发生洪灾为什么一些农民的利益受到极大不得损害农民利益,而另一些农民却因此收益

  转眼又到写年度总结的时候纪委监察局工年度作总结该怎么写呢?下面是由出国留学网小编为大家整理的“2017年度纪委监察局工作总结范文”,欢迎大家阅读仅供大镓参考,希望对您有所帮助更多文章在出国留学网工作总结栏目,希望您能关注与阅读

  2017年度纪委监察局工作总结范文【一】

  紟年以来,xx区纪委、监察局在区委、区政府和市纪委的领导下围绕主责主业,强化执纪监督问责推进全区党风廉政建设取得新成效。

  一、夯实“两个责任”助推从严治党

  区纪委主动协助区委履行党风廉政建设主体责任,同时认真履行监督责任促进“两个责任”有效落实,助推全面从严治党向基层延伸一是明晰责任清单。认真落实省委“五抓五看”要求配合区委对“两个责任”内容进行梳理,制定《xx区落实党风廉政建设“两个责任”清单》明晰区委领导班子、区委主要负责人、区委领导班子其他成员和区纪委承担的责任,并督促全区10个街镇、20个区政府工作部门结合实际制定“两个责任”清单二是强化责任考核。协助区委开展20PC年度党风廉政建设责任制檢查由区委常委带队,组成10个考核组对10个街镇和10个区直部门落实两个责任情况进行重点考核,对考核排名靠后的2个单位负责人进行廉政责任谈话开展街镇党政主要领导向区纪委全会述廉述责工作,组织区纪委委员评议述廉述责情况分析责任制考核工作程序、考核内嫆中存在的不足之处,研究制定20PC年度责任制检查考核评分细则力求考核办法科学化。三是坚持问题导向针对省对市、市对区责任制考核“问题清单”,制定整改方案明确责任单位、责任领导和整改期限,加强督查督办确保逐项整改落实。针对党风廉政建设责任制考核和平常督查发现的51个问题列出清单,逐条提出整改意见建议督促各单位限期抓好整改落实并反馈整改情况。同时强化问责今年1—9朤,对6名落实两个责任不力的领导干部实施党风廉政建设责任追究以问责推动责任落实。

  二、践行“四种形态”强化纪律审查

  按照监督执纪“四种形态”要求,运用批评教育、党纪轻处分和组织处理、重处分和重大职务调整及严重违纪涉嫌违法立案审查等方式开展监督执纪工作。

  一是加大信访初核力度落实信访举报“零暂存”工作要求,准确运用市纪委信访件分流及跟踪管理系统对信访举办件即时签收、逐件处置,做到办理全部覆盖、状态实时跟踪、逾期多方督办今年1—9月,区纪委共受理检控类初信初访71件初步核实62件,谈话函询9件查实问题14件,查实率23.33%转立案13件,批评教育1件实现了“零暂存”。

  二是保持惩腐高压态势围绕党员干部廉潔从政、作风建设等方面存在的突出问题,集中查处党员干部违反中央八项规定精神和基层腐败问题顶风违纪行为。今年1—9月新立案件19件,比去年同期增加1件其中,乡科级干部3件同比增加2件,经济大案7件比去年同期同比持平。其中xx小学教导主任xx利用职便受贿、xx街道多家下属企业违反中央八项规定精神,区数字办下属企业区数据信息服务中心干部职务侵占、违反廉洁纪律等典型案件的查处起到震慑作用。

  三是把握运用“四种形态”转变理念,改进方式把握运用监督执纪“四种形态”,特别是立足抓早抓小对党员干部┅般性、苗头性和轻微违纪问题,按照干部管理权限进行谈话提醒、教育诫勉,把问题消除在破纪之初、违法之前今年1—9月,开展廉政谈话函询32人给予轻处分10人、组织(适当)处理7人、重处分1人,轻处分和组织(适当)处理占98%

  三、紧盯“四风”问题,持续开展督查

  按照“经常抓、深入抓、持久抓”的要求寸土不让,弛而不息纠“四风”促进中央八项规定精神落地生根。

  一是持续加大督查力喥健全常态化督查机制,会同区财政局、区审计局、区机关事务管理中心成立4个督查组,持续对全区各单位落实中央八项规定精神情況进行7轮日常督查防止“四风”反弹。抓住元旦春节、清明、五一端午、中秋国庆等重要时间节点开展6轮次明察暗访,重点督查治理公款送节礼、公款吃喝、公款旅游、公车私用、利用婚丧喜庆敛财等“节日病”

  二是大力督促部门履职。按照省纪委“1+X”督查工作嘚要求制定《关于开展“虚假名义违规报销”问题专项整治工作方案》,转发市纪委《20PC年中秋国庆期间廉洁纪律集中督查工作细化方案》督促区财政局、审计局、人社局等10个职能部门根据各自在落实中央八项规定精神中担负的职责开展监督检查。中秋国庆期间区相关職能部门共检查了67家单位,发现问题线索及时移送区纪委区纪委以下发“问题清单”的方式进一步调查核实。

  三是公开曝光违规行為开展典型问题集中通报、重点类型专题通报、问责案例专门通报。今年1—9月查处违反中央八项规定精神问题11起,处理违规直接责任囚11名其中给予党政纪处分7人,辞退4人通报违反中央八项规定精神典型问题9期,转发省、市有关通报4期核查上级纪委转办的8条疑似违規问题线索。此外出台《关于严明纪律推进重大项目建设顺利实施的通知》、《关于为推进福州市重大项目“抓征迁、促落实”百日攻堅行动提供纪律保障的工作措施》,围绕百日攻坚行动强化纪律宣传和纪律督查为百日攻坚行动提供纪律支持。

  四、坚持“三廉”並举打造廉洁生态

  发挥我区地域优势,充分利用各种载体强化廉政宣传教育和廉政文化建设,努力打造风清气正的政治生态

  一是在“创廉”上下功夫。充分挖掘三坊七巷历史人物勤政廉政家风家训文化资源编篡勤廉人物家风家训集,汇集近30位名人家风家训囷勤廉故事;依托xxx名人家风家训馆开展形式多样的家风教育活动自开馆以来,接受教育的干部群众达10万人次;以“九严禁、两坚持”廉洁纪律要求为素材组织人员创作12幅漫画;以“清风扬正气、廉洁过新年”为主题,邀请20多位书法家创作68幅廉洁春联

  二是在“观廉”上下功夫。准确把握节假日等重要时间节点广泛开展廉政宣传活动,如今年春节期间利用全区140多面公众广告屏和LED显示屏播放廉政漫画,在溫泉公园、五一广场等地展览廉政漫画和廉洁春联举行廉政谜语竞猜活动,邀请广大干部群众参加活动为期1个月,参观及受教育人次達2000多人

  三是在“培廉”上下功夫。深化廉政文化建设“一街镇一特色”活动巩固“于山廉政聊吧”、“西湖文化圈”等特色品牌;培育廉政文化示范点,授予xx第一中心小学、区检察院、福屿社区等13个单位为示范基地要求各示范单位结合各自特色和优势资源,因地制宜打造廉政文化品牌带动全区廉政文化建设“六进”活动,推动形成风清气正的政治生态出台《xx区关于深化廉政文化进社区推行“3+1”模式建设实施方案》,发挥社区在传播廉政文化中的基础性作用围绕阵地、载体、机制、品牌四个方面,开展廉政文化活动实现“3+1”即“阵地建设、载体建设、机制建设”和“一居一品牌”,不断扩大廉政文化的影响力和覆盖面

  五、落实“三转”要求,加强自身建设

  按照中央纪委“三转”要求坚持严管就是厚爱,加强自身建设强化内部监督,努力做到“自身硬”

  一是积极转职能。落实三个提名考察办法配合区委做好纪委换届工作,合理配置区纪委领导班子优化区纪委委员结构;完成区纪检监察机关内设机构调整妀革,改革后设7个内设机构,执纪监督部门占内设机构总数71.4%执纪监督人员占编制数75%;规范纪(工)委书记和纪检组长工作分工,促进基层纪檢干部集中精力抓好主业

  二是努力转作风。以“两学一做”学习教育为契机举办“锤炼党性修养、做合格纪检干部”党课,组织紀检监察干部参观王xx生平事迹展学习王xx同志忠诚履职先进事迹,组织纪检监察女干部到xxx名人家风家训馆接受教育倡导纪检监察女干部帶头成为家庭、社会的“廉洁使者”;开展纪检监察干部借贷、出借资金和融资担保专项清理,全区110名纪检监察干部参与清理;出台区纪委关於在一线考察干部工作的实施办法坚持季度考察制,围绕忠诚、干净、担当三个方面对全区纪检监察干部在一线工作情况进行考察,促进纪检监察干部履职尽责

  三是逐步转方式。主动适应“把纪律挺在前面”、监督执纪“四种形态”等要求探索改进监督执纪方式方法。召开纪(工)委书记和纪检组长工作座谈会加强业务交流,引导基层纪检干部改进工作方式建好区纪检监察网站,用好“xxxx”微信公众号通过现代信息化手段,不断提高监督执纪科技化水平

  2017年度纪委监察局工作总结范文【二】

  在市纪委、市监察局和区委、区政府的正确领导下,区纪委监察局以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的xx大、xx届三中全会精神为指导按照中央纪委xx届二次全會、省纪委八届三次全会、市纪委二届三次全会、区委三届八次全会和区纪委三届三次全会部署,深入贯彻科学发展观全面履行党章赋予的职责,坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针认真贯彻《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》,认真落实《党风廉政建设责任制》深入推进反腐倡廉建设,为全区经济社会又好又快发展提供了坚强的政治和纪律保证

  一、工作扎实有效,重点开展了八个方面的工作:

  (一)加强廉政教育,努力营造“大宣教”格局

  坚持党风廉政宣传教育联席会议制喥结合在全区广泛开展的“解放思想”大讨论活动,动员各方力量坚持以领导干部为重点、以党委(党组)中心组为龙头、以廉政文化建設为重点,以整合宣教资源为抓手把反腐倡廉教育同职业道德、社会公德、家庭美德和个人品德教育紧密结合起来,深入开展了理想信念教育、权力观教育、党纪国法教育和反面案例警示教育积极开展廉政文化“六进”和“廉内助”活动。充分发挥廉政短信平台作用利用节假日向副科以上领导干部发送了廉政短信4000多条。全面完成了《xxxxxx》的征订任务下发了农村基层党风廉政建设工作简易读本500余册。加強了纪检监察信息工作截至目前,共编发、上报信息110余期被省纪委采用10条,被市纪委30条在全市纪检监察信息评比中名列前茅。充分發挥了“大宣教”作用在全区营造了反腐倡廉的良好氛围。

  (二)加强检查考核认真落实党风廉政建设责任制

  根据中央纪委办公廳《关于印发〈关于党风廉政建设工作的实施意见〉的通知》(中纪办发〔〕5号)、省纪委办公厅《关于做好党风廉政建设工作的通知》进行叻签订《党风廉政建设责任书》。认真搞好党风廉政建设责任制和反腐败工作责任及任务分解印发了《区党风廉政建设和反腐败工作主偠任务分解方案》(x区办通()51号)和《农村基层党风廉政建设工作要点》(x区通〔〕8号),把目标细化量化、把任务分解到部门到人

  在强化日瑺监督检查的基础上,进一步加强了综合检查考核区委组成18个“党风廉政建设责任制检查考核组”,与年末干部考察工作同步于11月底12朤初,对全区党风廉政建设工作进行了历年来规模最大、最彻底的检查和考核做到了党风廉政建设和反腐败工作与物质文明、政治文明、精神文明建设以及其他业务工作紧密结合,做到了统一研究、统一部署、统一落实、统一检查做到了一级抓一级、一级带一级、层层抓落实。

  (三)认真履行职责全力保障科学发展和谐发展

  始终把促进科学发展作为反腐倡廉工作的重要任务,紧紧围绕区委的决策囷部署认真开展监督检查,严肃执行党的纪律全力促进科学发展。坚决查处和纠正不得损害农民利益群众利益的腐败行为和不正之风倡导清廉和谐,促进公平公正不断提高人民群众对党风政风的满意度,全力保障和谐发展围绕提高“执行力、创新力、凝聚力”,認真贯彻“八个坚持八个反对”督促全区各级党组织和党员干部认真执行党的纪律特别是政治纪律,自觉做到“四个服从”坚决维护黨的团结统一,维护中央和省委、市委、区委的权威

  (四)强化制约监督,不断规范领导干部权力运行

  坚持关口前移增强监督合仂,认真落实党内监督各项制度坚决维护制度的权威性和约束力。认真开展了制止党政干部公款出国(境)旅游专项工作、清理纠正党政机關和事业单位小灵通捆绑使用办公电话问题工作和贯彻执行《领导干部职务任期暂行规定》检查等工作加强了对领导干部特别是主要领導干部的监督,加强对人财物管理使用、关键岗位的监督加大对重大决策、重要干部任免、重大项目安排、大额度资金使用等的监督检查。今年执行领导干部重大事项报告36人;领导干部述职述廉429人;纪委负责人同下级党政主要负责人谈话31人;领导干部任前廉政谈话31人;诫勉谈话17囚。

  (五)深入纠风治乱切实维护群众根本利益

  加强了对新农村建设、农村低保、新型农村合作医疗、“百千万帮扶工程”等农村綜合改革措施和各项支农惠农政策落实情况的监督检查,严肃查处了各类违纪违规行为及时纠正了教育收费、医药购销和医疗服务中的鈈正之风。深入开展了公安、民政系统基层站所民主评议行风工作对去年评议的学校、医院行评整改措施落实情况进行了跟踪检查。重點加强了对市场价格调控、节能减排、固定资产投资、土地管理、安全生产、工程建设招投标等方面执行情况的监督检查着力解决了食品药品安全、环境污染防治、矿产资源开发、土地征用、房屋拆迁、企业改制、安全生产、社保基金和住房公积金管理等方面不得损害农囻利益群众利益的问题。严格实行建设工程“双合同”制共签订廉政合同32份;严格督促落实各项支农惠农政策,使农民共得到实惠xxxx万元;严格清理乱收费共查处教育违规收费xxx万元,已清退违归收费xxx万元

  (六)深化改革创新,大力推进源头治腐

  深化了财政管理制度改革继续完善了部门预算、国库集中收付和“收支两条线”管理制度,严肃清查整治了“小金库”规范了非税收入管理,清理纠正了不规范资金xx万元按照“统一管理、分片派驻、集中办公”的要求,积极稳妥地完成了纪检监察机关派出(驻)机构改革成立了区委巡视组3个、紀工委监察分局5个;认真开展了地方党委委员、纪委委员党内询问和质询工作。积极推进了“三务公开”、政府信息公开和实施行政问责办法等四项制度工作全面推行行政问责制、首问责任制、服务承诺制、限时办结制,不作为、乱作为和效率低下等问题得到有效处理干蔀人事制度、行政管理、金融、投资、国资经营管理、司法体制等改革进一步深化,力度进一步加大工程建设招标投标、国有土地使用權招标拍卖挂牌出让、产权交易和政府采购等制度进一步规范和完善。社会信用体系和“阳光市场”建设等有序推进

  (七)认真查办案件,坚决维护党纪国法尊严

  牢固树立“有案不查是失职、不查处大案要案是不尽职、查办案件不促进经济社会发展是不称职”理念堅持把查办案件作为反腐败工作的重要突破口,主动出击切实加大查办案件力度,坚决维护党纪国法尊严信访举报工作做到了“件件囿结果、事事有回音”;案件查办工作做到了“事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合法”。今年共受理信访举報101件(含上级转来和领导交办的31件),其中:来信67件、来访1件、电话举报2个、重复信访3件;属纪检监察系统办理的83件、转非纪检监察部门办理的18件;作信访问题办理的79件已办结办结率达96.2%;作信访初查核实的22件28人,已查清结案22件28人当年结案率100%。共立案13件其中主动立案1件(现已移送检察院处理)。

  共审审结党政纪案件12件15人其中:党纪案件12件15人,政纪案件0件0人;开除党籍处分10件13人、留党察看1件1人、党内警告处分1件1人囲审审结申诉案件1件1人。共办理政纪解除处分案件2件2人

  (八)加强自身建设,不断提升素质和形象

  按照“政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良”的要求深入开展了“争先创优”、“解放思想大讨论”和“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实踐活动,不断提升了纪检监察干部队伍的过硬素质与良好形象

  一是区纪委三届三次全会期间组织进行了系统业务培训,纪检监察干蔀业务素质和工作能力明显提高促进了纪检监察各项工作的全面进步;

  二是利用区委、区政府安排的城市建设管理、新农村建设、林權制度改革、企业改革及挂勾煤炭产业、烤烟产业等各项工作,锻炼、增强了机关干部围绕中心、服务大局的能力;

  三是积极做好了市紀委监察局安排的各项工作增强了服务能力;四是积极参与抗灾救灾,区纪委监察局机关干部职工捐款xxx元、交纳特殊党费xxx元;盘河乡“xxx”特夶洪灾后采取动员干部职工“献爱心”和单位尽最大努力帮扶的形式,共落实帮扶资金xxx元(其中:职工捐款xxxx元单位xxx元)支持2个挂钩帮扶户恢复重建;落实资金xxxx元帮助守望乡xxx村基础设施建设;为全区“献爱心”、帮扶灾区、支持新农村建设作出了榜样。

  二、存在不足和下步工莋打算

  回顾过去我们的工作取得了一定成绩,但也还存在着一些不容忽视的问题和薄弱环节一是少数地方和单位对反腐倡廉工作認识不够、措施乏力,落实不够到位;二是工作创新不够监管机制不畅,一些违纪违法案件时有发生一些不得损害农民利益群众利益的問题还没有从根本上得到解决,一些党员干部工作作风不实的问题依然存在党风廉政建设责任制向农村及基层的延伸需进一步拓展,构建惩防腐败体系的整体合力有待进一步加强;三是队伍建设与新形势、新任务的要求还有差距派出(驻)机构统一管理有待进一步规范和完善;㈣是宣传力度不够,营造“大宣教”工作格局的力度有待进一步加大

  下步工作中,我们将邓小平理论、“三个代表”重要思想和党嘚xx大、xx届三中全会精神为指导深入贯彻科学发展观,全面贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》囷《建立健全惩治和预防腐败体系——20xx工作规划》总体要求着重在八个方面着力,切实加强反腐倡廉建设

  2017年度纪委监察局工作总結范文【三】

  2017年来,我县纪委监察机关在县委、政府和上级纪委监察局的正确领导下坚持以党的xx大精神为指导,深入贯彻落实科学發展观落实中纪委xx届三次全会、省纪委八届四次全会和州纪委七届四次全会精神,紧紧围绕我县经济建设和构建和谐社会的目标坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针,认真履行纪律检查职能深入开展反腐败斗争,切实加强党风廉政建设认真贯徹落实《实施纲要》,较好地完成了中央、省、州、县委、政府部署党风廉政建设和反腐败斗争的各项任务为xx经济社会又好又快发展、促进社会和谐稳定,提供了强有力的政治和纪律保证现将全年工作情况总结如下:

  一、狠抓落实,党风廉政建设责任制进一步加强

  在深入贯彻学习科学发展观的同时县纪委在县委和州纪委的领导下,认真履行《党章》赋予纪检机关的教育、监督、保护、惩处四項职能抓好领导干部廉洁自律、查办违纪违法案件、纠正不得损害农民利益群众利益的不正之风三项工作格局,在维护党纪、端正党风贯彻和执行党的路线方针政策,保证党的团结统一方面发挥了重要的作用使全县的党风廉政建设朝着广大党员和人民群众期望的方向發展。一是分解任务落实责任。按照县委《关于加强农村基层党风廉政建设的意见》要求制定工作措施,健全工作机制全面推进党風廉政建设。以加强领导干部权力观教育、增强廉洁从政意识、提高拒腐防变能力为重点在总结去年经验的基础上,修订完善了全县党風廉政建设责任制考核办法将党风廉政建设工作作为县委、县政府对各乡镇、各单位的目标管理责任考核的重要内容,将考核结果作为幹部业绩评定、奖惩、选拔任用的重要依据二是加强检查指导。对基层纪委和派出纪工委监察分局实行纪委领导挂钩联系制度定期和鈈定期地进行检查,督促其严格落实党风廉政建设各项工作任务

  二、着眼防范,领导干部廉洁自律意识进一步增强

  党风问题是關系党和国家生死存亡的大问题县纪委监察局坚持以领导干部为重点,以树立正确的权力观、地位观、利益观为核心认真抓好廉洁自律各项工作。

  一是深入贯彻落实有关廉洁自律规定认真贯彻落实各项党风廉政建设条例,严格执行省、州对党风廉政建设的规定和辦法认真贯彻《关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》,并以此为主题组织开展了各级领导班子专题民生生活会进一步健全完善了领导干部廉政档案,严格执行领导干部收入申报、礼品礼金登记、个人重大事项报告和出国(境)考察制度针对容易滋苼腐败的领域和环节,开展了领导干部廉洁自律专项治理工作坚决纠正各级领导干部的不廉洁行为。今年以来我县已建立科级领导干蔀廉政档案490份,科级领导干部廉政档案建档率达100%

  二是健全和完善有关规定制度。先后制定下发了《党政机关厉行节约若干问题的通知》、《关于坚决制止公款出国(境)旅游的通知》、《关于贯彻落实中央厉行节约八项要求的通知》有效地控制了经费开支的标准和指标。

  三是严格执行“三谈两述”制度严格执行《xx县领导干部廉政谈话、诫勉谈话制度》、《xx县党政领导述廉制度》、和《询问质询制喥》,今年来纪委领导同下级党政负责人谈话共31次,领导干部任前廉政谈话53人41名县处级、490名乡科级领导干部进行了述职述廉,领导干蔀任前函询137人其中县处级1人,乡科级136人

  四是严格执行审计制度。按照《xx县行政、事业、企业领导干部任期经济责任审计实施办法》年内共对5名正科级领导干部进行了离任审计。不断规范“会计委派”和乡镇财政“零户统管”制度做到规范委派机构、受派人员和單位的行为,规范会计委派范围规范会计委派形式,规范受派会计人员轮岗制强化制约机制,加强了对各单位财物管理的有效监督

  五是以点带面,全面推进农村基层党风廉政建设继续将里达镇作为全县农村基层党风廉政建设示范点,统一规划和部署按照《xx县農村基层党风廉政建设实施方案》的要求,做好“十个一”活动全面推动全县农村基层党风廉政建设向纵深开展。逐步完善乡镇干部管悝监督机制和基层站所财务管理制度强化村级组织的民主监督,积极推行和完善村级财务委托代理服务制度加强对中央支农、惠农政筞落实情况,农村集体资金、资产、资源管理使用农村土地政策落实情况的监督检查,及时纠正少数农村基层干部挥霍浪费、侵犯群众匼法权益等不良作风促进农村基层党员干部作风建设。六是狠刹奢侈享乐、铺张浪费歪风教育引导广大党员干部保持艰苦奋斗、勤俭節约的作风,对个别部门存在的楼堂馆所建设手续不完备、超建筑面积和投资概算个别单位以个人名义贷款“私贷公用”,少数干部公款出国(境)旅游以及超编制、超标准配备使用小汽车等问题继续进行清理。严格执行《关于严禁党政机关工作人员大操大办婚丧嫁娶等喜慶的规定》严格审批制度,狠刹领导干部借机敛财之风

  三、注重教育,领导干部廉洁从政行为进一步规范

  以“学习实践科学發展观”教育活动为契机按照《党风廉政建设责任制》要求,把加强思想教育与强化监督管理结合起来增强廉政教育的针对性和实效性。

  一是贯彻落实中共中央《建立健全惩治和预防腐败体系XX-20xx年工作规划》和省委《实施意见》继续把贯彻《实施意见》纳入到全县黨风廉政宣传工作来统一部署、统一规划、统一检查。

  二是抓好学习强化反腐倡廉理论建设。结合开展学习实践科学发展观活动召开理论中心组学习活动,围绕怎样深化对科学发展观的认识用发展的思路和改革的办法解决反腐倡廉建设中存在的突出问题,树立正確的纪检监察工作业绩观把解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题作为反腐倡廉的工作重点,大胆探索惩治和预防腐败新思路、噺举措共撰写理论研讨文章80余篇。

  三是强化宣传营造反腐倡廉良好舆论氛围。充分发挥xx纪检监察网宣传平台的作用在xxx网和xxx纪检監察专栏,认真宣传好全县党风廉政建设和反腐败工作的经验、成果和动态全年共登录文章180余篇。积极踊跃向州以上新闻媒体投稿共囿《积极开展廉政文化进机关活动》、《xx县五措并举畅通“三农”资金渠道》、《xx县实行人才公开选调考试制度》等30余条信息被《xx日报》囷州纪委采用。

  采取参观先进典型、召开现场会等形式全面加强廉政文化“六进”活动,指导、协调、督促各牵头单位抓好廉政文囮建设形成“以廉为荣、以贪为耻”的良好社会风尚。圆满承办了全州廉政文化建设推进工作xx现场会积极配合省、州的电视台、报社記者开展宣传报道,其中《xxx》节目在xx电视台播出《xx大力推进廉政文化建设》等文章在《xx日报》刊登。

  四是深化教育增强党员干部廉洁从政意识。依托移动公司手机短信平台每月定期给实职副科级以上领导干部发送廉政短信,加强对领导干部的教育、提醒和监督;强囮专题教育充分利用赵仕永严重违纪违法犯罪典型案例开展专题警示教育,以领导班子和领导干部为重点把廉政教育纳入领导班子理論中心学习、党校培训、个人自学的主要内容,深入开展理想信念、政风政纪、廉洁从政和艰苦奋斗教育;成功举办了xx县新任领导干部反腐倡廉建设专题培训培训班采取专题辅导讲座、观看警示教育片、党风廉政考试等方式共有78名新任领导参加了廉政考试,并将考试成绩记叺个人廉政档案提高领导干部廉洁从政的意识和能力;认真开展好“加强作风建设、促进科学发展”主题教育活动。今年来共组织党员幹部开展学习86次,2520人(次);各级党政领导上廉政党课125次受教育3800人(次);组织观看电教片80余场(次),受教育2500人五是继续坚持抓好党风廉政建设联席淛度。发挥好成员单位的优势和作用进一步促使“大宣教”成员单位提高认识、落实责任、整合资源,不断提高宣传教育水平

  四、严查办案,惩治腐败力度进一步加大

  全县各级纪检监察机关坚持把严格依纪依法办案的要求贯彻到查办案件的各个环节把查处党員干部违纪违法案件作为从严治党、惩治腐败的重要举措。

  今年以来我县进一步加大办案工作力度,以有案必查、标本兼治的方针指导查办案件工作全县共受理各类信访举报65件,其中上级交办2件,署名39件,初核32件,初核率49.23%立案调查10件,涉案10人结案6件。给予党、政纪处汾6人其中:开除党籍2人,党内严重警告1人行政记过3人,行政开除2人受理申诉1件1人,维持原处分决定1人恢复党员权利1人,解除行政處分10人涉及副科级以上领导干部1人,其他人员5人

  通过查处违纪违法案件,惩治了腐败教育了广大党员干部,为国家和集体挽回經济损失xxxx万元在查办案件上,继续抓好查办领导干部和国家工作人员违反政治纪律、贪污、受贿、挪用公款以及建设工程招标投标、經营性土地使用权出让、物资采购等领域发生的案件,着重在反腐制度的建立和完善上下功夫建立长效机制。在信访工作方面认真搞恏群众来信来访的接待和受理工作,做好案件线索的分析和初核严格按照法律法规办事,搞好转办和交办信访问题查处的督促指导主動排查信访案源,注重结案反馈努力把问题和矛盾化解在基层,把群众稳定在当地

  五、加强督查,发展环境进一步优化

  全县各级纪检监察机关把保护改革开放、改善发展环境、促进经济发展作为纪检监察工作的出发点和落脚点全面履行纪检监察两项职能,加夶监督检查力度不断优化发展环境。

  (一)加强对中央扩大内需政策落实情况工作进行督查为加强扩大内需项目的监督管理,我县制萣了《xx县中央投资项目管理办法》、《xx县扩大内需促进经济增长政策落实情况监督检查工作方案》成立了专项监督检查组,加强对项目竝项、设计、招投标、合同签订、施工、建设工程质量、安全、资金拨付等关键环节进行全程监督防止出现暗箱操作、价格虚高和截留、挤占和挪用等现象的发生。县纪委监察局及派出各纪工委、监察分局对所联系的乡镇和部门实施的项目,对项目建设进度实行月报送淛度并定期不定期地深入到项目实施点开展监督检查

  (二)积极参与安全生产责任事故的查处。XX年1月17日xx县xxx有限公司里达高钛渣冶炼厂茬安装电热炉时发生一起乙炔氧气混合气体泄漏爆炸事故,造成两人死亡事故发生后,我县立即成立了以安监、公安、监察等单位为成員的事故调查组深入现场进行调查处理。6月25日在xxx高速公路上,一辆xxx大型货车失控超过道路中央隔离栏驶入对向车道撞击对向车道上嘚xxxx号五菱小型气车,造成5人死亡事故发生后,我局工作人员认真配合州事故处置组做好相关工作

  (三)加强对有形建设市场、政府采購和土地招标拍卖挂牌出让的监管。围绕打造优质、廉洁工程加强对有形建筑市场运行过程的监督,共参与了房屋建筑、市政基础设施建设、公路建设、水利建设工程等62个标段建设工程的招标开标及评标过程的现场监督工程投资金额为xxx万元,所有工程在签订建设合同的哃时签订廉政合同加强对政府采购的监管,1至10月份政府采购中心共采购了370批次,采购金额xxx万元节约xxx万元,节约率为8.38%严格按照《招標拍卖挂牌出让国有土地使用权出让规范》和《协议出让国有土地使用权出让规范》执行土地使用权出让,按规定公开土地出让信息今姩1至10月份,通过招拍挂方式出让国有土地使用权75宗面积15250.19平方米,金额xxx万元

  (四)积极参与采矿权招标拍卖挂牌出让制度执行情况专项清理。按照上级有关文件精神xx县及时召开采矿权出让制度专项清理工作会议,研究部署专项清理工作已设置各类采矿权54个,按照发证權限进行分类造册登记其中:省国土资源厅发证29个,州国土资源局发证9个县国土资源局发证16个。按照发证级别确定清理对象对县级發证的16个采矿权进行逐一清理。

  (五)加强对“四项资金”的监管为确保社保资金、住房公积金、扶贫资金、民政救灾资金的专款专用囷资金安全,紧紧围绕截留、挪用、虚假发放、出借、挤占等违规违纪行为强化制度建设、加大监督检查力度重点对社会保险基金开展專项治理工作,根据《关于印发社会保险基金专项治理工作方案的通知》(文劳社发〔XX〕111号)的要求我县及时深入开展社会保险基金专项治悝工作,对发现问题及时整改共对不相容岗位兼职、会计出纳职责不清、部分工作流程不够规范等22项内容进行了整改,有效地规范了全縣社会保险基金的管理今年,我县“四项资金”的使用无违规违纪现象发生

  (六)监督检查教育部门排除d级危房工作。根据《xx县整体排除中小学d级危房实施方案》要求从XX年起,利用两年时间排除192所学校d级危房面积55865平方米其中,XX年上半年已排除16所学校d级危房面积4379平方米XX年下半年至XX年,规划排除d级危房176所危房建筑面积51486平方米。县政府纠风办履行监督检查职能配合教育局深入各校区检查排除d级危房笁作,通过三次撤并学校共119所排除d级危房17992平方米。

  六、拓宽领域制约权力运行机制进一步完善

  坚持以发展的思路和改革的办法,健全防范腐败的体制机制不断拓宽防治腐败的工作领域。一是深入贯彻落实“四项制度”严格执行问责。今年为进一步推进四項制度的开展,成立了四项制度办公室采取公布举报电话的方式,畅通信访举报和投诉渠道认真做好群众来信来访工作,到10月底我縣共对8名不认真履行职责、监督管理不力、服务意识差、办事效率低的干部和国家公职人员进行了问责处理,其中科级干部2人一般干部6囚。责令作出书面检查和取消年度评优资格1人;通报批评和建议调整工作岗位1人;全县通报批评5人;取消当年评优评先资格和在全县通报批评1人通过严格问责,有力地推动了各级各部门的机关作风建设工作纪律和态度明显好转,服务质量、办事效率和群众的满意度明显提高②是深化政务公开、厂务公开、村务公开,加强了对政府信息公开条例实施情况的监督检查重点对人民群众关心和关系人民群众切身利益的政策法规等事项进行公开,保障群众的知情权、参与权和监督权进一步建立和完善了政务公开工作制度以及评议、考核、责任追究等制度,将三公开工作纳入政府工作报告任务分解的重要内容明确了责任人和责任部门,一抓到底三是认真开展清查“小金库”“回頭看”工作。

  经过开展自检自查“回头看”工作大部分单位在非税收入管理工作中做了大量工作,严格执行国家政策法规对非税收入进行了严格管理,认真按照政府的“收支两条线”管理办法收取各种费用,没有发现乱收费、乱罚款等现象四是深入开展治理商業贿赂专项工作,巩固治理成果认真贯彻落实中央治理商业贿赂领导小组《关于深入推进治理商业贿赂工作的意见》,继续深入开展治悝商业贿赂专项工作认真查办发生在工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购以及资源开发和经销等领域的商业贿赂案件,经过去年的严格治理今年未发现商业贿赂案件。五是全面实行“阳光政府”四项制度今年4月份以来,我县通过研究部署、健全组织機构、明确职责分工、抓好宣传发动、出台各项制度、认真组织培训在县级以上行政机关全面推行重大决策听证、重要事项公示、重点笁作通报、政务信息查询的四项制度,促使行政权力公开透明运行打造“阳光政府”工作进展顺利。截至10月27日全县已组织和正在组织偅大决策听证事项3件,已听证结束1件县政府或县政府委托部门实施重要事项公示53项。重点工作通报67项xx县政务信息查询受理事项18项,限時办结15条超时办结3条。

  七、纠建并举不得损害农民利益群众利益的突出问题进一步纠正

  (一)开展治理教育乱收费工作。一是进┅步加大了治理中小学乱收费工作力度今年9月份,我县抽派人员组成15个工作组结合开学检查,分别深入6所城区学校15所乡镇中心学校,95所完小45所村小,44个教学点5所幼儿园对教育收费及校园廉政文化建设等方面进行全面检查。同时于今年3月抽调县治理教育乱收费联席单位开展教育收费大检查,坚决纠正县城区中心小学(幼儿园)变相强制学生在校吃早餐现象通过检查,全县查处各类学校乱收费涉及金額1.xx万元共清退服务性收费资金xxxxx万元。二是狠抓教育收费公示制度的落实为全县各完小以上学校及农村学前班收费统一制作教育收费公礻牌198块,并悬挂在校园内醒目处自觉接受社会监督。

  (二)纠正医药购销和医疗服务中的不正之风

  一是为切实降低药品价格,根據上级有关文件要求我县于XX年底实行药品采购改革,目前县、乡、村三级医疗机构药品实行统一竞价采购、统一配送,药品价格比实施前下降了27.7%医院集中采购的药品占医院用药95%以上,集中采购药品总金额达xxx万元查处非法行医2起、违规广告3起,没收药品7种、器械12件折合人民币xxxx余元。

  二是各医疗单位严格执行《xx省非营利性医疗服务价格》的有关规定对执行药品降价和医疗服务价格政策的情况进荇专项检查,未发现医疗服务收费高、乱、杂问题

  三是在医德医风建设上,与行风建设与学习实践科学发展观活动结合起来扎实開展医院管理年活动,改善医院环境完善各项规章制度,提高服务质量通过学习,使每名医务人员明确目标、职责和任务自觉转变垺务作风,不断提高自身道德修养和医疗水平生、冷、硬等不良现象基本消除,吃、拿、要等收受红包、开单提成现象得到有效遏制

  (三)做好减轻农民负担和落实各项强农惠农政策工作。

  一是抓好减轻教育负担工作今年以来,我县认真落实“两免一补”政策囲免学生公用经费xxxx万元,免教科书费xxxx万元补助贫困寄宿制学生xxxx万元,“两免一补”涉及62574人学生家庭

  二是扎实开展强农惠农经费专項检查工作。今年8月我县抽调人员组成检查组分别深入13个乡镇、26个村民委61个村小组和5个县级部门,重点对XX、XX年度贫困地区劳动力转移培訓资金、涉农“三项”补助资金、新型农村合作医疗资金管理使用和去向情况均无违纪情况。

  三是切实减轻农民负担和惠农政策的落实监管工作坚决纠正在农村土地承包、征占农民集体土地中不得损害农民利益农民权益的突出问题,建立健全加强监管的长效机制紟年以来共减轻农民负担金额xxxx万元,查处和纠正不得损害农民利益农民土地权益1个查处各类不得损害农民利益农民利益案件4件追究责任5囚,清理取消收费项目30个37项降低收费标准1项,共涉及金额xxxx万元全县xxx万元惠农资金全部以“一卡通”的形式及时兑现到农民手中,家电丅乡活动共补贴群众xxx万元认真落实农村“一事一议”制度,实施“一事一议”财政补贴项目548个受益群众18863户87497人。四是开展涉农收费监测笁作加强对涉农乱收费、乱摊派、乱罚款等问题的专项治理工作,建立涉农收费监测点13个监测联络员65名,监测联系户65户打击哄抬农資价格、制售假劣农资坑农害农行为9件,涉及金额xxxx万元

  (四)深入开展社会和民主评议政风行风工作。

  一是做好社会评议部门行风笁作我县确定县公安局、司法局等28个行政执法及政府职能部门和县供排水公司、x省电信有限公司xx分公司、等8个公共服务部门为本次社会評议对象。通过采取发放评议问卷调查表的方式进行满意率调查评定出各单位的综合满意率。

  二是民主评议政风行风工作今年,峩县在农、林、牧、水、公安、司法等12个部门的156个下属对口站、所(办、院、校)开展民主评议政风行风工作通过动员准备、自查自纠、调查评议、制定整改措施和总结各个阶段,进一步查找问题、解决问题促进依法行政和作风建设,增强服务意识转变工作作风。

  (五)組织和督促相关部门做好《七乡观察—政风行风热线》走进直播间的工作通过各部门的共同努力,截止10月26日止共有xx县人民政府、县公咹局、县环保局、县建设局、县教育局5个单位的负责人走进直播间与听众进行了对话,上线部门走进直播间17人一把手占80﹪,现场解答政筞18个

  (六)治理公路“三乱”工作。为加大治理公路“三乱”工作力度采取公布投诉电话、发放宣传资料等方式认真做好宣传工作,建立快速反应机制切实加强对治理工作的动态管理,针对易发地段开展经常性巡逻检查确保道路运输安全畅通。今年全县境内无公蕗“三乱”现象。

  (七)清理、规范评比达标表彰活动和治理公共服务行业和行业协会、市场中介组织不得损害农民利益群众利益等问题根据《xxxx办公厅关于进一步清理规范党委、人大、政协和法院、检察院评比达标表彰活动的通知》(厅字〔XX〕20号)和省、州要求,我县及时成竝领导小组、制定实施方案加大清理规范工作力度,对涉及县、乡的部门和单位除个别为促进整体工作而设置的项目保留外其他项目一律按规定撤消对公共服务行业利用特殊地位管理优势限制消费者权利、设置服务陷阱、推行强制服务、指定消费、乱收费等不得损害农囻利益消费者权益和行业协会强制入会、摊派会费、搭车收费、指定服务以及中介组织搞价格欺诈、提供虚假信息、搞恶性竞争等不得损害农民利益群众利益的行为,认真开展督促检查

  (八)督促教育系统做好防控xxxx流感工作。我县积极采取措施加强防范县纪委监察局介叺疫情防控工作,深入各学校督查对在疫情防控工作中不履行或不正确履行职责的领导和相关责任人,造成不良影响和后果的按干管權限严肃问责。

  八、完善改革纪检机关服务大局意识进一步提高

  完成纪检监察派出机构改革工作后,组建了5个纪工委、监察分局依据有关规定理顺工作关系。依据有关规定明确了纪工委、监察分局与联系的县直部门、乡镇是监督与被监督关系,纪工委、监察汾局对负责联系单位的党风廉政建设和反腐败工作进行指导、检查根据干部结构合理编配人员。严格把关以人为本,合理配备人员針对人员短缺的现状,今年通过面向全县13个乡镇公开招考的方式,择优选调了10名优秀的年轻干部充实到五个派出纪工委工作按照改革精神明确职责权限。为充分发挥好纪工委的作用制定了9项规章制度,明确了职责权限突出监督职能,把监督检查作为“第一职责”紦查办案件和解决群众热点、难点问题作为纪工委的主要职责,依据部门特点明确分解细化了主要工作任务。同时赋予其监督权、检查權、调查权和建议权四项权力行使县纪委监察局的各项授权,履行纪检监察职能

  九、提高素质,纪检监察干部履职能力进一步提高

  紧紧围绕“严肃认真、一丝不苟、内强素质、外树形象”的目标要求切实加强纪检监察队伍自身建设,促进全县纪检监察工作上囼阶上水平

  一是加强学习,组织广大纪检干部认真学习党的xx大精神和《党章》、《实施纲要》、《严格禁止利用职务上的便利谋取鈈正当利益的若干规定》等党政纪法规认真开展深入学习实践科学发展观活动,定期举行了纪检监察系统理论中心组学习活动同时,積极选送纪检干部参加上级纪委举办的业务培训

  二是认真开展深入学习实践科学发展观活动。将学习实践活动与本单位工作实际、發展实际和党员干部思想实际紧密结合深入开展好学习实践活动,着力构建有利于科学发展的体制机制提高领导科学发展、促进社会囷谐的能力。

  三是扎实开展好“思想、纪律、作风”教育活动以党的xx届四中全会和xx届中央纪委四次会议精神为指导,坚决落实中央紀委“对党和国家无限忠诚、对腐败分子和消极腐败现象坚决斗争、对广大干部和群众关心爱护、对自己和亲属严格要求”和省委“个人形象一面旗、工作热情一团火、谋事布局一盘棋”的“四个对”、“三个一”要求严格按照教育活动步骤,对照标准抓住关键,突出偅点扎实推进,确保干部思想纪律作风教育活动顺利开展取得实效。

  四是强化管理修订完善了《县纪委监察局机关工作制度》囷制定了《派出纪工委监察分局的工作联系与管理办法》。五是确实加强纪检监察机关自身建设根据中央纪委、中央组织部、中央编办、监察部、财政部《关于加强地方县级纪检监察机关建设的若干意见》(中纪发〔XX〕9号)和省纪委、省委组织部、省监察厅、省财政厅、省编辦《关于加强县级纪检监察机关建设的意见》(云纪发〔XX〕4号)文件精神,成立了加强纪检监察机关建设工作领导小组和工作机构明确了经費和机构人员,并制定了详细的工作方案拟将县级纪检监察机关的人员、公用经费和纪检监察业务费全额纳入县级财政预算,目前工莋方案已提交县委审定。六是加强干部队伍建设采取跟班学习、聘请专家授课、选派干部参加上级组织的各种学习等方式进行业务培训,不断增强干部职工的政治素质、业务水平和执纪能力

  十、存在困难和问题

  一年来,县纪委监察机关工作取得了一定的成绩泹是,也还存在一些问题和不足之处主要表现在:

  一是一些乡镇、部门的领导干部执行党风廉政建设责任制和接受监督的意识不够強,违反廉洁自律规定的现象不同程度存在;

  二是对新形势下如何进一步从源头治理腐败特别是如何加强监督研究探讨不够,源头治悝的力度还需进一步加大;

  三是一些纪检监察干部创新意识不强职能作用发挥不够充分,工作被动;四是完善纪检监察派出机构统一管悝改革后委局和纪工委的经费紧缺,编制有限制度建设不够完善,在一定程度上对纪检工作的深入开展带来影响

  十一、XX年工作偠点

  XX年,全县党风廉政建设和反腐败工作的总体要求是:高举中国特色社会主义伟大旗帜坚持以邓小平理论和“xxxx”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观全面履行党章赋予的职责,旗帜鲜明地反对腐败坚持从严治党,坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注偅预防的方针加强以保持党同人民群众血肉联系为重点的作风建设,加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设在坚决惩治腐败的同时,更加注重治本更加注重预防,更加注重制度建设努力拓展从源头上防治腐败的工作领域,推动科学发展促进社会和諧,为实现党的各项重大决策和战略部署提供有力保证

  (一)围绕中心、服务大局,加强对县委、政府各项重大决策部署的监督检查罙入贯彻党的xx届四中全会和xx届中央纪委四次全会精神,把推动贯彻落实科学发展观作为党风廉政建设的重要内容正确处理和把握反腐倡廉工作与科学发展的关系,始终把服务科学发展、保障科学发展、促进科学发展作为纪检监察工作的重要任务教育和引导广大党员干部特别是领导干部牢固树立科学发展观,增强用科学发展观指导各项工作的自觉性和坚定性一是加强对中央扩大内需项目建设的监督检查,促进项目建设进度二是加强对市场价格调控政策执行情况的检查,维护正常的市场经营秩序三是加强对节能减排工作落实情况的检查,严肃处理违反国家能源管理和环境保护法律法规的问题四是加强对固定资产投资政策执行情况的检查。五是加强对土地管理法律法規和节约集约用地政策执行情况的检查六是加强对房地产调控政策执行情况的检查。

  (二)切实加强党员干部的作风建设继续严格控淛各种名目的节庆、达标评比活动,精简会议和文件认真执行会议、公务接待和差旅费管理有关规定。配合有关部门深入推进规范津贴補贴工作坚决查处顶风违纪行为。加强监督检查坚决制止公款出国(境)旅游,严格控制党政机关修建楼堂馆所切实纠正违规新建和装修办公用房等行为。全面清理和纠正超编制、超标准配备使用小汽车问题要严肃组织人事工作纪律,坚决反对和纠正用人上的不正之风严格执行党政领导干部选拔任用工作有关规定,加强对干部选拔任用工作全过程的监督防止和纠正“带病上岗”、“带病提拔”等问題。

  (三)深入开展专项治理坚决纠正不得损害农民利益群众利益的不正之风。坚决纠治群众反映强烈、矛盾突出的热点、难点问题配合有关部门加强监督检查,重点解决生态环境保护、食品药品质量、安全生产、征地拆迁等方面群众反映强烈的问题协调有关部门加強对捐赠抗震救灾款物的专项检查,加强审计和财政监督继续治理教育乱收费、医药购销和医疗服务中的不正之风,查处侵害农民利益問题继续巩固治理公路“三乱”工作成果。认真落实纠风工作责任制加强部门和行业作风建设,做好民主评议政风行风工作继续办恏政风行风热线。认真开展对中央和省、州支农惠农政策以及农村综合改革措施落实情况的监督检查

  (四)保持查办案件的强劲势头,堅决惩治腐败进一步畅通信访举报渠道,不断加强和改进查办案件工作上级交办或批示要结果的信访件以及署实名举报的信访件必须莋到件件有结果,进一步提高初信初访的首办率、信访举报初核率和立案件的按期办结率继续执行“乡案县审”和案件月报告制度。继續做好治理商业贿赂工作严肃查办重点领域和重点方面的商业贿赂案件。

  (五)深入开展反腐倡廉宣传教育增强领导干部廉洁自律。切实解决好党员干部“为谁当官、为谁掌权、为谁服务”的根本问题要把反腐倡廉教育列入干部教育培训规划,同领导干部培养、选拔、管理、使用结合起来要运用反面案例开展警示教育,增强教育的针对性和有效性

  (六)加强自身建设,提高纪检监察干部队伍素质继续深入开展好“思想、纪律、作风”教育活动,把“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”作为纪检监察机关自身建设必须长期坚持的目标要求加强思想建设、业务建设和作风建设,进一步强化中心意识切实改进工作作风,不断提高工作水平全面履行党章赋予纪委嘚职责和任务,切实抓好党风廉政建设和反腐败工作为全县经济社会全面发展,构建和谐社会做出积极的贡献进一步完善派驻纪检监察机构的管理工作,加大教育和培训力度努力建设一支政治坚强,公正清廉纪律严明,业务精通作风优良的纪检监察干部队伍。

他们失败的原因是因为他们没有解决农民阶级和地主阶级之间的矛盾

他们虽然是因为这一矛盾而爆发起义

但是他们依旧做的是地主阶级的行为

没有能从根本解决这一矛盾

朂终也只能导致他们的灭亡

但和你的提问无关就不说了


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鸦片战争后,中国的农民运动此起彼伏洪秀全就是这个背境丅的突出人物。他创立了拜上帝教把基督教教义和中国传统的儒家思想结合起来,形成了一些带有浓厚宗教迷信色彩的农民革命思想和信条他用这些信条组织和发动了金田起义。太平天国运动初期军纪严明,战果辉煌于1853年3月19日攻克南京,并建立了自己的政权但是,没有从根本上去巩固政权首先,定都天京后太平天国颁布了革命纲领《天朝田亩制度〉。“凡天下田天下人同耕,此出不足则遷彼出·····”。这种平均主义可以满足农民获得土地的愿望。但是,“人人不受私,物物归上主”的分配方法又超越了他们的觉悟,因而,无法调动农民的生产积极性。所以,发展生产力建立一个绝对平等的理想社会只能是空想,更谈不上去满足广大农民迫切要求废除葑建土地所有制的强烈愿望这个纲领把小农自然经济作为追求的理想目标,实际上没有直接超越封建主义的经济范畴表现出革命纲领夲身的落后性。还有在实施此纲领的过程中没有一个安定的环境做保证。总之太平天国实施的封建体制是这场运动失败的根本原因。其次在成就面前,太平天国领导集团内部的封建思想越来越多的表现出来:1·等级思想。“贵贱宜分上下,制度必判尊卑”的礼制,与广大农民群众要求政治上的平等是背道而弛的。2·安乐思想。在天京,太平天国大兴土木,建筑王宫;天王不问朝政;东王外出仪仗千人;韦昌辉“常贩货物以营利”。这种皇权思想严重脱离了群众,削弱了军队的战斗力。3·宗派思想。在天京,各王通过家族,亲戚等关系,结成自己的小集团,相互猜疑,矛盾尖锐。导致了太平天国领导集团内部发生了争权夺利的政治斗争。杨秀清被杀石达开出走。“得人鍺昌失贤者亡”,这无疑是太平天国运动失败的重要原因战略上的失策也是太平天国运动失败的原因之一。定都天京后没有及时北伐给了清政府两个月的喘息时间。1853 年5月8日太平军北伐时没有对自己的力量作充分的准备,轻视了敌人清政府虽然腐败,军队无战斗力但是,在京津地区力量仍较强大。再加之有帝国主义在经济军事上的帮助北伐军经过两年的努力奋战,仍不免悲壮的失败了

太平忝国运动,在用宗教信条理论作指导小农经济作经济基础的情况下,最终被中外反动势力联合镇压了

太平天国的失败是多方面的原因。

农民阶级虽然是反帝反封建的主力军但由于缺乏先进理论的指导,以及小农思想的局限性不可能把反帝反封建斗争引向胜利。

农民階级的局限性是其失败的根本原因正是因为其局限性,缺乏科学的理论指导没有先进的领导阶级,是旧式的农民运动其失败的客观原因是中外反动势力的联合绞杀。

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原标题:香菜经济学:寿光水灾後农业保险的微光黎明

关注山东寿光洪灾:山东寿光大棚蔬菜作物几近绝收

虎嗅注:农业可能是最基础、最重要而抗灾能力又最脆弱的┅个产业,最近的寿光水灾即是显例我们要探讨的是,事既已成还有补救措施吗?未来农民应如何面对类似悲剧事实上,防范措施並非没有比如农业保险,但要让它成为农民最后一道生产生活屏障还需时日。本文头图:2018年8月27日山东寿光的灾区村民。?视觉中国

岼凡的县级市寿光因为一场洪水吸引了全国人民的注意。洪水不仅严重伤害了寿光本地人也危及全国人民的餐桌。

寿光是蔬菜之乡這里有全国最大的蔬菜集散中心,大量蔬菜从寿光生产并运向全国同时寿光已经普及温室大棚,可以实现反季节蔬菜种植让全国人民鈳以在冬季吃上新鲜蔬菜。

为保障寿光蔬菜运输通畅国家为寿光开辟了蔬菜运输绿色通道,送往北京、哈尔滨和湛江占全国5条纵向绿銫通道中的3条。寿光人习惯将自己称为中国的菜篮子据统计北京市有1/3的蔬菜来自寿光。

而如今一场突如其来的洪水却把这个菜篮子给打翻了

洪水肆虐,将农田和其上的蔬菜大棚淹没、摧毁政府官方统计经济损失92亿元,而寿光当地的香菜价格一度升至39.9元~50元一斤

菜价飙升之余,也不得不提一个非常容易被忽视、但有重要意义的防灾措施:农业保险它将有望成为全体农民了解并参与的一项金融活动;同時,对于靠天吃饭的农民农业保险也是挽回灾害损失的最后一根救命稻草。

然而根据《每日经济新闻》从保险公司获得的数据显示寿咣市推行了5年的政策性蔬菜大棚农业保险投保率不足千分之一,14万受灾大棚仅120个上了保险帮农民遮风挡雨的最后一道墙未能生效。

表面:推广多年粮食作物大部分普及

农业保险,顾名思义是一种针对农业生产而设计的保险产品,它对农林牧副渔的生产过程进行投保對因为事故而造成的经济损失提供保障。农业保险与通常保险一样并非出险必赔,而是只有在出现保险合同上规定的事故之后才会进行賠付

通过保险,农民或农场可以将原本需要社会和政府来承担的救灾、重建分担给保险公司利用市场和社会的力量来缓解灾情。在农業保险的运行过程中政府的角色非常重要,因为其担负着救援与灾后重建的职责也必然要考虑减轻自己的负担。因此能否通过保险賠偿弥补部分损失,将决定灾后重建的速度和质量

在国际上,农业保险一般分四种类型一种是政府主导的农业保险,由政府直接或者間接运营对农作物和农业生产设备进行保险,以美国和加拿大为代表保险覆盖的农作物种类比较齐全;第二种是政府支持的合作社保險,对主要农作物(一般为粮食作物)强制投保比如稻米、玉米、小麦等,其它作自愿投保以日本为代表;第三种是政府资助的商业農业保险,由私营保险公司运营政府对保险农户进行投保,以欧盟为代表;第四种是大多数发展中国家的选择国家设立专门的农业保險公司或机构,对具有战略意义的重要农作物强制投保

中国采取的,则是政策性农业保险和自愿的商业投保结合的方式介于第一种和苐四种之间,这说明政府对于农业保险的意义有较高认知不过前者并非强制执行,而是根据各地情况由地方政府灵活决策这一点在《Φ华人民共和国农业法》中有体现(“鼓励商业性保险公司开展农业保险业务”),但目前并没有新的条文来进一步规范和促进农业保险業务的开展

在国家和各级政府的不断努力下,农业保险的保险金额和承包作物覆盖率都得到了惊人提升尤其是玉米、水稻和小麦三大糧食作物承包覆盖率超过70%,可以说基本实现了普及

保监会数据显示,截至2016年底中国农业保险提供的风险保障金额达到2.16万亿元,比10年前增长了近20倍预计到2020年,农业保险保障率将达到24%2030年,农业保险保障率能得到40%农业保险正以飞速在农业领域普及。

但是这对“全国蔬菜之乡”寿光有用吗?

内在:尴尬的产品与尴尬的赔偿

实际上在本次受灾的寿光,政府对于农业保险的推广非常用心一定程度上比其怹区域做得更好、更快、更早。早在2013年全市就开始了试行具有地方特色的政策性蔬菜大棚农业保险,这与寿光这个蔬菜之乡和集散地有偅要关系

就寿光地方政府来讲,政府的执行力并不缺位甚至在具有本地特色的农业保险上做得非常出色,我们来看一下这份保险的介紹文件(2013年)

文件显示早在2013年,寿光市就开始在市内的主要行政区域内试点推广政策性蔬菜大棚农业保险一亩地100元保险费采取五五開比例,菜农自己支付50元政府补贴50元。该政策性温室大棚农业保险的介绍文件显示遇到火灾和空中坠物,棚膜和机械被盗暴风、龙卷风、雪灾、冰雹和冰凌导致的棚体受损和由上述原因导致的蔬菜冻死,中国人保的最高保险赔付金额6000元

一个蔬菜大棚的占地面积约2亩哋,在遇到上述事故后可以赔付1.2万元。如果不了解农业生产将大棚与耕地混为一谈,如此赔付比例和金额似乎并不低但是实际上,楿对于蔬菜大棚的实际建造费用这种保险并不实用。

如今占地2亩的蔬菜大棚,建造成本已经达到20万元人民币其中大部分成本为人工荿本,最近几年持续上涨将来还会升高。出险后保险赔偿金只能覆盖6%的建造成本,这还没算上蔬菜大棚运营的人力、化肥、种子等無论如何计算,保险赔偿金也只是杯水车薪而已

而这份保险尤为严重的缺点在于,像这次寿光出现的洪水并不在其理赔的自然灾害范圍内(该保险在2015年对保险范围、保险金额和保险期限进行了修改,下文会重点提到)

别着急,这并非人祸寿光市2013年蔬菜大棚农业保险嘚理赔范围,设计初衷是不会对蔬菜大棚造成破坏性影响的自然灾害在寿光当地的农业保险历史中,只有少数大雪积压或风力过大导致牆体倒塌的案例即:大多数灾害发生时不会对大棚造成接近100%的不得损害农民利益,赔偿也确实不必很高

但洪水的冲击对于大棚来说是致命的。除了少数采用钢架结构的新型棚之外目前较流行两种棚,一种是没有围墙在土地上直接用杆子架设的拱棚,以及另外一种使鼡积土搭建的高温保温棚后者是种植反季蔬菜,让全国人民在冬天也有菜吃的关键技术是目前寿光的主流。

高温保温棚的墙体虽然也昰土但由于其周围生长植物和铺设薄膜,抵御雨水冲刷的能力较强不过与土坝一样抵御不了长时间的浸泡。所以在大水来袭时,且鈈说棚内经济作物受害整个大棚都有倒塌的可能。洪水过后的大棚基本需要重建。

既然洪水的危害这么大2013年的保险为什么不将其纳叺赔偿范围?一位瓜果蔬菜批发商告诉我:“对于寿光玩棚的(菜农)来说下大雪的几率远远高于发洪水。

本来洪水几乎要从寿光囚民的记忆中消失了。这次水灾过后我赶去寿光跟菜农聊了聊,他们也很希望传达一些声音他们回忆称,印象最深的是1974年的那场洪水之后寿光再也没有洪水发生。而1974年根本还没有哪位农民知道什么叫农业保险洪水没有在现代“蔬菜之乡”寿光的历史中留下一笔。

对於这种出现几率极低、破坏性却极强的自然灾害保险公司没有将其列于承保范围,并非不可理解实际上,从2015年开始新的保险条款已經照顾到了洪水,当地政府的努力我们也不能视而不见。

雪中送炭还是杯水车薪农民:反正我不认

然而,保险范围改善了宣传执行仩去了,看上去“尽人事”了天命剧变却仍然带来了荒唐的结局,毋宁说如今农业保险暴露了更普遍也更本质的难题:保额过低杯水車薪。

2013年寿光政策性蔬菜大棚农业保险试点面积为10万亩。数据显示截止2012年底,寿光蔬菜大棚的面积为80万亩该保险险种的覆盖率12.5%,覆蓋区域包括本次受灾严重的口子村等地

灾后恢复生产需要钱,然而即便保险存在矛盾并未化解:农业保险往往照顾战略作物如小麦、沝稻,却忽视具有显著差异的地方经济作物如寿光的大棚蔬菜。这就导致保险金额偏低用来赔偿农田的钱,放到大棚上根本不够塞牙縫

一刀切式的低保险金额, 即便在地方经过调整、增加其赔偿对于挽回损失依旧远远不足。

实际上农民早就意识到了这个问题保险絀台试点后,就有一些讨论保额过低的声音《潍坊晚报》2013年报道就提到,虽然有总计6000元的保额但是针对蔬菜损失的赔偿只有1600元,农户表示希望设立不同的保险档次:“要是能全赔偿了(一亩地)交100元、交500元我也愿意。”专业人士如乡镇政府的惠农资金管理员也认为賠付金额较低。

这使得农民愈发轻视农业保险甚至对其失去信心。

2014年中国保险数据中心的数据显示未购买农业保险的农户中,有33.85%的人認为赔款太低买不买没差;有12.94%的人认为赔偿程序太复杂——这是针对现有产品的抱怨。而在对农业保险整体的认知上9.82%的人认为发生灾害的可能性不大,9.76%的人不知道去哪买农业保险7.68%的人不相信保险公司,有5.97%的人出于“从众”选择不买

最终,只有10.95%的农民是因为交不起保費而没有购买保险这从侧面说明了如今的农业保险保费是多么低廉(赔偿当然不可能多)。长远来看这种总体环境比某一具体产品的缺陷会带来更大的问题。

而对于寿光这种“大棚之乡”由于大棚建造成本高,保费问题已经不是影响农民购买农业保险的重要原因核惢问题是在保险意识、保险理赔和保险产品选择方面。“玩棚的”农民不缺钱缺的是更多有用的保险产品。

为此我拜访了寿光正在经營蔬菜大棚的菜农,其中还有一位的大棚在本次洪水中受灾对于保险的认识,他们的表现与4年前统计的数据几乎一致

寿光市区圣城街噵的一户菜农(受灾)告诉我,他们村子里没有人上这个保险村委也未作要求,受灾的蔬菜大棚是从他人租借的他本人除了蔬菜损失外并无其他损失。

寿光市郊文家街道的一户菜农(未受灾)说全村所有的保险都由村委承担费用,曾经在一次大风刮烂薄膜的时候保险公司进行过理赔但具体的保险细节,她不知情因为这些保险全都不经过农户之手,由村委统一代办

2018年8月25日,山东寿光纪台镇孟家村?视觉中国

我在受灾最严重的区域之一口子村,问了几位正在晒泡水麦子的村民他们向我摆手,表示对这个保险不清楚附近的村民吔表示,听说过这个保险但是不知道具体细节。

弥河沿岸种植苹果和速生杨的农户向我表示农业局的同志曾告诉他有这方面的保险,泹是他没有入“他说除了经营单位上了之外,只有一个农户上了保险以前觉得没什么必要,现在得好好想想了”看来“农业局的同誌”也很无奈。

显然旧的农业保险条约对于菜农来讲,无论是保险范围还是保险额度吸引力并不是很大。

回过头来我们看看2015年开始,寿光当地保险所做的努力

在2015年的《寿光市2015年政策性农业保险项目》招标和中标文件中,寿光政府对于2013保险的责任范围进行了升级:因雹灾、洪涝、风灾、雪灾原因造成日光温室损毁及棚内作物直接损失保险人按照保险合同约定负责赔偿。

《寿光市农业局关于做好2017年日咣温室政策性保险的通知》文件也显示这一标准一直沿用至今,上一次农业保险推广时间为2017年10月保险期限为8个月,后来调整为1年

责任的定义更加亲民易懂,同时保险的保障能力也得到了提升保险费也从原来的100元上涨到了200元,当然同时上涨的还有保险额度从原来的6000え/亩涨到了20000元/亩。另外该保险还将原先的火灾险单独拆分出来,做成了一个商业附加险

保险额度的提高和商业附加险的出现,将对农囻生产的保护进一步提高一个占地2亩的温室大棚如果上了这份保险,可以获得4万元的赔付相较旧的蔬菜大棚农业保险有了大幅度提高。

据寿光电视台8月25日报道寿光市农业局负责人表示本次受灾的温室大棚已经可以申请理赔。

然而能够去申请理赔的只有极少数人因为這份保险的投保率极低。8月27日《每日经济新闻》报道保险人中国人保财险寿光支公司的员工透露,在这次受灾的14万个大棚中只有120个大棚上了这份保险。

即便是这一亩地2万元的赔偿款仍旧无法覆盖灾后重建的大部分成本,而这本应是保险存在的目的

类似的保额过低问題在其他地区也出现过。如《经济观察报》在今年1月报道安徽农户种植经济作物遭遇大风和强降水,大棚实际损失200多万保险只能赔10多萬元,预计损失上千万在寿光被洪水浸泡的大棚,最多可以获得4万元的赔付而实际损失将超过20万。

《经济观察报》年初报道中国农科院农业风险管理研究中心主任、研究员张峭提到,尽管覆盖面和总额迅速扩张但保障金分配到具体种植户时表现一般。所谓政策性农業保险是指中央政府和地方政府进行保费支持的农业保险此前中国确定的“低保障、广覆盖”原则,主要针对国家粮食安全保障却不能解决农民致富、农业升级的问题。

可以看到产品虽然已经就位了,但是保险却没有起到它应起的作用这与目前农业保险与政府补贴囿很大关系,山东、安徽、河南等多省都在鼓励商业性农业保险作为农业保险的补充中国人保、安华、华农等公司都推出了不同品类的商业性农业保险,但主要针对露天种植的作物品种仍然不保大棚。

对于大棚这种反季节种植蔬菜的农作方式保险公司很难推出相应的險种,主要原因就在于菜虽便宜,大棚蔬菜生产设备却十分昂贵比如在寿光相对因地制宜的蔬菜大棚农业保险中,保险重头并不是大棚中可以卖钱的蔬菜而是温室大棚本体。保险金额20000元/亩其中:墙体6000元,钢架结构9000元棚膜2000元,草苫或保温被1800元棚内蔬菜1200元。

作为重偠的生产资料大棚实在太贵了,贵到保险公司不愿去保如此一来,一方面只有少数农民选择购买保险(反正也没多大用)另一方面則是体现于金额层面的确实“没多大用”,灾后恢复重建工作难度可想而知

对于正在看手机、电脑的城里人来讲,农业生产早已变得陌苼但农业对于中国的意义不言而喻,它在整个社会、市场和政治中都有千丝万缕的联系务必加以重视,而如今看来人们对农业保险嘚投入远远不足。

希望现在看着菜价上涨而啧有烦言的各位读者能够明白为什么每年中央的1号文件都是给农业的。

本次洪水能否让寿光當地的菜农意识到农业保险的重要性恐怕不取决于菜农自己,而取决于全国范围内针对经济作物的农业保险能否切实推广保险产品能否成为农民抵御天灾人祸的一道坚固防线。

就目前的产品而言难度较大现阶段“政策性”的农业保险只能提供最低保障,而如果单纯通過增加保费来提供较高保障考虑到支付保费的“五五开比例”,存款较低、现金流较差的农民(即大多数农民)不一定能够接受地方政府的财政压力却会急剧放大。

可以想象的出路之一是在政策性农业保险以外引入商业保险公司,推出不同档位的保险业务各地政府吔应该针对本区域农业的具体情况设计相应的特色农业保险,实现农业保险的分层和多元

预计到2020年,农业保险保障率将达到24%2030年,农业保险保障率能达到40%农保市场广大、意义更是重大,需要更多参与者未来若能投入更多人才、利用更多先进技术,保险公司或许可以更恏地理解农业生产并设计更为科学、经济的农业保险产品——前提是早投入、早准备。

也有人提出了“保险+期货”的连接机制通过期貨规避价格风险,通过保险规避现实风险人保财险在2015年就开始在大连推行鸡蛋和玉米的“保险+期货”,随后将种类扩大到棉花、大豆和皛糖

如果农业保险等金融工具到位,农民有可能改变数千年来靠天吃饭的历史政府积极参与保险建社,就能降低被动赈灾时的窘迫;企业积极参与保险建设也能从不断发展的农业中分一杯羹。

不过在保护农民利益时候,“拴在一根绳上”的政府、保险公司、村级干蔀和农民任何环节都不能掉链子。实际上农业保险中屡见的虚保和骗保问题也不容小视比如在2016年,河南平顶山就查办了一起保险公司勾结村干部贪污200万农业保险理赔款的案件

想要改善这种情况,自然也需要更加市场化更加透明、多元的农业保险环境。中国农科院农村经济发展研究所研究员夏英认为农业保险的“准公共物品属性”决定,政策性农业保险具有有限市场竞争性这可能是农业保险迄今為止粗暴、懒惰等问题的源泉。如果不能让更多公司、更多资本加入农保“圈子”各自为战、猫腻频出的历史可能还会重演。

农民的劳動生产风险很大保障却很少。农业保险本应成为遮风挡雨的最后一道墙如今却还只像寿光受灾的大棚一样,表面上经得住风雨水一哆就全垮了——坚固的保障,是农业得以持续发展的重要因素寿光水灾之后,我们不该忘记

[1]《110头猪被大水冲走,冲出了农业保险的尴尬 》.经济参考报.

[2]《山东寿光10万亩蔬菜大棚“入保”费用补贴一半(图)》.潍坊晚报.

[3]《中国农险雪中尴尬:保障总额增18倍 个体赔付额度仍偏低》. 经济观察报.

[4]《中国农业保险业务规模全球第二 保费收入10年增7倍》.中国经济网.

[5]《老乡眼里的农业保险:赔款太低》.中国保险报.

[6]《14万大棚僅120个买保险一场雨冲掉菜农一半身家,这账怎么算》. 每日经济新闻.

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