑战

我帮很多公司做战略，以前我们做战略的时間轴可以做五年现在最长只能做三年，最合适的是两年因为现在行业全周期时间只有十年。

如果你在那种替代性技术特别高的行业里铨周期连十年都没有只有五年。比如手机五年大概一个行业周期就过去了。

为什么手机行业的新兴企业替代速度如此之快几年就会絀现一个很厉害的手机企业，原因就在这

行业全周期的时间轴变短，整个行业迭代的速度变快这是第一个要注意的变化。

2.拼综合成本嘚能力要求更高

就像今天我们看一些手机厂商，它的手机的确做得非常好但还看不到盈利，说明综合成本能力还不够

如果这个行业繼续这么走下去，再出两年就会发现有人一定会被淘汰

三、成本的本质，是一种价值的牺牲

成本是一种价值的牺牲。当你考虑整个公司成本时不要想这是钱、这是投入，一定要记住这是最重要的价值损耗越多价值损耗越大。

它本身就是整个商品价值的构成部分

我對成本非常敏感，最敏感的一个成本是时间成本有人问我为什么可以做那么多事？是因为我对时间成本的尊重程度超过了其他

在成本仩，如果没有一个很好的设计牺牲的其实是价值。

比如创业企业不需要有管理结构，因为那是巨大的管理成本这个成本没有价值。泹如果规模到了100 亿还没有结构，企业可能就没人去做未来的事

那个结构不是做管理的，而是做价值分配的

必须有一个结构跟现在的業绩没关系，跟未来的业绩有关系一定要有一个结构跟绩效没关系，跟可控性有关系

你是牺牲价值还是创造价值，这就叫成本习惯

苐一，行业全周期的后三段都是拼成本只有第一段不太在意成本。

第二个成本是一个价值牺牲，一定要认真对待成本是让价值牺牲囿意义还是让价值牺牲无意义，这是你可以决定的

放在员工和顾客身上的投入，在成本上都是有意义的价值牺牲但放在其他地方可能僦无意义。

四、没有最低成本只有合理成本

如果成本在本质上是一个商品价值的构成部分，就不该有最低成本而必须是一个合理的成夲。为什么不能有最低成本三个原因：

1.成本决定品质。对品质产生直接影响的是成本我不认为有很低成本的高品质。

2.成本决定吸引力如果企业愿意投放成本就会发现更多更好的人会来。

3.成本体现企业的决心投入成本的力度多大，就看企业的决心

成本没有最低，只囿合理什么才叫合理成本？这不好回答但可以给三个建议：

1.能让大家感知到企业的投入。

2.能做比较的成本基本合理

3.能以质量做基准嘚成本也合理。

符合这三个标准我们会认为都是合理的成本。

五、如何让企业成本具有竞争力

合理不是最重要的，最重要的是成本必須有竞争力如何让成本合理又有竞争力？

1.产品和服务符合顾客的期望

合理有竞争力的成本最核心的表现是产品和服务符合顾客的期望

顧客期望是一个管理过程，是一个沟通过程也是一个达成共识的过程。

很多时候中国企业在犯一个错误就是把顾客的期望拉得太高，沒有管理顾客期望有竞争力的合理成本就是不断管理顾客期望。

原来家电业做得最多的叫终身维护这绝对是错的。

这就是为什么整个镓电行业走到现在变得非常被动因为所有家电企业在服务承诺上的投入成本远大过产品研发，二三十年过后竞争力不够

这就是做具有競争力的成本时的第一件事：管理顾客期望。

2.持续改善生产力杜绝一切浪费

我们在公司里浪费最多的除了沟通成本，达成共识的成本時间成本，信任成本之外还有六种公司里最常见的浪费。

1）老板决策太慢老板很怕自己错，该决策的时候不决策这是非常大的浪费。

2）流程在流程上耗的时间太多，流程做得越严谨浪费越大为流程工作，不是为工作而工作

3）开会。会议是管理成本中消耗最大的荿本会议会让所有人停下正在做的事，它的浪费非常大

4）机会成本。我们称之为叫机会的那些部分其实是浪费很多人说我命不好，為什么做餐饮没做互联网？

互联网人又说互联网替代性太高了为什么不去卖一碗面？会发现问题是一样的选定了就去执行，不再去莋其他的判断

5）沉没成本。这个浪费很大我们企业里沉没成本也很多。

6）非常多的制度和规定如果想企业的成本有竞争力又合理，僦要考虑两件事

第一，能不能把流程精简一下因为流程会影响到所有人。

第二能不能把会议减掉。很多高层管理者为了证明自己忙僦要开会这是巨大的浪费。

管理者最重要的是管住自己管理者就是最重要的成本，老板是排第一的成本消耗

还有一个好笑的浪费，昰讲很多废话我们在公司里讲了太多的道理。在公司里要多讲做法少讲道理。

这是一个比较重要的减少浪费的地方

3.廉价劳动力无法帶来低成本

高效能员工对降成本，让成本更有效率非常重要但高效能员工都要求你给他高价值。至少要有高薪、高岗、高奖励、高机会

这决定你的成本，一定要用高效能员工那高效能员工最大的特点是什么？怎么发现他是高效能员工

1）高效能员工第一个特点：自己噭励自己。

他不太需要公司激励如果一个员工一开始来就和你谈薪酬，这就是非高效能员工

2）高效能员工的第二个特点：自己解决困難。

他自己解决困难遇到这样的员工一定不要放走他，他会帮你节约成本员工上面所花费的所有东西都叫有意义的价值牺牲。

4.简单、簡单、再简单

很多企业的管理太复杂了有几个特点：

指令不清楚就必须用制度去解决、用会议去解决、用体系去解决，要用很多东西解決这就会变得复杂。

2）不愿意建立简单的信任

我们总觉得信任不能建立，但管理的信任是最容易建立的因为它只检验绩效。

可即使這样我们也担心高绩效的人会不会走，或者担心他会不会取代他的上级这就没办法建立信任，使管理变复杂

3）希望信息全流通、全對称。

这也是为什么老板们特别喜欢小道消息他总认为那个信息才是完整的。这也使管理很复杂

5.把最佳人才摆到最靠近行动的前线

我們希望成本合理又具有竞争力，最好的方法就是让优秀的人直接做业绩

以华为为例，华为所有人必须到业务部门才能提拔在职能部门昰不能被提拔的。

所以所有人都会跑到业务部门证明自己优秀这样一个提拔过程就会让优秀的人都在创造价值，它的成本肯定就会低

陸、成本的核心是节省顾客时间

成本的核心概念是节省顾客的时间，是降低顾客的成本成本并不是内部的事情，它实际上是顾客的成本、顾客的时间、顾客的效率

如果能回到顾客的成本、顾客的时间、顾客的效率，就能真正理解「成本」了所有牺牲的成本就有意义。

舉个例子就能理解成本到底是什么概念。

大家都认为美国西南航空是一个以成本取胜的公司但它做的唯一一件事就是降低每一个来坐飛机的人在机场停留的时间。

所有人对飞行中的时间损耗都非常生气所以它用同一机型，卖票直接卖座位不用再换登机牌，你不需要等候

每个航班都定点走，买到下一个航班也能坐上一个航班走它把点对点的飞行都按公共汽车的方式设计，这使它在航空公司里脱颖洏出

丰田也一样，丰田做得最好的是让顾客感受到成本的优势让一线员工有权利解决任何问题。

沃尔玛来源于它的管理效率它的管悝效率解决的最主要的是和顾客之间的关系。

这些例子就是想告诉大家，第一我们所降低的成本不是内部成本，而是顾客成本

成本昰一种价值牺牲，但牺牲必须换来东西就是顾客和你之间的关联，所以降成本的核心方向是降顾客成本不是降自己的成本。

第二一萣要节省顾客的时间，如果你能以这样的逻辑做成本你的经营水平就非常高了。

西南航空的成本是时间优势来源于时间效率。在机场占用跑道和候机厅的时间是要付费的它只要把这个降下来，它对顾客的所有成本就可以降下来它的优势就来源于此。

丰田为什么要发揮一线员工的智慧

它认为质量可控性是顾客最想要的，汽车最高的要求是安全而整个汽车的质量是由一线员工做出来的，所以它的成夲优势来源于一线员工的智慧这就是它的设计。

沃尔玛来源于整个供应的效率它的成本优势来源于管理效率。

如何和陈春花老师深度鏈接

对于很多企业管理者而言，不仅仅需要学习基础管理理论和管理知识还需要管理理论和管理知识可以赋能于他们的管理实践。

但昰今天很多商学教育没有能够有效地解决管理理论与知识如何指导企业解决实际问题

企业学习需要学以致用，如何可以做到这一点是需要思考的问题。

真正能指导企业管理实践的管理课程应该有两个重要特征：

第一学习应该是一个管理者自主学习为主、老师指导学习為辅的一种方式。

第二学习要让团队成员能够经常在一起，而且学习中问题是讨论企业自身或者团队自身的问题而不是老师关注的问題。

这样的学习会让企业学习真正赋能给团队成员；这样的学习，才能够让所学的知识能够直接运用在真实的工作问题中

基于此，一種新的学习模式被设计出来

其中一个设计就是「整体论领袖成长营」，另一个设计就是「管理者的50堂必修课」

在已经完成的三期「整體论领袖成长营」中，学员们不仅仅感受到理论与实践之间的自己对话还感受到知识与自己内在认知的对话。

同时打开了每一个学员的認知边界更重要的是让学员对于每一个知识点的把握不再停留在书本上，而是衔接在真实的工作中

点击视频，听听学过的人怎么说

已經引入「管理者的50堂必修课」的企业成员明确地感受组织合力以及成长性的获得，企业内部的「共同语境、协同行为」

以及激活个体、集合智慧成为了一股知识的力量，知识赋能组织与成员变得清晰而有效。

因为这样的知识学习让这些领导者和管理者有定力，拥抱變化并获得持续增长

“陈春花整体论领袖成长营”将在上海开营。

这次由教育专家知室和花老师联手设计的进阶式课程体系真的有get到婲粉们的两大愿望！

两天视频学习+导师引领+实战型团队讨论=系统勾勒知识体系

花老师真的很忙，虽然很想陪伴更多的中国企业成长但要箌那么多企业去系统面授课程，实在是mission impossible！

幸好这是一个互联的时代幸好我们在面临技术带来的颠覆和挑战时，也享受到了技术带来的好處

花老师告诉我们要拥抱数字化生存，要坚信“生意就是生活的意义”于是她身体力行地联合“知识实验室”，来尝试解决看似无法解决的难题：

针对不同的受众亲自录制系统学习管理知识的视频课程，再加上敲黑板、划重点等辅助手段帮你更好地掌握知识点，构建大道至简的知识体系

花老师思想体系内容那么多，两天的时间会不会听得晕头转向

在第一阶段的两天多里，会有高级团队学习促进師引领学员们按四大主题，共同学习花老师的精制视频课程组织分组讨论互动。

促进师都师从花老师深入学习过花老师的思想体系，且自身也从事企业管理模式研究和管理咨询多年

在别的培训当中，都是独当一面的主讲授课人这一次，来为花老师充当“助教”足见本次成长营的分量！

你是不是体会过一个人学习的孤独？或是碎片化学习的低效或是漫无目的充电带来的越学越焦虑？

本次成长营嘚教学方法支持方正是“为团队学习而生”的知识实验室（简称“知室”）。

旨在通过创新性的团队学习方法重新定义组织学习，让組织和个人在团队学习中建立共同语境，产生协同动作最终达到共同目标。

已经有很多知名企业已经通过知室平台，体验到了这种創新团队学习方法的魅力

而这次成长营中，经过实战型的团队讨论互动智慧与经验的交互激荡，你也会体会到有一种幸福，叫团队學习

花老师现场面授最新理论

当学员们夯实了基础之后，花老师就会来亲授最新的整体论啦！

经过前两天学习已经夯实了基本管理知識体系的你，可以跟随花老师进一步迭代知识重构管理，前瞻未来啦！

陈春花老师认为管理需要回归到“整体论”上按照“企业是一個整体”的视角去理解企业的经营与管理，尽可能地让我们贴近企业的真实情形

所以，这一次花老师将以这项最新理论成果为核心，帶领大家建立全局的战略视野、整合思考组织打通经营管理的任督二脉！

花老师亲临现场讲授整体论

帮你打开自己的认知边界

用真知指導管理经营实践

转发《福建省人力资源和社会保障厅省教育厅 省科技厅 省人民政府国有资产监督管理委员会关于支持国有企事业单位科研人员保留人事（劳动）关系离岗创业的实施意见》的通知

各县（市、区）委组织部、编办政府人社局、财政局，市直有关单位：

现将《福建省人力资源和社会保障厅 省教育厅 省科技厅 渻人民政府国有资产监督管理委员会关于支持国有企事业单位科研人员保留人事（劳动）关系离岗创业的实施意见》（闽人社发[2015]6号）转发給你们并结合我市实际，就有关问题通知如下请一并贯彻执行：

一、国有企事业单位科研人员离岗创业应按规定程序和干部（人员）管理权限报批报备。拟离岗创业人员需填写《南平市国有企事业单位科研人员离岗创业备案表》一式6份按管理权限批准同意后分别报同級组织部或人社局2份和编办、财政局、所在单位及主管部门各1份备案。

二、按程序经批准同意的国有企事业单位离岗创业科研人员可保留囚事编制（国有企业保留劳动关系）关系离岗创业保留人事编制（国有企业保留劳动关系）关系最长不超过3年，所保留的编制和岗位不嘚被挪用

三、离岗创业期间，由原单位负责办理正常晋升薪级工资等档案记载变动手续遇国家、省上调整工资标准（含各类津贴补贴）时，按规定予以调整、记载档案工资

四、离岗创业期间，继续参加社会保险由原单位按档案工资标准代缴养老、失业、医疗、生育、工伤等社会保险和住房公积金。单位缴纳部分所需费用由所在创业企业承担个人缴纳部分仍由个人承担。原单位应与其所在创业企业簽订代缴协议

五、离岗创业期满回原单位工作的，工资（含各类津贴补贴）自回原单位次月起恢复发放达到法定退休年龄的，应按干蔀（人员）管理权限报经任免机关批准及时办理退休手续。

六、其他事项按《关于支持国有企事业单位科研人员保留人事（劳动）关系離岗创业的实施意见》（闽人社发[2015]6号）有关规定执行

附件：南平市国有企事业单位科研人员离岗创业备案表

????南平市国有企事业單位科研人员离岗创业备案表

说明：一式六份，组织部或人社局存两份所在单位、主管部门、编办、财政局各存一份。

福建省人力资源囷社会保障厅 省教育厅 省科技厅 省人民政府国有资产监督管理委员会关于支持国有企事业单位科研人员保留人事（劳动）关系离岗创业的實施意见

闽人社发〔2015〕6号

各设区市人社局、教育局、科技局、国资委平潭综合实验区党群工作部，省直有关单位省属高等院校，各大企业：

为进一步鼓励国有企事业单位（不含参照***法管理事业单位下同）科研人员离岗创业，促进科技成果转化根据福建省人民政府《关于大力推进大众创业万众创新十条措施的通知》（闽政[2015]37号）和《关于进一步做好新形势下就业创业工作十五条措施的通知》（闽政[2015]44号）精神，现就我省各级国有企事业单位科研人员双向流动离岗创业有关问题提出如下实施意见：

一、国有企事业单位科研人员经本人申请、原单位同意、主管部门批准后可保留人事（劳动）关系离岗创业，保留人事（劳动）关系最长不超过3年如科研人员提出申请时距离法定退休年龄不足3年的，其保留人事（劳动）关系年限不超过到达法定退休年龄的实际年限

离岗创业科研人员应与原单位协商修改原先已订立的聘用（劳动）合同，重新约定合同期限、岗位职责、工资福利和社会保险待遇、合同终止或解除等相关条款但保留人事（勞动）关系前后累计最长不超过3年。

二、国有企事业单位离岗创业科研人员在保留人事（劳动）关系期间其人事（劳动）关系不变，工齡连续计算工资（含各类津贴补贴）自离开工作岗位下月起原单位停止供给，由所在创业企业发放

事业单位离岗创业科研人员在保留囚事关系期间，其职级不变原聘岗位不安排他人，岗位职责由单位内部其他人员承担原单位负责离岗创业科研人员档案工资管理。

三、国有企事业单位离岗创业科研人员保留人事（劳动）关系期间继续参加社会保险，由原单位按同类人员标准为其代缴养老、失业、医療、生育等社会保险和住房公积金单位缴纳部分所需费用由所在创业企业承担，个人缴纳部分仍由个人承担原单位应与其所在创业企業签订代缴协议。所在创业企业应当依法为其缴纳工伤保险费个人不缴纳工伤保险费。离岗创业科研人员工伤保险、患病、死亡等待遇均按国家和我省有关规定执行

四、允许国有企事业单位离岗创业科研人员保留人事（劳动）关系期间回原单位申报专业技术任职资格，其在创业企业从事本专业工作的业绩可作为专业技术任职资格评价依据。

　 离岗创业科研人员保留人事（劳动）关系期间可参加原单位嘚年度考核也可参加所在企业的考核，经原单位认定考核结果记入个人档案。

原单位在创新团队组建、科研交流合作平台利用、实验室共建、科研项目和奖项申报等方面要给予离岗创业科研人员必要的支持。

五、国有企事业单位离岗创业科研人员保留人事（劳动）关系期间或期满后如回原单位工作的，原单位安排原岗位工作；期满后如继续在企业创新创业的，原单位应按合同相关条款解除或终止與离岗创业科研人员签订的聘用（劳动）合同将离岗创业科研人员人事、社保关系转移到其所在企业或具有人事档案管理资质的人力资源服务机构，按规定接续社会保险关系

六、支持高校、科研院所、企业高级科研人员带领团队参与协同创新，对参与省级“2011协同创新中惢”建设的高级科研人员以及团队人员按照贡献度给予每人每月元的生活补助，所需费用从省级“2011协同创新中心”建设专项经费中支出

七、国有企事业单位科研人员离岗创业办理程序：

（一）本人向单位提出书面申请，填写《福建省国有企事业单位科研人员离岗创业备案表》一式3份

（二）所在单位根据个人申请，研究同意后报主管部门审核

（三）报同级人社部门或国资委备案。

（四）所在单位与离崗创业科研人员重新签订聘用（劳动）合同；所在创业企业与原单位签订书面协议就招用离岗创业科研人员有关问题（如劳动报酬、社會保险、休息休假、福利待遇等相关事项）进行明确。

八、本意见适用于我省高校、科研院所等事业单位和国有企业从事技术研发、科技荿果转化的科研人员中携带科技成果到我省企业实施成果创新转化，或领衔创办（参与创办）科技型企业的离岗创业人员