山东济南有家专门做城市运行管理服务的公司，山东惠硕信息技术有限公司；山东惠硕信息技术有限公司2014年成立，位于山东省济南市高新区齐鲁软件园；依托2021年住建部颁发的《城市运行管理服务平台技术标准》（CJJ-T312-2021），《城市运行管理服务平台数据标准》（CJT545-2021）。自主研发数字城管、智慧城管、城市运管服平台系列系统软件；迄今已承接并完成了济南、潍坊、淄博、霍尔果斯、武强、云梦、隆化、高唐等全国五十余个城市的数字化城管信息化项目；惠硕信息拥有高新技术企业、软件企业和五十多城管项软件著作权等资质；与中国航天、太极集团、浪潮集团、中国移动、中国联通、中国电信、超图软件等均建立良好生态合作关系。

　　作者：王楠 临沂市数字化城市管理服务中心 工程师　　【摘要】：建设过程中，临沂市对标上海、杭州等国内先进城市，确定“省内领先、国内一流”的工作定位，按照住建部运管服平台“一指南”“两标准”的要求，在“综管服”平台运行基础上，加快推进“运管服”平台的建设和融合。通过建设、升级、共享等方式，形成了包括业务指导、指挥协调、行业应用、公众服务、运行监测、综合评价、决策建议、数据交换、数据汇聚和应用维护等十大运管服平台板块。自此，临沂市在经历了数字城管、智慧城管、综管服平台等几次平台发展和变革后，逐步形成了具有当地特色的城市“运管服”平台。　　01　　基本概况　　临沂市情　　一提到临沂，第一个反应就是沂蒙山区，是过去的“老边穷”地区，也是著名的沂蒙革命老区。习近平曾强调，沂蒙精神与延安精神、井冈山精神、西柏坡精神一样，是党和国家的宝贵精神财富，要不断结合新的时代条件发扬光大。　　临沂，古称琅琊、沂州，是东夷文化的核心发祥地，自西周建城以来已有3000多年的建城史，有诸葛亮、王羲之、颜真卿等历史名人。如今因为地理位置优越和城市的发展，成为了物流周转中心和商贸批发中心，被誉为“商贸名城”和“物流之都”。　　今天的临沂，琅琊水韵、干净整洁、推窗见绿、出门进园，已经发展成古今文化融合，商贾精英云集的沂州新城。全市下辖3区9县，2个国家级开发区（高新区）和1个省级新区，常住人口1102.6万人，面积1.72万平方公里，是山东省人口最多、面积最大的市。在这样一个人口密度和区域特点之下，如何精细、高效地管理好这座城市，一直都考验着当地城市管理者的智慧。　　发展历程　　临沂市数字化城市管理工作起步较早。2010年，临沂数字城管系统顺利通过国家住建部验收，成为全国第30个，革命老区第1个试点市。 数字城管的发展，逐渐改变了城市管理的传统模式，提高了城管效率，提升了城管水平，在城市管理工作中发挥了重要作用。但由于体制机制、队伍建设、财政投入等问题，在很长一段时间里，临沂的数字化城市管理工作都处于缓慢运行状态中，数据量小，处置率低，派遣不顺畅，参考价值少。可以说，这在当时是一个普遍性通病。　　图1 临沂市城市管理指挥中心大厅　　近年来，临沂市按照习近平总书记关于“提高城市管理水平要在科学化、精细化、智能化上下功夫”“让城市更聪明一些、更智慧一些”的指示精神，开展智慧城市管理平台建设，开启数字城管到智慧城管的序幕。2018年，临沂市投资建设城市管理指挥中心大厅，建筑面积1100平方米，设置100多平方米展示大屏，2019年投入运行。创新实行市、区、街道三级坐席集中设置、联席办公模式，实现高效联动、协同指挥。　　作为全国首批15个“综管服”平台建设试点城市之一，54 个“运管服”平台建设重点城市之一。临沂市在2020年率先建成“综管服”平台并投入运行。2023年1月10日，临沂市城市运行管理服务平台又顺利通过山东省住建厅组织的专家验收，临沂也成为全国首个通过省部级验收的地级市。　　图2 临沂城市运行管理服务平台十大模块　　建设过程中，临沂市对标上海、杭州等国内先进城市，确定“省内领先、国内一流”的工作定位，按照住建部运管服平台“一指南”“两标准”的要求，在“综管服”平台运行基础上，加快推进“运管服”平台的建设和融合。通过建设、升级、共享等方式，形成了包括业务指导、指挥协调、行业应用、公众服务、运行监测、综合评价、决策建议、数据交换、数据汇聚和应用维护等十大运管服平台板块。　　自此，临沂市在经历了数字城管、智慧城管、综管服平台等几次平台升级和变革后，逐步形成了具有当地特色的城市“运管服”平台。　　02　　具体做法　　临沂市高度重视智慧城市管理建设，将加快推进数字化城市管理向智慧化升级作为提升城市治理能力的重要举措，坚持“市级主导、统筹谋划，量力而行、务实管用，分级负责、分步推进，上下联动、横向互动”的工作原则，着力构建全域覆盖、全网共享、全程可控的智慧城市管理新体系。　　实施路径　　相较于传统的数字城管系统，临沂市城市运行管理服务平台是在智慧城市大背景下，实现全面的系统升级和全新的体系运行。为确保系统建设标准化和先进性，临沂市前期提出了超前性、延展性、协同性、开放性、经济性、安全性、可靠性、可管理性、可推广性等整体设计思想。通过临沂市大数据一体化综合平台满足当前和未来对接专项信息平台的要求（预留接口）和系统异构数据共享、业务协同等工作需要；通过政务外网，满足政务协同、联动需求，实现安全的网络运行；通过搭建市县（区）一体化建设的体制架构，实现同频共振。同时，每天产生的几百万条基础数据，全部存储在临沂市大数据局云计算中心虚拟存储器中，解决了现有系统中存在的开发、维护、推广等周期长、投入大、成本高等问题，同时保证运行速度和效率。　　标准编制　　临沂市以“标准先行 规范引领”指导平台建设与运行，将国家标准同临沂实际相结合，构建一套具有临沂特色的智慧城市管理标准规范，保障系统高效、有序、长效的运转。通过建设手册、运行手册、事部件手册、管理手册等一系列标准的搭建，进一步规范建设路径、运行路径和管理路径。　　建设路径　　临沂市按照市委市政府部署要求，大力实施“互联网＋城市管理”行动，构建并优化适应高质量发展要求的城市运行管理服务工作体系，初步构建起“全域覆盖、全时可用、全程可控”的城市运行管理服务体系，重点建设了“一网”“一库”“一图”“一端”“一平台”。　　“一网”。即按照数字化城市管理国家标准，建立起市、区、街、居四级城市网格化管理网络，实现管理责任网格化、管理对象精细化、管理流程闭环化、考核评价长效化和管理手段智能化。创新推行“三长一会”（街长、店长、巷长/楼长、城市管理志愿者协会）城市治理模式，发动属地街道、社区工作人员和广大市民踊跃参与城市治理，作为城市网格化管理的有效补充。　　“一库”。即跨部门共享政法、住建、公安、自然资源、生态、交通等部门数据信息资源，形成城市管理大数据，建立综合性城市管理数据库，为实现“用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新”奠定基础。目前，已共享对接公安交警视频监控8000余路、政法委“雪亮工程”视频监控18万余路，获取法人信息19.8万家、审批数据350余万条，共享35个空气质量监测点、3000余个工地视频监控信息。　　“一图”。即绘制“28+N”城市管理全要素地图，实现各类数据的空间维度整合，做到城市管理的“底数清、情况明”。通过各类物联网传感设备，实时感知各类城市管理问题。中心城区运行面积473.6平方公里，共划分单元网格26480个，责任网格109个，普查5大类、130小类部件设施123万余个，做到城市家具“底数清、情况明”。　　“一端”。即打造城市管理移动终端“智云”APP，连接涉及城市管理的一切事、一切人，实现平台轻量化、办公移动化、管理扁平化、服务全时化。目前，“智云”APP使用人达4953人。　　“一平台”。即通过建立涵盖基础支撑、行业监管、公众服务、综合运行“4+6+3+3+N”的“城市管理大脑”应用体系，搭建城市运行管理服务平台，实现对各类应用模块、专题数据的智能分析、研判、预警。　　队伍建设　　无论怎样先进的科技，最终的使用者和受益者都是城市管理者，是一线工作人员，以目前的智能化程度来看，要确保智慧城市的运行稳定和安全，我们缺的并不是技术，关键还是人的观念和队伍的建设，也就是“人的智慧”，要始终在管理和运行中注重抓好队伍建设。　　图3 各部门单位、区、街道联席办公人员　　坐席员。创新实行市、区、街道三级坐席集中设置、联席办公模式，在临沂市城市管理指挥中心设置坐席57个，集中市直部门单位、各区（开发区）指挥中心、主要街道办事处的数字化工作人员，实行联席办公模式，让日常审核派遣更加流畅，指挥调度更加高效。同时每月对坐席员立案准确率、返工率进行监督考核，确保案件指挥派遣的高效。　　信息采集监督员。在全国招标选定2家专业信息采集公司，组建171人的专业信息采集监督员队伍，对中心城区473.6平方公里范围内的城市管理问题进行全要素全时段采集。另外还承担了各类城市管理专项采集，进一步提升城市精细化管理水平。开发案件预审功能，由采集公司先行对采集案件进行审核，通过自查自纠，助推采集质量和标准的提高。　　处置人员。通过“智信”APP，将城市管理问题派遣到各处置人员手机，目前，开通人员账号近5000个，已基本覆盖到了市直部门单位、区城管局、街道办事处和社区工作人员。通过四级联动网络和闭环处置流程，确保案件快速流转，让文明城市创建等重点工作实现常态化。　　无人机大队。2020年5月，临沂市以“科技领航，打造智慧城市管理新高地”为目标，创新组建了临沂市城市管理无人机大队。大队下设4个通勤中队、1个机动中队，有飞行队员42人，配备专业巡查车13台、无人机15架，是一支成建制、专业化、智能化的城管空中巡查队伍。利用无人机“空中机动力量”优势，将全市156个乡镇（街道），4097个行政村（居），全部纳入管理考核范围。运行以来，共拍摄图片26万余张，抓拍扣分点13万余个，有效弥补了执法人员数量不足、执法事项多、执法取证难等问题。通过无人机采集案件已统一纳入到了数管平台中进行闭环式管理，同时将无人机巡查范围拓展到城区市容环境整治、城市防汛、景观亮化、文明城市创建、全市美丽乡村建设和大气污染防治等领域，出色完成各类重大活动应急保障任务。　　保障措施　　为确保平台运行顺畅高效，重点建立健全5项工作机制。　　高位协调机制。依托市城管委工作机制，建立城市运管服平台运行协调机制，加强对全市城市管理工作的组织协调、监督检查和考核奖惩。建设市城市管理指挥中心，横向连接10个市级部门、18个企业公司，纵向连接5区、9县指挥中心以及中心城区20个街道和407个社区。创新实行市、区、街道三级坐席集中设置、联席办公模式，设置坐席94个，形成市、区、街、居四级互联互通、数据共享、业务协同“一张网”。　　主动发现机制。利用物联感知、无人机巡查、视频抓拍等16种方式，构建起全方位、立体式的发现采集新机制。市民可通过12345政务服务热线、“临沂城管市民通”APP、“临沂城市管理”微信公众号及“爱山东容沂办”APP等渠道，快捷反映城市管理问题，并在线了解办理进展情况。　　快速处置机制。通过统一的市级指挥平台，按照问题属性分类派遣案件，市、区、街、居四级协同联动，确保问题第一时间解决，实现城市运行管理服务“横向到边、纵向到底、上下联动、齐抓共管”。同时，建立“双流程”管控机制，通过效能督办，逐级督查考核，确保责任落实到位，案件处置反馈快速高效。　　综合考核机制。通过大数据分析，将各级各有关部门落实城市管理职责情况以数字化城市管理考核的方式，纳入全市城市管理综合考核和文明单位创建测评，为城市管理提供科学高效的考评依据。目前，市级平台已优化完毕，正逐步推进九县平台升级，待统一部署完成后对接省级平台。　　平急转换机制。日常管理中，将数字化城市管理国标涉及的204类管理对象拓展为235类，全部纳入常态化日常管理。当遇到夏季防汛、冬季除雪、活动保障、大气污染防治等重大、紧急任务时，市城市管理指挥中心大厅可以随时变身为应急指挥中心，通过城市运管服平台为城市管理领域应急指挥调度提供信息支撑。　　03　　应用场景　　目前，临沂市依托城市运管服平台，已搭建智慧城市管理特色应用场景28个。下面，举例说明。　　视频智能化监控平台。针对非现场执法需求，对共享对接的公安交警、“雪亮工程”等视频监控进行梳理分析，聚焦重点路段、商业区、农贸市场、学校、医院周边等重点区域，选取1402路超高清视频，依托人工智能技术，对流动摊点、占道经营、悬挂条幅等29类高发频发问题进行智能采集和一键派遣，有效提高了执法效能。目前，抓拍准确率达90%以上。在审核后，这些抓拍案件就会直接派遣到一线执法人员的手机上进行高效处置和全流程监管。配合立体防控视频监控，通过高空鹰眼视角，对高空违建、裸露土地、道路积水、城市秩序等，起到更多不同层次的监督和管控。　　餐饮油烟治理在线监控平台。针对餐饮服务单位面广、量大、分散等特点，搭建中心城区餐饮油烟治理在线监控平台，要求所有餐饮服务单位按照市里统一标准安装油烟净化设施和油烟排放在线监测设备，对油烟超标排放问题自动报警、智能派遣，并通过四级指挥体系推送到包括市、区城管部门、中队街道、社区执法人员和经营业主手机上，方便执法人员第一时间查处，同时有效提醒业主迅速整改。目前，中心城区1.4万家餐饮服务单位油烟净化设施安装率达100％，2209家重点单位实现在线监控。　　渣土车智能监管平台。针对渣土运输扬尘问题，搭建渣土车智能监管平台，要求所有渣土车按照市里统一标准安装前端信息化监控设备，对车辆覆盖不到位、冲洗不到位、沿路抛洒、不按规定路线行驶、不按规定地点倾倒等违法行为进行智能识别、在线预警，方便城管执法人员第一时间查处。一线执法人员通过手机APP，就可以接收到违规车辆的详细信息，不仅实现智能监管与执法查处的无缝对接，同时也为非现场执法提供了有力依据。目前，中心城区92家企业2368台渣土车、209个在建工地全部纳入智能化监管。　　道桥智能监管平台。通过安装在桥梁上的各类传感设备，可以实时监测道路桥梁的运行情况。实现了对桥梁主要受力构件变形、移位的实时监测、分析和预警，同时通过三级联动应急处置体系，确保问题第一时间发现和处置。预计在今年临沂市还将实现对沂河临工大桥、金雀山路沂河大桥的实时在线监测。　　市政公用综合监管平台。通过对接共享和数据交换，实现了与四供两排企业的业务平台融合。供热智能监管平台。平台接入了临沂市供热企业运行基础信息，包括供热区域，面积，管线长度和供热服务网点等。目前已接入换热站1046座，实现了对换热站的供水、压力、回水温度等数据实时监测，发现异常运行数据，将第一时间生成告警，确保问题快速处理。燃气智能监管平台。通过前端压力传感器、燃气泄漏报警装置对市区调压站，加气站进行24小时不间断监测，自动上传异常数据，准确定位发生地点，确保人员第一时间到达，保障城市燃气的日常运行安全。供水智能监管平台。平台中汇聚了全市供水企业的运行信息，可以实时监测小区调压站的压力、流量、温度等运行数据，数据异常时可以自动生成告警，工作人员可以通过预警中的站点信息 快速到达现场及时处置。　　地下管线综合管理信息系统。临沂市已完成中心城区约400平方公里范围的地下管线普查与系统建设工作。共探测燃气、排水、热力、电力等各类管线26种，管线点58万余个，总长度达13600多公里，同时建立地下管线综合管理信息系统，实现了横断面纵断面分析、开挖分析、爆管分析，以及二三维联动、管线检查入库、数据更新等功能，为城市规划、建设、管理提供可靠的基础数据。　　城市防汛指挥平台。针对城市防汛应急指挥难题，搭建临沂城区智慧排水防涝平台，全面实时共享气象、水利、水文等信息，依托物联网技术实时监测城区立交下穿、低洼路段水位，对城区63座闸坝、74座泵站实行远程一键启闭，大幅提高了城市防汛指挥调度和应急处置能力。各县区建立防汛视频系统，接入市级平台，接受指挥调度。　　智慧停车平台。临沂市按照停车设施普查、停车场联网改造、智慧停车平台建设“三步走”的工作思路，有序推进智慧停车管理工作。目前已完成中心城区292平方公里停车设施普查工作，共计普查停车场3458个，总泊位数约100万个，配套建设全市停车资源数据库和小程序。目前智慧停车平台已基本建设完成。平台的核心建设思路是摒弃了自建停车APP模式 社会知晓率低的弊端，而是基于百度、高德、腾讯等社会主流出行软件打造智慧停车平台，打通停车服务的最后一米（车位）,为市民出行提供精准导航和实时空余车位查询，进一步让市民享受到高质量停车体验。近日，临沂市的智慧停车平台成功入选了“2022年度省级新型智慧城市优秀案例”。临沂市计划用两到3年时间，完成所有停车场联网改造任务，逐步实现“全市一个停车场”及“一网统管”建设目标。　　共享单车大数据平台。按照“政府引导、企业参与、共建共享”的原则，临沂市依托现有公共自行车信息管理系统平台优势，积极探索形成了“一平台五统一”的临沂模式。通过科学制定投放总量，有效解决站牌停放过量问题。利用高精度电子围栏，引导市民准确还车，精准度可达到亚米级，真正实现“一个平台管住量，一个围栏管住乱”。2020年11月，“中国城市绿色出行创新发展论坛”在临沂召开。2021年4月，首届中国慢行交通大会上，临沂共享单车管理模式被评为“中国慢行行业十大事件”之一。近日，由临沂市全程参与编写的《交通系统高精度地图服务技术规范》《共享（电）单车》停放规范等4项团体标准也正式发布实施。共享单车大数据平台已经实现与智能化数字城市管理系统的数据对接，可以将信息采集监督员上报的无序停放、车辆违停等案件直接进行自动推送和智能派遣，将需摆车的任务，派单给周边工作人员处理。　　“临沂城管市民通”APP。为拓宽市民参与城市管理渠道，叫响“你说我办、临沂城管”口号，开发“临沂城管市民通”APP，市民可通过APP上报环境卫生、市容秩序、园林绿化等8大类、42小类城市管理问题，这些问题将自动上传至数管平台进行处置。2022年市民共上报城市管理问题14万件，发放奖励金30万元。截至目前“临沂城管市民通”APP，已有1.3万注册用户参与其中，问题上报量也由日均百余件达到高峰期的近2000件，成为市民参与城市治理工作的重要渠道。　　04　　运行成效　　经过4年多的运行，系统运行稳定，作用发挥明显，运行效果远超预期。通过平台智能化闭环式管理，共有296万余件城市管理问题得到有效处置。“多源数据一屏汇聚、全域部门协同共治”的城市管理工作体系和工作机制初见雏形。　　平台先后荣获“2021中国地理信息产业优秀工程银奖”、市委市政府市域社会治理优秀创新成果奖等。2020年，临沂市智慧城市管理综合平台作为“五星级”参展项目，在第三届数字中国建设峰会上进行展示和推介。2020年11月，临沂市在全国城市管理综合平台建设培训班上做了主旨发言并成为推广示范案例。2021年，临沂分别在住建部“数字化城市管理体系建设交流会”和山东省新型智慧城市建设现场培训班上，作为优秀案例进行展示和分享。2022年，临沂市作为住建部行业编修单位成员之一，全程参与住建部“运管服”平台系列行业标准制定。目前，已有2部标准正式发布实施。近日，由临沂参与的“城市运行管理服务平台构建关键技术研究与应用”项目荣获2022 年度国家地理信息科技进步一等奖。　　城市管理精细化、常态化水平显著提升。城市管理问题发现能力和处置能力大幅提高。目前平台日均受理案件近5000件。2013年一季度平台已经上报城市管理问题38.4万余件。通过综合考核、市长点评等机制，大量疑难问题得到及时督办，一大批事关人民群众切身利益的问题得到有效处理。　　城市管理数据化、智能化水平显著提升。通过建设数据共享中心，实现对来源分散、格式多样、体量巨大、城市管理信息的实时采集、安全存储和关联分析。通过视频智能化监控对城市管理问题智能抓拍、自动派遣、限时处置，识别准确率和自我学习能力不断提高，初步实现由人工密集型向人机交互型转变。　　城市管理网格化、科学化水平显著提升。通过定制各类专项模块，实现对大气污染防治、创城督办和铁路沿线巡查等城市治理工作的“点对点、端到端”处置，直达处置末梢，由线上倒逼线下，构建起问题监督处置新机制，为创城巡查、市容秩序管控、城乡环卫一体化考核、人居环境整治等重点工作聚力赋能，助力我市营商环境向好发展。　　城市管理痛点难点问题治理能力显著提升。一是餐饮油烟污染防治成效显著。中心城区1.4万家餐饮服务单位净化设施安装率保持100％。8000余家餐饮服务单位油烟净化设施维保工作实现在线审核，大幅降低了执法人员入店检查频次，优化营商环境。二是共享单车停放秩序得到严格规范。1.4万多辆共享单车纳入统一管理，合理调配市场、精准定点还车、规范停放秩序。三是开展专项排查提升城市环境。在中心城区开展设施占压人行道、窨井标高不规范和斑马线不畅通等市容秩序、市政基础设施、宣传广告、工地周边环境等4大类专项排查30余次，共排查案件17万余件。　　城市运行安全监管能力显著提升。关注重点民生行业，打造运行监测系统与市政公用综合监管平台。对接四供两排企业信息，加强实时监测预警，建立城市运行安全联动指挥体系。目前已接入监测点位2000余个，数据量日均300多万条。　　市民参与度和满意度显著提升。全面开展公众诉求分析，从解决市民群众身边小事入手。建设公众服务系统，内容涵盖市民通、微信、12345热线、舆情监测、创城督办、大气污染治理以及各类评选及问卷调查等，进一步提升了市民满意度、幸福指数。　　下一步，临沂将进一步把学习贯彻党的二十大精神与数管工作紧密结合，推动城市运行管理服务的全覆盖、精细化、智能化和全民化，以“运管服”平台为基础，不断丰富智慧城管应用场景，创新管理理念，加快推进城市管理领域“一网统管”，为全国城市运管服平台建设贡献更多的“临沂智慧”，让城市管理更有宽度、更有尺度、更有深度、更有温度。

山东济南有家专门做城市运行管理服务的公司，山东惠硕信息技术有限公司；山东惠硕信息技术有限公司2014年成立，位于山东省济南市高新区齐鲁软件园；依托2021年住建部颁发的《城市运行管理服务平台技术标准》（CJJ-T312-2021），《城市运行管理服务平台数据标准》（CJT545-2021）。自主研发数字城管、智慧城管、城市运管服平台系列系统软件；迄今已承接并完成了济南、潍坊、淄博、霍尔果斯、武强、云梦、隆化、高唐等全国五十余个城市的数字化城管信息化项目；惠硕信息拥有高新技术企业、软件企业和五十多城管项软件著作权等资质；与中国航天、太极集团、浪潮集团、中国移动、中国联通、中国电信、超图软件等均建立良好生态合作关系。