中共眉山市委 眉山市人民政府

关于加快眉山天府新区高质量发展的实施意见

天府新区眉山党工委、管委会 ,各区、县委和人民政府 ,市级各单位、部门 :

天府新区承担国家战略、肩负重大使命 ,是引领眉山高质量发展的“头号工程在。为深入贯彻习近平总书记来川视察重要指示精神 ,认真落实省委、省政府关于加快天府新区高质量发展的决策部署 ,切实把眉山天府新区规划好建设好 ,打造全市高质量发展新引擎 ,现提出如下实施意见。

(一 )指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导 ,准确把握习近平总书记对天府新区发展的新定位新要求 ,认真落实省委、省政府决策部署 ,按照市委做强“环天府新区经济带战略布局 ,紧扣“天府公园城、眉山创新谷发展定位 ,突出高标准规划、高水平建设、高质量发展 ,努力将眉山天府新区打造成为全市开放创新引领区、成眉同域突破区、绿色生态样板区、美好生活示范区和高质量发展先行区 ,辐射带动全域协同发展 ,为加快建设环成都经济圈开放发展示范市提供坚实支撑。

(二 )基本路径。坚持开放引领 ,在成眉同城上示范突破。要跳出新区看新区、放眼全球谋新区 ,主动融入全省“一干多支发展战略 ,全面对接全球先进生产力 ,建设高效率开放通道、高层次合作平台、高水准营商环境 ,打造成眉同城发展的“桥头堡坚持创新驱动 ,在高端产业上示范突破。要以创新为核心动能 ,推动科技创新与产业发展深度融合 ,面向全球集聚配置高端资源要素 ,打造现代经济集中发展区 ,形成与成都分工协作、同县 (区 )协调联动的产业发展新格局

坚持绿色发展 ,在公园城市上示范突破 ,要牢固树立“绿水青山就是金山银山理念 ,突出公园城市特点 ,充分考虑生态价值 ,塑造山水相衬的城市绿态、文旅相生的城市业态 ,提升域市品质品位 ,建设美丽宜居的公园城市。

(三 )主要目标。到 2022年 ,公园城市形态初步形成 ,一批髙端产业项目建成投运 ,重大基础设施建设完成布局 ,地区生产总值突破 250亿元 ,城乡居民收入增速居全省领先水平 ,主要经济指标年均增长 127%以上 ,到 2035年 ,地区生产总值超过 1000亿元 ,建设成为环成都经济圈开放水平最高、创新能力最强、生态环境最美的国际化现代化城市新区

二、聚力融入成都、全域开放 ,加快建设汇聚全球要素资源的开放新高地

(四 )完善一体化规划布局。按照规划同图、需求同频、实施同步的原则 ,以天府新区、毗邻区域为重点 ,与成都联合编制成眉同城化空间发展规划 ,细化完善交通、产业、生态、社会事业等专项规划 ,形成“多规合一同城化规划体系。围绕融入成都都市圈 ,重塑区域经济地理 ,全域形成“一核两翼多点空间结构布局 ,规划建设中部创新经济核心区、西翼高端制造产业区东翼临空经济区 ,统筹布局全域特色小镇、田园综合体、美丽乡村。 (牵头领导 :孙剑 ;责任单位 :市自然资源局 ,天府新区眉山管委会 ,市发展改革委、市经济和信息化局、市教体局、市住房城乡建设局 ,市交通运输局、市农业农村局、市文广旅局 ;排在首位为牵头单位 ,下同 )。

(五 )构建现代化基础设施网络。瞄准速达成都、快达机场、畅达全球 ,紧密联按成都两大国际机场 ,加快构建“三横五纵铁路网、“两横五纵高速路网、“一横九纵快速路网 ,形成高效便捷的现代化交通网络 .着力打造轨道上的天府新区 ,争取成都地铁 16号线延伸至视高 ,规划建设成眉市域铁路 S5线、 S13线、 S5至 S2连接线 ,形成集高铁、地铁、市域铁路为一体的现代化轨道交通体系 ,加快推进环天府新区快速通道、益州大道 (站华路南延线 )、梓州大道 (红星路南延线 )、天府大道眉山段等干线公路建设 ,推动成眉两地干线铁路、城际铁路、市域铁路、轨道交通“四网融合 ,密切城际公路联系 ,推进交通营运管理同城化、实施电力、燃气、供水、排涝等基础设施提能改造 ,推动与成都“基础同网 .(牵头领导 :孙剑 ;责任单位 :市交通运输局 ,天府新区眉山管委会、市发展改革委、市经济和信息化局、市财政局、市自然资源局、市住房城乡建设局 )。

(六 )推动自贸区协同改革先行区建设。坚持看齐成都、对标国际 ,加快推进四川自贸区 (眉山 )协同改革先行区建设 ,做到在复制推广中消化吸收再创新 ,探索形成一批系统性、集成性强的制度创新经验。深化与成都的口岸合作 ,争取设立综合保税区、保税物流中心 (B型 )、进口保税仓库、出口监管仓库等海关特殊监管区域或场所 ,新设海关驻点、检验检疫等办事机构融入全省“四向拓展开放大通道建设 ,规划建设青龙国际物流港 ,打迨保障西藏、辐射川南、通江达海的现代物流基地。探索与成都合作建设自由賣易港。争取成都 144小时过境免签政策延伸到眉山。 (牵头领导 :黄剑东 ;责任单位 :市商务局 ,天府新区眉山管委会 ,市发展改革委 ,市公安局、市交通运输局 )。

(七 )打造环成都经济圈营商环境高地。对标世贸组织国际贸易规则世界银行营商环境评价 ,打造市场化、法治化、国际化、便利化营商环境 .实施 营商环境大提升 行动 ,深化 放管服 改革 ,加快推进相对集中行政许可权和综合行政抗法体制改革 ,实行 一窗全科无差别 受理 ,建立与成都 跨城通办 机制。改进审批服务方式 ,全面推广 容缺后补 “模拟审批 “并联审批 。按照 天府新区有所呼、市级部门有所应 要求 ,开设行政审批 绿色遁道 ,为新区提供更优质服务 ,探索智慧监管、包容审慎监管 ,提高事中事后监管水平。 (牵头领导 :祝云 ;贵任单位 :市政务服务管理局 ,天府新区眉山管委会、市委编办、市发展改革委、市经济和信息化局、市自然资源局、市司法局、市市场监管局 )。

三、聚力集聚高端、做强平台 ,加快建设引领新兴产业发展的眉山创新谷

(八 )统筹全域产业功能区。按照开发集约、高端集聚、产业集群的要求 ,完善产业布局管控制度 ,制定差异化开发强度土地配置等政策 ,实现产业高端化集聚、专业化分工、特色化发展。坚持产城一体、职住平衡的理念 ,加强功能区规划与新区各类规划衔接 ,合理布局批产业新城 ,特色小镇和美丽新村 ,推动产业生态圈 ,生活服务圈融合发展 ,制定各功能区产业链全景图 ,开展精准化招商 ,引导产业成链、配套、集群发展。支持共建跨区城产业合作园区或合作联盟 ,深化 一区多园 改革 ,建

立合作园区利益分享机制。 (牵头领导 :冉登样 ;责任单位 :市发展改革委 ,天府新区眉山管委会、市经济和信息化局、市自然资源局、市住房城乡建设局、市农业农村局、市商务局、市经济合作局 )

(九 )建设中部创断新经济核心区。立足天府大道百公里城市中轴线 ,以视高为核心 ,辐射周边 ,打造以电子信息、数字经济和高端服务为主导的创新服务核心区。规划建设南天府中央商务区 ,大力引进跨国公司和国内大企业集团区域性总部或职能型总部 .鼓励市域内企业到眉山天府新区建设行政总部、创新研发总部、营销中心 ,建立跨区域统计和利益共享机制。积极与成都打造西部金融中心一体发展示范区 ,加快建设川港合作示范园。依托联想叠云创新科技园、眉山加州智慧城、四川铂智荟国际创新引豢等重点项目 ,推进物联网、大数据、云计算、 5G、人工智能等数字经济核心产业发展 ,建设数字经济创新发展示范区 (牵头领导 :唐宏 ;责任单位 :市经济和信息化局 ,天府新区眉山管委会 ,市发展改革委、市科技局、市自然资源局、市商务局、市经济合作局、市数字经济发展局 )。

(十 )建设西高端制造产业区 ,依托 成德绵眉乐宜 南。北交通中轴线和经济中轴线 ,以青龙为核心 ,整合周边区域资源 ,打造以电子信惠、装备制造、先进材料为主导的高端产业功能区推进海峡两岸产业合作区眉山产业园建设 ,布局一批高新技术产业项目 ,培育一批高新技术企业 ,打造先进制造业集群。构建科技成果转化服务平合 ,引进培育一批重点实验室 ,工程技术研究中心、工程实验室等机构 ,推动制造业升级。 (牵头领导 :唐宏 ;贵任单位 :市经济和信惠化局 ,天府新区眉山管委会、市发展改革委、市科技局、市商务局、市数字经济发展局 )。

(十一 )建设东黑临空经济区。充分发挥临近天府国际机场的区位优势 ,以中岗为核心 ,打造以临空制造、国际贸易、保税加工、跨境电商等为主导的产城融合区 ,高标准开展区域空间规划 ,争取设立天府国际机场国际物流园分园。创新总部研发、配套转化产业协同模式 ,与成都共建合作产业园。 (牵头领导 :梁磊 ;贵任单位 :天府新区眉山管委会 ,市发展改革委、市经济和信息化局、市自然资源局、市交通运输局、市住房城乡建设局、市商务局 )。

(十二 )建设文旅融合示范区。坚持在保护中开发、以开发促保护 ,融入峨江文化旅游带和龙農山生态文化旅游带 ,加快发展 岷江沿岸、彭祖山、视高一清水、黑龙滩、临空一三份湖 五大文旅集中区 ,形成 两带五区 的文旅融合发展格局。依托乐高乐国、恒大童世界、中日国际康养城、中法农业科技园、北大 两院一国 等量大项目建设 ,建设具有国际水准的旅游度假医疗康养、文化创意、高端教育 四个基地 ,(牵头领导 :曹晖贵任单位 :市文广旅局 ,天府新区眉山管委会、市发展改革委、市教体局、市自然资漂局、市住房城乡建设局、市交通运输局市商务局、市卫生健康委、市经济合作局 )。

四、聚力厚植生态、提升品质 ,加快建设宜业宜商宜居宜游的天府公园城

(十三 )打造优美自然生态环境。加强全域规划管控 ,科学布局生产、生活、生态空间 ,生态和农业用地占比不低于 70%,构建 三山三片、多水多点 生态安全格局 ,坚持 随坡就势不挖山、顺其自然不填塘、依树造景不毁林 ,实施全域公园城市建设工程 ,统筹布局风景名胜区、湿地公园、森林公园、乡村田园等 ,构建天府绿道体系 ,形成 绿廊交织、城园交融 的生态景观。加强重点生态涵养区保护 ,打好大气、水、士壤污染防治攻坚战 ,推进沿路、沿河、环湖、环城生态廊道建设。全面落实河湖长制 ,开展清河、护岸、净水、保水行动 .实施 引水入城工程 ,引柴桑河、岷江、锦江等江河湖水入城 ,打造 沃野环抱、小桥流水 ,碧波荡漾 的天府水乡盛景 ,依法严厉打击破坏生态环境的违法犯罪行为 ,促进生态环境法治保障 ,(牵头领导 :冉登样 ;责任单位 :市生态环境局 ,天府新区眉山管委会、市发展改革委、市自然资源局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市水利局、市司法局、市林业局 )。

(十四 )塑造天府眉山城市风貌。坚持 高品质、高品位 ,低密度 ,低强度 ,建立建筑形态分区管控体系 ,规划形成尺度宜人、显山露水的减市界面 ,强化城市天际线规划与管理 ,形成开合有序、层次错落的城市空间 ,高水平开展城市风貌设计 ,把风貌设计与产业植入和市场运营结合起来 ,打造一批既有现代气。患又兼具新区特质的城市建筑 ,结合城镇开敝空间 ,打造亭、台、楼、阁等文化标志符号 ,强化现代雕塑艺术创新和文化创意 ,彰显古韵今风的天府文化底蕴 ,实施景观照明提升工程 ,打造光彩靓丽城市夜景体系 ,构建具有时代审美认知的城市意象。 (牵头领导 :冉登祥 ;贵任单位 :市住房城乡建设局 ,天府新区眉山管委会、市发展改革委、市财政局、市文广旅局 )。

(十五 )全域推进美丽乡村建设。突出天府韵味、眉山特色 ,科学编制全域乡村振兴规划 ,推动城乡融合发展。编制实施村庄规划 ,适度控制开发建设规模 ,合理布局一批特色小镇 ,美丽乡村和现代农业示范园 .大力发展都市现代绿色农业 ,创新农商文旅融合新业态 ,实施农村人居环境整治 ,重点推进村容村貌提升农村生活垃圾治理、农村生活污水治理和农村 厕所革命 ,加快建设美丽宜居乡村 ,强力推进乡村道路、水利设施 ,能源通讯设施等基础设施建设 ,全面提升农村公共服务水平 ,加强农村公共法律服务体系建设 ,促进乡村依法治理 .鼓励以股权合作、项目合作等方式 ,参与成都乡村振兴 七大共享平台 建设 ,共同盘活农村要素资源公促进城乡融合发展 (牵头领导 ,肖忠良 ;贵任单位 :市农业农村局 ,天府新区眉山管委会、市发展改革委、市经济和信患化局、市司法局、市生态环境局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市水利局、市商务局、市文广旅局 )。

(十六 )建设优质高效公共服务体系。对标成都，品质同档全面推进公共服务体系建设。按照 小需求不出社区、大需求不出新区 的理念 ,构建现代化高品质生活服务圈 ,让群众享受美好生活 ,探索与成都不受行政区划和户籍身份限制的公共服务体化举措 .坚持内育外引相结合 ,积极推动兰州大学与美国加州伯克利分校化学院在眉山共建研究生学院 ,积极与国内外知名学校、医疗、养老机构合作 ,新建一批优质公共服务项目。强化基本医疗与公共卫生服务体系建设 ,探索与成都组建跨区域医疗联合体 ,实现医保异地即时结算 ,推动智慧城市建设 ,系统规划构建智慧政务、智慧警务、智慧交通、智慧环卫等体系 ,加快布局以 5G和 Pv6为核心的新一代信息技术基础设施 ,科学确定房地产开发规模 ,鼓励重大产业项目配套建设职工保障住房。与成都开通更多跨市域公交线路 ,逐步实现全域公交一体化。 (牵头领导 :梁磊 ;贵任单位 :天府新区眉山管委会 ,市发展改革委、市财政局、市教体局、市公安局、市住房城乡建设局、市生态环境局、市交通运输局、市卫生健康委、市政务服务管理局、市数字经济发展局 )。

五、创新体制机制 ,强化组织保障

(十七 )完善管理体制机制。进一步优化眉山天府新区管理体制 ,推动天府新区扩权赋滟 ,逐步实现统筹管理区域规划、建设、经济、社会事务、党务政务一体化管理运行 ,探索支持眉山天府新区按规定与省级建立直接请批关系 ,坚持精干高效 ,健全大部制、扃平化运行机制 ,探索员额制、全员聘用制 ,形成 能进能出、能上能下 的选人用人新机制。探索适应新区发展的纪检监察机构设置和职能赋予。 (牵头领导 :黄传龙 ;贵任单位 :市委编办 ,天府新区眉山管委会、市纪委监委、市委组织部、市委改革办、彭山区、仁寿县 )。

(十八 )加大财政支持力度。建立眉山天府新区财政独立运体制 ,至 2022年新区上缴的各类收入 ,除中、省留存部分外全额返还 ,增加对新区财政转移支付规模 ,省财政给予天府新区的转移支付补助全额用于新区建设。从今年起至 2022年 ,市财政每年依法合规安排 3亿元发展资金 ,支持新区设立综合性产业发展基金和重大产业项目建设 ,(牵头领导 :祝云 ;责任单位 :市财政局 ,天府新区眉山管委会、市发展改革委、市经济和信息化局、市审计局、彭山区、仁寿县 )。

(十九 )深化投融资体制改革。全市年度新增债券额度向新区倾斜 ,支持新区专项债券发行。鼓励国有政策性银行参与新区重大基础设施建设 ,鼓励眉山天府新区投资集团有限公司在全市范图内开展投酸资 ,建立利益共塞、风险共担的良性合作机制探索建立政府股权投资引导基金或风险投资基金 ,对重点行业、重点企业给予支持。支持新区适时组建各类法人金融机构。鼓励区域内企业通过股权交易市场、资产证券化等多渠道融资 ,(牵头领导 :祝云 ;贵任单位 :市金融工作局 ,天府新区眉山管委会市经济和信息化局、市财政局、市国资委 )。

(二十 )强化资源要素保牌。建立新区重大项目用地保障机制 ,支持新区编制国土空间规划 ,科学划定城镇开发边界 ,对新区新增建设用地规模和建设用地总规模单列下达并予以倾斜。年度用地计划在省单列基础上 ,不足部分由市统筹解决 ,统筹市域耕地占补平衡指标优先向新区流转 ,支持城乡建设用地增减挂钩和农村土地综合整治项目向新区倾斜。支持符合条件的同城化发展项目按程序优先申报为省级重点项目。探索创新产业用地方式 ,增加混合产业用地供给 ,探索建立工业用地投权经营体制实行工业用地弹性年期出让制度 ,完善低效利用土地退出机制 ,提高产业用地 亩均产值 对重点优势企业 (项目 ),积极争取纳入全省全水电直接交易范围 ,对天然气需求量子以优先保摩 (牵头领导 :孙剑 ;贵任单位 :市自然资源局 ,天府新区眉山管委会、市发展改革委市经济和信息化局、市住房城乡建设局、市农业农村局 )。

(二十一 )创新招才引智机制。加快探索吸引国内外高端人才的新模式 ,研究制定高端人才引进专属政策 ,支持新区设立创新创业人才专项基金 ,允许高校、科研院所及国有企业科技人才按规定在新区兼职兼薪蕲、按劳取酬加强与海内外知名高校、科研院所和大型企业的战略合作 ,共建一批产业技术研究院、产学研合作平台 ·试点人才公离 先租后售 和共有产权并行模式 (牵头领导 :黄传龙 ;责任单位 :市委组织部 ,天府新区眉山管委会 ,市科技局、市财政局 ,市人力资源社会保障局、市住房减乡建设局 )。

(二大二 )营造浓厚干事创业氛围。对眉山天府新区实行计划单列管理 ,加强目标管理和绩效考核 ,参与全市县 (区 )排名加强对新区目标绩效考核的激励 ,可高于全市平均水平标准执行 ,建立市级部门 (单位 )与新区千部 双向互派 机制 ,对实绩突出的新区千部优先选拔使用。市级有关部门 (单位 )切实加强对眉山天府新区建设发展的工作指导 ,完善具体支持政策措施 ,为新区建设提供服务和保障。 (牵头领导 :黄剑东 ;责任单位 :市委目标绩效办 ,天府新区眉山管委会、市委组织部、市发展改革委、市财政局、市人力资源社会保障局、市审计局、市统计局 )。

附件 : 1.眉山天府新区主要经济指标测算表

2.眉山天府新区重大产业项目表

3.眉山天府新区重大交通基础设施项目表

4.眉山天府新区城市公共设施建设项目表

本标准规定了边缘云计算系统的通用技术要求。中 国 开 源 云 联 盟 标 准-2019。本标准适用于指导边缘云计算系统的设计、开发、测评和部署。