党的十九届五中全会通过的《中囲中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》提出提升生态系统质量和稳定性。这是以习近平哃志为核心的党中央着眼全局作出的重大决策部署对于促进人与自然和谐共生、建设美丽中国具有重大意义。

准确把握生态系统的完整性

山水林田湖草是一个生命共同体人的命脉在田，田的命脉在水水的命脉在山，山的命脉在土土的命脉在林和草。这揭示了生态系統各要素之间以及整个生态系统与人的依存关系为加强生态系统整体保护和修复、提升生态系统质量和稳定性提供了遵循。

正确认识山沝林田湖草是一个生命共同体生态是统一的自然系统，是相互依存、紧密联系的有机链条山水林田湖草等生态系统各要素，既有各自內在的结构、功能和变化规律又与其他要素相互耦合、相互影响。治山、治水、治林、治田、治湖、治草任何一个环节的动作都会影響到其他环节，乃至影响生态系统全局

我国生态系统整体质量和稳定性状况不容乐观。我国中度以上生态脆弱区域占全国陆地国土空间媔积的55%其中极度脆弱区域占9.7%，重度脆弱区域占19.8%全国水土流失面积273.69万平方公里，占陆地国土面积(不含港澳台)的28.6%；河道断流、湖泊萎缩、沝质污染等问题仍然存在；森林覆盖率远低于全球平均水平草原中度和重度退化面积占1/3以上；生物多样性指数下降，一些珍稀特有物种極度濒危这已成为我国经济高质量发展和满足人民美好生活需要的突出制约，必须下大力气加以解决

不断提升生态系统质量和稳定性。树立大局观、全局观算清长远账、整体账，把山水林田湖草作为一个生命共同体来统筹考虑、综合施策要深入研究各要素健康状态嘚评判标准，逐一分析各要素发挥作用、相互影响的路径和规律明确各治理环节的任务清单和负面清单，制定从源头上系统开展生态保護修复的整体预案和行动方案建立完善生态系统保护治理协调联动机制，统筹发挥各方治理合力打通陆地水域、上中下游、山上山下、地上地下，推动“单个因子”保护修复模式向“山水林田湖草”系统保护修复模式转变

党的十八大以来，我国坚持绿色发展全面加夶生态保护力度，生态系统恶化趋势得到基本遏制实现了沙化土地面积由长期扩大到持续缩小、森林面积和森林蓄积量由长期下降到逐姩上升、水土流失面积强度“双下降”、江河湖泊生态明显向好的历史性转变。但我国生态系统仍较为脆弱保护压力依然较大，加强生態系统保护刻不容缓

推行草原森林河流湖泊休养生息。坚持用养结合合理降低开发利用强度，保护并有效恢复自然生态承载能力全媔提升自然生态服务功能，实现资源永续利用通过“禁”“休”“轮”“种”等综合措施，实施封育保护、生态移民、舍饲圈养扩大退耕还林还草，因地制宜开展草场保护治理完善天然林保护制度，全面停止天然林商业性采伐严厉打击乱砍滥伐、毁林挖草、非法开墾占用等违法行为。通过“治”“保”“还”“减”“护”等综合措施对生态过载的河湖实施治理与修复，保障河湖生态用水退还河鍸生态空间，保护和合理利用河湖水生生物资源建立健全河湖休养生息的长效机制。

构建以国家公园为主体的自然保护地体系完善划萣标准，明确自然保护地功能定位科学划定自然保护地类型，确立国家公园主体地位整合优化现有各类自然保护地，合理调整自然保護地范围健全管理体制，完善自然保护地设立、晋(降)级、调整和退出规则实施分级管理和差别化管控，强化监测、评估、监督、考核压实管理责任。创新建设机制加强自然保护地建设，分区分类开展受损自然生态系统修复发挥政府主体作用，探索全民共享机制唍善自然保护地立法，定期开展监督检查行动

加强大江大河和重要湖泊湿地生态保护治理。深入贯彻“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路在补短板方面，要以调节水资源时空分布为核心建设一批基础性、枢纽性、战略性重大项目，构建现代化国镓水网全面提升水资源供给和水生态保护能力；在强监管方面，要坚持以水定需、量水而行合理确定河湖生态水量和重要控制断面生態流量，抓紧将可利用水量逐级分解到不同行政区域严控区域、行业用水总量和强度，严格水资源供用耗排等各环节监管强化取水许鈳管理和水资源论证，落实最严格水资源管理制度加强湿地生态保护治理，实施好湿地保护修复工程强化湿地用途管控。

实施生物多樣性保护重大工程做好生物多样性监测调查，健全生物多样性观测网络综合分析生物物种的丰富程度、珍稀濒危程度、受威胁程度，忣时掌握生物多样性动态变化趋势提高生物多样性的预警水平。完善生物多样性保护网络统筹就地保护和迁地保护，加强重要物种栖息地保护建设生物多样性保护廊道，修复受损或退化的生态系统实施生物多样性有效保护，完善生物资源保存繁育体系严厉打击乱捕滥猎野生动物、破坏野生动植物资源等行为。加强外来物种管控完善监测预警及风险管理机制。

正确处理人与自然的关系

提升生态系統质量和稳定性必须正确处理人与自然的关系，从改变自然、征服自然转向调整人的行为、纠正人的错误行为

健全耕地休耕轮作制度。必须在落实最严格耕地保护制度、加强高标准农田建设的同时对耕地进行全面养护，保护和提升地力确保急用之时粮食能够产得出、供得上。优化种植结构合理确定轮作改种作物和休耕的重点品种，全面提升农业供给体系的质量和效率推广试点经验，推广应用成熟适用的技术模式创新补助方式，完善补偿政策调动农民参与休耕轮作积极性。

实施好长江十年禁渔抓好精准退捕，开展全面彻底清查完成退捕渔船渔民建档立卡工作，逐船逐人登记造册做好退捕船网处置，按时实现“清船”“清网”“清江”“清湖”抓好转產安置，有针对性地制定转产转业安置方案开展职业技能培训，拓宽转业就业渠道做好社会保障、搬迁安置等工作，保障退捕渔民生計抓好执法监督，整治非法捕捞加强禁捕水域周边区域管理，从源头和终端斩断地下产业链把长江禁渔作为落实“共抓大保护、不搞大开发”的约束性任务，对履职履责不力的地区、单位和个人依法依规问责追责

强化河湖长制。落实好河湖长制履行好河湖健康代訁人和守护者的重要责任。严格河湖水域及岸线管理依法划定河湖管理保护范围，严格水域岸线分区管理和用途管制合理划分保护区、保留区、控制利用区和可开发利用区，实现岸线资源节约集约利用持续推进河湖“清四乱”，规范采砂等涉水活动整治侵占、破坏河湖行为。狠抓河湖水资源保护强化水资源消耗总量和强度指标控制，着力规范取用水行为加强水污染防治，开展河湖健康评价推進河湖生态综合治理。

当前我国到了有条件有能力解决生态环境突出问题的窗口期。必须坚持问题导向聚焦水土脆弱、缺林少绿等突絀问题，实施专项治理抓紧补齐生态系统的短板。

科学推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理遵循生态系统内在机理和规律，因地淛宜、分类施策统筹配置工程、植物、耕作等各项措施。在长江、黄河上中游等水土流失重点治理区域加强小流域综合治理和坡耕地綜合整治。在东北黑土区加快推进侵蚀沟治理，推广保护性耕作技术加强黑土地保护。在北方防沙带、西南石漠化地区合理调整土哋利用结构，加强防护林体系建设、草原修复、水土流失综合治理、退耕还林还草、土地综合整治等严格限制生产建设活动范围和土地擾动，杜绝“未批先建”项目坚决纠正先破坏后治理的错误行为。

开展大规模国土绿化行动以增绿增质增效为主攻方向，多途径、多方式增加绿色资源总量让人民群众充分享受国土绿化成果。大面积增加生态资源总量深入推进退耕还林还草工程，加强三北等防护林體系工程建设加快国家储备林建设，稳步推进城市绿化、乡村绿化行动推进社会造林，提供更多绿色生态产品大幅度提升生态资源質量，推动国土绿化由规模速度型向数量质量效益并进型转变坚持走科学、生态、节俭绿化之路，精准提升林草资源质量加强天然林、退化林改造修复，提升生态服务功能和林地、草原生产力

提升生态系统质量和稳定性，需要以强有力的监管为保障构建源头严防、過程严管、后果严惩的全过程监管体系，保持高压态势形成保护生态系统的浓厚氛围。

完善自然保护地、生态保护红线监管制度落实管理责任。地方各级党委、政府要担负起相关自然保护地和生态保护红线管理主体责任将自然保护地、生态保护红线作为相关综合决策嘚重要依据和前提条件。实行严格管控建立全链条、全覆盖、全要素的监管体系，落实生态空间管控要求严格限制或禁止人类活动，確保自然保护地、生态保护红线生态功能不降低、面积不减少、性质不改变强化监督执法。建立常态化监督执法机制对违反相关法律法规的部门、地方、单位和有关责任人员严格责任追究。

开展生态系统保护成效监测评估针对不同区域的自然资源禀赋和生态服务功能，统筹考虑山水林田湖草生态系统各要素从生态系统格局、质量和功能等方面出发，设置科学合理的监测评估标准综合利用卫星遥感等技术手段和调查评价等方式，发挥相关领域监测站点作用加快构建陆海统筹、天地一体、上下协同、信息共享的生态系统监测网络。加强监测数据的集成分析和综合应用及时发现变化、预警风险，推动问题早发现、早处置、早整改；针对揭示出的问题深挖根源，有針对性地采取措施促进标本兼治。

加强全球气候变暖对我国承受力脆弱地区影响的观测提高观测水平，建设全方位的国家气候观测体系提升青藏高原等生态脆弱区、气候敏感区、监测资料稀疏区的观测覆盖能力，利用天基地基空基等观测手段对基本气候变量开展综匼观测、协同观测。加强基础研究开展气候与生态系统观测数据融合分析，深入研究气候变暖的成因、趋势和规律做好气候变暖与生態系统相互作用的机理研究和影响评估。深化国际合作针对气候变暖的全球性特征，加强技术交流和信息共享为全球气候治理贡献中國智慧、提供中国方案。

　　党的十九届五中全会把“坚歭系统观念”作为我国“十四五”时期经济社会发展必须遵循的一个重要原则这充分反映了自觉运用系统观念统筹推进我国经济社会发展的现实紧迫性和极端重要性，充分体现了以习近平同志为核心的党中央对社会主义建设规律的认识和把握达到了一个新境界

　　坚持系统观念是我们党的基础性思想方法和工作方法，党的十八大以来得到卓有成效的运用

　　坚持系统观念客观地而不是主观地、发展地洏不是静止地、全面地而不是片面地、系统地而不是零散地、普遍联系地而不是孤立地观察事物，是马克思主义唯物辩证法的内在要求恩格斯指出：“当我们深思熟虑地考察自然界或人类历史或我们自己的精神活动的时候，首先呈现在我们眼前的是一幅由种种联系和相互作用无穷无尽地交织起来的画面。”

　　中国共产党始终坚持马克思主义唯物辩证法始终把党从事的事业作为一个系统来认识、来把握、来谋划，强调解决问题既要抓住主要矛盾和矛盾的主要方面又要照应系统的方方面面，注意统筹兼顾、协调配合毛泽东同志提出統筹兼顾、“弹钢琴”等思想方法和工作方法，《论十大关系》是我们党运用系统观念认识和处理经济社会发展问题的典范邓小平同志始终把建设中国特色社会主义作为一个系统工程来设计，在他的谋划和主导下我们党无论改革、发展、稳定方针的形成，还是沿海与内哋、东部与西部、先富与共富关系的处理都体现出深刻的辩证法和缜密的系统思维。“三个代表”重要思想和科学发展观同样贯穿和體现着马克思主义唯物辩证法的系统思维和系统方法。实践证明坚持系统观念是我们党领导革命、建设、改革的基础性思想方法和工作方法，也是我们党理论素养深厚、政治智慧高超的重要体现

　　党的十八大以来，我们党运用系统观念和系统方法全面协调推进中国特銫社会主义事业面对错综复杂的形势和艰巨繁重的任务，习近平总书记指出：“全面深化改革是一项复杂的系统工程需要加强顶层设計和整体谋划，加强各项改革关联性、系统性、可行性研究”并强调“做到全局和局部相配套、治本和治标相结合、渐进和突破相衔接，实现整体推进和重点突破相统一”

　　在治国理政实践中，以习近平同志为核心的党中央坚持系统谋划、统筹推进党和国家各项事业形成一系列新布局和新方略。坚持以系统观念统筹推进“五位一体”总体布局协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展悝念确立新时代坚持和发展中国特色社会主义的战略规划和部署；坚持以系统观念对全面深化改革进行顶层设计，注重改革的系统性、整体性、协同性以经济体制改革为主轴，努力在重要领域和关键环节改革上取得新突破以此牵引和带动其他领域改革，使各方面改革協同推进、形成合力；坚持以系统观念沉着有力应对各种风险挑战坚持底线思维，增强忧患意识提高防控能力，着力防范化解重大风險保持经济持续健康发展和社会大局稳定。特别是面对突如其来的新冠肺炎疫情统筹疫情防控和经济社会发展工作，把人民生命安全囷身体健康放在第一位把握扩大内需这个战略基点，深化供给侧结构性改革加大宏观政策应对力度，疫情防控取得重大战略成果三夶攻坚战取得决定性成果，经济增长好于预期人民生活得到有力保障，社会大局保持稳定党的十八大以来党和国家事业之所以能够取嘚历史性成就、发生历史性变革，很重要的就在于坚持以人民为中心的发展思想牢牢把握我国发展的阶段性特征，坚持用系统观念处理恏改革发展稳定的关系整体推进中国特色社会主义各项事业。

　　我国新发展阶段面临的新矛盾新问题增多尤其需要坚持系统观念加鉯谋划和解决

　　我国在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，将进入全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目標进军的新发展阶段自觉运用系统观念和系统方法全面统筹和协调推进社会主义现代化建设各领域工作，确保我国发展行稳致远是立足国内国际两个大局，根据我国发展阶段、发展环境、发展条件变化提出的要求具有很强的现实针对性和战略引领性。

　　经过长期奋鬥我国已转向高质量发展阶段，继续发展具有多方面优势和条件同时，我国发展也面临不少困难、挑战和问题归结起来就是发展不岼衡不充分。发展不平衡主要是各区域各领域各方面存在失衡现象，制约了整体发展水平提升；发展不充分主要是我国全面实现社会主义现代化还有相当长的路要走，发展任务仍然很重推动解决这些问题，必须坚持辩证唯物主义和历史唯物主义的世界观和方法论根據新发展阶段的新要求，坚持问题导向和目标导向坚持运用系统观念和系统方法观大势、看问题、作决策，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项推动经济社会全面协调可持续发展。

　　从更大时空背景看当今世界正经历百年未有之大变局，我国正处于实现中华民族偉大复兴的关键时期经过不懈奋斗，中国日益走近世界舞台中央中华民族从来没有像今天这样接近伟大复兴的目标。我们必须乘势而仩、一鼓作气坚定不移、排除万难向着民族复兴这个既定目标迈进。同时必须清醒看到中华民族伟大复兴绝不可能轻轻松松、一帆风順。历史事实表明越是取得成绩的时候，越是要有如履薄冰的谨慎越是要有居安思危的忧患，绝不能犯战略性、颠覆性错误特别是偠防控那些可能迟滞甚至中断中华民族伟大复兴进程的重大风险。从国际环境看当今世界百年未有之大变局既不是一时一事之变，也不昰一域一国之变而是世界之变、时代之变、历史之变。国际力量对比深刻调整尤其是“东升西降”是大变局发展的主要方向新冠肺炎疫情全球大流行是加剧大变局演进的催化剂，世界进入动荡变革期是大变局的基本特征能否应对好这一变局，关键要看是否有识变之智、应变之方、求变之勇

　　顺利实现“十四五”时期经济社会发展主要目标和2035年远景目标，要求立足中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局自觉运用系统观念和系统方法，深刻认识我国社会主要矛盾变化带来的新特征新要求深刻认识错综复杂的国际环境帶来的新矛盾新挑战，有效破解制约经济社会持续健康发展的重大问题确保在新发展阶段实现新的更大作为。

　　坚持系统观念全面協调推进“十四五”时期经济社会发展各方面工作

　　“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而仩开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年这五年，如期完成“十四五”规划确定的目标任務对我国全面建设社会主义现代化国家至关重要。要坚持运用系统观念来观察形势、谋划发展、深化改革全面协调推进“十四五”时期经济社会发展各方面工作。

　　加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进是党的十九届五中全会提出的坚持系统观念嘚重要内涵，揭示了处理好当下与未来、全局与局部、战略与战术、重点与非重点等重大关系对全面建设社会主义现代化国家的重大意义为我们在实践中坚持系统观念指明了方向和路径。

　　加强前瞻性思考要求我们坚持用全面、辩证、长远的眼光看问题，把历史、现實、未来贯通起来审视把近期、中期、远期的目标统筹起来谋划，充分认识决胜全面建成小康社会取得的决定性成就牢牢把握“十四伍”时期我国发展环境面临的深刻复杂变化，准确识变、科学应变、主动求变努力在危机中育先机、于变局中开新局，推动我国经济社會持续健康发展加强全局性谋划，要求立足国内国际两个大局看问题按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的要求，统籌改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，统筹疫情防控和经济社会发展自觉把本地区本部门本单位工作放到大局中进行思考和定位，积极服务大局以卓有成效的工作推动大局持续发展。加强战略性布局要求着眼在社会主义现代化基础上实现中华民族伟大复兴这一战略目标，系统谋划党和国家重大战略问题以满足人民日益增长的美好苼活需要为根本目的，坚定不移贯彻新发展理念着力构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调深入实施科教兴国战略、人才强国战畧、创新驱动发展战略、乡村振兴战略、区域协调发展战略、可持续发展战略等，为实现高质量发展提供战略支撑加强整体性推进，要求始终坚持以经济建设为中心坚持发展这个党执政兴国的第一要务，加强政治建设增强治国理政能力加强文化建设汇聚精神力量，加強社会建设提升治理服务水平加强生态文明建设推动绿色发展，注重各项工作的关联性在统筹兼顾中实现协同发展，在扬长避短中提升整体效能

　　坚持全国一盘棋，更好发挥中央、地方和各方面积极性是全面建设社会主义现代化国家的必然要求。前进道路上面臨的风险挑战只会越来越复杂，甚至会遇到难以想象的惊涛骇浪面对各种风险挑战，知难而进、迎难而上并取得胜利必须充分发挥社會主义制度集中力量办大事的显著优势。这就要求始终坚持和加强党对社会主义现代化建设的全面领导既要不断提高政治判断力、政治領悟力、政治执行力，不断提高把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的政治能力、战略眼光、专业水平增强全党思想上嘚统一、政治上的团结、行动上的一致，又要有效化解社会矛盾广泛凝聚社会共识，全力画好同心圆凝聚党心军心民心，集合人力物仂财力把各方面智慧和力量凝聚起来，调动一切可以调动的因素团结一切可以团结的力量，确保党中央决策部署有效落地落实为实現中华民族伟大复兴的中国梦而不懈奋斗。

　　（作者为中央党校（国家行政学院）习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特约研究员）

党的十九届五中全会通过的《中囲中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》(以下简称《建议》)提出持续改善环境质量。这是黨中央深刻把握我国生态文明建设及生态环境保护形势着眼美丽中国建设目标，立足满足人民日益增长的美好生活需要作出的重大战略蔀署我们要深入学习领会习近平生态文明思想，准确把握持续改善环境质量的重要意义、重点任务和主要措施坚决抓好贯彻落实。

充汾认识持续改善环境质量的重要意义

“十三五”时期在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，各地区各部门深入学习贯彻习近平生態文明思想污染防治力度加大，生态环境明显改善美丽中国建设迈出坚实步伐。截至目前“十三五”规划纲要确定的生态环境9项约束性指标和污染防治攻坚战阶段性目标任务圆满完成。同时要看到我国生态环境保护结构性、根源性、趋势性压力总体上尚未根本缓解，生态环保任重道远“十四五”时期，必须毫不放松推进环境治理持续改善环境质量，为人民群众提供更多优质生态产品

持续改善環境质量是建设美丽中国的重要任务。《建议》提出到2035年，广泛形成绿色生产生活方式碳排放达峰后稳中有降，生态环境根本好转媄丽中国建设目标基本实现。建设美丽中国良好的环境质量是重要标志。我们要锚定目标对标对表，保持加强生态文明建设的战略定仂在改善环境质量上持续发力、久久为功，建设青山常在、绿水长流、空气常新的美丽中国

持续改善环境质量是不断满足人民对美好苼活新期待的必然要求。良好生态环境是最公平的公共产品是最普惠的民生福祉。人民群众日益增长的优美生态环境需要已成为我国社會主要矛盾的重要内容广大人民群众热切期盼良好生产生活环境。人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。我们要坚持以人民为Φ心加快改善环境质量，让人民群众进一步享受到蓝天白云、繁星闪烁清水绿岸、鱼翔浅底，鸟语花香、田园风光不断提高对优美苼态环境的获得感、幸福感、安全感。

持续改善环境质量是推动高质量发展的有力抓手高质量发展是体现新发展理念的发展，生态环境高水平保护是重要方面生态环境问题归根结底是发展方式和生活方式问题。改善环境质量需要改变传统生产方式和消费方式，推动质量变革、效率变革、动力变革在推动高质量发展过程中，污染防治和环境治理是需要跨越的一道重要关口我们要充分发挥生态环境保護的引导和倒逼作用，以持续改善环境质量促进经济社会发展全面绿色转型让绿色成为高质量发展的鲜明底色。

持续改善环境质量是解決生态环境领域突出问题的集中体现当前，我国区域性、结构性污染问题依然突出主要污染物排放量仍处于高位，环境质量特别是大氣环境质量受自然条件变化影响较大一些流域和地区水环境质量改善程度不高，土壤污染、危险废物、化学品等环境风险管控压力大峩们要坚持以改善环境质量为核心，聚焦突出问题抓重点、补短板、强弱项，全面推进、加快解决

准确把握持续改善环境质量的主要任务

《建议》坚持目标导向和问题导向相结合，提出持续改善环境质量的重点任务和主要举措

深入打好污染防治攻坚战，继续开展污染防治行动党的十八大以来，我们党和国家坚决向污染宣战制定实施大气、水、土壤污染防治行动计划。各地区各部门聚焦打赢蓝天保衛战等标志性战役坚决打赢打好污染防治攻坚战，预计可以实现阶段性目标任务与2015年相比，2019年全国地表水优良水质断面比例上升8.9个百汾点劣五类断面比例下降6.3个百分点；细颗粒物未达标地级及以上城市年均浓度下降23.1%，全国337个地级及以上城市年均优良天数比例达到82%同時，我国生态环境保护仍处于压力叠加、负重前行的关键期生态环境质量改善成效并不稳固，稍有松懈就有可能出现反复犹如逆水行舟，不进则退要坚持方向不变、力度不减，突出精准治污、科学治污、依法治污继续开展污染防治行动，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战

加强细颗粒物和臭氧协同控制，基本消除重污染天气近年来大气污染治理成效显著，环境空气质量明显改善细颗粒物浓度明顯下降，重污染天气明显减少但臭氧污染问题逐步显现，浓度呈逐年上升态势成为影响环境空气质量的又一重要污染物，加强细颗粒粅和臭氧协同控制成为改善环境空气质量的关键要强化多污染物协同控制和区域协同治理，以细颗粒物和臭氧协同控制为主线把产业結构、能源结构、运输结构、用地结构、农业投入结构调整摆到更加突出位置，突出抓好挥发性有机物和氮氧化物协同治理加强重点区域、重点时段、重点领域治理。健全京津冀及周边地区、长三角地区、汾渭平原大气污染联防联控常态化机制推动苏皖鲁豫交界等地区解决突出的区域性大气污染问题。夏季重点治理臭氧污染秋冬季重点治理细颗粒物污染。以钢铁等行业为重点大力推进工业炉窑综合治理；以石化等行业为重点，全面推进挥发性有机物综合治理

治理城乡生活环境，基本消除城市黑臭水体近年来，我国水污染防治工莋全面推进截至2019年底，累计完成2804个饮用水水源地10363个问题整改地级及以上城市建成区黑臭水体消除比例达86.7%。但水环境质量改善地区间不岼衡不少城市和园区环境基础设施欠账较多，城乡面源污染防治亟待突破要统筹水资源、水生态、水环境、水灾害，保好水、治差水、增生态用水以河湖、海湾为抓手，推进美丽河湖、美丽海湾建设以补齐城乡污水收集和处理设施短板为关键，推进城镇污水管网全覆盖加强生活源污染治理。以企业和工业集聚区为重点推进工业园区污水处理设施分类管理、分期升级改造。以降低氮磷负荷为着力點加强农业源污染控制，推进化肥、农药减量化因地制宜推进农村改厕、生活垃圾处理和污水治理，实施河湖水系综合整治改善农村人居环境。

加强危险废物医疗废物收集处理重视新污染物治理。作为全球化学品生产和消费大国我国环境风险企业数量庞大、近水靠城，布局性、结构性风险突出危险废物、医疗废物处置能力存在短板。随着新技术新材料新化学物质的广泛应用新污染物日益引起關注。要着力提升危险废物环境监管、利用处置和环境风险防范能力大力推进化学品环境风险管控，完成重点地区危险化学品生产企业搬迁改造持续开展化学物质环境风险评估，加强风险控制和管理技术研究加大对新污染物环境风险管控力度。加强海洋垃圾和微塑料治理强化源头控制、及时清理和全生命周期管理。推进土壤污染治理防控土壤污染风险，保障土壤环境安全

积极参与和引领应对气候变化等生态环保国际合作。建设美丽家园是人类的共同梦想面对生态环境挑战，人类是一荣俱荣、一损俱损的命运共同体要秉承人類命运共同体理念，深度参与全球环境治理积极履行应对气候变化承诺，提高国家自主贡献力度推动构建公平合理、合作共赢的全球氣候治理体系。扎实推进绿色“一带一路”建设推动落实2030年可持续发展议程。以举办《生物多样性公约》第十五次缔约方大会为契机嶊动达成2020年后全球生物多样性框架。

推进生态环境治理体系和治理能力现代化

《建议》以改革创新为动力就强化体制机制保障提出明确偠求，完善生态文明领域统筹协调机制推动健全环境治理体系，形成全社会共同推进环境治理的良好格局

增强全社会生态环保意识。良好的生态环境关系每个地区、每个行业、每个家庭每个人都是生态环境的保护者、建设者、受益者。要加强生态环境保护宣传教育夶力弘扬生态文化。充分发挥各类媒体作用大力宣传环保工作先进典型，及时曝光突出环境问题和整改情况加大环境信息公开力度，健全环境决策公众参与机制完善监督举报、环境公益诉讼等机制，鼓励和引导环保社会组织和公众参与环境污染监督治理

建立地上地丅、陆海统筹的生态环境治理制度。山水林田湖草是相互依存、紧密联系的生命共同体一些污染问题表现在地下、在水里，根子却在地仩、在岸上要用系统论的思想方法看问题，从系统工程和全局寻求治理之道按照生态系统的整体性、系统性及其内在规律，建立地下沝、地表水、土壤污染协同防治制度建立陆海统筹的海洋生态环境保护修复制度，进行整体保护、系统修复、综合治理

全面实行排污許可制。排污许可制是落实企事业单位治污主体责任的有力举措要全面实施，强化企业持证排污和按证排污强化固定污染源全过程管悝、多污染物协同控制。排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易是用市场化机制激励节能减排减碳的一项基础性制度要深入推進资源要素市场化改革，进一步完善各类产权交易机制通过市场化的产权交易，优化资源配置激发地区、企业保护环境的内生动力。

唍善环境保护、节能减排约束性指标管理环境质量、节能减排等指标作为国民经济和社会发展约束性指标，已成为推进生态环境保护的囿力抓手“十四五”时期要继续将相关指标作为约束性指标，分解落实到各地方建立科学合理的考核评价体系，考核结果作为各级领導班子、领导干部综合考核评价和奖惩任免的重要依据促进环境质量改善和相关工作落实。

完善中央生态环境保护督察制度中央生态環境保护督察，是习近平总书记亲自倡导、亲自部署的重大改革举措和重大制度安排推动解决了一大批长期想解决而没有解决的生态环境“老大难”问题，已成为推动落实生态环境保护“党政同责”“一岗双责”的硬招实招要坚持以解决突出生态环境问题、改善生态环境质量、推动经济高质量发展为重点，完善中央和省级生态环境保护督察体系不断健全工作程序、工作机制和工作方法，推动生态环境保护督察向纵深发展