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“十三五”是务川仡佬族苗族自治县确保全面建成小康社会宏伟目标顺利实现的关键时期,也是转变发展方式和深化改革的攻坚时期。由于历史的原因,我县经济发展底子薄、基础差、总量小,现阶段扶贫攻坚任务依然十分艰巨,在县域经济社会发展的总体层次和水平上与省内先进区域客观存在着较大的落差,要确保实现全面建成小康社会的宏伟目标需要付出艰苦卓绝的努力。深入分析我县现阶段经济社会发展情况,正视差距,找准问题,认真研究并分阶段制定我县跨越发展后发赶超行动计划,具有十分重大的意义。
“十二五”时期,我县着力实施“园区突破、产业致富、城区倍增、文旅引领”四大战略,全力统筹改革、发展、稳定各项工作,顺利完成了“十二五”规划的主要目标任务,基础条件持续改善,城镇辐射带动能力日益增强,各项社会事业发展有序推进,为“十三五”时期发展奠定了良好基础。
综合实力大幅提升。2015年,全县地区生产总值完成51.55亿元,是2010年的2.58倍,年均增长17.41%;全社会固定资产投资完成100亿元,是2010年的5.63倍,年均增长41.31%;工业增加值完成5.1亿元,是2010年的3.11倍,年均增长25.47%;实现财政总收入7.94亿元、公共财政预算收入4.18亿元,是2010年的3.42倍、2.99倍,年均增长27.99%、24.28%;社会消费品零售总额达到12.42亿元,是2010年的1.97倍,年均增长14.47%;金融机构存贷款余额分别由2010年的32亿元、12.5亿元,增加到95.07亿元、48.3亿元。2015年在全省非经济强县中位于27位。
人民生活明显改善。至2015年底,城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入分别完成22107元和7568元,分别是2010年的2.26倍和2.67倍;减少贫困人口8.95万,贫困发生率下降21个百分点,贫困乡镇“摘帽”12个,如期完成了“减贫摘帽”历史任务。
基础条件日益改善。务正高速公路建成通车,德务高速公路开工建设,务彭高速公路前期工作正式启动;务凤、务塘二级公路开工建设;分别建成通乡油路539.78公里、通村公路(含烟基路)525公里,2015年全县通车里程达到2196公里,行政村通达率提高到100%,行政村通客运率达95%。岩溪水库、茅天水库大坝枢纽已填筑封顶、进入防渗处理阶段,冉渡滩水库、双岔河水库即将开工建设;坡耕地水土流失综合治理、小型农田水利工程完成既定规划目标,解决40.96万人农村饮水安全问题。完成镇南220千伏输变电主体工程,石朝35千伏和生态移民10千伏输变电工程全面完成,涪洋35千伏输变电工程投入使用,新开辟务川至重庆11万千伏输电通道。启动农村无线数字广播电视延伸覆盖工程,移动、联通、电信4G网络覆盖面逐步扩大,基本实现村村通网络、通***。
“四大战略”初显成效。现代山地高效农业示范园建成6个,面积达4.65万亩。建成新型工业化园区2个,面积11.43平方公里,入驻企业23户。城镇建成区面积由2010年的3.6平方公里增加到2015 年的10.4平方公里,城镇化水平由2010年的26.55%增加到2015年的40.9%。“仡佬之源”旅游景区建设深入推进,九天母石观光步道、瓮溪吊桥、古寨门楼等35个项目全面完工;珍珠溪百花谷旅游景区开工建设;洪渡河、洋溪河、龙潭三大湿地公园启动实施;大坪汉墓群申报为国家级文保单位,务川仡佬之源景区被评为全国休闲农业与乡村旅游示范点和国家4A级旅游景区,洪渡河漂流被评定为国家3A级旅游景区和全国休闲农业与乡村旅游示范点;龙潭村入围“中国历史文化名村和中国少数民族特色传统村落”;“仡佬族祭天朝祖祭祀节”入围中国“优秀民族节庆”、“仡佬族吃新节”获评中国“最具特色民族节庆”;预计2015年,接待游客125万人次,实现旅游综合收入7.5亿元,分别是2010年的2.9倍、3.1倍。
民生保障持续有力。累计新增城镇就业27668人,转移农村劳动力42167人,社会保险覆盖率达90.6%,城乡居民养老保险、新农合参保率分别达92%、95.2%;发放城乡低保、五保供养、高龄补贴等救助金8525万元;新增廉租房680套、公租房4084套、棚户区改造3907户,完成农村危房改造7871户、生态移民1481户。发放廉租房租赁补贴930万元、3654户次、8811人次,实施地质灾害隐患治理项目21个,搬迁安置10143人。
公共服务体系初步构建。至2015年底,全县学前教育三年毛入学率为86.02%,适龄儿童入学率达99.92%,适龄少年入学率达94.80%,高中阶段毛入学率为86.40%,小学六年巩固率为100%,初中三年巩固率为100%,九年义务教育巩固率达100%,小学寄宿生寄宿率为31.67%,初中寄宿生寄宿率为79.61%,高中阶段教学质量稳步上升,高考一本、二本上线逐年增加, 2015年全县高考总分600分以上14人,一本上线377人、二本上线1393人,录取率达81.5%,有1人被北京大学录取。全县每千人拥有床位数从2010年的2张提高到3.67张、执业(助理)医师数从2010年的0.7人提高到1.01人。人口自然增长率控制在4.58‰以内,常住人口符合政策生育率达96%,实现“双降”目标。加快发展文化体育事业,文化体制综合改革扎实推进,群众性文体活动蓬勃开展;民族团结进步事业取得新进展,荣获全国民族团结进步模范集体荣誉称号。全民健身活动健康发展,成功创建“贵州省健身气功之乡”。
生态文明建设有序推进。完成各类林业重点生态工程营造林17万亩,森林面积由2010年的200.35万亩增加到226.47万亩,森林覆盖率上升到54.5%,空气环境质量达到或优于二级标准的天数比例达到95%,县级以上集中式水源地水质达标率持续保持在100%。2015年全县单位GDP能耗为0.829吨标准煤,比2010年下降0.889%,完成万元规模以上工业增加值能耗比2010年下降24%。
改革开放动力更加强劲。坚持把简政放权、放管结合作为改革的重头戏,率先在全市组建了县级公交资源交易中心、项目财评中心,营造了公开公平公正的政府采购、项目工程招投标、产权交易氛围;积极推行政务公开,深入推进投资审批改革、收费清理改革、负面清单等,服务环境不断优化。大力实施“小微行动”和民营经济“五年行动”计划,2015年全县注册企业1808户、个体工商户10217万户,注册资本达59.2亿元,激发了经济社会发展活力。
务川于1986年被确定为国家重点扶持贫困县,先后经历了大规模开发式扶贫、“八七”扶贫攻坚、新阶段扶贫开发、新时期扶贫开发四个阶段。
大规模开发式扶贫阶段(年)主要任务是大力发展粮食生产,解决农民温饱问题。重点抓以“两杂”良种为主的良种推广、玉米育苗移栽技术、水稻半旱式栽培技术、旱地分带轮作多熟制、水稻两段育秧栽培技术“五突破”推广和实施“温饱工程”,抓支柱产业,为各级财政和农民提供经济收入来源。贫困人口从1986年的32.7万下降到1993年的26.6万,农民人均纯收入从1986年的264元增加到1993年的340元。
“八七”扶贫攻坚阶段(年)主要任务是继续抓好良种良法推广和运用,调整产业结构,开展产业建设,使贫困群众增收致富。同时实施公路交通、教育卫生、水利电力、通讯等基础设施建设。贫困人口从1993年末的26.6万下降到5.75万,农民人均纯收入增加到1277元。
(年)主要任务是改善群众基本生产生活条件,提高贫困群众基本素质和拓宽贫困农户基本增收门路,以实施整村推进、农村劳动力转移培训、产业化扶贫为重点。贫困人口从2001年提高贫困标准重新识别的12.4万下降到6.28万,贫困发生率从32.3%下降到15.3%,农民人均纯收入增加到2830元。
新时期扶贫开发(2011年至今),主要任务是大力实施专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”扶贫工程,精准实施“六个到村到户”和“六项小康行动”,全力消除绝对贫困,全面建成小康社会。贫困人口从2011年提高贫困标准重新识别的14.6万减少到2015年底的5.69万,贫困发生率从35.5%下降到2015年底的13.5%,农村居民人均可支配收入增加到7534元,全面小康实现程度从2012年的69.6%提高到2015年的87.5%。
一、经济总量小,发展水平低。全县国土面积2777平方公里,总人口46.17万人。2014年,全县地区生产总值实现42.99亿元,在全省非经济强县中排第32位;人均GDP为13472元,与全国、全省、全市分别相差33059元、12921元、17349.4元。公共财政预算收入3.58亿元,分别占省、市的0.26%和2.24%。50万元以上固定资产投资为58.18亿元,分别占全省、全市的0.66%和2.83%,经济快速增长缺乏支撑与后劲。全县城镇居民可支配收入为19898元,分别比全省、全市低2650元和2830元;农民人均纯收入为6757元,比全省高86元、比全市低1608元。2014年务川全面小康实现程度为81%,同步小康任重道远。
二、基础产业弱,城镇化滞后。我县地处边远,交通滞后,发展条件差,农业基础设施仍较脆弱,抵御自然灾害的能力不强。2015年,全县一、二、三产比为35.2:19.93:44.87,一产虽初具规模,但受区位、市场、资金、技术、人才等因素的制约,产业链条不长,附加值不高,抗市场风险能力弱;二产带动能力更为弱,规模工业增加值3.71亿元,份额不足全市的5‰,仅占全县GDP比重的8.63%;二、三产增加值也仅占GDP比重的64.8%,较小康标准相差20.2个百分点。受地理、资金、观念等因素制约,全县城镇建设起点低,设施不配套,功能不健全,拉动能力弱。中心城区面积小,人口集聚度低,功能分区不明晰,产城融合互动发展的格局没有形成。2014年城镇化率仅为38.11%。
三、基础条件差,民生任务重。务川地处边远,山高坡陡,地质构造复杂,生态脆弱,以交通、水利为主的基础设施建设滞后,是全市唯一、全省少数无二级(包括国道)以上公路的县,公路密度仅为0.76,全市倒数第一;是全省具备中型水库建设条件而少数没有中型水库的县,工程性缺水严重。全县贫困发生率为18.9%,民生事业欠账大。行政村通达率为88%。高中阶段毛入学率为80%,低于小康标准10个百分点;医疗卫生条件差,千人仅拥有执业(助理)医师1.01人,相当于小康标准的67.3%;千人拥有床位3.69张,相当于小康标准的99.7%。
四、人才资源少,劳动素质低。全县单位缺编严重,现有各类人才总数不足1万人,人才密度2.8%,远低于全国6.1%、全省4.5%、全市4.3%的平均水平,为全市最低。每万人人才资源数位695人,较小康标准差105人;专业技术人才严重匮乏且流失现象严重,特别是工业、交通、水利、城建等行业具备相应资质的人才几乎为零。全县农村主要劳动力受教育年限7.8年,低于全市平均水平1.9年,文化素质低,劳动技能弱,思想观念保守,发展信心不足,对新事物接受热情不高,只能从事劳动强度大、收入水平低的行业。
高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻落实党的***、十八届三中、四中、五中全会精神,以***理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习***总书记系列重要讲话精神,坚持“四个全面”战略布局,坚持加快发展第一要务,坚持创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,落实省“两加一推”主基调主战略和市“四个区域”战略布局,以守底线、走新路、奔小康为主线,以“科学治贫、精准扶贫、有效脱贫”为重点,着力实施大扶贫、大数据战略行动,强力推进“扶贫精准化、新型工业化、城乡一体化、农业现代化、文旅产业化”五大战略,走出一条厚积薄发、后发先至的新路,统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设,努力把务川建成贵州绿色经济强县、武陵山区脱贫攻坚样板、黔渝开放合作试验区、中国仡佬文化(旅游)中心。
1、科学治贫、精准脱贫、有效脱贫
2、因户施策、因人施策
3、党政主导扶、干部引领扶、社会主动扶、借助外力扶、制度保障扶
4、“输血式”向 “造血式”转变
5、“粗放式”向“精准式”转变
6、“分散式”向“整体式”转变
到2017年,实现地区生产总值80亿元,其中第一产业23亿元,第二产业22亿元,第三产业35亿元。人均生产总值达到25000元。规模以上工业增加值7.6亿元。全社会固定资产投资170亿元。社会消费品零售总额16.52亿元。公共财政预算收入11.5亿元,其中公共财政预算收入6亿元。城镇居民人均可支配收入27800元,农村居民人均可支配收入9775元。森林覆盖率57.3%以上。脱贫人口64900人,贫困发生率下降到3.26%。小康实现程度达90%以上。
到2020 年,实现地区生产总值150亿元,其中第一产业30 亿元,第二产业43亿元,第三产业77亿元。人均生产总值达到44300元。规模以上工业增加值19.5亿元。全社会固定资产投资350亿元。社会消费品零售总额27.36亿元。财政总收入22亿,其中公共财政预算收入11.5亿元。城镇居民人均可支配收入37200元。农村居民人均可支配收入14000 元。对“双无”13400人实行政策性保障兜底,贫困发生率下降到3.19%。森林覆盖率达到60%以上。小康实现程度达95%以上。
专栏7:务川县“十三五”脱贫攻坚目标汇总表 |
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有钢筋混凝土或砖木结构住房的农户 |
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注:1、2015年的数据要说明数据来源,数据来源在备注栏中说明。 |
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2、易地扶贫搬迁:指针对扶贫对象开展的移民扶贫、生态移民及地质灾害移民。 |
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3、农村劳动力培训:指针对扶贫对象开展的农村劳动者转移就业培训、贫困家庭劳动力职业技术培训、乡土人才培养及农村实用技术培训。 |
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按照“区域发展带动扶贫开发,扶贫开发促进区域发展”基本思路,坚持“科学治贫、精准脱贫、有效脱贫”的理念,分三步走精准实施“37661”扶贫行动计划。始终坚持把“扶持谁”作为脱贫攻坚的出发点和落脚点,弄清贫困人口、贫困程度、致贫原因,做到因户施策、因人施策;始终坚持把“谁来扶”作为脱贫攻坚的根本抓手和途径,精准构建党政主导扶、干部引领扶、社会主动扶、借助外力扶、制度保障扶的大扶贫格局。全力打赢脱贫攻坚大战役。坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略,认真贯彻落实“1+1+10”文件,精准聚焦5.69万贫困人口、1个贫困乡镇,61个贫困村,精准制定脱贫攻坚作战图,精准打好基础设施建设扶贫、产业和就业扶贫、易地扶贫搬迁、教育扶贫、医疗救助扶贫、金融扶贫、社会保障兜底扶贫、社会力量参与扶贫攻坚战,推动扶贫开发由“输血式”“粗放式”“分散式”向 “造血式”“精准式”“参与式”“整体式”转变,不断提升扶贫开发质量和效益,确保到2017年基本消除贫困现象,打造武陵山区脱贫攻坚样板。
大力实施“37661”扶贫攻坚行动计划,瞄准全县67个贫困村和5.69万贫困人口,按照“四个切实”和“五个一批”要求,大力推进“1+10”和“6个到村到户与6个小康行动计划”精准扶贫行动,着力实施8大精准扶贫项目工程。
一、全力实施脱贫攻坚“十项行动”
突出抓好基础设施扶贫,加快突破交通、水利、供电、通讯等重点制约瓶颈。突出抓好产业、创业、就业“三业扶贫”,加大本地人才扶贫力度,优先解决贫困户大学生就业,着力形成产业优、创业兴、就业好的良好格局。突出抓好扶贫生态移民,加快对生态脆弱区、深山区、石山区进行生态保护扶贫和易地搬迁扶贫,努力盘活农村土地和住房资源。突出抓好教育扶贫,深入推进教育“9+3”行动计划,加快完善贫困家庭学生“应助尽助、精准资助”帮扶体系。突出抓好医疗健康扶贫,建立基本医疗保险、大病保险、医疗救助“三重医疗保障”,加快实现新农合和大病保险全覆盖。突出抓好财政金融扶贫,大力实施精准扶贫“特惠贷”,加大贫困群众贷款支持力度,充分用好用活金融扶贫资金。突出抓好社会保障兜底扶贫,全力推进农村低保标准与扶贫标准“两线合一”,加快完善新型社会保障和救助制度体系。突出抓好社会力量包干扶贫,加快形成专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫有机结合何为支撑的“三位一体”大扶贫格局。突出抓好集中连片特困群体扶贫,全面落实国家及省市对少数民族贫困地区实施整体脱贫政策,主动争取武陵山片区实施大规模、区域性、产业化连片开发项目,加快推进科学治贫。突出抓好党建扶贫,着力争取和承接集团帮扶工作,深入推进同步小康驻村等工作,加快有效脱贫进程。
二、全力推进脱贫攻坚“六个精准”
精准扶持对象,健全扶贫开发信息平台,对贫困人口实行动态精细化管理。精准扶贫建档立卡,进一步对建档立卡信息实行校核与滚动管理,把属于建档立卡对象的纳入信息平台,千万百计搞清贫困对象,真正做到识别精准。
精准安排项目,根据贫困群众需求规划和实施项目,建立精准扶贫项目台账,完善扶贫项目公告公示和监督制度。严格按照“23578”政策和“七流程十步骤”,将扶贫项目重点向贫困乡镇、贫困村和贫困户倾斜,重点安排贫困群众迫切需要、参与积极,且能在短时间发挥扶贫效益的项目,对当年出列的贫困村每村安排50万元用于壮大村级集体经济的项目。
精准使用资金,整合各类涉农资金,探索建立财政扶贫资金和农村集体资源量化到户、股份合作、入股分红、滚动发展的扶贫制度。严格按照《财政专项扶贫项目管理实施细则》和《财政专项扶贫项目乡级报账制管理实施细则》加强扶贫资金的监管,确保扶贫资金管理精准、安全运行。
精准措施到户,聚焦“两有户”、“两因户”、“两无户”、“两缺户”,深入实施“六个到村到户”,切实做到精准滴灌、靶向治疗。对有资源、有劳动力但无门路的贫困户,通过发展生产实现脱贫34563人,全面实施“因户施策”精准扶贫项目;对一方水土养不活一方人的贫困户,通过易地移民搬迁实现脱贫14532人;对缺乏资金和技术的贫困户,通过教育培训提高技能和就业实现脱贫11231人;对生存环境恶劣地区通过国家对生态环境保护修复、增加重点生态功能区转移支付政策,让有劳动能力的贫困人口就地转变成护林员等生态保护人员5166人,通过转移支付实现脱贫;对因病致贫返贫和无业可扶、无力脱贫的贫困户,通过社会保障实现脱贫13408人。
精准因村派人,选好配强贫困村“第一书记”,充实驻村工作组,增强农村脱贫一线核心力量。全面开展领导干部遍访和帮带工作,始终做到与建档立卡贫困户一致,实现贫困户全覆盖。
精准脱贫成效,严格落实扶贫责任,强化考核评价,完善贫困退出机制,实现贫困人口精准脱贫。加强扶贫项目申报前期工作的调研、勘察评估工作和项目实施的监督管理,确保扶贫项目效益精准。完善统计监测,健全第三方评估为主、系统自查为辅的绩效考评机制,加大跟踪督查、随机抽查、明察暗访力度,严查不干事、不落实、不作为行为。
三、加快推进八大扶贫工程
抓好“特惠贷”扶贫工程。创新金融扶贫,抓好精准扶贫“特惠贷”工作,实现全县2.5万户贫困户户均享受5万元、3年期“特惠贷”扶持,增强“造血功能”。
抓好电商扶贫工程。把发展电子商务作为我县扶贫攻坚的重要捷径,充分发挥电子商务在精准扶贫、激活农村市场、调整产业结构、转变发展方式等方面的重要作用。投入财政扶贫资金1000万元以上,打造乡镇电商扶贫服务站15个、贫困村电商扶贫服务网点50个、发展电商扶贫企业15家。
抓好构树扶贫工程。围绕2017年建成10万亩构树产业带的目标任务,加大财政扶贫资金投入力度,把我县建成中国构树种植基地、南方构树组培中心。
抓好产业扶贫工程。强力推进草地生态畜牧业、扶贫园区、世行农村发展、优质油茶、精品水果、贫困村集体经济等6个产业扶贫项目。
抓好“因户施策”扶贫工程。充分遵照建档立卡贫困户的生产发展意愿,安排专项财政扶贫资金,全面实施“因户施策”项目,实现建档立卡贫困户全覆盖扶持。
抓好易地扶贫搬迁工程。对需易地扶贫搬迁的建档立卡贫困户1.4万人,实行差别化补助,人均补助2万元。
抓好乡村旅游扶贫工程。围绕设施完善、环境完美的“四在农家·美丽乡村”建设,打造一批具有民族特色的乡村旅游品牌。
抓好社会扶贫工程。充分发挥好省市领导联系挂帮集团帮扶、上海对口援建帮扶、国开行定点帮扶、省信合联社结对帮扶等4方面的社会扶贫力量,积极推动我县大扶贫工作格局。
认真抓好扶贫对象建档立卡工作,瞄准67个贫困村和7.89万贫困人口,大力实施结对帮扶、产业扶持、教育培训、危房改造、生态移民、社会保障“六个到村到户”和小康路、小康水、小康电、小康房、小康讯、小康寨“六项小康行动”。到2017年,实施整村推进25个,年均移民搬迁贫困户375户1500人、年均培训劳动力6330人,年均改造困难农户房屋3500户,大力实施水、电、路、通讯到村到户工程,实现100%自然村寨通水、电、路、讯、有线电视,重点扶持乡镇全部实现“摘帽”目标,贫困村出列40个,短平快种养业项目实现扶贫脱贫对象全覆盖,实现6.49万人脱贫,贫困人口发生率控制在3.26%以下,农民人均可支配收入达到9975元以上,全县同步小康实现程度达90%以上。到2020年,实施整村推进25个,贫困村出列27个,扶贫人口全部实现稳定脱贫致富,对无业可扶、无力脱贫“两无”重点保障人口13400人,按照农村低保标准实行政策性保障兜底,贫困发生率控制在3.19%以下,农村居民人均可支配收入达到14000元,全面启动以村为单位、户为基础的全面小康示范创建工程,小康实现程度达95%以上,实现同步小康目标。
坚守生态和发展“两条”底线,紧紧围绕“战略新兴产业、清洁能源、装备智造、绿色健康、电子信息”五大工业产业定位,立足循环集群,突出绿色健康,着力智能制造。
(一)战略新兴产业。以务正道煤电铝、大坪绿色食品、涪洋生态产业园为载体,加快建成投产务正道煤电铝园区80万吨/年氧化铝项目及铝土矿山行政中心、35千伏输变电站工程、赤泥堆场、石灰石等配套项目工程;完成大坪绿色食品产业园路网、110千伏输变电、管输天然气、20万平方米标准厂房等工程,建成县城总部经济协同区与呼叫中心基地。到2017年,完成战略新兴产业投资101.63亿元以上,实现工业总产值26亿元以上,增加就业1万人以上,解决贫困群众入园就业1500人以上。确保到2020年,完成80万吨/年氧化铝二期及其配套项目建设,不断延伸电解铝、铝型材等下游产业链条,引导与铝相关的其他工业向镇南铝工业园区集聚。
(二)清洁能源。到2017年,加快推进红毛洞、长脚、桐木等洪渡河流域水电梯级开发,高生电站建成运营,启动泥高、石朝等地风力发电项目。到2020年,全面完成冉渡滩、红毛洞等洪渡河流域水电梯级开发,建成泥高、石朝等地风力发电项目,电力总装机达到72万千瓦,其中,水电装机容量达到35.946万千瓦以上,风力发电装机容量争取达到35.25万千瓦,生物质成形燃料生产总量达到3.1万吨,常规水电发电量为130630万度,风电发电量为58746万度。
(三)装备智造。到2017年,务正道煤电铝工业园区全部建成,配套完善物联网设施,氧化铝建成投产,力争启动年产40万吨电解铝项目建设。到2020年,充分发挥铝合金新材料优势,大力引资建设铝合金轮毂生产、汽车铝合金压铸件、汽车轴承生产项目等装备制造业,实现装备智造产业投资16.91亿元,初步形成黔北汽车零部件铸造中心。
(四)绿色健康。到2017年,充分利用本地动植物资源,大力发展生态肉食品、茶叶、植物油、豆制品、百合粉、大蒜等绿色食品加工业;充分发挥“黔北药库”优势,招商引资发展艾蒿、青蒿、香榧、金银花、杜仲、黄柏等医药制造业,全力建设黔北中药材集散中心,打造贵州生态产品强县。到2020年,对绿色健康产业提质增效,树立民族企业品牌,完成绿色健康投资53.84亿元,实现产值30亿元,新增就业1800人。
(五)电子信息产业。到2017年,建成5000席呼叫基地,加快推进大坪电子信息产业园建设,融入全省大数据开发体系。到2020年,加快智能移动终端、电子元器件、电子仪器仪表、通信导航设备生产等电子信息产业发展,大力发展大数据外包产业和呼叫中心,积极拓宽电子商务,发展数字企业、智能园区,全面提高园区信息化、企业智能化、产品物联化水平,建成15000席位呼叫基地,完成电子信息产业和电子信息基础建设投资22.96亿元,新增产值30亿元。
二、巩固提升现代山地高效农业
以山体高效农业为主攻方向,大力发展草畜性高效农业,以巩固现有产业为基础,以包装农业农村资源为手段,以农业适度规模发展为途径,以无公害和有机食品为取胜法宝,着力通过互联网+农业产业园带动农民群众脱贫致富。到2017年,规划建设现代高效农业示范园项目26个,重点实施好江一、建丰、圣农、申吉美羊羊、隆安等现代农业产业园,建成畜林(茶果蔬)旅一体化的观光、农业示范基地,因地制宜实施香榧、香猪、林下养鸡等特色产业,全力实施好构树、青蒿产业园及精深加工项目,全面完成肉羊、猪屠宰加工项目工程,配套完成20万亩退牧还草项目工程。
到2017年,稳定烤烟12万亩、茶叶15万亩、金银花10万亩、干果14万亩的产业基础规模,重点发展100万只肉羊、10万亩果蔬产业,构建农村居民人均可支配收入10000元的产业支撑。深化以产权制度、金融支持、土地流转为主的农村综合改革,为农业结构调整、提质增效奠定坚实基础。到2020年,建成山羊100万只、商品蔬菜10万亩的产业规模,包装农业农村资产达到500亿元以上。
引导现有茶、药、果、蔬、畜等散户向大户集中,大力推行“公司+农户”“合作社+农户”“公司+合作社+农户”的经营模式,实行订单生产,搭建电子商务平台,提高组织化程度和市场化水平,增强抗风险能力。到2017年,培育国家级龙头企业1家以上、省级龙头企业5家以上、市级龙头企业15家以上,建立各类产业电商100家,发展微型企业1000户,新增农业专业合作社500家以上。到2020年,培育国家级龙头企业2家以上、省级龙头企业8家以上、市级龙头企业20家以上,建立各类产业电商120家,发展微型企业1200户,新增农业专业合作社600家以上。
巩固壮大江一、建丰、红丝白山羊保护区等现代高效农业产业园,加快建设以洋溪河、洪渡河、梁子山为主的农业休闲体验园,积极扶持申吉美羊羊、叶盛构树等农业企业,大力发展农特产品精深加工,切实提高农产品附加值。着力打造绿色生态品牌,积极开展无公害产品、绿色产品、有机产品和地理标志保护产品的申报认证工作。到2017年,努力打造1-2个无公害、绿色、有机的地理标志产品,获得省级著名商标2个以上,认证绿色食品2个以上,打造32家养殖场、7万亩茶叶、1.5万亩水果、5万亩蔬菜、2万亩马铃薯、1万亩油菜无公害基地,实现农业质量、效益双提升,总产值达25亿元以上。到2020年,努力打造3-5个绿色和有机产品论证,获得省级著名商标5个以上,全面达到农产品质量安全县。
三、大力发展文化旅游业
坚持以仡佬文化为灵魂、以自然生态为依托,加快旅游资源开发,建设人文旅游新区。一是大力推进旅游“683工程”。加快推进仡佬之源、红叶峡谷、珍珠溪百花谷、洪渡河漂流、仡佬大草原、麻阳河(锯齿山)等六大景区建设;推进黄都、镇南、砚山、分水、浞水、茅天、蕉坝、柏村等八个乡镇的乡村旅游示范点建设;推进大坪龙潭、丹砂圣水(湖)、都濡洋溪河等三大湿地公园建设。2017年,力争仡佬之源、珍珠溪百花谷、洪渡河漂流三大景区及龙潭湿地公园全面开门迎客,实现年接待游客200万人次,旅游综合收入12亿元以上,提高农民人均可支配收入800元以上,解决农民就业500户1.5万人,带动贫困户6000人脱贫。到2020年,全县建成5A级景区1个、4A级景区3个、3A级景区2个,乡村旅游示范点8个以上,实现年接待游客达300万人次,生态文化旅游综合收入达20亿元,旅游收入占第三产业比重达50%以上。二是强力实施文化“十大工程”。提升“祭天朝祖祭祀节”和“吃新节”仡佬民族节庆品牌;改版升级《远山仡佬》歌舞剧;推出仡佬盘歌;提炼仡佬民族标志性舞蹈;汇编《仡佬故事》;丰富完善“三幺台”、“百家宴”仡佬特色饮食文化;定格仡佬民族服饰;推动丹砂文化申遗;促进传统体育大众化;打造一支文艺演出骨干队伍和精品导游团队等十大文化工程,丰富仡佬之源内涵。三是快速完善配套服务设施。加快县城游***务集散中心和景区游***务中心、宾馆酒店、购物中心、旅游步道、停车场、公厕、供电供水、通讯、安全防护等配套设施建设,打造功能齐全、服务便捷、安全周到的旅游环境。到2020年,建成五星级酒店1家、四星级酒店2家、三星级酒店3家,三花级及以上乡村旅游客栈10家,旅游商业服务网点10个。
四、积极发展现代服务业
以促进劳动力资本向附加值最高的服务业转化为方向,以引导社会资本发展个性化服务业为切入点,结合务川自然条件,注入互联网+文化+众创+的时代特征,重点加快预防保健、医疗服务、养身运动、休闲旅游、教育培训和商务配套为一体的大健康产业服务平台建设与发展,积极培育和建设生态产品、中药材、电子商品等专业市场,大力发展现代物流业。发挥政策支持与引导基金的杠杆作用,搭建务正道煤电铝生产性综合服务业集聚区、大坪仡佬文化旅游园特色服务业集聚区、上海自贸区(务川涪洋)保税仓、县城总部经济协同区、栗园国际体育集训基地服务营运平台、黔北(浞水)生态产品物流配送中心等6大平台,加大服务业企业的培育与发展,打造黔渝开放合作试验区。鼓励职业教育与国内名校名师联合、发展远程慕课教育与线下体验教育,成为我县服务业新的增长点。到2017年服务业集聚区平台建设投资100亿元以上,年均孵化服务企业50家以上,新型服务业力争实现增加值45亿元,对GDP的贡献率达55%以上。到 2020年服务集聚区平台建设投资达200亿元以上,现代服务业力争实现增加值66亿元,对GDP的贡献率达60%以上。
一、加强交通基础设施建设。
全面建成务川至正安、德江高速公路,启动建设务川至彭水高速公路,力争涪陵至柳州铁路过境务川县,加速建设浞水至余庆(凤冈至务川至彭水)、茅天至桐梓松坎(道真至务川至沿河)二级公路,打通东西通道,有效连接重庆至湘西。启动G352(张家界至巧家务川段)88公里的国道建设,实施114公里的S204、37公里的S205、47公里的S301、86公里的S302、50公里的S303等省道改造项目,加快县乡道改造,全面打通断头路、循环路。到2017年,全面完成通村油路建设,加快实施村组公路硬化工程,根本解决群众出行难问题。全县公路通车里程达到2198公里,原行政村公路硬化率达100%。到2020年,力争启动建设涪陵至柳州铁路、道真经务川至沿河高速公路,全面完成国省道改造、旅游公路,全县公路通车里程达到2442公里,其中高速公路达到115公里。
二、加强水利基础设施建设。
到2017年,收尾岩溪、茅天水库,加快建设双岔河水库、三岔河水库、龙洞湾水库等骨干水源工程,新增库容8420万方,启动建设冉渡滩中型水库和青坪水库灌区工程,增加灌溉面积12万亩,有效灌溉面积达到39.05万亩;实施涪洋、丰乐、泥高等集镇防洪工程,建设河堤25.2公里,继续实施中小河流域治理100平方公里、小型农田水利工程建设和农村人饮工程,新建浞水、涪洋小型农田水利灌区工程2处,完成龙潭、洋溪2座河道治理工程和闹灯、鹿子塘2座病险水库除险加固建设,泥高乡坡耕地整治项目2处,县城新区供水工程1处,建设桐木、桃符小水电代燃料电站2座,总装机0.84万千瓦。解决有水源地区7.57万人、水源缺乏地区或水源枯竭返渴2.71万人的饮水安全巩固提升工程。到2020年,建成双岔河、龙洞湾、三岔河3座骨干水源工程,岩门河引调水工程1处;改建微型水库15座,整治微型水库39座,蓄水容积11.2万立方;完成4座防洪工程和新增2座病险水库除险加固建设;新建抗旱应急备用水源1座,水源地涵养与保护工程7处,打井35眼,实施14眼机电井地面配套工程;建设中小水电站3座,装机容量10.64万千瓦。全部解决农村人口饮水安全问题,农村饮水安全达标率100%,有效灌溉面积增加到42万亩。
三、加强电力通信基础设施建设。
以构建全省电力改革试点示范县为目标,着力抓好骨干电网和骨干通信设施建设,重点抓好园区输变电、乡镇输变电、农村电网升级改造工程,构建循环电网,加快高生、红毛洞、长脚等水电站建设步伐,启动栗园、石朝风电开发,积极发展小区式分布式太阳能,着力并入国网与产业园区直供电改革,到2017年,新增枫香主变1台、110千伏线路17.2公里,建成35千伏乐居、黄涪、杨石、务都线23.8公里,建成10千伏线路348公里、低压线路405公里、配变459台,有效保障提升农村消费水平,全县循环电网全面建成。到2020年产业园区直供电网全面建成,产业园区竞争力得到较大提升。
依托“云上贵州”,大力发展大数据产业,建成黔北大数据呼叫中心基地;全面推广产业园区物联网,推进“三网融合”发展,公共服务网络免费向社会开放,实现农村4G通信网络和广播电视全覆盖。产业园区遥感技术得到广泛运用、物联网通讯设施全面建成、移动互联软件开发取得重大突破,产业园区步入智能化轨道,企业产品融入互联网市场,公众生产消费得到最大实惠。
以“普十五”为目标,持续加大教育投入力度,结合新型城镇化,不断优化教育资源布局,改善办学条件,提高教学质量,促进教育公平。统筹发展学前教育,加强城乡幼儿园建设和管理,进一步满足人民群众对学前教育的需求。均衡发展义务教育,加大中小学布局调整力度,优化教育资源配置,提高基础教育水平,促进九年义务教育均衡发展。积极发展高中教育,大力发展职业教育,逐步普及高中教育。高度关注特殊教育,严格规范民办教育。到2017年,建成县中心幼儿园和镇南、涪洋、黄都、红丝4个乡镇中心幼儿园; 完成第四小学新建、第二小学重建以及丰乐、浞水、分水、涪洋中心完小扩建工程;建成思源实验学校,完成务川中学第三期工程建设和民族中学综合楼建设等;实现学前三年入园率达85%以上,九年义务教育巩固率达85%以上,高中阶段毛入学率达85%以上。到2020年,实现学前教育三年入园率95%,九年义务教育巩固率达到95%,高中阶段毛入学率达到90%以上。
二、健全医疗卫计服务体系
以“双降”为目标,全面提升计划生育工作水平。以构建城乡医疗服务体系为目的,加大卫生投入,加快城镇卫生服务、疾病预防控制和公共卫生、新农合体系建设,着力让百姓“病有所医、困有所助”。健全疾病预防控制、卫生监督、传染病医疗救治、妇幼保健和公共卫生事件应急指挥等公共卫生保障服务体系,全面提高重大疾病和突发公共卫生事件的监测、预警、应急处置和医疗救治能力。加快推进现有医疗卫生资源的整合和优化配置,积极开展跨省市区合作医疗结算工作,建立现代医院管理制度,加强用药指导和监管,保证人民群众基本用药的可及性、安全性和有效性。健全县、乡、村三级医疗卫生服务网络,提高医疗卫生资源利用效率。加强医药卫生信息系统建设,推广电子病历,实现与公共卫生、医疗保障、社区卫生及居民健康档案之间的信息交换与共享,积极发展远程医疗。加强卫生项目建设和医用人才培养,加大全科医生招考、引进、培训力度,全面完成疾控中心异地新建和昇辉医院、中医院建设,完成15个乡镇卫生院免疫规划数字化门诊建设,进一步完善乡镇卫生院和村卫生室建设等。到2017年,实现新型农村合作医疗参合率97%以上;千人拥有执业医师1.5人,千人拥有卫生机构床位数3.7张。全县人口自然增长率控制在6‰左右,全县总人口控制在47.1万人以内,符合政策生育率达到95.8%以上,流动人口符合政策生育率达到86%以上。到2020年,实现新型农村合作医疗参合率 95 %以上;千人拥有执业医师 1.5 人,千人拥有卫生机构床位数 3.7 张。全县人口自然增长率控制在6‰左右,全县总人口控制在48万人以内,符合政策生育率达到95.9%以上,流动人口符合政策生育率达到86.5%以上。
以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点,努力构建全体人民劳有所得、病有所医、住有所居、老有所养的局面,推动建设和谐社会。把保障民生幸福、建设美好家园作为整体提升县域发展水平的根本出发点和落脚点,千方百计扩大城乡就业,不断完善社会保障体系,按照“一个统一、五个同步”改革思路,逐步推行新型农村养老保险和城镇居民养老保险合并统一运行,建成公平、统一、规范的城乡居民养老保险制度。逐步扩大失业、医疗、工伤和生育保险覆盖面。到2017年,实现全县城乡居民养老保险参保率95%以上,农村五保集中供养率75%以上,城乡低保对象应保尽保,城镇登记失业率控制在4.2%以内。到2020年,实现全县城乡居民养老保险参保率98%以上,农村五保集中供养率85%以上,城乡低保对象应保尽保,城镇登记失业率控制在4.2%以内。
四、加强和创新社会治理
深入做好新形势下的群众工作,健全社会矛盾纠纷调处机制,及时解决群众合理诉求,维护群众合法权益,依法严厉打击违法信访。以社区为单位、小区为单元,实施网格化管理,深入开展“平安务川”创建,依法打击各类刑事犯罪,切实抓好社区矫正工作,巩固良好的治安秩序。全面落实重大事项社会稳定风险评估制度,完善人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”机制,加大矛盾纠纷排查调处力度,把矛盾纠纷消化在萌芽状态。全面落实“党政同责、一岗双责”的安全生产责任制,强化公共安全应急处突能力建设,严防安全事故发生。全面推行党务、政务、村务公开,健全网络舆情研判处理机制,有效回应社会关切。培育多元社会治理主体,鼓励和支持社会组织参与社会治理和公共服务,努力形成社会治理人人参与、和谐社会人人共享的良好局面。到2017年,万人刑事犯罪率控制在5以内,万人交通事故死亡率控制在0.032内,万人工伤事故死亡率控制在0.032以内,人民群众对社会治安的满意率达95%以上。到2020年,万人刑事犯罪率控制在4.6以内,万人交通事故死亡率控制在0.031内,万人工伤事故死亡率控制在0.031以内,人民群众对社会治安的满意率达
构建“一核、三区、一廊、一环”的城镇化和产业发展战略布局。“一核”即中心城区。2017年,完成都濡、大坪同城化发展,将务正德高速公路区域与凤务武公路区域的“两带”与县城“四河”(洪渡河、龙灯河、岩门河、洋岗河)及“百山”纳入城市综合规划。建成杨村大道、外环东西路、南环大道、南一环大道、九天大道、木家园大道、洪渡大道、体育路、大坪新区纵一路、纵二路、纵三路、珍官路、官学大道等市政道路建设,快速打通九天隧道工程,形成“两纵一环”的城市干路骨架,畅通进出城通道,实现城区互联互通。完善水电气配套,启动城区供排水改扩建工程、高低压电网升级改造、城区燃气管网项目建设,确保安全饮水和安全保障电网覆盖率达100%,燃气普及率达85%以上,实现城镇人口达13万人左右,构建65平方公里城市框架,其中森林、绿地、水域面积35平方公里左右,城镇化率达45.4%以上,仡佬文化浓郁、郊区特色明显、城寨相串、城路成景、显山露水的 “仡佬山水园林城市”基本形成。到2020年前,建设成为遵义市域二级中心城市并完善城镇功能,社区向智能化方向发展,实现“一城三园”人口达24万人左右,基本建成65平方公里城市体系,城镇化率达51%以上。“三区”即培育涪洋、镇南、丰乐为县域城镇格局的副中心,分别建设成为现代加工自由贸易型城镇、新型工业城镇、旅游休闲城镇;“一廊”即由南至北,集中发展丰乐、都濡、镇南、砚山、分水、浞水集镇,加密对接重庆劳动密集型加工业与现代服务业,形成县域经济发展的产业走廊;“一环”即石朝、红丝、蕉坝、茅天、浞水、泥高、涪洋、黄都等乡镇呈现环形发展态势,集中发展山地高效农业、畜林(果蔬茶)旅一体化旅游小镇和边贸城镇。
以构建 “十园、三湿、三河、一红线” 10331生态安全格局为目标,切实划定自然保护区、集中式饮用水源保护区、湿地、河流、山林等区域为生态红线区域,加快山体公园、湿地公园建设步伐,实施城市集中式饮用水源保护智能监控、水质应急监测项目、中小河流治理、水土流失治理等工程。到2017年,全面建成环境污染第三方治理工程,建设垃圾焚烧发电项目工程,建成15个城乡垃圾收运系统,生活垃圾处理率达85%以上;建成12个乡镇污水处理厂,污水处理率达76%以上;集中式饮用水水源水质达标率达100%。完成营造林2万亩以上,治理石漠化面积20平方公里,完成森林公园、山体公园、地质公园、湿地公园16个;完成城区绿化面积540公顷,实现城区绿化率达46%以上,建成精品“四在农家·美丽乡村”示范点60个,环境质量指数全面小康目标值实现程度达到97%。到2020年,加强城市、产业园区重点污染源监控与治理,生活垃圾处理率达100%以上;完善污水智能处理系统,污水处理率达100%以上。
加强自然生态系统保护,继续实施好天然林保护工程、水土流失区的综合治理、石漠化综合治理等工程;积极推广使用新型清洁能源和节能器具,建设正安经务川至德江天燃气管输工程、房屋分布式太阳能、规模畜禽养殖场大中型沼气工程,提高城乡居民使用清洁能源的比重;采取税收奖励调节激励政策,推广使用智能节能电器、新能源汽车等,森林覆盖率达57.3%以上。 到2020年,全面实施县城气化、废气治理、大气应急监测等项目工程,确保全县空气质量良好以上天数比重达85%以上,县城环境空气质量达标率达100%,森林覆盖率达60%以上,形成生态美、百姓富的格局,成功创建国家级生态文明示范县。
发展利用新型清洁能源。着力推进中心城区输气管网建设,提高城市居民使用清洁能源的比重。全县新建十二层以下住宅以及新建、改建、扩建有热水需求的公共建筑,必须按照规划和设计,统一***太阳能热水系统。大力推广应用沼气、太阳能和生物质能等可再生能源,支持规模畜禽养殖场建设大中型沼气工程,鼓励农村发展户用沼气池。
全面加强节能减排。全面落实环保目标责任制,依法实施建设项目环境影响评价、环保“三同时”、排污许可证制度,实施更严格的环境保护标准,着力解决环境污染问题。着力加强污染减排监测体系建设,全力控制化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物四项主要污染物排放量。深化工业废气污染治理,全面整治机动车排气污染,加强城市扬尘污染防控,强化防控秸秆焚烧污染,确保饮用水源地水质安全,全面开展水环境综合整治。建立公共机构能源消耗定额考核制度,大力推进公共机构和社会消费节能,严格执行公务用车配备标准,鼓励使用低油耗、低排放环保型车辆,公共机构等领域车辆采购要向新能源汽车倾斜。推广智能控制、高效空调、高效照明等节电新技术,严格执行公共场所夏冬季空调温度设置标准。推广使用节能灯、节能空调、节能汽车、新能源汽车等。
加强自然生态系统保护。以增强生态产品生产能力,推进石漠化和水土流失的综合治理,加强污染综合防治,切实改善环境质量。加强重点水土流失区、易灾地区的生态治理,实施江河流域及库区周围天然林保护工程,对天然林实行封禁,优化区域林分结构,提升区域森林生态功能。加快重点水土流失区的综合治理步伐,全面开展重点流域、重要水源地水土保持生态建设和水生态修复,加快实施山洪地质灾害易发区水土流失综合整治工程和坡耕地水土流失综合整治示范工程。完善水土保持网络和信息系统建设,加强水土流失监测预报和水土保持科技推广。到2017年,全县森林覆盖率达到 57.45 %以上 ,城镇建成区绿化覆盖率达到33%。到2020年,全县森林覆盖率达到60%以上,城镇建成区绿化覆盖率达到35%。
2016-2020年,着力实施产业扶贫、基础设施建设扶贫、异地扶贫搬迁、生态建设扶贫、教育医疗扶贫、社会保障兜底等项目,五年累计投资81.7亿元。
大力实施自然保护区、水源保护地、深山区等不适宜人居住区的异地搬迁,建设新村项目96个,五年累计投资11.66亿元。
规划建设扶贫生态移民集中安置点36个,其中:依托城镇(集镇)商贸集散型集中安置点15个,安置人口11029人,依托旅游景区、精品景点的集中安置点5个,安置3979人,依托工业、农业园区的集中安置点2个,安置989人,绿色产业型集中安置点6个,安置2794人,打造民族风情型集中安置点7个,安置3771人,交通枢纽型集中安置点1个,安置1274人。
——基础设施完善。规划建设80~120平方米的移民住房5472套,配套建设能满足各安置点移民生产生活基本需要的人饮、道路、供电、污水、绿化亮化等基础设施。
——公共服务配套。规划建设学校、医院、幼儿园、社区综合服务中心(站)等公共服务设施,各安置点教育、卫生、文化等公共服务能力达到全县平均水平,能满足移民对基本公共服务的需要。
——移民稳定就业。通过产业发展、培训转移、自主创业、提供公益性岗位等途径,实现移民家庭户均1~2人稳定就业,确保移民人均可支配收入增长幅度高于全县农村人口人均可支配收入增长水平。
——社保体系健全。制定和完善移民社会保障制度,健全社会保障体系,使移民享有同等的教育、医疗卫生、养老保障、最低生活保障、失业保险等社保政策。
继续加快实施退耕还林、土地综合整治、流域综合治理等项目138个,五年累计投资6.54亿元。
各级党委政府及单位部门要把“脱贫攻坚行动计划”作为推动全县经济社会跨越发展的重要抓手,切实增强紧追快赶的紧迫感和加快发展的责任感,迅速研究部署本地本单位的三年行动计划工作。积极推进服务型政府建设,突出政府服务职能,强力推进工作落实长效机制建设,制定专项工作实施方案,明确工作任务,***年度目标,突出项目推进,强化责任落实,确保三年目标全面完成。
紧紧围绕问题导向、需求导向、发展导向、战略导向,深化行政、财税、金融、资源、社会等重点领域改革,解决制约全县科学发展的深层次矛盾和体制性问题。大力发展县域开放型经济,按照国家发改委、财政部关于政府和社会资本合作指导意见、操作指南,全面深化政府和社会资本合作,解决资金制约瓶颈,全面落实新预算法,降低政府债务风险。不断扩大开放合作,主动融入“一带一路”区域发展,全方位抓好与成渝、江浙沿海等地区的合作交流,抓好与上海奉贤的对口帮扶合作,努力形成政府间、社会间、企业间、园区间、乡镇间协调发展的新格局;加快构建连结成渝经济区和黔中经济区的经济走廊,积极融入黔北经济协作区建设,积极承接产业转移。
牢固树立依法治县理念,不断强化领导法治思维,严格落实重大决策终身追究责任制和责任倒查机制。充分行使自治权利,加强地方立法和建章立制。深化行政审批制度改革,建设法治政府,全力推进依法行政。强化公共法律服务体系建设,落实政府购买法律服务机制,搞好法律援助、法律咨询、代书等活动,依法依理处理矛盾;强化司法公正,深化司法体制改革,合理设定部门和部门权力,完善司法机构内部协调与制约的关系。强化全民普法教育,推动法治宣传进机关、进学校、进企业、进社区、进乡村,使全县人民自觉崇尚法治、遵守法治、捍卫法治,把依法治县作为推动三年行动计划的有力保障。
依托资源、政策、市场、技术等要素,营造优质的投资环境,以“四大战略”、基础设施、民生事业等项目为切入点,不断创新招商引资项目生成、引进方式、跟踪服务、考核奖惩等工作机制,完善招商引资项目***机制,广泛推行扁平管理、并联审批,最大限度减少审批时间,争取更多的企业、项目、资金落户务川。建立完善“一企一策”制度,做好企业落户和项目建设的前期服务工作,确保重点项目顺利落地入驻并快速推进。突出重大项目推进的带动作用,对三年行动计划期间实施的重大项目,要建立完善并落实领导联系项目制、项目跟踪联系制、周月季例会制、服务责任制等一系列制度,切实加大协调服务力度,确保项目快速有序推进,带动全县经济社会跨越发展。
加强项目实施过程管控。进一步健全完善项目建设管理程序,严格规范项目决策、项目审核批准、工程造价及审核、项目交易、项目验收和审计及资金支付程序。全面发挥财政投资审计评价中心、公共资源交易中心的作用,通过财评审计平台,着力解决工程项目“需多少钱来做”的问题;通过交易平台,公开公平公正地解决工程项目“由谁来做”的问题,全面推进项目实施规范化。
加强财政资金运行管控。进一步强化财政资金收付中心作用,全面改革财政资金收付中心现行运行机制,对部门预算、直接支付、乡财县管、工程资金支付、税收代扣代缴等实行全封闭式管理和运行,有效减少资金损失,实现集中小钱办大事的目标。通过支付平台,切实解决好财政资金包括工程款项“资金如何用”的问题。
规范国有资产管理。通过深度清理,我县管理的国有资产提升到近40亿,在此基础上,规范有序地将国有资产置于有效的管理之下,让每一分资产都得到良性的经营运作,充分发挥其经济效益,切实为投资与建设提供有力的平台支撑。
深入学习习***总书记系列讲话精神及中央、省、市全会精神,持续加强全县各级干部队伍的教育培训力度,统一思想、统一行动;深入推进作风建设工作,促进作风建设制度化、常态化,坚决防止“四风”问题反弹回潮;选拨素质好、能力强、作风硬的年轻干部到三年行动计划重大项目、重大工作中锻炼成长,让干部队伍结构更加科学合理。进一步健全和完善培育、引进、使用、激励人才的政策体系,大力实施人才引进工程,优化人才梯次结构,不断提高人才资源整体开发水平,为加快县域经济社会发展提供人才支持;重点围绕特色主导产业培育、新农村建设、城镇建设、现代服务业发展等方面,统筹推进各类人才队伍建设,加强急需人才、创新创业人才、专业技术人才、企业经营人才和乡土人才的培育、引进和使用。
围绕脱贫攻坚行动计划的目标和任务,突出科学合理原则,制定客观、公正的考核评价制度。对乡镇、部门每年分别进行考核排名和表彰奖励,并将考核结果作为年终目标考核奖的重要依据,对工作中成绩突出、贡献大、素质高的干部优先选拔任用,对工作推进不力,考核评比末位的乡镇和部门主要负责人、分管领导实行责任追究。同时建立工作推进监督制度,强化工作监督指导,确保工作全面落实。
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