【摘要】中国在老挝直接投资不断增加，现已成为老挝最重要的外资来源国家之一。老挝既有政治环境稳定、市场经济日趋完善，资源丰富、地理环境优越，生产要素价格低廉、政策优惠等优势;也有基础设施落后、劳动力结构结构单一，产业结构不合理、投资地区分配分布不均，法律法规执行力度差、政府行政效率低下等劣势。尽管如此，老挝是个具有发展潜力的新型国家，中国直接投资无论从总量上还是从流量上都呈加速发展的态势。本文在分析中国直接投资的优势和劣势的同时也提出了建议措施。

【关键词】老挝;中国直接投资;优势;劣势

老挝人民民主共和圉（简称老挝）地处链接亚洲和太平洋，太平洋和印度洋桥梁的位置，国土分别与中同、泰国、缅甸、越南、束埔寨接壤，湄公河流贯穿其国内，具有极其重要的战略位置。1986年老挝政府实行了经济体制改革，紧接着实行了全方位的对外开放政策。随后，老挝加入“东盟”和大西洋白南贸易区。2011年“七五”计划（2011年-2015年）大力提倡吸引外资、拓展对外贸易，加强与周边国家的商贸往来。2013年成为世界贸易组织第158个正式成员国。这一系列举措为老挝经济发展提供了内在的动力和外部的条件，使老挝从一个封闭的同家走上了开放、合作、和外部相互交流的道路。它的经济前进速度稳步加速（近几年一直保持在7%的增长速度），不断吸引国外直接投资发展本国经济，成为亚太地区最具投资潜力的新兴投资区域之一，经济不断迈人区域化、国际化。老挝地广人稀、南由于地缘优势和资源丰富、生产要素相对低廉，与中国经济互补性较强，成为中同互联互通战略和大湄公河区域经济合作的重要阵地之一。20世纪80年代以来，中老两国商贸往来频繁。中国自2010年以来持续保持成为老挝最大贸易合作伙伴的地位。

一、中国在老挝直接投资的优势

1.政治环境稳定，市场经济日趋完善

老挝和中国同属社会主义国家，老挝政府鼓励与意识形态相同的国家的人们交往并制定了相关的政策。老挝人民革命党是老挝唯一的执政党，国内政局稳定。老挝人民革命党领导人民进行革新事业，建设和发展了人民民主制度，领导国会和政府坚定有序的实施对外开放，实现了老挝的和平、独立、民主、统一和繁荣的老挝，成为老挝对外开放的坚实的政治保障。

老挝1986年实行了经济体制改革，紧接着实行了全面对外开放政策。改革后的经济体制是：以生产资料公有制为基础，多种经济成分并存;价格由市场决定;多劳多得、奖勤罚懒;合理分配和再分配各种收入。老挝基本建立了适合经济发展的管理模式的市场经济体系，国民经济有了突飞猛进的发展，同时促进了家庭经济的发展，提高了人民的生活收入水平，为吸引外资提供了适宜投资的宏观经济环境。

2.资源丰富，地理位置优越

老挝的自然资源和土地资源极其丰富，尤其是矿产、森林和水资源。日前已发现的矿源有20多种，有些属于老挝优势矿种，具有较好的开发前景。锡、铅、钾、铁、金、煤等储量丰富，且属上等矿源，其中金矿、铁矿和铜矿已处在开发生产中。老挝的森林覆盖率达40%以上，原始森林里有许多事珍贵木种，如红酸枝和紫檀等，被称为“东南亚最后一块未开发处女地”。湄公河贯穿其境内的长度达1846.8公里，老挝人均拥有的水量是周边国家人均拥有水量的四到十倍。除此之外，老挝宗教文化气氛浓厚，文物古迹众多，人文景观丰富多彩，可以进一步发展旅游业。

老挝位于中南半岛，是东南亚唯一内陆国家，在东南亚重要的交通枢纽，同与其接壤的泰国、缅甸、越南和柬埔寨有着特殊的战略地缘关系。1997年老挝正式成为东盟成员国之一，白其人盟后，积极发展与各盟国的的友好合作关系，老挝在东盟这个地区性政治经济组织中地位有所提升，发挥着越来越重要的作用。近年来，中国因为“南中国海海域问题”与越南、菲律宾等东盟国家的摩擦不断。和老挝发展关系将有助于中国在东南亚地区性事物中发挥大国作用，将有利于和平解决争议，实现地区战略再平衡。

3.生产要素价格低廉，政策优惠

据老挝计划投资部（ MPI）公布的“在老挝投资的比较优势”，老挝吸引直接投资的优势之一在于低廉的土地、劳动力和能源价格。老挝国内地广人稀，是东南亚人口密度最小的国家，平均每平方公里16.5人，土地价格十分低廉;日最低工资水平仅为3美元，是亚洲地区工资水平最低的国家之一。这为正在逐渐丧失成本优势的中国加工制造业来说，提供了较好的产业转移的条件。

1988年老挝政府颁布《外资投资法》后，后来经过多次修订及颁布了一系列相关法律，有利于改善投资环境，更好吸引外资。比如：政府不十涉外资企业事务，允许外资企业汇出所获利润;在不同行业和领域有相关年限的免税期;放宽投资区域等。这些政策和法规体现了老挝政府对外国直接投资的鼓励态度，并为外商投资提供法律保障和自由环境。近年来，随着中国投资总量和流量的增多，成功率较高，老挝各级政府也非常重视有中国直接投资的项目。

二、中国在老挝直接投资的劣势

1.基础设施配置落后，劳动力结构单一

老挝是个农业国家，城市化和工业化水平低，水、电、交通配套设施不完备。除万象等发达地区外，其他地区基础设施落后，对投资企业提出较高的要求：“三通一平”，即通水、通电、通路和平整土地。这就增大了人驻的企业的成本。老挝的水资源非常丰富，但可以供生产和生活的自来水并没有得到普及。老挝的交通有陆运、空运和水路运输，没有通火车。公路网络尚不完善，总里程为4.7万公里，承载八成的货运量，且公路质量不好，沿途多山和高原。老挝的空运处于起始阶段，没有远程航线。用于水运的湄公河也不是全年通航，能实现整年航载的只是其中万象到其下游宾汉河口的一段。这些条件对于以农业产品为主的国家极其不利。

老挝农业基础薄弱，工业化进程缓慢，城市化进程也没有跟上工业化的步伐。这种状况造成八成的劳动力都集中在农村，加上教育水平低下，难以寻求工业发展所需的多样化人才。泰语在老挝通用，而懂汉语的人很少，对工业品的消费有限，给中国企业经营带来一定困难。

2.产业结构不合理，投资地区分布不均

老挝现在资源密集型的产业居多，即大部分的人力和资本都用来发展资源型的重工业产业，而忽视轻工业的发展。这种模式的后果将是：资源枯竭的时候，轻工业的发展还处于起步时期，进而导致整个国家经济大衰退。当下这种产业模式也不适合老挝的国情，老挝的劳动力相对廉价，更适合劳动力密集型的产业。

对老挝的直接投资主要集中在万象和湄公河沿岸地区，其他地区基本没有投资。资本集中导致经济繁荣地区愈发的繁荣，而贫困地区更加落后;经济繁荣地区无法带动贫困地区，两极贫富不均，分化严重。

3.法律法规执行力度差，政府行政效率低下

老挝的法制体系不够完备，法规的执行力度较差，政策的随意性很大且缺乏透明度。外国企业在实际操作中很多优惠政策得不到实现;在一些较为重要的领域和项日里缺乏合同的保护，即使有合同保护的项日，也会因为政治因素或者其他利益的因素而不能按照合同履行;遇到经济纠纷需要耗费较长时间和人力解决，给投资者带来较重的负担。

虽然老挝政府为吸引投资，开设了“一站式”服务，但依然程序繁琐，等待时间较长。政府机关在批复和兑现对外国企业的优惠政策时，往往耗时过长、延误了最佳收益商机，打击了外商的投资积极性。老挝政府的腐败现象较为严重而且屡禁不止，造成市场无序、企业竞争环境不公平

三、老挝使用外国直接投资及中国在老挝直接投资现状

1.老挝使用直接投资现状

从直接投资的领域来看，老挝吸引直接投资的领域主要集中在矿产开发（27%）、电力（25%）两大基础设施建设，总共占到外国直接投资总额的5 2%;此外，农业（ 12%）、服务业（lO%）、手工制作业（ 8%）作为老挝主要的经济部门，也是吸引直接投资的的重要部门，总共占到直接投资的30%。近年来老挝政府也注重现代服务业和资源加工业的发展，因此流人酒店餐饮（5%）、电信通讯（4%）、房地产开发（3%）、木材加工（2%）和银行金融业（ 2%）等领域也明显增多，已经累计达到外国投资总额的16%。

2.中国在老挝直接投资现状

自上世纪几90年代开始进军老挝市场以来，中国直接投资领域南初期的矿产资源开发、水利电力建设、建材药品流通、农产品种养殖、服务贸易等，逐步拓展到加工制造、农业、建筑、贸易、宾馆餐饮、木材开发等，投资行业多元化趋势加强。尽管当前世界经济复苏缓慢，但中国对老挝投资却逆势而上，逐年增加。据中国商务部统计，截至2011年，中国累计对老挝实际投资金额为11.38亿美元，其中年分别完成实际投资2.03亿美元、2.79亿美元、2.92亿美元。除此以外，中国企业还积极参与老挝国内的工程承包和基础设施建设等项日。

四、中国在老挝直接投资的建议

中老两国的经济合作互惠互利，应该各自取长补短，优势互补，增进彼此间的经济往来，互利双赢。今后几年在老挝投资的几个领域的投资建议：

近年来，中国在老挝农业生产的投资仅次于矿业和电力。老挝是典型的农业国家，盛产谷物和经济作物，其中糯米稻占90%，咖啡是出口的主要农作物，此外，老挝还生产橡胶、烟叶、茶叶等。当地的农业生产缺乏资金、技术和市场。老挝政府在农业领域重点扶持的三大产业是：大米、谷物和食品加工，今后几年将重点发展农副产品的加工，并出台了相关的优惠政策。中国的加工技术已具有一定的水平，如果能利用当地优势原材料和廉价的劳动力，将这些食品的生产转移到老挝，既发展了当地的经济，又给企业减少了竞争压力。

老挝的森林资源丰富，由于受限于交通运输和开采技术，自然浪费率很高。此外，老挝的矿产丰富，已经探明的矿种有20多种，但缺乏系统勘察，开发利用的较少。因此，今后几年里矿业的开发和深加于将成为一种投资趋势。

2.加工工业领域的产业转移

中国处于国内产业升级和结构调整的初期，人口资源已经不再是主要优势，加之在出口贸易方面与西方大国摩擦不断，可将具有传统优势的纺织、服装加工以及家电等行业转移到老挝，不但利于老挝的经济发展而且可以便摆脱贸易壁垒和出口配额限制的政策约束。老挝是世界上最不发达的国家之一，根据有关的国际公约享有国外市场优势，在贸易特权、出口配额和关税方面享有一定的优惠。老挝同50多个国家有贸易往来关系，与近20个国家签署了贸易协定，35个国家向老挝提供贸易优惠关税待遇。老挝在某些加工类的产品行业享有经济大国的优惠政策，便于我国企业通过老挝进入其他市场。另外，中国的家电行业技术优良，价格便宜也正适合老挝的需求。此外，工艺品、旅游纪念品等的加工和生产，适合老挝总体劳动力结构模式。

3.银行、金融业和服务行业

老挝的银行和金融市场发展缓慢，直到2011年才建立起国内第一家证券交易市场。由于其银行体系不健全，模式单一，贷款利率非常高。随着我国投资总量和流量的不断增多，作为企业发展血液的银行业也应当适时人驻老挝，将促进企业的发展。另外，房地产、旅游业、电讯业以及物流行业等服务行业也有相当大的发展空间。

中国处在“引进来”战略到“走出去”和“引进来”战略并举的过度阶段，老挝已经成为中国直接投资的重要国家之一，中国在老挝直接投资促进了当地经济的发展。老挝经济增长劲头十足，也迫切需要流人大量的外国资本、技术。中国直接投资审时度势的抓住机遇，迎接新的挑战，前景将光明无限。

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