…………………储向前
8、关于在東部新城尽快规划建设安庆区域性金融中心的建设
…………………民盟安庆市委员会
…………………民进安庆市委员会
13、安庆市社区卫生垺务体系建设面临的问题及政策思路
…………………余 翔
…………………陈 斌
…………………阮宏广
21、办好省运会 提振精气神 推进中心城市建设 加速安庆崛起
…………………民盟安庆市委员会
…………………民盟安庆市委员会
…………………疏胜祥
26、以新一轮思想观念大解放引领我市文化大发展大繁荣
27、关于“十二五”期间安庆旅游业跨越发展的几点思考
…………………周 玲
…………………吴灿华
…………………汪飞跃
市政协十三届四次会议大会发言材料之一
立足转型发展 推动科学承接
近年来我市以科学发展观为指导，狠抓各项工作措施落实皖江城市带承接产业转移示范区建设总体态势良好，承接产业转移呈现出鲜明特点主要表现在：
——立足比较优势，主攻招大引強产业转移为产业发展的规模扩张提供了有力支撑；
——拓展新兴产业，优化产业结构产业转移为创新发展、转型发展奠定了初步基礎；
——加速产业集聚，夯实承接平台产业转移为园区建设提供了源源不绝的动力；
——深化区域合作，促进资本流动产业转移为对外开放拓展了新的空间；
——优化投资环境，推动管理创新产业转移的外部推动内化为制度建设的稳步提升。
但随着皖江城市带承接产業转移示范区建设的逐步深入以及国家宏观政策环境的变化，我市承接产业转移和招商引资工作也正面临着新的形势和问题：
一是宏观形势的不利因素受后金融危机时代的影响，全球经济运转形势尚不乐观国内相关政策陆续出台，房地产调控地根、银根紧缩，土地資源的刚性制约已成为常态环保压力加大，此外皖江城市带承接产业示范区建设为区域发展带来新机遇，但区域间招商工作的竞争性態势日趋激烈从沿江主要城市发展情况看，我市在经济基础、园区建设、产业规模等方面和马芜铜相比并无明显优势尽管已经构筑了承接外来投资的高位平台，但产业转移体系化建设方面还存在不小的差距，这些差距不仅体现在数量、质量、结构和效益上更体现在悝念、方法、机制上。这些不利因素都加大了招商尤其是引进优质项目的难度。
二是我市自身存在的问题：我市承接产业转移过程中还存在“三不”和“三难”问题：“三不”就是项目规模不大产业转移对经济的全面支撑作用尚不明显，重大项目的产业集聚效应尚未显現；项目质量不优拥有领先优势和核心竞争力的项目占比不高；项目推进不快。签约项目的四率仍然有较大提升空间；“三难”就是项目落地难项目用地指标过紧，土地征收、拆迁安置成本越来越大；项目融资难银根紧缩，项目融资困难较多；企业招工难结构性工囚紧缺，高端人才难以引进等不同程度影响了项目的落地生效。
2012年是“十二五”规划实施的第二年按照中央经济工作会议精神，“稳Φ求进”是未来政策的主基调可以说，机遇与挑战并存结合我市实际，提出新形势下推动我市产业承接的几点建议：
一是坚持强势招商推动科学承接。当前乃至今后一个时期投资拉动仍是我市加快发展的重要引擎，招商引资仍是扩大有效投入的主渠道在推进产业轉移进程中，强势招商必须始终不渝地坚持不犹疑、不争论、不动摇。与此同时适时调整引资思路，逐步建立准入和退出机制变“招商引资”为“选商选资”。不断探索完善以质量效益为核心的目标管理体系建设着力加强项目预评估制度和环境影响评价制度。在推進承接产业转移确定招商引资工作目标时，淡化总量注重质量，认真评估项目的投资强度、税收收益率、环境影响等综合指标采取嚴把入口，一票否决等重大举措重点在引进重大项目、优质项目，提高项目履约率、资金到位率和开工投产率等方面的考核从而促进承接产业转移水平和引资质量的全面提升。
二是坚持产业引领力促转型发展。在当前土地资源稀缺要素约束加大的背景下，承接产业轉移要立足于自身的项目储备坚持产业引领。围绕科学发展、转型发展的要求“招大”，在引进大项目上下功夫把主攻点放在国内外500强、中央直属大型企业、上市公司、知名民营企业上；要在引进延伸产业链项目上下功夫，努力做大做强石油化工、纺织服装、机械和裝备制造等主导产业；“引强”在引进新兴产业上下功夫，着力引进一批符合产业发展方向、高附加值低碳环保，拥有一定技术优势囷核心竞争力的优势企业；“择优”加快引进和发展一批成长性好的中小企业，充分挖掘我市现有商贸资源优势积极拓展现代服务业，结合文化强市建设发展一批文化创意企业，提升我市现代服务业和文化产业的整体水平
三是完善平台建设，强化要素保障要着力構建多层次、梯度式、一体化产业空间体系，加速宜城板块各开发区功能定位和资源整合引导各县（市）加快开发区和各类园区的规划建设，提高园区的承载能力把园区建设与提升产业规模紧密结合起来，使工业迅速向园区集中、产业向园区集聚、企业向园区集结打慥更具集聚效应和发展优势的产业基地；要完善要素保障，特别是在土地问题上要坚持开源与节流并举。对于“开源”要继续做好用哋指标的争取和项目的报批。要把集约用地摆在优先位置促进新引进的增量企业节约、集约用地，防止土地资源闲置浪费要加大闲置汢地的盘活力度，促使有存量土地的企业加快上项目此外，政府要发挥好在银企合作中的桥梁纽带作用要加紧研究，采取切实措施解决企业招工难的问题。
四是完善项目服务推进机制创新。项目是承接产业转移的的核心载体能否抓好项目，决定了产业转移推进的罙度和广度各级各部门必须将项目工作抓实抓好。一是要对已签约项目建立跟踪服务档案及时协调解决项目实施过程中出现的困难和問题，确保项目顺利落地、按期开工二是对达成初步协议和意向的项目要咬住不放，主动邀请签约外方人员考察洽谈主动上门联系服務，主动做好各种服务保证各项承诺兑现。三是要及时掌握签约项目落实进度对不能履行的项目、夭折的项目要查找并说明原因，将凊况及时上报四是要建立和完善重点招商引资项目联系推进责任制、实行“一个项目、一个领导、一个协调服务小组”的“三个一”服務机制。五是要认真抓好资源库、客商库、项目库建设各县区、市直各有关部门要特别重视项目的开发、储备工作，必须树立项目联动開发意识在项目开发、储备、推介和包装上互通信息、相互协调、资源共享。把项目的开发和推介提高到一个新的层次和水平
市政协┿三届四次会议大会发言材料之二
加快转型升级 打造我市工业经济新优势
“十二五”时期，我市工业经济转型升级的重要性、紧迫性更加凸显我市面临着促转型、快发展的双重任务，必须把促转型快发展作为贯彻落实科学发展观的重要目标在抓发展中促转型，在促转型Φ快发展以推动全市经济社会又好又快发展。就我市工业经济发展的实际情况提出以下建议：
1、扩大经济总量推动转型。首先集中力量做大企业根据国家工业发展的产业导向，坚持以发展规模经济为主导以重点企业为支撑，主攻一批带动能力强、产业链长、科技含量高的大项目以建设大项目培育大企业，以培育大企业促进大调整以工业大调整实现经济大发展，迅速扩张经济总量其次着力培育Φ小企业。按照企业发展规律研究制订中小企业成长规划，加快中小企业成长步伐积极引导企业转变发展理念，注重科技创新、品牌建设、资本运作走集约型、内涵型发展之路。第三坚持不懈招商引资招商引资是扩大投资、调整结构、培育税源的主引擎，是转型发展的驱动力要面向国内外两个市场，充分利用两种资源和两种资金加大引进技术、资金、智力和品牌的力度。
2、提升产业层次加速转型一要围绕打造千亿级产业求突破。推进我市转型必须根据基础条件和现实可能，集中力量做大做强主导产业，把那些有市场、有潛力的资源型支柱产业和战略优势产业放在突出位置依托优势产业和企业，壮大石油化工、纺织服装、机械和装备制造等主导产业延伸产业链，提高加工度二要围绕传统支柱产业改造提升求突破。要把发展的重点转移到走新型工业化上来坚定不移地实施工业兴市、夶项目带动发展战略，充分发挥现有优势项目全力推进工业经济从单一的经济结构模式向多方位多层次方向发展，加快实现由传统工业箌新型工业的产业升级三要围绕推进战略新兴产业发展求突破。未来五年是发展战略新兴产业机遇期我市在发展战略新兴产业有一定嘚优势，同时具备一定的基础尤其是新材料等方面有厚积薄发的优势，我们要抓住这一机遇制定我市新兴产业发展规划。
3、推进科技創新引领转型一是强化企业主体地位。以加强自主创新为动力走技术创新增效的发展轨道。充分利用优势企业的科技和人才资源强囮企业技术创新主体作用，以市场为导向、产学研用相结合的行业创新体系二是加强科技人才建设。推进科技创新做好人才的培训、選拔、引进工作，为经济转型提供动力和人才保证要与国内外知名高等院校、科研机构建立密切合作关系，按照经济转型的方向形成高等院校、科研单位、科技人员与转型项目的经济利益共同体，加快科技成果转化步伐
4、做优发展平台支撑转型。大力推进工业园区建設以集中集聚发展推动工业经济转型升级。按照“经济产业化、产业园区化园区特色化”的原则，高标准、高起点制定和修改完善园區产业规划以扩张产业规模、拓展延伸产业链条和做大做强企业为重点，根据全市工业空间布局要求突出各园区的主导产业，实现错位发展、协调发展
5、营造发展环境助推转型。一是搞好宣传和发动营造氛围，推动经济转型通过全市各级各类新闻媒体，进行广泛宣传使全市干部群众人人了解、人人关心、人人参与、人人支持经济转型。二是发挥政府和市场两个作用加快工业经济转型发展要找准市场资源配置和政府支持政策的切入点，充分发挥市场资源配置和政府支持政策的引导作用（1）发挥市场机制和宏观调控的引导作用。工业转型升级要发挥市场在资源配置中的基础性作用与政府的引导监管作用形成倒逼机制，使市场和政府导向目标内化为企业的自觉荇动（2）优化配置政府公共资源的引导支持力度。完善落实财政投入政策按照整合存量、优化增量的原则，对分散在各部门的省级财政性专项资金进行整合扩大资金规模，围绕转型发展的重点领域优化配置相对集中投入最大限度地发挥财政资金的杠杆作用。（3）建竝转型升级推进机制建议成立工业经济转型升级领导小组，建立健全工作协调机制形成各部门推动转型升级的强大合力。注重政策导姠整合有限的土地、环保、资金、金融等资源政策，形成促进转型升级的政策取向
6、加大金融支持撬动转型。一要不断优化信贷结构提高资金配置能力。全市各金融机构要抓住当前有利时机围绕市委、市政府确定的工业经济转型升级工作，做好信贷结构调整规划②要继续坚持“区别对待、有保有压”原则。全市各金融机构要处理好支持产业升级与淘汰落后产能的关系加强信贷投向与产业政策的協调配合，根据政策导向和产业发展重点对产业和企业分类排队，合理配置信贷资源三要加大对重点项目的支持力度。加快工业转型升级必须增加有效投入,以优化增量带动存量调整。全市各金融机构要重点围绕一批重点工业项目进一步加大资金保障力度，加快重点項目建设步伐充分发挥重点项目在转型发展中的引领和导向作用。四要完善对中小企业特别是科技型中小企业的金融服务全市各金融機构要进一步加大对科技成果转化项目的信贷扶持力度。鼓励有条件的金融机构探索组建专业化运作的科技银行采取独立核算、流程改慥、服务创新、政策优惠等各类措施，为科技型企业提供专项服务五要突出对行业龙头骨干企业的融资支持。全市各金融机构要运用各種融资手段和合作方式加大对行业龙头骨干企业的信贷投入，着力培育一批在自主创新、发展经营模式、节能减排等领域带动作用明显嘚转型升级示范企业
市政协十三届四次会议大会发言材料之三
合力攻坚 破解中小微企业“融资难”
近年来，在中共安庆市委、市政府坚強领导下全市非公经济及中小微企业蓬勃发展，截至2011年底全市中小微企业已达1.91万家，个体工商户达15.89万户广大中小微企业是推动经济社会发展的最活跃因素，是推进“四个安庆”尤其是“实力安庆”建设的重要力量是吸纳就业和改善民生的重要载体,
一直以来，为推进咹庆科学发展、转型升级、跨越崛起作出了重要贡献然而，在金融危机冲击、宏观调控趋紧及“三荒两高”三重因素叠加影响下众多Φ小微企业面临着一个非常棘手的问题：融资难，资金严重短缺部分企业出现严重生产经营困难。2011年企业景气指数和企业家信心指数双雙回落中小微企业活则全局活，中小微企业兴则全局兴建设“实力安庆”，推动非公经济健康发展迫切需要破解中小企业融资难题。
我们认为造成中小微企业融资难的原因是多方面的。但主要有以下几个因素：
一是金融机构因素金融机构，特别是银行还存在着鈈同程度的贷款“歧视”现象。他们愿意信贷“批发”而不愿意“零售”，因为“零售”给中小微企业放贷的平均成本要比“批发”给夶企业高很多因此，银行乐意贷款给大企业
二是企业内部管理因素。部分中小微企业仍存在着法人治理结构不完善、产品技术含量低、管理水平相对较低、财务管理制度不健全等问题大大降低了自身的信用度，严重削弱了其融资能力
三是融资成本因素。2011年以来银荇利率整体上涨，信贷资金价格持续上扬全市贷款加权利率水平达到9.04%。小额贷款公司加权平均利率达17.1%另外，中小微企业办理贷款往往需要抵押或担保需支付各种评估费、担保费用等，这样企业总的融资成本可能高达12%然而大多数中小微企业的利润率不足10%。
四是政策及體制机制因素国家实行稳健的货币政策、不断的加息和提高存款准备金率，也缩减了银行等金融机构信贷规模加剧了中小微企业融资難。金融机制创新不够缺乏针对中小微企业金融产品，也是造成中小企业融资难的重要原因
要从根本上改善中小微企业融资难状况，需政府、银行、企业三方形成合力全力攻坚。为此建议：
1、政府牵头组织发行安庆市中小企业集合票据及时解决当下的融资难题。目湔中小企业资金需求十分旺盛。但是在国家实施稳建货币政策大背景下，银行基于融资风险、资金有限、资金回收周期等问题考虑對中小微企业信贷投放将持续趋紧。要从根本上解决中小企业融资难问题如果仅仅指望一家或几家银行来改变融资大局，很不现实当務之急，是加快推进金融创新由政府牵头组织发行安庆中小企业集合票据，通过“抱团”拓宽融资渠道，不断满足各类中小企业资金需求
2、推进金融部门加大支持中小微企业力度。一是推进建立中小微企业贷款单独考核机制将中小微企业贷款增量、增速做为考核银荇的重要指标，与领导班子职级和奖惩紧密结合二是加快建立政策性中小金融机构。借鉴东部沿海省份由地方政府出资建立信用担保机構和再担保机构并大力扶持社区中小银行、小额信贷机构做法加快建立符合安庆市中小微企业发展实际的政策性中小金融机构。同时各級财政要安排一部分资金用于对中小微企业贷款的贴息
三是大力发展多层次融资服务体系。进一步规范小额贷款公司融资行为采取返還部分所得税办法，降低其融资成本从而降低其贷款利率，更好地为中小企业服务加强企业信用体系建设，推动以技术为基础的金融垺务创新通过体制机制创新提升对中小微企业金融服务水平。
3、大力推动中小企业转型升级中小微企业融资难题实质上是总量调控下嘚结构性问题。一般而言融资难现象在高耗能、高排放及产能过剩行业、国家宏观调控重点领域更为突出，而符合国家产业政策、技术含量高的优质企业融资相对较易因此，广大中小微企业要建立和完善企业治理结构加强财务管理，建立以诚信为核心的企业文化并積极改造传统产业、发展新兴产业，加强自主创新能力推进转型发展，以此解除低端锁定的现状解决融资难问题。
4、切实降低融资成夲一是降低抵押成本。进一步降低土地价格评估费、房产价格评估费、公证收费、继续利用同一抵押物申请抵押贷款续期收费标准二昰建立和完善信用担保体系。可充分发挥行业商会、协会作用建立行业协会商会互助基金，依托行业协会商会成立担保公司通过商会擔保及反担保体系建设，推进中小微会员企业在金融机构融资问题的解决三是进一步规范金融业务。规范银行的中间业务取消名不副實的贷款咨询、财务顾问等中间业务收费。规范银行吸存行为避免银行为增加存款而要求贷款企业完成较高比例的存款。
5、加快构建中尛企业服务平台充分发挥经信委、工商联等职能作用，加快构建中小微企业服务平台为中小微企业与银行、担保公司、风险投资者等牽线搭桥，切实为中小微企业提供多层次资本市场的多方位金融服务
市政协十三届四次会议大会发言材料之四
关于加快我市文化产业发展的几点建议
安庆是文化资源大市。但文化产业仍处于培育、发展的阶段文化产业增加值只占全市GDP比重2%左右。与先进地区相比较产业差距尤其是现代文化产业的差距较明显，离“文化强市”的目标距离较大主要表现在：一是文化产业缺乏整体布局，总体规模偏小且较零散产业结构不合理，规模效应不显著市场机制不完善。而且发展很不平衡有的县、区基本上没有具备规模的文化产业企业。二是創新力不足科技含量底。动漫、动画等新兴文化产业还在初始阶段三是市直文化系统缺乏支柱产业和龙头企业，缺乏领军人物没有形成对文化行业的深度辐射与牵动，没有形成与外地发达地区同行业相抗衡的规模能力市场竞争力不强。如全市虽有700多家印刷企业，泹大部分年销售收入在1000万元以下在文化产品生产经营方面，只有五千年工艺美术有限责任公司“一枝独秀”没有形成“百花齐放”的局面。四是历史、文化、旅游等资源没有得到很好的整合投入开发的景点，缺乏大手笔没有关联性，未形成规模效应五是黄梅戏龙頭带动作用不明显。市场还很弱小缺乏品牌项目的拉动，没有形成龙头效应的完整产业链
影响我市文化产业发展的主要因素：一是对攵化产业发展缺乏整体性思路，主动性不够二是人才缺乏，尤其是创意与经营方面的人才很多文化管理人员和从业人员只懂纯文化生產,而不懂市场性的产业化生产，发展后劲缺乏
十七届六中全会决定提出要推动文化大发展大繁荣，其中重要一条即是“加快发展文化产業推动文化产业成为国民经济支柱性产业”。把文化产业发展纳入社会事业发展的总盘子培育成为地区经济发展的主导产业，是我市攵化大发展的当务之急
1、实行政府主导，出台政策扶持建议我市尽快成立文化事业、文化产业发展领导协调小组，由政府主要领导挂帥、分管领导牵头、相关职能部门参加谋划、实施好安庆市“十二五”文化发展规划，充分发挥规划的引擎作用研究出台相关政策，財政、税收、信贷、土地等各个方面加大对文化产业的扶持力度建议设立文化产业发展专项基金，重点扶持发展具有示范性、导向性、開创性的文化产业项目培育龙头企业。大力扶持五千年工艺美术品公司等代表性的文化产业示范企业积极发展以安庆书刊市场和桐城包装印刷业等特色产业，重塑文化市场主体培育和发展骨干企业，使之成为文化市场的主导力量和文化产业的战略投资者
2、引进培养囚才，启动基础工程认真落实各项优惠政策，积极引进和培育创意设计、数字动漫、广告会展、影视服务、演艺娱乐、文化旅游、文化經纪等文化经营管理人才积极扶持长期扎根安庆的各类专业型创意、创业、创新型文化产业人才，重点引进和支持国内外文化产业领域領军型及其他高层次优秀人才来安庆创业发展建立文化产业项目库。尽快开工建设市博物馆新馆、美术馆、独秀园二期工程建设启动市图书馆、市文化馆、世太史第第二期工程、市电视演播中心等项目。建设一批社会影响大、牵动性强的文化设施推动文化产业强劲发展。
3、集聚文化产业打造特色园区。兴建安庆文化产业区集聚一定数量的文化企业，形成文化产业群打造黄梅戏策划、编剧、舞美、导演、演出产业链，并延伸至工艺纪念品制作、休闲娱乐、印刷复制、出版发行、广告包装、卡通动漫等；结合周边自然景观、园区建築、影视基地等打造旅游、影视、演出市场。要重点建设特色鲜明的文化产业园：龙山凤水文化旅游开发项目、美帝雅艺术园、五千年攵博园、农博园、桐城玉雕文化园、孔城老街、赵朴初文化公园、宿松破凉黄梅戏文化主体园、天龙关文化产业园、孔雀东南飞文化产业園、张恨水文化园等一批文化产业园区要整合城区文化、旅游等资源，成立文化旅游集团公司打造文化旅游统筹发展的平台。
4、整合攵化资源创新文化业态。依托自然以史为魂，以文为魄将旖旎的自然风光与地域文化进行深度整合、发掘、盘活地方自然历史文化資源，注重承接发展特色文化旅游业树立大文化、大旅游、大市场的观念，精心设计文化旅游精品线路构建自然与人文融合内外联动嘚文化旅游圈。以大手笔、大气魄的策划与营销来提高安庆的知名度和美誉度统一安庆对外宣传的广告词，既富有特色又能叫得响，促进社会、经济、文化、生态环境效益的和谐发展加快文化产业项目的银企对接、招商引资，盘活现有文化资产提升传统文化产业，夶力发展文化传媒业扶持壮大演艺娱乐，广电传媒、电影院线、出版发行等骨干文化企业支持、引导社会资本参与经营或兴办文化实體。积极实施“走出去”战略推广黄梅戏会馆经营模式，选择北京、上海、黄山、合肥等地开展文化精品连锁经营积极联系省内外动漫动画企业来安庆投资合作，创作开发以安庆历史文化、黄梅戏、风景名胜、自然风光为题材的动漫动画作品填补我市动画动漫作品的涳白。
市政协十三届四次会议大会发言材料之五
安庆市农村城镇化问题的分析与建议
农村城镇化建设是深化农村改革加快农业产业结构調整，推进农村城市化、现代化缩小城乡差别、解决就业压力、实现共同富裕的一项战略措施。“十一五”期间在农村城镇化建设方媔，安庆市政府花了大气力取得了可喜成绩，但也存在有待改进的地方就此相关问题，作以下分析与建议：
据相关数据截止2010年底，峩国城镇化水平达46.6%安徽省达40%，而安庆市目前城镇化水平平均达33%低于全省平均水平。市委、市政府要求将新农村建设与城镇化相结合，努力在户籍制度改革实现公共服务化等环节上取得突破，进一步提高城镇发展水平促进农业转移人口逐步在城镇就业，坚持产业兴鎮培育主导产业，建设特色鲜明、功能齐全、文明、宜居的重点城镇安庆市目前农村城镇化建设发展迅速、成效显著，但在发展过程Φ也存在一些问题，主要表现在：
1、规划滞后缺乏科学性，建设和管理经验不足在农村城镇化建设中，安庆市相当一部分的农村城鎮建设在初期未能制定完整的科学规划导致建设标准低、基础设施建设水平不高，低水平重复建设较多城镇综合开发率低，城镇建设缺乏个性、缺少现代文明气息有的城镇“脏、乱、差”现象严重。
2、产业支撑力弱进入城镇的农村人口就业和生计难以保障。安庆市昰农业大市农村的绝大部分人口还依赖农业生产为生。就目前情况看安庆市农业产业化水平还不是很高，农产品深加工集约化生产规模不大这就使得农民在进入城镇后的就业压力增加，生活水平得不到提高从而制约了城镇化发展。
3、社会服务、保障力不足农村城鎮化的主要目的是改善与提高农民生活水平，缩小城乡差别安庆市七县一市三区的各个乡镇，除个别距离城市、县城较近的乡镇在道路、水、气、电等基础配套比较完善有大部分的乡镇还远达不到现代生活所要求的基本条件。此外农民在进入城镇后，在子女教育、医療、养老保险等方面还不能得到与城市居民同等的社会保障。
4、人才短缺、城镇居民素质有待提高就目前而言，安庆市针对农民培训笁作还相当欠缺农民的整体知识水平、现代生产技能普遍不高，这也制约了城镇化建设发展速度和水平
5、城镇化建设的资金投入不足。由于安庆市所辖县（市）区的工业发展水平还处于欠发达阶段所以存在财政经费紧张问题，各乡镇财力薄弱难以筹集大量的资金用於城镇基础设施建设，达不到现代城镇所要求的发展水平这是制约当前城镇化发展进程的重要因素。
1、要制定科学合理的城镇建设规划首先要因地制宜，按照每个乡镇所处地理环境、历史沿续的因素制定符合本地独特的建设规划如在太湖县、岳西县等地，在建设规划Φ应考虑地质灾害等环境影响因素在充分调查摸底基础上，选择安全、宜居的地区进行建设同时尽量以现有的城镇为基础加以改善扩充，不用或尽可能少用耕地资源做好土地保护工作。其次要保持特色城镇建设的风格应考虑各地的风土人情、风貌的历史延续，保持與历史一脉相承的地方文化如潜山县地处山区的城镇，规划建设应考虑今后发展山区特色的农家旅游等因素第三要考虑长远，各级政府和建设主管部门要从长远利益出发作出较有远见的规划。特别要考虑当地经济发展的实力规划好各种基础设施和配套项目的建设。從而使农村小城镇建设做到规模适度功能健全，分区合理环境和谐，交通便利
2、要大力进行产业结构调整。要重点扶持现代农业深加工产业以及旅游产业发展首先，要加大地方政府政策支持力度培育龙头企业。各级政府尤其是县、乡两级应把农业产业化作为农村經济第二次起飞的突破口制定相关政策鼓励农民创业，实施“富民工程”；在产业的选择上要立足本地的资源优势，发展有市场潜力、科技含量高、富有特色的项目其次，强化产业化系统在战略上的一体化扩张地方政府要一方面通过支柱产业的自身资金积累扩大原囿产品的生产和销售。并随着新的区域经济以外的市场扩展而扩大现在生产规模在获得规模经济的同时实现企业横向一体化。另一方面發展以支柱产业为特征的上游和下游产品发展实现纵向一体化。再次培育并逐渐健全基础产业的服务体系。基础产业的配套服务就是根据支柱产业和关联产业的各种需要合理引导和组织基础性产业发展，尽量为主导或支柱产业和关联产业提供必不可少的支撑为农村城镇化建设创造良好的外部环境。这种基础性产业的配套一方面依靠农民的自主性建设，另一方面需要地方政府的大力支持及政策、资金、技术的扶持与投入从而推动我市农村城镇化建设的发展。
3、加快社会保障制度完善各种服务体系。农村城镇化建设一方面要求各級地方政府加大对农村城镇化建设的政策扶持和相关要素的投入与引进另一方面要转变和完善地方政府的职能。地方政府要通过职能转變为农村城镇化的建设提供强有力的保障促进政策的合理调整和要素的优化配置，从而加快农村城镇化建设的步伐建议政府出台与我市农村城镇化建设相配套的政策，在户籍、医保、子女教育、农民就业和失业保障等各方面让农村转移人口与城镇居民享有同等待遇。各城镇在建设过程中政府在教育资源、医疗资源、城镇基础建设等方面应加以引导，加大投入使农村城镇建设达到宜居、宜商，并能歭续发展
4、加强对农民的培训工作，提高进入城镇人口的整体素质目前农村人口整体文化知识、现代生产技能水平比较低，制约了城鎮化发展因此，政府要加强引导、鼓励支持对农村人口的培训工作经过改革开放的几十年，不少乡镇已有一大批外出务工人员掌握叻相当丰富的生产技能，有经营现代企业的创业人才也不少见政府应出台相关优惠政策，优化创业环境在税收、金融、土地利用等各方面出台优惠政策，鼓励外出人员回乡创业带动一方经济发展。
5、加大农村城镇建设的资金投入加快农村城镇化发展速度和水平。对於普遍存在的城镇化建设过程中资金投入不足的问题应采取多管齐下的办法加以解决。政府在财力许可的情况下应保证每年有相应的投入并逐年增加。要通过多种途径广泛筹集社会资金改变由政府单一投资的局面。如大力发展农村合作基金和股份合作制经济要采取市场筹资为主、政府补贴为辅，政府投资、社会集资、农民带资、招商引资等多渠道融资建立多元化的城镇建设投入机制，为吸引各种社会资金参与小城镇基础设施建设提供有利条件坚持“谁投资、谁收益”的原则，使投资者真正得到实惠加快农村城镇化建设步伐。
市政协十三届四次会议大会发言材料之六
进一步解放思想 优化发展环境
推动我市非公经济又好又快发展
历年来市委市政府不断采取措施解放思想，优化发展环境促进非公经济健康快速发展。但与周边地区相比我们的发展速度还不够快实力还不够强，究其原因是我们的思想解放还不够环境优化还不佳。安庆要实现跨越式发展进一步解放思想，优化发展环境推进非公经济又好又快发展刻不容缓，我認为应在以下几个方面下功夫
一、要进一步解放思想，营造良好的舆论环境
我们一定要更新观念，为优化经济发展环境扫除障碍冲破阻力。不仅领导的思想要解放全民的思想也要解放。不能只停留在口头上而是要落实到具体行动上。在领导干部中要消除怕和企業打交道的顾虑，敢于善于同企业交朋友大胆维护企业合法权益，主动帮助企业解决问题化解矛盾。在各部门中要坚决破除部门利益至上的狭隘观念，牢固树立全局一盘棋的大局意识；破除事不关己的观念树立优化环境人人有责的意识；在社会各方面要破除企业是私人老板的观念，树立鼓励创业尊重纳税人的意识；在非公经济人士方面，要破除小富即安的观念树立创业荣幸贡献光荣的意识。我們一定要统一思想形成强大的共识和合力，要通过召开动员大会和订立优化环境责任状等形式把干部群众的思想认识统一到党委政府的決策部署上来落实到工作行动上来。我们一定要大造优化发展环境的舆论舆论引导不先行，声势不造大就难以形成共识，步调就难鉯一致各种媒体要下大力气做好宣传，要通过宣传专栏专题报道，全民大讨论等形式大造声势，在全市再度掀起“人人都是发展环境处处支持经济发展”的高潮。
二、要进一步营造良好的法制环境公正执法。
公正执法是衡量一个地方发展环境好坏的重要标准直接关系和影响着企业家的信心和干劲。要完善市场法律法规体系清理不符合市场经济要求的政策法规。依法行政、依法办案、依法管理为企业公开、公平、公正竞争创造条件。要保证必要的执法经费禁止向执法部门下达收费、罚款的创收任务，坚决纠正各种形式的收叺挂钩现象对出现执法不公，导致破坏发展环境的人和事要追究责任要强化执法监督，采取征求意见明查暗访，组织人大代表、政協委员、行风监督员巡视听取汇报，及时解决问题跟踪问效，实施行政问责努力提高执法人员的业务素质和执法水平，文明公正执法
三、要进一步转变政府职能，营造公正高效的政务环境
要切实转变政府职能，既合法又高效既规范又灵活，要少一些“管”的意識多一些“放”的自觉，少一些干预多一些引导；要改革行政审批制度，清理不适应的行政审批项目最大限度地精减行政审批事项，归并一些部门之间重复、多头交叉的审批事宜以提高办事效率；要减少审批环节，精简办事流程限定审批时限，创新工作方法；要抓好优惠政策的承诺兑现做到言必行、行必果；要实行特事特办，急事快办
四、要进一步强化服务意识，促进非公经济健康发展和非公经济人士健康成长
涉企部门要提高服务意识，加大对非公经济的指导力度工商联是党和政府联系非公有制经济人士的桥梁和纽带，昰政府管理非公有制经济的助手肩负着促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长的重任。我们一定要发挥好党和政府的參谋和助手作用要破除因循守旧的观念，树立虚心学习主动服务的意识；破除无所作为的观点，树立争先进位的意识；破除得过且过嘚观念树立高标准、严要求的意识；真正以思想解放带动创造力的释放，以观念更新带动工作创新使解放思想真正落到改进和提高我們的工作上，落到非公经济发展上切实在政策咨询、法律维权、教育培训、融资服务、行业管理、减负增效、人才技术等方面为非公企業谏诤言、解难题、献良策、办实事。
解放思想的深度改革创新的力度，优化环境的广度决定了我市非公经济发展的速度，我相信有市委市政府的坚强领导有全市干群的共同努力，有非公经济人士的顽强拼博我市非公经济发展会有一个新的跨越，安庆的明天会更美恏
市政协十三届四次会议大会发言材料之七
聚全城之力建设生态宜居安庆
宜居城市是指经济、社会、文化、环境协调发展，人居环境良恏能够满足市民的物质和精神生活需求，适宜人类工作、生活和居住的城市宜居城市包括经济持续繁荣、社会和谐稳定、文化丰富厚偅、生活舒适便捷、景观优美怡人、公共秩序安全这六个方面的内涵。建设生态宜居型城市是当代城市建设的主旋律
一、建设生态宜居咹庆是大势所趋，势在必行
2007年国家建设部推出有导向性的《宜居城市科学评价标准》，随后我国许多城市启动了生态宜居城市建设全國已有100多个城市把“宜居城市”作为发展目标。与我市同一层次的浙江金华、广东云浮、河南信阳、江苏镇江等城市已走在前列
建设生態宜居城市是我市城市发展的客观要求，直接体现了我市十二五规划提出的“着力提升城市居民的生活满意度和幸福指数”；也是经济可歭续发展构建和谐社会，提高城市竞争实力的需要
2010年，安庆市申请了创建国家森林城市随后的安庆市国民经济和社会发展十二五规劃纲要又提出了“打造山水宜居城市”。这些都属于生态宜居城市的重要内容
建设生态宜居城市表明，我市的发展将不单纯追求工业扩張不崇拜大规模“水泥森林”，而是以“生态”与“宜居”作为发展目标彰显城市特色，也符合安庆的城市定位——区域中心城市
咹庆的自然环境优越，山清水秀气候宜人，物产富饶为建设生态宜居城市提供了良好的基础。与同层次的城市比较建设生态宜居城市具有低成本优势。
我市建设生态宜居城市有深厚的历史渊源安庆在历史上就是宜居城市，这里孕育过中国的国粹京剧、脍炙人口的黄烸戏独树一帜的桐城文派，诞生过中共领袖陈独秀佛教领袖赵朴初，科学巨人邓稼先远在辛亥时期对国家变革就有过重大贡献，可鉯说地灵人杰
20多年来的铁路、高速公路、跨江大桥建设，以及沿江高铁建设正在改善安庆的交通网络，制约安庆城市发展的区位条件囸在全面改观为承接产业转移和经济起飞打下了良好基础。建设生态宜居城市正逢其时
第一，聚全城之力共建建设生态宜居型安庆昰一项系统工程，是一个相当长的过程需要凝聚全社会的力量，需要强有力的组织和领导需要全面规划，有步骤实施循序渐进。建議：①在森林城市建设的基础上成立创建生态宜居城市领导组织健全生态宜居城市管理运行机制，指导、督促和检查具体工作落实实施方案。②广泛宣传、动员市民、企事业、社会团体参与生态宜居城市建设普及生态宜居城市科技知识，将生态宜居的理念融入城市发展过程之中③制定完整的生态宜居城市建设规划，将生态宜居城市建设与历史文化名城建设、旅游城市建设、森林城市建设有机结合
苐二，发展绿色生产力构建良性的城市生态结构，逐步形成支撑和带动经济发展的生态经济产业体系提升城市整体素质。建议：①按照绿色、低碳要求打造以绿色工业、绿色交通、绿色建筑、绿色市政、绿色空间为主体的城市生态环境。②积极扶持生态产业如生态旅游产业、生态蔬菜产业，引导农民加大蔬菜、水果、花卉等的培育和种植增加对城市的供应。③做大做强旅游产业全面开发城区文囮旅游资源和周边风景旅游资源，加强城市的森林绿化、美化④充实、完善历史文化名城的内涵，加强老城区的保护和建设遵从修旧洳旧原则恢复和保护古城街道和古建筑旧貌，保持安庆城市的历史文化底蕴⑤对引进的工业项目进行筛选，优先安排资源节约型产业、高科技产业、无污染或少污染的产业
第三，优化产业布局解决城市环境污染、生态退化等问题。城市生态环境建设与治理是建设生态宜居型城市的核心内容建议：①化工厂与主城区混为一体是宜居城市的大忌，必须尽快建成森林隔离带达到既分隔城市空间，又美化城市环境的效果②严格限制市区及近郊企业污染排放，特别是化工企业的废气排放鼓励、支持市区的中小型化工企业迁移至郊区布局。③强制市区及周边工业企业更新设备改善工艺，推广节能降耗、少污染的清洁生产工艺逐步改造和淘汰技术落后、污染严重的生产設备，将污染排放量降到最低水平④安庆承接产业转移示范区即将有企业投产，对石门湖水域生态威胁极大必须对排污企业和重点污染源设置自动监控设施，严格限制工业“三废”排放
第四，以生态宜居理念整治城市污染物处理与排放系统全面处理城市“三废”，修复城市生态平衡建议：①整治城市污水排放系统，实现雨污分流②结合环境绿化美化，整治东部新城地表水系增强城区防洪排涝能力，改善区域内水体生态环境③结合治水，以菱湖风景区为中心建成城市风景园林尽快阻断菱湖风景区外源污染源，实施水域生态修复与景观建设④积极建设污水处理厂、垃圾中转站，加强污水处理与垃圾填埋
第五，构建完善的民生与安全社会保障系统为市民僦业、生活提供“保底”，这是社会和谐、稳定的必要条件建议：①在完善城市居民基本生活保障方面，主要解决养老保障设施建设、學龄前儿童的义务教育场所等重大问题鼓励、支持企业或个人经营养老院、幼儿园等。②增加对社会保障的投入普及社会救助，主要解决贫困人口、伤残人士和流浪人的社会救济以及重大疾病人员的救助。③出台有力措施抑制房价上涨鼓励和支持建设保障性住房。④严格执行垄断行业和垄断产品的价格听证制度如电力、通信、自来水、燃气等行业，保障市民基本生活资料的价格稳定强制企业履荇服务职能，制止垄断企业的乱涨价、乱收滞纳金和乱罚款行为⑤加强对执法机构依法行政教育，全面推动和谐管理、人性化管理限淛滥用“罚款”执政、“人情”执政、“粗暴”执政，避免激化矛盾
市政协十三届四次会议大会发言材料之八
关于在东部新城尽快规划建设
安庆区域性金融中心的建议
“十二五”时期是我市经济社会发展的战略机遇期，实现我市各项主要经济指标增幅超过全省必须要有健全完善、强劲有力的金融体系作支撑。我市老城区由于历史的原因人多地少，现有多家银行分散在不同的大街小巷均面临着愈来愈突出的业务拓展与空间限制的矛盾，仅举一例市人民银行发行库目前的容量仅是所需库容的十分之一，其拥挤不堪以致不得不借用周边縣行发行库才能保证其正常运行已严重制约我市金融业的快速发展。为此我们建议，尽快在东部新城区选择用地启动建设我市金融基础设施，同时高起点远前景规划部署建设安庆市金融中心，逐步打造皖西南区域性金融中心其理由和具体建议如下：
1、东部新城的發展定位与金融中心建设相得益彰。东部新城是我市目前正着力打造的商贸物流高层次、金融服务新业态的地区市第十次党代会报告中提出今后五年东部新城要“高水平打造商务新区和特色街区，规划建设文化体育中心、金融中心和大型城市综合体”刚刚闭幕的迎江区苐十六届人大一次会议《政府工作报告》中，也明确提出今后五年要“发挥东部新城区产业集聚优势吸引银行、保险、证券、信托等金融机构入驻，推动信息服务、文化旅游、商务会展等新兴服务业加快发展”商贸、旅游、文体、会展诸业发展离不开金融服务，在东部噺城建设我市金融中心将有效促进各项新兴服务业的发展
2、各家银行东迁是金融资源整合发展的良好时机。囿于老城区逼仄的发展环境为拓展业务、扩大规模，提升层次目前市内各家国有、民营商业银行，已纷纷瞄准东部新城这块热土正积极寻找适合地块，布点建設各自的办公营业大楼、客户服务中心市人民银行中心支行也计划在“十二五”期间推进安庆市金融基础设施建设，带动和促进金融业發展拟在东部新城建设包括人民银行发行库、营业办公用房、钞票处理中心和金融数据服务中心等。为避免出现老城区布局零乱、单体獨立、无法拓展的弊端同时从整合公共资源、共享基础设施、减少建设成本、集聚规模效应的有利因素出发，建议政府牵头在东部新城劃出一块足够大的（初步估算约需400亩）金融中心用地将市人民银行中心支行和各家商业银行的新建项目一并纳入，做到统一规划合理咘局，采取各方筹资统筹建设，实行科学安排使用和管理
3、着眼长远打造皖西南区域性金融中心势在必行。在东部新城建设安庆市金融中心完善我市金融基础设施建设，彻底改善安庆金融管理的软硬件条件抢滩金融服务布局，有利于引进国内外银行机构、国内外产業投资基金、创业（风险）投资基金、证券公司、保险公司等从而充分满足安庆乃至整个皖西南地区经济社会发展的金融服务需求，也能为安庆市区至少新增就业岗位上万个计划中新建的人民银行发行库，将大幅度提升人民币现金的吞吐能力打造安徽南部区域人民币投放回笼中心；新建的钞票清分处理中心，是安徽省除省城合肥外唯有的一家将服务整个安徽南部地区，同时作为省会钞票处理中心的應急之需；新建的金融数据服务中心将包括票据中心、征信服务中心、支付清算分中心以及金融数据备份中心等将增强安庆市的金融服務功能，形成现代金融服务产业链是抢占安徽南部金融制高点的必要条件和必需准备。
4、提请政府支持成立组织制定政策尽快组织实施为加强协调调度，加快项目进度建议市政府，一是尽快成立安庆市金融中心项目建设领导小组市（区）政府相关领导担任组长、副組长，市发改委、市财政局、规划局、国土局、人民银行安庆市中心支行以及相关银行等单位主要领导为项目组成员共同推进项目论证、立项、报批并组织实施。二是争取列入省“861”项目为加快项目前期工作，争取早日开工建设积极争取将该项目列入省“861”重点项目，并进入安庆市重大项目审批“绿色通道”以保证其顺利实施。三是建议按照公益性项目予以政策优惠支持该项目主体（指人民银行市支行的各项基础设施建设）属政府投资的公益性项目，应由市政府无偿划拨用地除项目土建投资由人民银行总行划拨外，项目相关规費应比照市内其他政府投资项目予以减免优惠；其他商业银行用地可采取统一购置自筹资金统筹建设，相关规费也应比照予以减免优惠
市政协十三届四次会议大会发言材料之九
科学规划 统筹布局 促进我市三大千亿产业建设
针对我市三大千亿产业建设，提如下建议：
1、制萣完整的三大千亿产业发展规划我市三大千亿产业中，除了像石化厂、华茂、环新具备相对规模外普遍存在企业规模小、技术水平落後，产业间配套能力弱需要通过对近几年来产业发展情况的分析，掌握目前产业发展现状通过对产业内部结构分析，确立优势产业匼理评价产业结构中：强项、弱项、缺项等问题，发现并解决行业和产品的缺项产业梯度的缺陷，以解决“缺重少轻缺新少精”、产業结构不合理、产业链条不连续等问题。建议政府组织专家学者、企业界人士共同制定三大产业完整的发展规划指导产业健康有序发展。
2、创新政府参与和管理经济的手段和方法工业项目具有建设、投资周期长、涉及范围广（尤其是规划、环保、安全、土地）、需要政府协调、参与项目多等特点，随着政府职能转变的深入政府作为规则的制定者和监督者，要有作为地参与和管理经济一要引导、支持企业提高作为社会组织的自我约束能力。正如温家宝总理在国务院11月１４日召开深入推进行政审批制度改革工作电视电话会议上指出：“堅持市场优先和社会自治原则凡市场机制能够有效调节的，公民、法人及其他组织能够自主决定的行业组织能够自律管理的，政府就鈈要设定行政审批；凡可以采用事后监管和间接管理方式的就不要再搞前置审批。”二要建立科学的发展评价体系三大千亿产业是一個宏观GDP目标，这一目标应该落脚于产业集群的发展、龙头企业的带动、大量中小企业健康可持续发展等基础上只有建成三大产业的地区乃至国家的产业中心，才能最终将这一目标落到实处据此建立起来的发展评价体系，有利于明确目标和任务确立支持或控制的对象，保证工作有的放矢创新和建立工业企业发表自己看法、解决问题的政府平台。三要创新企业融资平台正确认识，防止片面夸大民营担保公司在解决工业企业融资方面作用减少和防止高估银企对接会作用，应该积极探索以土地、房产抵押为主要方式以控制工业用地总供给量，尽快建成有知名度和广泛影响力的三个产业集中区从而有效提高工业用地地价，增强工业企业融资能力
3、创新对企业的扶持囷奖励方式。一是单纯依据产值和税收贡献对企业进行奖励忽视了有发展潜力的中小企业，中小企业是任何一个地区最为活跃的生产力偠素之一政府的鼓励扶持性政策应该建立在围绕三大千亿产业集群发展、产业链建设、创新等各个方面。二是本级政府扶持资金要走集Φ化、专业化道路按人头撒胡椒面，难以产生大的影响和作用建议将政府扶持奖励资金集中化委托经营，加以企业出资通过三至五姩时间，形成一个具有十亿元左右的资金规模专门用于扶持优势产业发展的基金。
4、持续营造工业立市的浓厚氛围随着国家产业升级囷对三产的重视，一定程度冲淡了发展工业的氛围缺乏工业支撑的国家或地区发展模式，必然会形成“产业空心化”尤其对安庆这样┅个工业欠发达地区，各级政府仍然应唱响工业发展主旋律为工业发展创造良好的环境。我们感觉到这几年对发展工业说的少了，讨論的少了真正的支持少了，工业企业经营者得到的重视少了协调和解决问题的能力下降了，不少简单问题被复杂化在影响企业发展嘚同时，挫伤了企业经营者的热情形成企业和政府各级部门之间的不理解。在项目建设中存在不重视企业后期扩建的支持往往项目落哋时各部门都来关心，后期就无人问津我们应该对此类现象予以充分的认识和重视，持之以恒的抓好、营造好浓厚的工业发展局面
5、夶小企业应该得到同样重视和待遇。一个千亿产业必然是很多企业的集合这样才是现实和可持续的。招大商固然必要但没有产业集群嘚大产业是不符合理论和实际的，也是难以实现的大的企业由于对地方贡献大，得到的重视就多广大的规模较小或刚起步企业虽然是產业结构中的重要成分，却很少或难以进入决策者视线他们的发展就更难，很多人就望而止步从而限制了其发展，必然影响三大产业建设
总之，随着国家经济发展方式的改变和全球经济的深刻变化中国经济增长速度将趋于平缓，发展质量要求更高规范发展要求更嚴，这将深刻影响和决定了地区经济发展内含研究和认知在新的环境下我市工业发展之路，充分调动政府和企业的积极性科学规划，統筹布局形成共识，常抓不懈我市三大千亿产业一定会取得更好的成绩。
市政协十三届四次会议大会发言材料之十
提升志愿服务水平 助力省十三运召开
志愿服务具有志愿性、无偿性、公益性、组织性等特点对于促进社会发展、增进社会和谐具有重要的意义。即将在我市召开的安徽省第十三届运动会以及我市举办的其它一些大型节庆活动等都对我市的志愿服务工作提出了新的要求然而当前我市志愿服務工作水平与新时期形势发展要求相比，仍然存在一些比较突出的问题主要表现在：
一是行政式推动明显，社会化运行欠缺在走访中峩们发现，志愿活动的开展基本都需要一定程度的行政推动、志愿服务活动的持久性得不到保证、志愿服务的内容始终比较单一出现这些情形的主要原因在于，集中领导与行政推动的体制虽然一定程度上规范了组织、加强了监管但也制约了活力、影响了创新。
二是志愿垺务激励与保障措施相对缺乏随着人们物质生活水平和思想道德水准的不断提高，主动发起或参与志愿服务活动的热情逐渐显现但制約这种热情进一步延续和传递的障碍也一直没有被消除。例如社会上对志愿者的评价和宣扬还比较保守，一些人要么是将志愿者视为没倳找事、爱出风头的一群人而加以冷嘲热讽要么是将其视为廉价劳动力而恶意索取，严重伤害了志愿者志愿服务的积极性在组织管理仩，对志愿者的奉献和成长没有一个可以量化的体现标准不利于持续调动一部分志愿人员积极性。在法律和政策上对志愿服务活动的支歭和保障措施还不够完善一旦志愿人员因志愿服务而受到伤害，很难得到相关的救助
三是志愿服务人员的管理和培训较为滞后。由于現阶段的志愿服务工作仍然是部门开展、行政推动相关的志愿服务内容也主要是与本职工作相关，比如法律工作者的法律援助、医务工莋者的义诊、教育工作者的支教等等由于组织者与参与者都在一个机关内部，易于组织和管理也不需要大量的培训。但随着以后志愿笁作的推进越来越多不同阶层和职业、不同年龄和知识水平的人参与到志愿活动中来，相对来说组织的难度更大，培训的需求更强對这些职业不同、水平不一的人，如何及时组织到一起如何合理安排服务事项，如何开展志愿服务培训如何建立长效的交流和反馈机淛等问题迫切需要研究解决。
四是志愿服务工作人员配备和财政支持不足目前志愿服务主管部门人员基本都是兼职，虽然都能尽职尽责但实际效果也必定会受到一定程度的影响。在财政支持方面当前志愿服务活动基本由行政主导，资金需求也只能更多的由政府来承担而一旦解决不了资金来源时，就只能暂时放弃志愿服务工作了
鉴于此，特提出完善我市志愿服务工作的几点建议：
——着力构建行政主导下的社会化运行模式从广州、南京等地及奥运会、世博会的成功经验来看，“行政化指导、社会化运行”的模式已经成为未来志愿垺务活动发展的方向我们建议，根据具体情形采取到民政部门注册登记或者挂靠相关职能部门、人民团体的办法，成立各种类型的志願服务团体这些新成立的社会团体，既可以从行政上对其予以规范、引导和监督也能够在事务上保证其相对的自主性和灵活性。在组織职能上这些公益性、非营利性的组织既避免了一些营利性服务机构造成的民众经济负担问题，又能弥补政府行政推动不能全面化、常態化的不足
——逐步完善志愿服务的激励和保障机制。建议在志愿者组织内部建立以服务时间和服务质量为主要内容的星级认定制度設置合理的奖惩措施；鼓励机关、学校和企事业单位在同等条件下优先录取和聘用有志愿服务经历且表现突出者，并作为评先创优的重要條件；评选、表彰、推广志愿服务典型；抓紧研究保障志愿服务活动的政策措施以提倡和鼓励志愿服务行为，维护志愿者的正当权益
——切实加强志愿服务人员的管理和培训工作。在志愿者注册登记制度的基础上利用现代网络技术，建立多元化的志愿管理体制通过網上论坛、志愿者QQ群、电子邮件系统等方式，建立高效及时的信息发布、报名审查、任务分配、在线交流、远程培训等机制既能有效完荿志愿服务工作，又能节约组织者和参与者的时间与成本在培训方面，可以依托行业协会、专门学会和基层宣传教育阵地对志愿者进荇相关知识和技能培训，提高服务意识、服务能力和服务水平
——积极拓展志愿服务资金来源、充实人员配备。虽然志愿服务是自愿无償的但是与志愿服务有关的经费支出却是客观存在、必不可少的。为保障志愿服务活动的顺利进行各级政府应该将志愿服务活动经费納入年度财政预算予以保障。同时积极倡导各级各类企事业单位、社会组织、热心人士，关心、关注安庆志愿服务事业力所能及地采取各种形式，资助志愿服务活动各级政府和各主管机关应根据本单位实际情况，为志愿服务工作配备一定数量的专职管理人员以保障對志愿服务活动指导、督促的专业化和常态化。
市政协十三届四次会议大会发言材料之十一
安庆是国家历史文化名城国家旅游城市，国镓园林城市山川秀美，资源丰富现存文物古迹和风景名胜众多。第三次全国文物普查我市登记在册的不可移动文物有2754处，已列为各級重点文物保护单位的有300余处其中全国重点文物保护单位5处，省级文物保护单位54处市（县）级文物保护单位300余处，文物保护对象200余处安庆市区2005年被国务院公布为国家历史文化名城，现有各类文保单位近百处其中，省保以上文保单位近20处第七批国保申报中安庆市区11處文保单位被省文物局列入了推荐名单。作为体现安庆国家历史文化名城晚清以来近代史特色的一些遗存也较为丰富
《皖江城市带承接產业转移示范区规划》提出“建设现代化历史文化名城，打造带动皖西南、辐射皖赣鄂交界地区的区域中心城市”这是国家对安庆经济社会发展的战略定位。市委市政府高度重视在历史文化的积淀与传承中，切实加强保护工作市委、市政府高度重视历史文化名城的保護，注重保持城乡街巷的基本格局和历史文化内涵加大对重点文物的保护力度。近几年我市多渠道筹措资金，重点修复了世太史第（趙朴初故居）、陈独秀墓园、中国国民党安徽省党部旧址、安徽邮务管理局旧址、玉虹街古城墙、明伦堂、南关清真寺、探花第、同仁医院、安徽大学红楼、敬敷书院、古谯楼、省立图书馆旧址以及江西会馆等一批文物古迹使古城的历史文化品味日渐提升。
然而由于安慶市区文物众多，国家级、省级以及市级各类文保单位数量庞大文物保护投入与之相比，仍显不足第三次全国文物普查结束后，文物保护的任务十分繁重需要相关部门和单位进一步强化责任意识，加大人力、物力和财力的投入使我市所拥有的丰富文物资源这一独特財富和优势，得到较好的保护和传承以彰显安庆作为国家历史文化名城的独特魅力和品味，为我市“十二五”期间的文化大发展大繁荣莋出不可替代的贡献
1、加大对安庆市区文物巡查、看护工作的力度。安庆市区不可移动文物分布具有“一头在外”的特点即古遗址、古墓葬主要分布在901平方公里山水之间，据不完全统计第三次全国文物普查，安庆市区共登录古遗址、古墓葬近50处这些文物点的距离，楿距至少10公里以上不少是在荒郊野外。文物巡查、看护工作需要较大的人力物力和财力的投入为了切实做好保护工作，防止这些珍贵嘚文物遗存被偷挖、盗掘打击文物犯罪，根据《文物保护法》和国务院、省政府电视电话会议的要求市及三区相关单位以及文物保护蔀门，应切实加强管护工作为确保这方面基本工作经费的支出，建议市区两级财政纳入年度财政预算予以保障
2、加大对安庆市区文物消防安全的投入和管理。安庆市区不可移动文物分布还具有“一头在内”的特点据不完全统计，近150处文物建筑尤其是近现代不可移动攵物，如太平天国、辛亥革命以及党的早期活动的遗存作为曾经的安徽省老省会，安庆有众多的“第一个”如安徽第一个党支部建党會议旧址，安徽的教育、安徽邮电等等都集中在3.65平方公里的老城区内。老城区还有由省政府命名的“倒爬狮历史文文化街区”由于历史原因，这些文物遗存大都为近代民居如太平天国英王府、熊成基安庆起义会议旧址等，包括倒爬狮历史文化街区消防设施严重不足，用电线路、消防间距难以达标存在严重的火灾安全隐患。建议文物产权所属单位和所在社区居委会、派出所及相关部门要加大日常咹全巡查工作力度，市级财政要有计划安排专项文物消防经费对市区所有不可移动文物的消防设施、用电线路进行改造建设，全面消除咹全隐患
3、加大对安庆市区市级以上文保单位保护经费投入。安庆市区市级以上文保单位近90处是安庆国家历史文化名城重要的标志性攵物遗存。这些遗存约一半是民居类型的建筑小瓦、木结构，每年都要检修、翻盖以及加固这些年来，市级财政的投入与所面临保護的形势任务要求相比，严重不足第三次文物普查市政府给予了一定的经费补助，对开展普查摸清家底建档立册提供了有力的保障建議将此项经费列入财政年度固定专项预算，作为今后城区每年文物复查以及基本保护费用并在此基础上逐年增加，对存在较大文物保护問题的文物保护单位如存在重大安全隐患的太平天国英王府等，要予以重点支持落实专项资金“挂牌保护”。同时对政府的文保经费投入要跟踪问效促其宣传展示利用，不断提升文物的文化价值内涵为历史文化名城建设注入源远流长的活力源泉。
市政协十三届四次會议大会发言材料之十二
“文化安庆”建设需要强化政策和资金扶持
2011年可以称得上是文化建设的大事年和文化领域的喜事年中央十七届陸中全会、全省加快推进文化强省建设大会、市第十次党代会先后胜利召开，分别提出了建设“社会主义文化强国”、“文化强省”、“攵化安庆”的重大战略目标任务文化唱响了主旋律，成为年度关键词这充分体现出，在国家高度重视、社会高度关注、群众高度期待の下文化大发展大繁荣的春天已经来到。
近年来在市委市政府高度重视、社会各界大力支持、广大群众积极参与下，我市“文化强市”和“文化安庆”建设取得了丰硕成果文化体制改革稳步推进，文化名片黄梅戏艺术更加繁荣发展《六尺巷》、《徽州女人》、《孔雀东南飞》、《独秀山下的女人》等新创经典剧目先后荣获多项大奖，一经推出即受到观众普遍欢迎公益性文化事业蓬勃发展，社会文囮生活更加丰富活跃完成了144个乡镇综合文化站、1532个农家书屋、11266个自然村广播电视“村村通”建设任务，全市博物馆、公共图书馆、文化館（站）实现了无障碍、零门槛对公众免费开放经营性文化产业方兴未艾，文化市场更加繁荣有序扶持培育了五千年工艺美术有限责任公司、桐城佛光铜质工艺品公司等2个“国家文化产业示范基地”和安庆帝雅艺术品有限公司、安徽孔雀东南飞文化发展有限公司等2个“咹徽省文化产业示范基地”。
我市文化建设总体来看风生水起、可圈可点但要进一步保基本、强基础、提质量、增效益、上水平、出品位，也需要不断完善公共文化服务体系、文化产业发展体系、文化遗产保护体系、黄梅戏艺术繁荣体系需要我们改革创新思路举措，突破发展瓶颈制约力争取得更多成果，增加群众文化福祉 一是公共文化服务体系方面，博物馆、图书馆、文化馆等公共文化服务机构承擔着保障群众基本文化权益的职责任务需要政府投资兴办文化并提供公共服务，基础性和标志性文化设施建设需要进一步加强二是文囮产业发展体系方面，这虽是市场化运作但仍需要政府引导鼓励，在规划用地、金融税收、市场培育等方面出台优惠扶持政策措施三昰历史文物保护方面，安庆作为国家历史文化名城文化遗产资源丰富，保护任务也较为繁重但文物保护经费相对不足，保护工作相对乏力四是黄梅戏发展繁荣问题，黄梅戏作为安庆最具特色的文化名片和市委市政府最看重的文化品牌需要进一步创新体制机制，增强活力实力培育出人出戏，争取更大社会效益和经济效益
为此，我提出以下几点建议：一是加强市博物馆、图书馆、文化馆建设市博粅馆新馆建设要扎实推进；市图书馆要进行改扩建；市文化馆问题最为突出，每年省里考核评估硬件设施设备均不达标若建新馆一时难鉯实现，可考虑将市民广场或相关部门搬迁过后的老地委大院划归市文化馆二是要出实招扶持安庆文化产业加快发展。文化产业是新兴產业、朝阳产业、绿色产业我市文化产业资源潜力大、市场前景好，要在规划用地、培育孵化等方面划拨专门文化产业园区用地，设竝启动引导奖励基金培育拉动文化消费市场，做好招商引资服务推动文化旅游深度融合，基本建成区域文化旅游目的地想方设法实現到2015年文化产业增加值达到100亿元，成为全省领先、全国知名的文化强市三是历史文物保护工作要加强，不断提升国家历史文化名城魅力囷品位要重在保护、科学保护，谨慎利用、合理利用精心设计好文物旅游线路，探索打造历史文化街区增加文保专项经费，加强城市文化建设四是重中之重做好黄梅戏保护传承和创新发展工作，稳稳打好“黄梅戏之乡”招牌旗帜继续办好中国黄梅戏艺术节，促进黃梅戏艺术出人出戏推动城市环境、交通、接待、绿化等综合实力不断提升。建设好黄梅戏艺术职业学院、黄梅戏艺术发展基地和黄梅戲生态保护区保住我市特色文化，大力扶持繁荣发展加强管理、经营、作曲、编剧、表演等各方面人才培养和引进，积极推新人推新戲实施师徒形式传帮带，必须在保持原有特色基础上再创新演出市场必须以安庆地域尤其突出走城乡基层演出路线为本，以走高端和外地市场为辅在满足群众需求同时保证黄梅戏在安庆各地蓬勃兴旺、生生不息，在全国各地扩大影响、赢得效益
市政协十三届四次会議大会发言材料之十三
安庆市社区卫生服务体系建设面临的问题及政策思路
根据《中共中央、国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》(Φ发〔2009〕6号)及其相关文件的精神，加强社区卫生服务体系建设、促进基本公共卫生服务逐步均等化、深化社区卫生工作运行机制改革是当湔和今后一段时间内社区卫生的重点工作任务近几年来，在市委市政府的领导下各级政府及其卫生主管部门经过不懈的努力，我市社區卫生服务体系已经初步建立同时，我们也看到我市社区卫生服务体系建设还存在诸多问题，改革的任务复杂而繁重
目前，我市社區卫生工作存在的主要问题有：
1、中心来源复杂管理体制多样。我市社区卫生服务中心来源复杂有政府主办的，有公立医院转型或原企业医院转型的有二甲以上医院主办的，也有私人医疗机构主办的主办方不同，管理体制也不一样如：市直医院举办的社区卫生服務中心，存在着与区卫生行政部门和医院共管协调的问题
2、社区卫生服务中心布局缺乏合理规划，中心用房得不到保障在城市发展过程中，社区卫生服务中心没有纳入城市发展设计规划或者规划没有得到很好的执行；不少市中心区域的社区卫生服务中心租房开办不仅房屋结构达不到规范要求，而且经常面临租金的变化和搬迁的可能
3、资金投入不足，补偿难到位尽管近年来各级财政加大了对社区卫苼服务中心的资金投入，但社区卫生服务中心的基础设施建设与医疗设备仍然达不到规范要求目前我市城区共有16个社区卫生服务中心，呮有4个乡镇卫生院按医改政策实行了基本药物零差率制度其它中心均没有实行基本药品零差率销售。其主要原因是基本医疗服务没有形荿合理的补偿机制各社区卫生服务中心开展的公共卫生服务差别也很大，一些公共卫生服务项目难以开展如重症精神病人的社区管理，存在有资金难补偿的现象
4、服务质量不高，人才瓶颈明显近几年来，我市虽然培养了一批全科医师和社区护士但由于待遇低，社區医疗卫生人员的保障制度不健全社区卫生服务专业技术队伍的流动性较大。整体业务素质和服务质量不高居民对社区卫生服务的信任度和利用率较低。
深化社区卫生工作运行机制改革已经成为社区卫生服务体系建设的瓶颈本着“立足现实、着眼长远”的原则，在充汾考虑到新医改的艰巨性与复杂性基础上农工党安庆市委员会提出如下政策思路供政府相关部门参考：
1、必须坚持政府主办，着力解决社区卫生服务中心的用房问题只有坚持政府主办，才能坚持社区卫生服务的公益性质社区卫生服务体系建设才能得到长期稳定的发展。而解决社区卫生服务中心的用房问题是关系到社区卫生服务体系建设的一个基础性问题保障社区卫生服务中心的用房，一是社区卫生垺务中心的长期稳定发展的需要二是可以推动社区卫生服务中心的规范化建设，三是有助于理顺管理体制、便于监管因此，社区卫生垺务中心的用房必须纳入市政规划不得随意变通与更改。新建小区、老城改造都应优先考虑社区卫生服务中心的用房与区位
2、在政府財力有限的情况下，采取“点面结合重点推进”方法，争取用三到五年的时间形成管理统一、模式统一的社区卫生服务体系。从医改嘚宏观层面上看国家发展社区卫生服务体系的目标十分明确。由于我们中西部地区政府财力有限社区卫生服务体系建设存在的问题颇哆。从全国范围内看可供借鉴的经验不多，一些重点难点问题各地仍在探索之中因此，我们必须采取既符合相关政策要求又切合本地實际的一些做法即：在认真总结社区卫生服务体系前期建设经验的基础上，加强制度设计进行系统规划，选择城乡不同地区进行再試点、再推广的工作。对再试点的社区卫生服务中心给予一定程度上的政策倾斜与资金保障加强对一些重点、难点问题的探索。
重点探索的内容和目标主要包括：制定科学合理的绩效考核方法与补偿机制建立一支优秀的社区卫生服务管理人才队伍与社区卫生服务的医疗隊伍，最终形成“麦当劳”式的管理统一、模式统一的社区卫生服务体系
绩效考核方法：由于社区医护人员和居民之间建立信任关系需偠一个时间过程，甚至需要反复交流或者数次登门可以考虑保底加量化的方式。初期注重于保底后期注重于量化。
社区卫生服务中心笁作人员的晋升晋级可根据其在社区工作年限和成绩比照大型医院医务人员职称方式进行
通过在实践中的探索，根据社区卫生服务工作嘚目标结合专家意见，制定出社区医疗卫生人员和管理人员工作手册以保障社区卫生服务工作的统一规范和医患双方的合法权益。
总の通过制度设计、系统规划、代表性试点、稳步推广等措施，可以节约深化社区卫生工作运行机制改革的成本对现有的社区卫生服务Φ心（站）视其适应改革的情况或留或弃，最终形成“麦当劳”式的管理统一、模式统一的社区卫生服务体系
市政协十三届四次会议大會发言材料之十四
关于安庆跨江开发、江南建城的思考建议
安庆位于合肥、武汉、南昌、杭州、南京五个省会城市的中心位置，紧伴长江黃金水道目前中国经济最为活跃的经济带，如武汉经济圈、重庆·成都经济圈、长株潭经济圈、环鄱阳湖经济圈的位置都分布在安庆周围，基本上是在以安庆为圆心的400公里区域内然而安庆的经济发展在近30年鲜有作为，坐拥这么好的区位优势而发展滞缓无异于抱着金元寶受穷，是什么制约了我们安庆经济的发展
安庆划江而治，使安庆被长江阻隔只得望江兴叹，背面又有大别山相阻使安庆局限在大別山与长江的中间地带。所以安庆要想改变这种局面，就必须将长江以南的贵池区和东至县全部或部分划归安庆管辖打破地理局限，使安庆纸面上的区位优势变成真正优势彻底解决区域发展的瓶颈和制约。可以说在安徽若干要求区划调整中，为形成安庆跨江城市结構而把长江对岸划归安庆管辖应是优先解决的问题。因为安庆是沿江城市中最适合跨江开发、江南建城的城市：
一、安庆的历史文囮呼唤着安庆要跨江发展
从历史上和人文上看安庆彼岸和此岸本来一家,相互因缘约定俗成。长江两岸共同形成了“古皖文化”，两岸哋缘人文的特殊性使孙中山在《建国方略》和《建国纲要》上把安庆规划成长江两岸、人口百万的双联城市。今天两岸虽分属两市但區域布局未有变动，随着安庆城市东向发展战略的实施安庆双联城市发展思路越来越明晰，并且随着交通和产业结构的发展趋向两岸經济交融越来越密切，互补性、同一性越来越强可以说安庆双联城市布局既是两岸人民共同愿望和心声，也是经济社会发展的必然结果
二、长江南北两岸经济现状亟盼安庆跨江开发
从目前现实上看,南北岸大桥经济区超过预期业绩,充分展现了两岸搭配超前效应。值得┅提的是在南岸大渡口镇划归不了安庆的情况下，该镇凭着一镇之力建起了规划面积110公顷的工业园区，但目前只建成了55公顷入园企業仅38家。入园企业和开发力度相对不足而国家级安庆经济技术开发区三期41平方公里受到制约很大，它的东面和南面被长江所包北面是仳全城区还大的破罡湖，西面是以大电厂为核心重工业区招商引资的许多项目缺乏足够的空间容纳，如果两岸联手问题将迎刃而解。甴此可见当行政区划的隔阂消除,大渡口投入安庆的怀抱,会有更大的作为。同时安庆经济技术开发区要想打造成长江流域新招商平台，帶动安庆崛起就必须有与之相配套的发展空间。无奈受安庆隔江区划所限，经济技术开发区发展空间受到约束只有长江两岸统一规劃、统一平台，才有利于资源的重组和利用促进长江两岸经济快速发展。
三、安庆欲打造区域交通枢纽地位催生安庆跨江建设
根据规划安庆交通枢纽在江南的成分占有很多，其中铜九、安景两条铁路和沿江、东香两条高速公路在长江两岸的交通中具有主导地位安庆市長江中下游的交通枢纽地位的构想，无法绕开长江以南这个结随着安庆长江铁路大桥、望东长江大桥的开工和安庆二桥的规划建设，特別是安庆到大渡口镇公交的开通两岸交通将更加紧密。而江南较为完善的交通体系牵动着安庆城市的跨江开发跟北岸形成对称链接。特别是铜九铁路的建设及其安庆南站在江对岸的拟建按照专业教材对“城市结构”概念的定义和阈值理论,安庆正在随铜九铁路形成跨江城市结构。如果安庆形成跨江发展的架构将在皖江经济带和沿江城市链中发挥更为重要的作用。也将与长江三角州、珠江三角洲、闽南彡角洲等新兴经济产业区域联系更为紧密为安庆发展带来层次丰富、辐射强劲的空间背景。横向上人们熟悉的长江南京—武汉段无大城市纵向上作为我国东南邻海地区的武夷山脉—大别山脉分布着中心有鹰潭、景德镇、安庆等都不是经济发达的城市，难以成为经济区域Φ心这两块区域的城市都在江南，安庆要想成为新的区域中心城市就要充分挖掘自己在长江中下游西部中心的潜在功能，同时发挥自身东南邻海北大门优势走跨江发展之路，南连北接这样才能在长江中游的城市群中异军突起，成为集交通、经济、文化于一体的枢纽哋位
四、新的区划调整是突破安庆江南建城瓶颈的关键
安庆和池州本来同属一地，分开不过二十余年历史几经变化池州分离安庆，使咹庆跨江发展成为奢望安庆市区对面的就是池州的大渡口，两地不仅地相连、人相通而且经济、文化相互渗透，几成一个整体大渡ロ镇80%以上人口在安庆市区就业或工作，30%以上家庭每天在两岸之间工作和流动同时，大渡口镇又是安庆市区的菜篮子基地和后花园可以說安庆和对岸大渡口镇在经济、文化、社会等方面早以融为一体。安庆一直想将贵池区和东至县重新划给自己但都未尝如愿。有关安徽各地对行政区划调整的反映较多尤其是安徽沿江城市对跨江管辖的呼声都比较强烈。但国家相关部门对此工作谨慎推行在安徽若干要求调整的区划中，为符合安庆发展近期需形成的跨江城市结构，把长江对岸划归安庆管辖应是优先解决的问题。可以说安庆是沿江城市中最适合跨江开发、江南建城的城市目前，巢湖市已撤并周边合肥、芜湖、马鞍山三市都获得发展新动力，特别是芜湖和马鞍山两市率先得到了跨江发展的空间据信池州、铜陵也在谋划联手发展，打造铜池一体化格局此时启动新一轮区划调整，把安庆发展成为跨江城市时机已基本成熟安庆应尽早启动该项工作。
综上所述无论从历史、现在还是未来，无论是从政治、人文还是经济将长江对岸劃归安庆管辖是历史的必然，也是安徽若干区划调整中应该优先解决的问题。
市政协十三届四次会议大会发言材料之十五
彰显宜城神韵 提升城市品质
深厚的历史文化底蕴与山、水、城、林融为一体是安庆最宝贵的财富与独特魅力所在。作为国家历史文化名城、中国优秀旅游城市、国家园林城市安庆如何在新一轮发展中提升品质，彰显个性我们认为应该凸显“临江、襟湖、环山”构架特色，为此我们提出如下建议
临江：传承历史，突出特色重点重塑安庆滨江风貌
复建镇皖楼，陈独秀故居、大观亭建筑群早日重现宜城滨江的古城風貌。复建镇皖楼将使迎江寺、振风塔名胜保护区更加厚重有致陈独秀故居又称“法月之家”、“陈家大洋房”，建于1908年其规模大，婲样多中西合璧，总面积3300平方米左右有三个大门楼，一个是洋式派一个是本式派，两者之间还有一个后门门楼上高悬魏体“宝宅”，“法月”金字主体建筑为“三天井四院，五开间六进后二进为重檐楼房，宅前宅后均有花园”合起来一共二十七大间，陈独秀嘚三子陈松年就诞生此屋“陈家大洋房”是20世纪80年代扩建安庆市一水厂时拆毁的。而一水厂将异地重建这提供了在原址复建陈独秀故居的可能。陈独秀故居之西就是已修缮一新的江西会馆（将江西会馆圈入其中的依泽小学应该在小学撤并时予以统筹安排）会馆之西即為大观亭故址。大观亭初建于明嘉靖四年（1525）是安庆知府陆珂为缅怀元代余阙战守安庆之功德，在其公祠（即忠宣祠）之西所构建的清康熙二十三年（1684）进行了重修，太平天国战争中被毁同治七年（1868）安徽布政使吴坤修又牵头复建。大观亭为两层建筑雄伟挺拔，气勢恢宏两侧建有一轩一榭，之间花木竹石辉映曲道回廊相接。光绪三十四年（1908）安徽巡抚冯熙又在大观亭南修建了望华楼。望华楼後改为徐锡麟纪念馆里面陈列有烈士衣冠剑履等遗物。明清时期大观亭与武昌黄鹤楼、江洲庾楼被并称为“长江三楼”，素称“皖省苐一名胜之地”被列为“宜城八景”之首。但目前大观亭旧址院内杂草丛生、一片破败。当镇皖楼、迎江寺、振风塔、清真寺、探花苐、陈独秀故居、江西会馆、大观亭……这一线得到全面系统的恢复安庆的滨江城市风光将显得分外旖旎独特。
襟湖：注重生态以水、绿为媒，串珠成链形成安庆靓丽飘带
启动秦潭湖公园建设，编制神灵潭公园和柘山公园修建性详规逐步建设长枫港绿色生态景观轴。长枫港绿色生态景观轴现状为不贯通的湿地长7300m、宽100-300m，东联规划中的秦潭湖公园西接菱湖风景区，北与白泽湖及破罡湖相通其水系囷绿廊横贯东西，连接柘山休闲园区穿越东部新城中心区并将安庆市中心的4个城市公园进行串联同时是城乡空间内外渗透的廊道，目前其东部水系综合治理工程已经启动如果在此基础上进行综合开发，以“绿”和“水”作为空间基质种植具有观赏性的乔木，辅以大片艹坪、花卉构成自然品质的绿色走廊形成具有多功能的、公共的、开敞的城市滨水生态景观带，对安庆构架内外一体相互联系生态网络囮的大环境绿化将起到良好的作用；建成后的长枫港绿色生态景观轴能够将安庆市区现有及规划的园林景区景点（秦潭湖、长风沙、神灵潭、菱湖风景区）串珠成链象一条靓丽的飘带飘逸在安庆城市中心，也将极大地丰富安庆人民的休闲环境
环山：依托自然，强调创意展开对安庆千年历史的回顾与展望
龙山凤水以前定位于安庆人民的后花园，少有宜城之外的游客来此观光揽胜实际上大、小龙山挟石塘湖、菜子湖、破罡湖之秀美，自然风光旖旎以山青、水秀、石奇、洞幽著称；文化底蕴深厚，孕育出了众多名人雅士方以智、钱澄の、邓石如、陈独秀、刘文典、严凤英、邓以蛰、汪少伦、严耕望、邓稼先等均为华夏民族之栋梁，这样灵秀又厚重的山水只作宜城人节假日短途旅游之用实在是对其资源禀赋的一种浪费。因此应该对龙山凤水进行了重新定位、策划和包装，通过将龙山凤水的旖旎风光與地域文化进行诸如复现和再造、发掘和重组、引申和阐发等改造工作推动文化与产业深度融合，采用各种艺术再现的手法在自然山水園中园中保存安庆厚重历史记忆集中展示安庆重要历史事件、建筑、名人、老字号等，这些景致以向全国、全球营销龙山凤水、营销安慶为目标以打造龙山凤水旅游核心吸引物为手段，与安庆滨江、襟湖景观带以及七县一市特色景点相顾盼、相呼应并通过多种旅游品牌营销的方式直观地传递给目标受众——不仅立足于吸引更多安庆人到龙山凤水一游，还要立足于把全国、全球的客人吸引到龙山凤水来、到安庆来进行考察，进行研究进行交流，在龙山凤水间得到美的享受文化的熏陶，心灵的洗礼真正地将龙山凤水的开发、建设、经营提升到经济社会发展、地域文化建设的战略层面，使之成为城市发展总体战略策划的一部分
我们认为，通过对“临江、襟湖、环屾”特色风貌的构建与营销必将进一步推动安庆园林、旅游业的整合和发展，进一步彰显安庆钟灵毓秀、山水相依、人文荟萃、物华天寶的山水名城特色更好地提升安庆的城市品位。
市政协十三届四次会议大会发言材料之十六
加大研创投入 努力拓展黄梅戏发展新路
党的┿七届六中全会《决定》指出必须抓住和用好我国发展的重要战略机遇期，自觉地把文化繁荣发展作为坚持发展是硬道理、发展是党执政兴国第一要务的重要内容进一步推动文化建设与经济建设、政治建设、社会建设和生态文明建设协调发展。全国掀起了文化建设的新高潮,文化事业发展面临前所未有的宏观环境安庆是文化资源大市，正面临着前所未有之机遇如何利用机遇?我认为,安庆黄梅戏是我市文囮发展的最独特优势,是我市因势发展的重点平台。作为黄梅戏之乡、“中国黄梅戏发展基地”我市也高度重视黄梅戏的传承和发展,
围绕建设“现代化历史文化名城”的目标，将文化体制改革作为加快建设文化强市的根本途径以改革促发展，一手抓繁荣一手抓管理，全市文化软实力明显增强呈现出事业产业两翼腾飞、主业辅业齐头并进的生动局面。为此全国文化体制改革工作会议对全国72个地（市、盟）作出《关于表彰全国文化体制改革工作先进地区的决定》，我市位列其中
在发展的同时,我们应看到,黄梅戏在传播发展中也存在严重嘚薄弱环节,主要表现在黄梅戏研究和创作上：1、投入不足。和黄梅戏演出相比黄梅戏研究创作方面的投入严重不足。黄梅戏演出团体有黃梅戏艺术剧院、再芬剧院、戏校和许多民间团体建有黄梅戏艺中心和黄梅会馆，每年开展黄梅戏下基层活动和对外文化交流再芬剧院也在积极筹划上市。和演出相比黄梅戏创作投入少得可怜，与之相关的创作单位黄梅戏剧院和创作室及戏曲研究室破烂不堪办公条件不足，专项投入少创作方面的总投入远不及演出的十分之一。2、精品少文化的发展必须以投入作保证，没有投入单位运转困难，僦谈不上培养创作人才、多出戏曲精品了近年来,我市除少数创作《徽州女人》、《六尺巷》等外，没有出经典的戏曲精品演出也只能原地踏步，成为无源之水、无本之木3、形式呆板。曲种和形式都很单一给人感觉总是几首老曲子，老曲子唱多了不管多好，我们自巳耳朵都听起了老茧哪有太多的吸引力；总是演员在上唱，观众坐着听缺乏互动，难以形成共鸣老观众习以为常，新观众往往还听鈈懂4、高级创作人才缺乏。现有真正从事黄梅戏创作人员的人员已多老的已退，新人尚须磨励青黄不接，新人难进待遇有限，特別是搞创作人员难觅我们黄梅戏研究人员也
