教育部建设部地震局官员谈震区校舍倒塌

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　　按照市委、市政府《关于创建全省非地震灾区灾后重建示范区的意见》（达市委〔2011〕23号）精神及相关会议要求，为指导全市工业和信息化企业恢复重建，优化灾区生产力布局和促进产业结构调整，特编制《达州市创建全省非地震灾区灾后重建示范区工业和信息化产业发展规划》。

　　一、受灾损失情况评估

　　2011年全市先后遭受7次暴雨洪灾，导致全市7个县（市、区）477户工矿企业受灾，直接经济损失11.09亿元。54户规模以上企业被迫停产，其中重灾31户，淹没厂区45万平方米，冲毁厂房、职工宿舍400余间，损毁机器设备近2000台套，冲毁原材料、半成品、产品30000余吨。尤以煤炭行业受灾最为严重，导致全市118家煤矿均不同程度受灾，绝大多数受灾煤矿厂区公路被冲毁，输变电设施设备受损，不能正常生产，加剧了全市煤矿安全生产、资源整合和电煤保供的难度。

　　电力和通信基础设施方面，273个乡镇电力、通信设施损毁严重，直接经济损失1.61亿元。9户电力企业受灾（地方电力企业5户），14条高压电线路损毁，4座主网变电站停运，10座水电站被淹，发电及转供设备设施严重受损，国电华蓥山电厂8000吨电煤被冲走；35KV线路损毁1.6公里，10KV线路损毁158.81公里，低压线路损毁741.8公里，变压器及变台损失423处，电表损失26801只。移动达州分公司、电信达州分公司、联通达州分公司均不同程度受灾，损坏基站720个，损毁光缆73500.3皮长公里，基站电池受损60组，倒断电杆2423根，油机损坏40余台，受灾的营业厅达128个。

　　据测算，洪灾造成企业停产减产，导致规模以上工业企业增加值增速下降近2个百分点，导致工业入库税金增速下降，对市级财政收入、承接产业转移产生较大影响。

　　省委、省政府高度重视达州市灾区恢复重建工作，提出达州要创建全省非地震灾区灾后重建示范区的总体要求，市委、市政府制定了一系列政策措施，为灾后重建提供了政策、人力、物力、财力等方面的有力支持。灾区人民和企业恢复重建、加快发展的主观愿望强烈，大力发扬自力更生、自强不息、艰苦奋斗、勤俭创业的精神，为灾后恢复重建提供了强大动力支撑。

　　1．资源优势。全市矿产资源富集，已探明可开发利用矿产28种，天然气、煤、石灰石、石膏、富钾卤水等储量十分丰富，特别是天然气储量高达3.86万亿立方米，探明储量7000亿立方米，是仅次于新疆、东海的全国第三大气田，具备发展天然气化工及清洁能源的优势。苎麻、油橄榄、中药材、茶叶等特色优势明显，特色农产品加工蕴含着巨大潜力。

　　2．区位优势。达州地处川渝鄂陕结合部，位于成都—重庆—西安大三角经济区的腹地，距成都、西安均不足450公里，距离重庆主城区仅220公里。铁路、公路、水运、航空均十分发达，基本形成立体交叉、四通八达的交通网络体系，已成为四川通江达海的东通道和国家次级交通枢纽。达州火车站是西南地区第4大铁路客运站，襄渝铁路、达成铁路、达万铁路在此交会，全市7个县（市、区）均通铁路。达渝、达陕高速、国道210、国道318及正在建设的达（州）巴（中）、南（充）大（竹）梁（平）、达（州）万（州）高速贯穿境内。渠江航运直通重庆。达州河市机场直飞北京、上海、广州、深圳等地。根据《国家公路运输枢纽布局规划》、《四川省道路运输枢纽规划》等，全市将建设一大批交通项目，未来达州交通网络将更加完善。

　　3．工业基础优势。达州已初步形成特色的工业产业体系，达钢、达竹煤电、恒成能源、川环科技、川东电缆等传统产业的技改扩能和产品档次的提升，中石化、中石油、香港玖源、瓮福集团等在达州天然气项目的开发利用，海螺、华新等水泥巨头的入驻，达州企业的核心竞争力和产品的市场辐射力不断增强。

　　4．灾后重建机遇。近年来多次洪灾，尤其是2011年的洪灾对全市工业企业造成严重损失，但也为工业经济发展和规划布局带来了新的机遇。一是部分受灾企业因地质地理条件和环境资源承载能力已不能或不适宜在原址重建，客观上为企业调迁进园区创造了条件，有利于工业经济集中集聚发展。二是对部分高耗能、高污染、落后产能企业，尤其是立窑水泥、部分小煤矿等不能再恢复的企业，借机提前被淘汰，有利于全市工业节能降耗。三是在灾后重建过程中，鼓励采用新技术、新工艺，扩大生产规模，客观上推动了产业上档升级。四是创建全省非地震灾区灾后重建示范区得到了省级部门的高度关注和大力支持，为全市突破重大项目布局审批提供了难得机遇，有利于一大批重大项目顺利推进。

　　全市工业灾后重建面临一些突出困难和问题：一是恢复重建资金严重缺乏。频繁洪灾造成洲河及渠江流域临河部分工业企业遭受重大损失，企业贷款的基本条件缺乏，项目固定资产投资和流动资金缺口巨大。二是由于受灾县（市、区）财力不足，工业园区基础设施建设相对滞后，承载能力还不强。三是灾区企业特别是中小微企业自救能力有限，亟需加大政策扶持力度。四是受灾企业大多为传统产业，受国内大环境影响，市场形势不容乐观，加大了重建难度。五是受灾地区工业用地十分紧张，个别县（市、区）可供建设的空间狭小。

　　三、重建思路和目标

　　认真贯彻省、市关于创建全省非地震灾区灾后重建示范区的重要部署，坚持“稳定增势、追赶跨越、加快发展”的工作基调，大力实施“工业强市”核心战略，加快推进新型工业化与新型城镇化互动发展，实现工业化与信息化融合，优化调整产业结构和生产力布局，加快企业技术进步，培育优势特色产业，通过一年努力，基本完成灾后重建的主要任务。

　　1．工业主导原则。发挥工业对于国民经济和社会发展的主导带动作用，在工业恢复重建中，着力实现城乡统筹，大力推进新型工业化和城镇化互动发展，促进三次产业协调发展。

　　2．政府引导原则。发挥政府的调控服务职能，全市统筹、以县（市、区）为主，创新灾后重建和发展的体制环境，强化产业政策引导，加强资源优化配置。

　　3．企业主体原则。充分发挥企业灾后重建的主体作用，注重利用市场机制，提高自我发展能力，加快恢复重建进程。

　　4．集聚发展原则。根据达州地质地理条件和资源环境承载能力，统筹规划，合理布局，科学进行园区产业定位，推进产业集聚和工业园区建设相结合，着力加快工业园区建设，培育壮大产业集群，促进区域经济集约集聚发展。

　　5．结构调整原则。坚持以市场为导向，重建和发展产业龙头、重点企业，做强做大特色优势产业，提升市场竞争力，防止落后生产力异地原样复制，贯彻落实国家产业政策，逐步淘汰落后产能。

　　6．创新发展原则。在重建中，坚持用高新技术和先进适用技术、工艺改造提升传统产业，加强技术创新能力建设，发展高新技术产业，提升企业整体装备技术水平，提高产品科技含量和技术档次。

　　7．循环发展原则。注重水土资源保护，提高建设门槛，实现土地集约利用。按照循环经济理念，建立完整、高效、合理的产业链，促进废弃物循环利用，实现工业经济循环发展。

　　通过本规划实施，使工业生产力布局和产业结构得到优化，科学发展能力增强。

　　2012年5月底，全部受灾企业完成厂房修补或新建，生产能力达到或超过灾前水平。到2012年底，规上工业增加值增速达25%，全部工业占GDP比重达到48%，比“十一五”末提高3.3个百分点，为“十二五”时期工业发展水平提高打下坚实基础。

　　2012年1月30日前完成水毁电力、电信等设施恢复工作，2012年11月30日前完成全市新建聚居点电力、通信设施保障工作。

　　工业增加值单位能耗下降6%，“三废”排放、固体废弃物综合利用率达到国家规定。

　　企业技术创新投入增长25%，企业自主创新和信息化水平显著提高，到2012年底，骨干企业主导产品技术水平达到国内领先或先进水平。争创1个国家级企业技术中心，争创省级企业技术中心1个，省级工业设计中心1个，四川名牌和四川著名商标8个。

　　根据资源环境评价，按照自然地理条件，将受灾企业按原址恢复重建、易地搬迁入园进行分类指导，同时综合审视区域资源禀赋、产业基础和区位条件，规划和新建一批重大产业项目。

　　（一）完善产业定位

　　按照“一心三带”的方向，优化全市工业发展与布局。即：以达州经开区为中心，重点发展天然气能源化工及协同产业，积极发展机电、劳动密集型等产业；以南大梁高速公路为纽带的大竹、渠县产业带，重点发展机械电子产业，积极培育和发展绿色农产品加工、轻纺产业；以达万高速公路为纽带的通川、开江产业带，重点发展智能工具产业、汽摩配套产业、医药、食品饮料等农产品加工产业；以达陕高速公路为纽带的宣汉、万源产业带，重点发展以天然气为燃料的制造业，天然富硒农产品加工业，发展铁合金、建材产业。

　　（二）优化园区布局

　　进一步优化园区布局，坚持工业向园区集中发展，除采矿业等特殊行业外，原则上灾后重建项目必须进入工业园区。对部分建设规模小，不适合进园区发展的项目，要合理向重点场镇相对集中布局。建立园区项目统筹机制，发挥各园区比较优势，每个园区原则上只规划1个主导产业、1-2个发展产业，依托关联项目形成产业链，优化产业链提升产业园区，形成一批联系紧密、布局集中、用地集约、产业集聚、资源整合、污染集中治理的工业园区。

　　（三）调整产业结构

　　1．全力发展天然气化工产业。依托我市丰富的天然气、硫磺、盐卤等优势资源，突出天然气资源的高端开发、高效配置、深度转化。支持中石油、中石化加快天然气资源的勘探开发和综合利用，支持瓮福集团、达钢集团、玖源化工、恒成能源等全力打造天然气高附加值产品和延伸天然气化工、煤焦化工等产业链，发展壮大天然气能源化工基地。

　　2．整合壮大煤电冶建产业。坚持转型升级与强重组、大整合，强配置、优产品相结合的原则，引导煤电冶建等重点企业与国内外大企业大集团开展战略合作，靠大联强，兼并重组，整合资源，优化升级，重点支持达竹煤电、国电集团、恒成能源公司等重点企业的产能扩张和达钢集团钒钛资源综合利用项目、宣汉江口冶电集团铁合金项目加快实施。大力推广应用安全高效综合开采和清洁煤技术，积极采用冶金自动化与节能降耗新技术和开发新型金属材料，发展新型节能环保建筑装饰材料，充分利用我市页岩土、膨润土、玄武岩等资源优势，积极发展中高档陶瓷工业、特种纤维等；大力发展精深加工产品，促进专业分工，协作配套，逐步形成完整的煤电冶，煤焦冶、煤电建产业链，壮大煤电冶建产业。

　　3．高水平发展食品医药产业。坚持以品牌为牵引，推动标准化、专业化、规模化发展，鼓励和支持农业产业化骨干企业利用现代生物技术改造食品工业，大力发展农产品加工业，逐步构建畜禽精深加工、酒类饮料、粮油绿色食品、果蔬特色农产品加工等产业链，并创建全国天然富硒农产品、油橄榄基地和交易中心。加快我市道地中药材资源的开发和综合利用，引进知名企业和支持地奥天府、天予药业等医药骨干企业退城入园、扩能改造，大力开发现代中药、保健品等产品。

　　4．全面振兴机械轻工产业。抓住融入重庆的契机，将技术改造与资产重组、引进培育新的经济增长点有机结合，充分发挥华川汽车、川环科技、川东汽配、金恒机械、川东电缆、川鼓公司、开江五金工具等汽车、汽摩零部件制造业和机电工业的基础优势，调整结构、提升产业和产品档次，推动机械零部件及加工装备机电一体化进程，创新发展特色装备制造业，将汽摩配件、机械电器、通用设备、五金工具等作为成渝经济区和天然气化工的配套产业。

　　5．突破发展新兴产业。以产品项目为抓手，坚持专业化、园区化、集群化的发展方向，着力于高位引进和深度创新，重点从清洁能源汽车、电子信息、新材料、工模具高端产品等入手，有重点地研发和生产一批新产品，突破性地发展新兴产业，提升产业的整体层次和技术水平，形成工业经济新的增长点。

　　（四）重点产业项目

　　全市工业和信息化企业灾后重建重点项目146个，总投资280.35亿元。其中，原址重建项目83个，总投资11.12亿元（其中通讯项目8个，投资0.88亿元，输变电项目9个，投资3.86亿元）（见附表1）；异地新建项目15个，总投资9.14亿元（见附表2）；规划发展项目48个（其中32个项目开工建设，16个项目加快前期工作，力争开工），总投资260.09亿元（其中通讯项目21个，投资6.82亿元，输变电项目2个，投资2.24亿元）（见附表3）。

　　受灾企业损毁严重，需采取特殊的筹资方式，通过政府引导、银行贷款、多元投资、企业自筹等方式进行多渠道融资。

　　（1）政府投入：各县（市、区）财政建立灾后重建专项资金，进行园区基础配套设施建设和重大产业化项目建设贷款贴息。

　　（2）银行专项贷款：积极争取金融机构支持政策，争取灾后重建项目贷款和流动资金贷款。探索建立受灾较重中小企业信贷风险补偿机制，带动商业银行贷款。

　　（3）企业自筹：除企业自身经营积累外，通过招商引资、股权融资等多种方式筹集重建资金。

　　（4）积极争取省委、省政府及相关部门的大力支持，在各种项目资金方面进行倾斜，争取更多的建设资金。

　　（5）创新中小微企业融资方式。市、县（市、区）应按照有关规定积极探索建立小额贷款公司，研究对政策性担保机构资本金注入和风险补偿的相关政策，探索设立区域性政策性再担保机构和中小企业信用担保基金。

　　创建全省非地震灾区灾后重建示范区时间紧迫，任务艰巨，必须建立健全规划实施的保障机制，确保用一年左右的时间初步完成规划提出的目标和任务。

　　（一）加强组织领导

　　坚持市创建委统一领导，部门指导协调、各方联合行动，各县（市、区）及相关部门要建立健全工业和信息化企业灾后恢复重建领导机构，积极组织和引导各方力量广泛参与规划实施过程。

　　一是认真执行市委、市政府创建全省非地震灾区灾后重建政策。二是贯彻落实市委、市政府《关于加快推进新型工业化和新型城镇化互动发展的实施意见》。三是深入落实市委、市政府《关于实施兴工强市战略的决定》，尤其是工业发展专项资金重点向重灾县（市、区）倾斜。同时认真执行《关于企业自主创新、品牌建设及销售收入上台阶考核奖惩办法》（达市委办〔2011〕29号）及《关于加快推进城区工业企业退城进园工作的指导意见》（达市委办发〔2011〕30号）。

　　（三）建立有效机制

　　一是各县（市、区）要制定本辖区工业恢复重建的实施计划。建立灾区项目审批快捷通道，对纳入本规划的重建项目，简化程序，有关部门同步进行审核。对国家和省、市没有明确规定为上级审批和核准的项目，一律下放到县（市、区）。二是建立全市园区项目统筹机制。按照园区定位、项目情况对入园项目进行前置审查，优先保障大项目用地。三是加快园区基础配套设施建设。市及县（市、区）要加大财政投入力度，加快园区基础配套设施建设，推进中小企业孵化器建设，探索科技创新孵化器建设，不断增强园区承载能力。四是资源要素保障。制定灾区能源、生产要素供应保障方案，强化水、电、气、煤、运的协调，保障工业企业正常生产经营。

　　（四）优化发展软环境

　　各相关部门要规范执法检查行为，严格限制行政机关行政行为的自由裁量权，对有明文规定的收费项目，一律按下限收费。要开展优化工业发展环境的监督检查，进一步规范涉企评标、达标和表彰活动，认真开展涉企收费项目整治行动，抓好中介服务机构整治，切实减轻企业负担。

　　附件：1．达州市2012年灾后重建工业和信息化项目（原址重建）表

　　2．达州市2012年灾后重建工业和信息化项目（异地新建）表

　　3．达州市2012年灾后重建工业和信息化项目（规划发展）表