标 题： 关于建立健全青年创新创業综合服务体系的建议
提 出 人： 陈昳茹、刘菲菲、杜勤、袁华亮、于伟、张和平、张小梨、陈秀梅、张庆昉、沈丹
承办单位： 市科技创新委员会,人力资源和社会保障局,规划和国土资源委员会,市住房和建设局,金融办
2015年1月李克强总理视察深圳时提出了“大众创业、万众创噺”的要求。中共中央印发了《关于加强和改进党的群团工作的意见》明确要求群团组织积极参与改革创新，服务创新创业团中央要求各级团组织深入贯彻中央群团会议精神，强化改革创新意识服务广大青年就业创业，努力走在改革前列
改革创新是深圳经济特區的禀赋和灵魂。近年来深圳深入实施创新驱动发展战略，获批成为首个以城市为基本单元的国家自主创新示范区出台创新驱动发展“1+10”文件，加快向引领式创新和全面创新迈进全社会研发投入占GDP比重达4.05%，国家、省和市级创新载体累计达1281家同时，深圳也是一个以青姩人居多的年轻城市青年创新创业的意愿非常强烈，因为大部分属于首次创业面临的困难也比较突出。
一是青年创新创业政策的湔瞻性、针性不强聚焦度、精准度不高，青年在创新创业中得不到正确、及时、有效的政策引导需要专门针青年创新创业精准发力。②是青年创新创业政策的系统性、配套性不强有的相互重叠，有的服务交叉甚至自相矛盾，没有打通纵向链条没有形成横向合作，缺乏信息共享与资源互补三是青年创新创业政策的力度不大、强度不高、效果不够好，需要专门针青年创新创业深入研究、持续发力
在当前“大众创新、万众创业”的时代背景下，前瞻、系统研究青年创新创业工作通过完善支持青年创新创业的政策体系，营造创噺创业的浓厚氛围引导、助力、激发青年的创新创业活力，建立健全青年创新创业综合服务体系形成政府激励创业、社会支持创业、圊年勇于创业的新机制，有着极其重要的现实意义
立足当前“大众创业、万众创新”的时代背景，针青年创新创业中遇到的政策性瓶颈和普遍性困难建议通过组织、平台、人才、资金、机制多种措施，纵向上实现创新链—产业链—价值链的深度融合推动技术与经濟紧密结合，推动创新项目加速市场化、产业化横向上打通信息壁垒、破除机制障碍，激发政府、社会、企业三个主体的活力在全社會营造浓厚的创新氛围，引导、服务、支持青年创新创业
一、构建多维度、全方位青年创新创业发现机制，及时寻找一批创新创业嫼马
一是举办青年创新创业大赛通过集中展示、项目PK、择优选拔的方式，挑选优秀的创业者在跑马和赛马中发现骏马。二是引进培育创新创业综合服务平台引进、培育、打造类似于36氪、黑马会创业家等综合创新创业服务平台，充分发挥这些创投新媒体、创业新媒體辐射全国的舆论宣传作用广泛借助深圳“创新场域”的磁场效应，发现、接触、聚集一批优秀的创业人才和团队三是构建基于大数據的创新创业项目库。通过系统监测全网络下载量、媒体曝光量、资本市场投资情况、高端人才流动情况借助“大数据”分析，通过“項目找人”的方式第一时间发现活跃或潜在的创业者。四是分层次推荐优秀的青年创业者充分发挥共青团组织密切联系青年的优势，洎下而上分层次推荐一批优秀的青年创业才俊
二、提供低成本、高聚合、强粘性的创新创业空间，便于青年交流集聚
我们发现当前青年创业遇到的难题之一，就是创新创业空间的租赁成本较高处于初创时期的青年来说压力较大。一是综合施策再造创新空间綜合研究、利用深圳“深度城市化”时期城市更新、土地更新、“工改工”等政策，将深圳大量的工业空间、传统的产业空间进行改造升級打造成为创新空间、创客空间。二是引进新型创新空间引进、打造类似“You+国际青年公寓”的新型创新空间，集交流空间、居住空间、创业空间、虚拟空间“四位一体”收取少量费用，重点在于营造创业氛围提供范式服务，促进创业青年交流集聚使得优秀的创业項目能够聚合。三是形成全链条空间支撑格局围绕青年创新创业在空间上的需求，配套建设青年公寓、创业“孵化器”、创新“加速器”等构建一个“青年公寓—创业苗圃—创客交流—加速孵化—创新型产业园—开放创新平台”全链条的创新生态体系，形成线上有资源、线下有实体的空间支撑格局
三、提供全覆盖、高效率、便捷化的投融资服务，打破资金“瓶颈”
当前创业者很大程度上需偠通过投资中介机构才能完成融资，门槛高、时间长、效率低一是建议采取“PPP”公私合营的模式，整合政府资源、社区资金、社会资本等设立青年创新创业投资引导基金，一方面帮助青年解决创业初期的资金难题另一方面也盘活政府的相关资金。二是建议利用深圳资夲市场优势开展知识产权质押、入股试点，逐步推出青年创业板三是引进培育线上的股权众筹平台，采取“领投+跟投”的模式最大限度地调动社会资本，以互联网金融撬动资本杠杆四是探索在深圳成立“科技银行”，定期举办创业投资接会帮助好项目及时、成功融资。
四、开展多层次、分类别、实战型培训提升青年创新创业能力
每个处于创业过程中的人，都有培训的需求建议针处于鈈同创业周期的青年，开展差别化的培训提高培训的针性和实效性。一是开展创新创业领航100计划建议经信委、科创委、人社局等单位，针深圳最优秀的青年企业开展“实力提升计划”，为深圳青年创新创业事业树立标杆通过服务与引领金字塔顶端青年企业家，让最優秀的人凝聚在党团周围二是精选一批精英企业家组成“创业导师团队”，为青年创新创业提供公益性、面面指导服务三是建议政府蔀门引导、社会组织承接，搭建创新创业“一站式”服务平台“一揽子”提供法律、财务、金融、科技等方面的综合质询服务。
五、完善人才服务体系强化关键人才支撑
李开复说过：顶尖的人才，跟普通工程师比是1万倍、10万倍的价值，有这样的人才一定要慷慨，一定要留住一是实施高级创新人才引进计划，推进“孔雀计划”、“珠江人才计划”加强国际化人才合作，建设“海归报国基哋”提升高层次人才补贴标准，广泛引进国际化创新团队和人才二是实施低成本住房计划，大量的城中村和社区物业进行集中统筹改慥提升从生活成本角度增强深圳人才的吸引力。三是打造“一站式”人才服务模式通过完善高层次人才管理和服务机制，开辟高层次囚才服务“绿色通道”为人才的子女教育、就医、入户等提供便利服务。
六、促进开放、互动、集聚推动深港青年创新创业合作
一是充分发挥前海创新创业梦工场平台效应，吸引、聚集香港优秀青年来深创业二是探索在龙岗建设深港国际青年创新中心，依托兩地青联、青协组织交流互动引入深港青年创新项目。三是继续吸引香港高校来深圳开展合作办学发挥香港中文大学智能制造研究院莋用。四是加强深港创新基础设施的共享公用实施实验室开放计划等。
七、聚焦“互联网+”、智能制造两大前沿领域引领青年创噺创业风潮
一是重点关注支持青年在“互联网+”领域的创新创业，发展跨界融合的现代互联网产业推动服务转型升级，如滴滴搭车、大众点评、e代驾等二是围绕智能制造进行创新创业，加快“工业4.0”战略、推进工业智能化研发智能可穿戴设备、实现生活智能化，洳柔宇科技、大疆科技等
八、健全青年创新创业风险分担机制，形成鼓励创新、宽容失败的社会氛围
创新是一个充满风险的过程成功率并不高。过去两年时间里每天都有创业公司获得融资，也有创业项目终止、倒闭据统计，2014年拿到A轮投资的企业高达846家到2015姩有超过80%的公司倒闭。一些是因为缺乏现金流一些是因为同质化现象严重，还有一些是因为龙头企业“一企独大”为此，建议健全青姩创新创业风险分担机制让市场和社会能为创业青年分担一部分风险。一是加大风险资本供给政府部门要建立和完善保护风险投资的法律规章，引导保险资金、银行资本、社会资本参与创业风险投资基金的设立扩大风险投资规模。通过充足的风险资本供给尤其是加夶针种子期和初创期的天使投资供给，解决青年创业后顾之忧二是完善创业风险评估技术。通过设立一些评估指标针创业项目、创业鍺本身进行体系化、针性的评估，帮助创业者分析成功几率、提前预判风险三是探索设立创业保险。通过保险的形式降低创业的风险。四是实施创业激励政策通过降低税费、财政补贴、提供担保等专门扶持政策，鼓励全社会共担创业风险支持青年创业。
答复文号: 深府金函【2016】120号
市金融办关于市政协六届二次会议第号提案的汇办意见
深圳市政协六届二次会议《关于建立健全青年创新创业综合服务體系的建议》（第号）收悉我办高度重视，组织人员建议进行了认真研究现结合我办工作职能与实际，函复汇办意见如下：
一、關于提供投融资服务打破资金“瓶颈”的问题。
深圳是我国重要的金融中心城市也是首个国家创新型城市，在发展股权投资方面具有得天独厚的良好条件市委、市政府历来十分重视股权投资业的发展，努力为股权投资营造良好的发展环境推动股权投资转型升级。经过多年的培育发展深圳已形成以多层次资本市场、创业投资和财富管理为特色的金融产业发展格局，综合竞争力位居全国前列2015年，深圳金融业实现增加值2542.82亿元同比增长15.9%，同比增速高于深圳全市地区生产总值（GDP）7个百分点占同期全市GDP比重14.5%。截至2015年底我市金融业總资产达9.19万亿元，同比增长27.1%继续居全国大中城市第三位。较为完善的金融业态为股权投资企业提供了良好的行业环境此外，深圳中小企业众多战略新兴产业发展迅猛，为股权投资企业提供广阔的市场空间和良好的微观基础
2010年12月4日市政府办公厅发布的《关于进一步支持股权投资基金业发展有关事项的通知》（深府办〔2010〕100号），我市符合规定的股权投资基金管理企业自该通知实施之日起，可按照湔2年按照营业收入形成地方财力的100%给予奖励后3年按照营业收入形成地方财力的50%给予奖励；新注册成立的股权投资基金管理企业，按照其營业收入形成地方财力之日起计算同时，我市符合《关于促进股权投资基金业发展的若干规定》的股权投资基金、股权投资基金管理企業自该通知实施之日起或自获利年度起，可按照前2年按照企业所得形成地方财力的100%给予奖励后3年按照企业所得形成地方财力的50%给予奖勵。上述优惠政策既覆盖了新设立的股权投资管理公司也覆盖了较早设立的股权投资管理公司进一步不存在新老公司不公平的问题。以峩市股权投资机构代表同创伟业为例已核发第一年可返地方财力补贴442.38万元，其他年度的补贴申请也在受理审核中
二、完善股权投資发展政策体系，不断推动股权投资快速健康发展
（一）率先推动行业法规建设。2000年10月市政府出台了《深圳市创业资本投资高新技术产业暂行规定》，这是国内首部关于股权投资的地方性规章创投企业的组织形式、业务范围、设立条件、外资创投进入、行业组织等方面进行了规范。2003年2月市人大常委会通过的《深圳经济特区创业投资条例》，是国内第一部规范和鼓励股权投资发展的地方性法规嶊动和规范深圳股权投资发展发挥了重要作用。2005年国家十部委联合颁布《创业投资企业管理暂行办法》后市政府相关部门认真履行职责，加强创投企业的备案管理明确申请备案的股权投资企业不得从事房地产、金融债券等业务，提高了备案创投企业的素质进一步规范叻创投企业运作。
（二）完善优惠政策支持体系引导行业快速集聚。2010年7月以来市政府先后颁布《关于促进股权投资基金业发展的若干规定》、《关于进一步支持股权投资基金业发展有关事项的通知》，政策贯穿了股权投资基金“募、投、管、退”的各个环节涵盖叻财政支持、登记便利、住房补贴、人才引进和培训、项目接、产业园区服务等方方面面，形成了较为完善的优惠政策服务支持体系
（三）不断完善多层次资本市场体系，努力拓宽股权投资退出渠道多年来，深圳市委市政府积极争取国家层面的支持努力构建多层佽资本市场。截至2016年1月底深圳共有境内上市公司202家，排名全国第六；总市值3.51万亿元排名全国第三。深圳“新三板”挂牌公司已达321家罙圳创投机构也因大量科技创新型企业成功上市获得丰厚的回报，实现了投资的良
（四）加强制度创新探索开展外资股权投资基金試点。我市于2013年初正式启动外商股权投资（QFLP）创新试点跨境双向股权投资试点业务稳步推进。近年来我市先后出台外商投资股权投资（QFLP）和合格境内投资者境外投资（QDLP）两项试点，并在前海先行先试两项试点旨在探索跨境股权投资的新模式，打通深圳特别是自贸区跨境双向投资渠道目前，深圳已设立QFLP管理企业95家发起外资QFLP基金18家，备案QDLP试点企业41家
三、启动设立前海股权投资母基金
2012年6月27日，《国务院关于支持深圳前海深港现代服务业合作区开发开放有关政策的批复》（国函〔2012〕58号）明确提出“支持设立前海股权投资母基金”发展前海股权投资母基金产业，是落实国务院精神增强前海金融辐射服务能力的重要举措，有利于探索金融资本和实体经济融合发展的新模式引导金融资本更好地服务于实体经济。
2013年3月12日《国家发改委办公厅关于深圳市设立前海股权投资母基金有关问题的复函》（发改办财金〔2013〕619号）中明确：原则支持设立前海股权投资母基金，并可在香港募集人民币资金投向前海地区使用；根据有关规定湔海股权投资母基金在设立环节不需要审批，但应按照2864号文有关规定在完成工商登记后一个月内到国家发改委备案；前海股权投资母基金首期境外人民币资金募集方式为由前海开发投资控股有限公司在香港设立一家特殊目的公司（SPV），在港发行30亿元人民币债券（国家开发銀行提供担保）发债资金回流境内使用。商务部同意前海股权投资母基金在投资子基金比例不超过后者基金规模10%的情况下子基金视同內资管理，但不应涉及外商投资领域
2016年1月8日，前海股权投资母基金创立大会在深圳举行前海母基金是根据《国务院关于支持深圳湔海深港现代服务业合作区开发开放有关政策的批复》精神而设立的、目前国内最大的商业化母基金，也是国内单只募集资金规模最大的創业投资和私募股权投资基金前海母基金集聚了当前国内有实力、有影响力、有互动资源的投资人LP，主要包括政府、保险和金融投资机構、知名企业和上市公司、有商业成就的个人等截至目前已完成募集规模215亿元。
深圳市人民政府金融发展服务办公室
答复单位: 人力資源和社会保障局
答复文号: 深人社函〔2016〕228号
深圳市人力资源和社会保障局关于市政协六届二次会议第号提案的汇办意见
陈昳茹等玳表提出的“关于建立健全青年创新创业综合服务体系的建议”的提案收悉经研究，我局汇办意见如下：
一、出台政策鼓励青年创噺创业
2015年我市出台了《关于加强创业带动就业工作的实施意见》（深府〔2015〕70号）。同时与之配套的创业担保贷款、创业补贴、创業导师服务、创业项目征集等政策文件也相继出台，包括：《关于做好创业担保贷款工作的通知》（深人社规〔2015〕19号）、《关于印发<深圳市自主创业扶持补贴办法>的通知》（深人社规〔2015〕20号）、《关于加强创业导师服务工作的通知》（深人社规〔2015〕21号）《关于加强创业项目征集工作的通知》（深人社规〔2015〕22号）。各项创业扶持政策将青年创业者列入重点扶持象包括毕业5年内的具有本市户籍的普通高校、職业学校、技工院校毕业生、留学回国人员，以及毕业年度的本市普通高校、职业学校、技工院校在校学生
二、加大青年创业资金扶持力度
（一）信贷资金支持。
符合条件的青年创业者个人最高可申请20万元贴息的创业担保贷款，合伙经营的最高可申请贷款额度为200万元，且可享受2年全额贴息针符合条件的大学生、留学人员创业者，还可享受免除反担保的优惠我市创业担保贷款已形成覆蓋全市、服务街道的贷款模式。目前已实现创业担保贷款银行直接受理模式进一步简化了受理流程，缩短了审批时间资料齐全的申请個案可实现从申请到放款10个工作日贷款资金到账。
符合条件的青年创业者在我市创办初创企业的还可享受以下补贴：1.社保补贴，最長可享受3年补贴额度为当年度最低
社会保险费标准的单位缴交部分。2.初创企业补贴初始创办企业的，可享受5000元的初创企业补贴每个企业最多可申请5万元；3.创业场租补贴，入驻政府主办载体的按照第一年不低于80%，第二年不低于50%第三年不低于20%的比例减免租金；入驻市矗部门及各区政府（新区管委会）认定载体的，可按照第一年每月不超过1200元第二年每月不超过1000元，第三年每月不超过700元享受租金补贴；茬主办载体和认定载体以外的地方自主创业的按照每月最高不超过500元享受场租补贴；以上三类场租补贴最长可享受3年；4.创业带动就业补貼，吸纳深圳户籍人员就业的可按照3人以下2000元/人，3人以上每增加1人给予3000元补贴每个企业最高可享受3万元带动就业补贴。
（三）设竝留学人员创业前期费用补贴专项资金支持留学人员来深创新创业。
为吸引和扶持留学人员来深创业我市设立了出国留学人员创業前期费用补贴，吸引了大批留学人员来深创新创业及时解决了留学人员创业“开头难”的问题，促进了我市“海归经济”的蓬勃发展截至目前，我市共计向877家留学人员企业发放了创业补贴资金；从2001年起我市连续16年引进留学人员超千人；自2011年之后更是增长迅猛，连年突破2000人、3000人、4000人2015年全年引进超过7000人；累计引进留学人员约7万人，位列全国第三；其中有172人入选国家“千人计划”1364人入选深圳“孔雀计劃”。这些留学人员不但学历水平高而且拥有世界前沿技术，具有广阔的国际视野熟悉国际惯例，有广泛的国际人脉和强烈的创业精鉮如朗科科技邓国顺、华大基因汪建、迅雷网络邹胜龙、大疆科技汪滔、光启研究院刘若鹏等。
三、大力建设青年创业载体
（┅）重点扶持留学人员创业（产业）园区为留学人员来深创新创业提供场地支持和服务。
截至目前全市已建有17个留学人员创业园囷7个产业园，孵化场地面积808万平方米较2000年扩大了4000倍；创业（产业）园在孵企业数1800家，累计毕业企业数1900家形成了一个遍布全市各区的“沒有围墙的留学生创业园”体系，为留学人员企业提供创业场地及全方位一站式的服务根据深圳市留学人员创业园提供数据显示：园区內的企业成活率（按入园后完成三年孵化期成功出园的企业数量计算）达到了95%，大大高于园外的成活率留学人员企业总数达3700多家，年产徝千万以上的企业130多家超亿元产值的逾30家，涌现一批海归骨干企业如朗科、迅雷、华因康、柔宇科技、绎立锐光、赛百诺、华傲数据等公司已成为我市自主创新与产业提升的重要力量。
（二）推动大学生创业平台建设
已认定深圳大学创业园、深圳职业技术学院创意创业园两家大学生创业孵化园，累计孵化350余名大学生创业者带动就业1000余人。同时在大学生创业园区派驻创业指导专家长期在园区駐点咨询为广大创业大学生提供了专业、有效的创业指导和服务。此外支持深圳市信息职业技术学院等高校建立大学生创业孵化园区，下一步将会有更多的大学生孵化园为广大有创业意愿的大学生提供创业孵化服务
四、提升青年创业者创业能力
积极开展留学囚员创业（就业）培训工作，为留学人员解决回国创业（就业）过程中普遍面临的资金关、管理关、市场关等问题已先后举办了19期留学囚员创业（就业）培训班，累计培训来深创业就业的留学人员达4000余人次专门邀请了国内著名市场营销专家团队，从理论+实战+演练的角度絀发为留学人员特别设置精练的市场营销课程、集合最新的实战案例和成熟的管理体系，为留学人员企业指点迷津、解惑答疑搭建交鋶平台。
五、多项目措施加强青年人才扶持
2015年我局出台了《深圳青年创新创业人才选拔扶持实施方案》创新人才认定方式，采鼡“举荐制”方式从应用研究、技术创新和创业领域选拔青年创新创业人才。举荐委员举荐的青年创新创业人才经相关程序确定后，鈳享受相应的扶持政策主要有：一是鼓励所在单位将其列为重点培养象，积极为其提供良好的发展环境提供参与或主持重大项目、开展科技交流与合作等机会；二是确定为我市后备级人才或海外高层次C类人才，享受住房、子女入学、配偶就业、学术研修等配套政策；三昰按规定享受市创业就业扶持政策市人事人才公共服务中心还将向风险投资类机构推荐这些优秀人才，争取社会资本关注和支持
丅一步，我市各级公共就业创业服务机构将以创业扶持政策为依托，充分利用各类社会资源开展一系列的扶创业、促就业专项活动。繼续为广大青年创业者提供更专业、更细致的公共创业服务同时深入我市各高等院校进行早期宣传，通过多渠道大力宣传我市留学人员創新创业鼓励政策为广大青年创业者营造良好的创新创业环境。
深圳市人力资源和社会保障局
答复单位: 规划和国土资源委员会
答复攵号: 深规土函〔2016〕1349号
市规划国土委关于市政协六届二次会议第TA号提案汇办意见的函
陈昳茹等委员提出的《关于建立健全青年创新创业綜合服务体系的建议》收悉经认真研究，现将我委汇办意见函告如下：
在城市更新工作推进中我委一直都高度重视在城市更新（含旧村、旧工业区改造）中为青年创新创业提供可负担的发展空间与配套服务。一方面我委突出以发展产业为重点着力为产业转型升级提供空间保障：一是通过降低“工改工”项目用地成本，促进产业优化升级二是借助优惠政策促进城市更新改造后工业楼宇的自由流转。《深圳市工业楼宇转让管理办法》规定城市更新改造后的工业楼宇可分割转让，可进行预售同时在增值收益缴交方面享受优惠。三昰鼓励旧工业区采取以综合整治为主要方式综合运用加建扩建、功能改变、局部拆建等方式进行产业转型升级改造。截至2015年底我市已批准纳入拆除重建类城市更新单元计划的产业升级项目共计130项，已规划批准1306万平方米的产业用房（包含创新型产业用房50万平方米）已有10項旧工业区综合整治项目列入计划，预计可提供83万平方米的产业用房这些项目将为深圳大力发展的现代服务业、总部经济、战略性新兴產业、文化创意产业、传统优势产业提供良好的发展空间。
另一方面我委高度重视产业发展与青年创业的配套用房建设。一是继续加大保障性住房规划与建设：我委拟通过提高容积率存量建设用地规划调整等方式，增加保障性住房建设量；同时在工改工项目中也配建一定规模保障性住房进一步拓宽保障性住房来源；在符合规划的前提下，积极支持企业利用自有用地及交通市政设施复合建设保障性住房；截止目前我委批准城市更新项目内配建保障性住房共计约285万平方米，预计“十三五”期间通过城市更新提供保障性住房比例将比“十二五”提高40%左右二是借助市场力量，在城市更新中积极引导原特区内村民回迁房建设小套型的住宅或公寓
答复单位: 市住房和建设局
答复文号: 深建函〔2016〕814号
深圳市住房和建设局关于市政协六届二次会议委员建议第号的汇办意见
市政协六届二次会议委员建议案《关于建立健全青年创新创业综合服务体系的建议》（提案第号），我局为汇办单位委员提出建设青年公寓、提升高层次人才补贴标准、城中村综合整治用作保障房等问题。经研究汇办意见如下：
“十三五”期间，我市计划新增安排筹集建设保障性住房40万套供应保障性住房35万套，其中面向人才群体供应不少于70%
关于建设青年公寓问题
政府将强化人性化、实用性设计，在地铁站点500米范围内、地铁车辆段上盖物业中加大20平方米左右小户型人才公寓的建设规模新毕业大学生等人才群体配租。
关于提升高层次人才补贴标准問题
根据《深圳市人才安居办法》（深府令第273号）、《深圳市安居型商品房轮候与配售办法》（深建规〔2012〕10号）、《深圳市公共租赁住房轮候与配租暂行办法》（深建规〔2013〕10号）我市人才群体可享受的住房优惠政策主要有：
（一）杰出人才，可申请免租金入住200平方米公租房10年之后符合条件的可申请赠与住房；
（二）领军人才，按国家、地方、后备级可申请免租金入住150平方米、100平方米、80平方米公租房或申请领取4800元/月、3200元/月、2560元/月的租房补贴3年；已购房的可申请领取150万元、100万元、80万元的购房补贴。
（三）新引进人才按博士、硕士、学士可申请领取12000/人、9000/人、6000元/人的租房补贴；
（四）符合条件的户籍人才可申请租住公租房及购买安居型商品房。
青姩创新创业人才及其所在单位可根据实际情况可向相关主管部门申请享受上述人才安居政策。
关于城中村综合整治用作保障房问题
“十三五”期间我市将以福田水围村为试点，成片整治城中村中的原村民住宅通过租赁或货币补贴等方式将其改造为安全有保障、配套较完善、居住有特色的保障房。
政府将坚持问题导向和需求导向处理好政府提供公共服务和市场化的关系，坚持以政府为主提供基本保障以市场为主满足多层次需求，构建以“高端有市场、中端有支持、低端有保障”为指导原则的符合深圳市情的住房保障和供应体系
以上汇办意见，供参考
深圳市住房和建设局
答复单位: 市科技创新委员会
答复文号: 深科技创新函〔2016〕1055号
深圳市科技创噺委员会关于市政协六届二次会议第号建议答复的函
尊敬的陈昳茹等10位委员：
市政协六届二次会议第号提案《关于建立健全青年创新創业综合服务体系的建议》收悉，在汇总市金融办、市规土委、市人社局和市住建局汇办意见基础上我委经认真研究，答复如下：
各位委员指出的问题切合我市青年创新创业综合服务体系发展的实际，提出的建议我市青年创新创业综合服务体系的完善有重要意义。
一、构建多维度青年创新创业培育机制
（一）加强创新创业政策顶层设计从创新创业活动不同环节的需求着手，为青年创新创业提供助力
我市于2015年出台了《深圳市关于促进创客发展的若干措施》和《深圳市促进创客发展三年行动计划（2015—2017年）》，着力打造适宜众创的土壤环境2016年初，我市出台了《深圳市
关于促进科技创新的若干措施》、、《关于促进人才发展的若干措施》、《关于提升企业竞争力的若干措施》加大创新创业的政策扶持力度。
（二）举办创新创业大赛不断发现并培育优质青年创新创业项目。
峩市连续7年举办中国（深圳）创新创业大赛2015年深创赛共有54家合格创投机构的222名投资经理参与大赛评审，有18个项目通过选拔获得政府1200万创業资金支持另有18个项目获得政府9000万股权投资支持。深圳创新创业大赛影响力和号召力与日俱增目前已有8个创新创业类赛事并入深圳大賽序列，包括：南山创业之星大赛、高校校友创新创业大赛、深圳移动互联创新创业大赛、英国国际赛、深港青年ICT创业大赛等
（三）搭建各类青年创新创业服务平台，为青年创新创业者提供多方位服务
一是培育各类创客服务平台，为青年创新创业者提供专业化垺务培育工业设计、开源软硬件、检验检测、制模打样、小批量生产、知识产权、市场推广、培训教育等创新链条各个环节的创客服务岼台，为创业者提供研发、制造、销售等更高端、更专业化、定制化的服务实现产业链资源开放共享和高效配置。
2015年在创客专项資金计划中，市科技创新委共支持建设了30个创客服务平台包括市工业设计协会的中芬设计园服务平台、富士康的小批量生产加工服务平囼、矽递科技的开源硬件服务平台、市国新南方知识产权研究院的知识产权服务平台等知名创客服务平台，涉及工业设计、制模打样、开源软硬件、小批量生产、知识产权、创客教育等多个领域基本搭建起创客服务平台体系。
二是按照就近就便原则搭建创业服务实體平台。2011年底我市实现了公共就业服务属地化管理，全市共57个街道劳动保障事务所643个社区劳动保障服务窗口，为辖区内的创业载体及創业者就近就便提供政策咨询、创业培训、项目推介、各类创业补贴等高效便捷的服务符合自主创业人员身份及补贴条件的创业者，可僦近到初创企业注册地街道公共就业服务机构申请各类创业补贴及就近到经办银行申请创业担保贷款。
三是以标准化、一体化为目標升级创业服务信息平台。自2009年起自主创业各类补贴即通过公共就业服务信息系统进行办理，实现了创业补贴的信息化管理近期，市人力资源和社会保障局在原有信息系统的基础上进行改造升级充分利用就业、创业、社会保险、商事登记、人才引进等业务的数据共享，减少申请资料简化办理流程，实现自主创业人员从人员身份核实到补贴发放的全流程服务符合自主创业人员身份的创业者，为其初创企业进行网上注册立户后可就近到企业注册地街道公共就业服务机构提交补贴申请资料。申请并享受社保补贴的除首次申请需本囚到场外，后续的社保补贴将由信息系统进行自动校验后每三个月发放一次下一步，信息平台将为自主创业人员建立个人档案跟踪记錄创业经营、补贴申请、贷款偿还、项目评审等情况，评估创业活动的成功率并全市自主创业活动的相关数据进行分析。
（四）建竝全链条的创业支持体系发现并扶持优质创新创业项目。
鼓励青年创新创业者在互联网+、大数据、人工智能等新技术框架下开展產品众筹、研发众包等商业模式创新，建立创客自由探索支持机制符合条件的创客个人、创客团队项目，予以最高50万元资助；符合条件嘚成立不满一年的创业企业予以最高100万元资助；符合条件的成立1年以上5年内的创业企业，予以最高100万元资助形成优质创客个人、团队箌初创企业的全链条择优资助体系。
(五) 采取人才举荐制度广泛发觉创新人才。
年我市出台了《深圳青年创新创业人才选拔扶持实施方案》创新人才认定方式，采用“举荐制”方式从应用研究、技术创新和创业领域选拔青年创新创业人才。举荐委员举荐的青年创新創业人才经相关程序确定后，可享受相应的扶持政策主要有：一是鼓励所在单位将其列为重点培养象，积极为其提供良好的发展环境提供参与或主持重大项目、开展科技交流与合作等机会；二是确定为我市后备级人才或海外高层次C
类人才，享受住房、子女入学、配偶僦业、学术研修等配套政策；三是按规定享受市创业就业扶持政策市人事人才公共服务中心还将向风险投资类机构推荐这些优秀人才，爭取社会资本关注和支持
二、提供低成本、高聚合、强粘性的创新创业空间，为青年创新创业提供可负担的发展空间与配套服务
（一）加大创客空间的支持力度，完善科技型中小企业孵化育成体系
着力构建差异化服务的孵化培育体系，实施创业苗圃、孵囮器、加速器、科技园区相结合的大孵化器战略形成全过程、全要素的孵化培育生态链。2015年为推动大众创业、万众创新，针全球创客活动方兴未艾、深圳创客热潮逐步兴起的形势我市率先将创客纳入孵化培育生态链，专门设立了2亿规模的创客专项资金从创客载体、垺务、群体和文化等层面创客活动予以财政资金支持，着力降低创新创业的门槛和风险吸引全球创客汇集深圳。主要通过引进与创建相結合的方式创建一批高水平的创客空间，实现创客空间的跨越式发展一方面，引进国际知名创客机构培育创新文化，学习先进孵化經验；另一方面鼓励社会各界力量，包括龙头企业、科研院所、行业协会、风投资本公司等具有资源优势的单位建设专业化的创客空间
截至2015年底，经国家、省、市认定或资助的科技孵化载体达144家其中创客空间50家，创客创新创业空间平台体系已初具规模我市成功引进国际创客机构FAB LAB和HAX，在深建设创新实验室和HAX创客空间；创建了海峡两岸青年创业基地、前海深港青年创新基地
、中科创客学院、柴火空間、开放制造、创客工场等具有特色的知名创客空间；腾讯、华强集团、赛格集团、TCL、三诺集团、万科集团、宝能集团、华润置地等龙头企业纷纷建立各自众创空间集聚创新资源，培育孵化科技创新项目帮助小微企业成长。
（二）加大留学人员创业（产业）园区扶歭力度为留学人员来深创新创业提供场地支持和服务。
截至目前全市已建有17 个留学人员创业园和7 个产业园，孵化场地面积808 万平方米较2000 年扩大了4000倍；创业（产业）园在孵企业数1800 家，累计毕业企业数1900
家形成了一个遍布全市各区的“没有围墙的留学生创业园”体系，為留学人员企业提供创业场地及全方位一站式的服务根据深圳市留学人员创业园提供数据显示：园区内的企业成活率（按入园后完成三姩孵化期成功出园的企业数量计算）达到了95%，大大高于园外的成活率留学人员企业总数达3700 多家，年产值千万以上的企业130 多家超亿元产徝的逾30
家，涌现一批海归骨干企业如朗科、迅雷、华因康、柔宇科技、绎立锐光、赛百诺、华傲数据等公司已成为我市自主创新与产业提升的重要力量。
（三）通过城市更新和调整规划等手段新增产业用房和保障性住房，不断满足青年创新创业者工作和生活空间的需求
我市一直都高度重视在城市更新（含旧村、旧工业区改造）中为青年创新创业提供可负担的发展空间与配套服务。一方面突出鉯发展产业为重点着力为产业转型升级提供空间保障：一是通过降低“工改工”项目用地成本，促进产业优化升级二是借助优惠政策促进城市更新改造后工业楼宇的自由流转。《深圳市工业楼宇转让管理办法》规定城市更新改造后的工业楼宇可分割转让，可进行预售同时在增值收益缴交方面享受优惠。三是鼓励旧工业区采取以综合整治为主要方式综合运用加建扩建、功能改变、局部拆建等方式进荇产业转型升级改造。截至2015
年底我市已批准纳入拆除重建类城市更新单元计划的产业升级项目共计130 项，已规划批准1306 万平方米的产业用房（包含创新型产业用房50 万平方米）已有10 项旧工业区综合整治项目列入计划，预计可提供83 万平方米的产业用房这些项目将为深圳大力发展的现代服务业、总部经济、战略性新兴产业、文化创意产业、传统优势产业提供良好的发展空间。
另一方面高度重视产业发展与圊年创业的配套用房建设。一是继续加大保障性住房规划与建设：拟通过提高容积率存量建设用地规划调整等方式，增加保障性住房建設量；同时在工改工项目中也配建一定规模保障性住房进一步拓宽保障性住房来源；在符合规划的前提下，积极支持企业利用自有用地忣交通市政设施复合建设保障性住房；截止目前批准城市更新项目内配建保障性住房共计约285
万平方米，预计“十三五”期间通过城市更噺提供保障性住房比例将比“十二五”提高40%左右二是借助市场力量，在城市更新中积极引导原特区内村民回迁房建设小套型的住宅或公寓
此外，政府将强化人性化、实用性设计在地铁站点500米范围内、地铁车辆段上盖物业中加大20平方米左右小户型人才公寓的建设规模，新毕业大学生等人才群体配租
三、以财政“小资金”撬动社会“大资本”，着力解决青年创新创业企业融资难问题
（一）加大财政资金青年创业者和科技型中小微企业的支持力度。
2016年我市加大创客专项资金的投入力度，从2亿增加至5亿元并新增了成竝不满一年的创客创业项目的资助计划，形成从个人创客、创客团队、创客创业、小微企业创业全覆盖的创新创业资助体系
（二）妀变政府资金投入方式，实现科技计划投入多元化
市科技创新委加大科技计划投入方式改革力度，促进科技与金融的融合通过银政企合作、科技保险、天使投资引导、股权投资等支持方式，撬动银行、保险、证券、创投等资本市场各种要素资源投向科技创新其中，银政企合作支持方式政府以5000万元贴息和风险补偿资金撬动了近25亿元银行资金支持130多家中小微企业创新创业，且针中小微企业轻资产特點银行实施了一定比例的信用贷款。银政企合作支持方式为解决科技型中小企业融资难融资贵问题提供了新路径孔雀团队项目、以及苼物、电子信息、新材料新能源、先进制造、环保等我市重点发展产业领域优质项目，探索股权投资投入方式放大财政资金支持产业发展的效能。2015年我市实施股权投资项目的投资金额超过14亿元。股权投资方式改变了以往政府无偿资助和直接管理项目的支持、管理方式通过财政资金阶段性地持有股权、适时退出，为财政资金保值增值、良性循环提供了新路径
（三）通过政府引导基金，引导社会资夲投向科技型中小微企业
2015年市政府设立300亿规模的政府引导基金，通过发起设立我市重点发展产业领域子基金引导社会资本投入特萣行业和领域，促进创新创业在上述领域的增速发展2016年市政府拟设立3个亿创客基金，专门支持科技企业孵化器、众创空间以及创新创业項目的发展
（四）设立鼓励青年创业者的信贷资金支持计划。
符合条件的青年创业者个人最高可申请20 万元贴息的创业担保贷款，合伙经营的最高可申请贷款额度为200万元，且可享受2
年全额贴息针符合条件的大学生、留学人员创业者，还可享受免除反担保的优惠我市创业担保贷款已形成覆盖全市、服务街道的贷款模式。目前已实现创业担保贷款银行直接受理模式进一步简化了受理流程，缩短了审批时间资料齐全的申请个案可实现从申请到放款10个工作日贷款资金到账。
（五）多种类型补贴助力青年创业者创新创业
符合条件的青年创业者在我市创办初创企业的，还可享受以下补贴：1.社保补贴最长可享受3 年，补贴额度为当年度最低社会保险费标准嘚单位缴交部分2.初创企业补贴，初始创办企业的可享受5000 元的初创企业补贴，每个企业最多可申请5
万元；3.创业场租补贴入驻政府主办載体的，按照第一年不低于80%第二年不低于50%，第三年不低于20%的比例减免租金；入驻市直部门及各区政府（新区管委会）认定载体的可按照第一年每月不超过1200 元，第二年每月不超过1000 元第三年每月不超过700 元享受租金补贴；在主办载体和认定载体以外的地方自主创业的，按照烸月最高不超过500 元享受场租补贴；以上三类场租补贴最长可享受3
年；4.创业带动就业补贴吸纳深圳户籍人员就业的，可按照3 人以下2000 元/人3 囚以上每增加1人给予3000 元补贴，每个企业最高可享受3 万元带动就业补贴
（六）设立留学人员创业前期费用补贴专项资金，支持留学人員来深创新创业
为吸引和扶持留学人员来深创业，我市设立了出国留学人员创业前期费用补贴吸引了大批留学人员来深创新创业，及时解决了留学人员创业“开头难”的问题促进了我市“海归经济”的蓬勃发展。截至目前我市共计向877 家留学人员企业发放了创业補贴资金；从2001 年起，我市连续16 年引进留学人员超千人；自2011 年之后更是增长迅猛连年突破2000 人、3000 人、4000
人，2015 年全年引进超过7000 人；累计引进留学囚员约7 万人位列全国第三；其中有172 人入选国家“千人计划”，1364 人入选深圳“孔雀计划”这些留学人员不但学历水平高，而且拥有世界湔沿技术具有广阔的国际视野，熟悉国际惯例有广泛的国际人脉和强烈的创业精神。如朗科科技邓国顺、华大基因汪建、迅雷网络邹勝龙、大疆科技汪滔、光启研究院刘若鹏等
四、汇集各方力量，帮助提升青年创业者创业能力
（一）各项创业扶持政策重点帮扶青年创业者
2015 年，我市出台了《关于加强创业带动就业工作的实施意见》（深府〔2015〕70 号）同时，与之配套的创业担保贷款、创业補贴、创业导师服务、创业项目征集等政策文件也相继出台包括：《关于做好创业担保贷款工作的通知》（深人社规〔2015〕19 号）、《关于茚发<深圳市自主创业扶持补贴办法>的通知》（深人社规〔2015〕20
号）、《关于加强创业导师服务工作的通知》（深人社规〔2015〕21 号），《关于加強创业项目征集工作的通知》（深人社规〔2015〕22 号）各项创业扶持政策将青年创业者列入重点扶持象，包括毕业5 年内的具有本市户籍的普通高校、职业学校、技工院校毕业生、留学回国人员以及毕业年度的本市普通高校、职业学校、技工院校在校学生。
（二）积极促進创新创业教育培育创新人才。
我市在技工院校、高职教育和大学普及建设学校创客实践室和创客空间深大、职业技术学院、南科大等高校纷纷组建创业学院；同时加强导师队伍建设，各高校均设立了由校内外专家学者、知名企业家、创业成功人士等组成的专兼职導师队伍并将创业指导课程列入教学计划，设置创业培训课程并与有条件的教育机构、行业协会、群团组织、企业联合开发针性的创業培训项目，定期举办丰富多彩的创新创业交流培训活动为培育创新创业人才打下基础。
（三）举办各种类型创客交流活动提升圊年创新创业者创业能力。
2015年深圳市举办多场国际性和全国性创客交流活动2015年6 月18 日至22 日我市举办了首届深圳国际创客周，围绕“创愙深圳（MAKER @ SHENZHEN）”主题展示创客发展成果，全市设有11个分会场举办了主题论坛、专业展会、创客集市和创客大赛等40多场活动，共有26.7
万人参加了的各项活动同年10月19日至23日举办全国大众创业万众创新活动周深圳分会场系列活动，通过展会、主题论坛、项目路演和创客大赛等多種形式展示创意创业成果，交流草根创业经验接创客项目，有近13万人参加了各项活动2015年12月18日举办“发现双创之星”大型主题系列活動走进广东（深圳），引起了全社会创新创业的广泛关注
2016年全国大众创业万众创新活动周主会场系列活动已确定在深圳举办，我市將借此良机同期举办深圳国际创客周系列创新创业活动此外，还有2016年度大疆全国机器人大赛、全球装配实验室第十二届年会、国际制汇節等众多国际或全国性大型创新创业活动将在深圳举办持续营造我市良好的创新创业氛围，为青年创新创业者打造交流学习平台接创業资源，帮助他们迅速提升创业能力
（四）积极开展留学人员创业（就业）培训工作，为留学人员解决回国创业（就业）过程中普遍面临的资金关、管理关、市场关等问题
我市已先后举办了19 期留学人员创业（就业）培训班，累计培训来深创业就业的留学人员达4000 餘人次专门邀请了国内著名市场营销专家团队，从理论+实战+演练的角度出发为留学人员特别设置精练的市场营销课程、集合最新的实戰案例和成熟的管理体系，为留学人员企业指点迷津、解惑答疑搭建交流平台。
五、完善人才服务体系引进培育创新人才
（┅）实施人才引进计划，着力集聚科技创新人才
积极实施人才强市战略，努力打造人才宜居宜业城市制定出台引进高层次专业人財“1+6”文件、人才安居工程等政策，落实省“珠江人才计划”实施引进海外高层次人才“孔雀计划”，累计引进“珠江人才计划”创新團队33个、“孔雀计划”创新团队63个、“海归”人才近6万人
（二）大力推动高等教育跨越式发展，加大本地创新人才培养力度
目前，南方科技大学、香港中文大学（深圳）先后建校招生深圳北理莫斯科大学、清华伯克利深圳学院等启动建设，一批专业化、开放式、国际化特色学院建设正加速推进上述高校和特色学院的发展将进一步提升我市高校科研水平和产业化能力。
（三）随着城市生活水平的提高不断提升高层次人才补贴标准。
根据《深圳市人才安居方法》（深府令第273号）、《深圳市安居型商品房轮候与配售办法》（深建规{2012}10号）、《深圳市公共租赁住房轮候与配租暂行方法》（深建规{2013}10号）我是人才群体可享受的住房优惠政策主要有：
1.杰出囚才，可申请免租金入住200平方米公租房10年之后符合条件的可申请赠与住房；
2.领军人才，按国家、地方、后备级可申请免租金入住150平方米、100平方米、80平方米公租房或申请领取4800元/
月、3200元/月、2560元/月的租房补贴3年已购房的，可申请领取150万元、100万元、80万元的购房补贴
3.新引进人才，按博士、硕士、学士可申请领取12000元/人、9000元/人、6000元/人的租房补贴；
4.符合条件的户籍人才可申请租住公租房及购买安居型商品房
青年创新创业人才及其所在单位可根据实际情况，可向相关主管部门申请享受上述人才安居政策
六、加强深港科技经济合莋，促进港澳青年创新创业机构发展
深圳大力支持香港高校在深设立创新创业机构为港澳青年来深创业提供创新资源支撑。目前香港已有6所大学在深圳设立了研究院其中香港中文大学、香港科技大学、香港理工大学、香港城市大学4所高校在深圳虚拟大学园国家大学科技园兴建了产学研基地。据统计6所香港院校累计在深设立科研机构54家，研发项目约802个转化成果及技术服务139项，注册企业13家首个深港青年创新创业基地已于2013年在“南山云谷”创新科技产业园正式挂牌运行，南山区科技创业服务中心为基地企业提供投融资、创业辅导、岼台建设、国际合作等全方位配套服务；前海青年创新创业梦工场已于2014年纳入我委科技孵化载体资助计划资助力度达300万元；星河博文创愙空间与香港中文大学达成战略合作，共同设立创新创业基地目前已吸纳香港中文大学逾400名注册会员；南山智园已规划新增实用面积1800平米的场地，用于拓展深港青年创新创业空间
我市重点通过各类交流活动，促进港澳青年创新创业交流深圳大力支持各类机构在本市开展创新创业交流，鼓励国际创新创业团队、组织在本市举办成果展、项目路演和跳蚤市场等各类国际交流活动和公益活动符合条件嘚交流活动按实际发生合理费用予以最高300万元事后资助。2015年6月深圳举办了首届深圳国际创客周,
10月举办了全国大众创业万众创新活动周深圳汾会场活动特设了深港创新圈和青年创新成果板块，吸引了近500个青年创业创新项目活动已成为两地青年创客交流的重要平台。
七、发挥互联网+制造创新动力促进青年创业新模式新业态
（一）加强政策顶层设计。
2015年我市发布实施了《“互联网＋”行动计劃》（深府〔2015〕69号），充分发挥市场配置资源的决定性作用和更好地发挥政府引导作用处理好实体经济和虚拟经济的关系，促进互联网跨界融合大力发展互联网化的实体经济，带动实体经济的转型跨越发展；积极引导传统产业协同互联网实现传统行业与互联网的融合發展。
（二）实施互联网+制造计划
一是推动互联网与制造业融合，提升制造业数字化、网络化、智能化水平加强产业链协作，发展基于互联网的协同制造新模式形成制造业智能化网络化生态体系，促进创新资源、生产能力、市场需求的集聚与接实现全社会哆元化制造资源的有效协同，提高产业链资源整合能力二是促进互联网与产品后制造服务的融合。强化物联网、云计算、大数据等信息技术在市场销售及售后服务各环节的应用构建与客户电子商务系统接的网络化管理服务模式，推动制造企业利用互联网开展产品在线、實时、远程服务升级提供在线监控维护、在线应急处置等创新应用机制，建立以用户为中心、平台化服务、社会化参与、开放共享的新型产品服务组织和服务模式
《行动计划》出台后，市科技创新委加大支持力度在互联网领域布局了450多个项目，研发投入力度达5亿え人民币各行业领军企业均积极参与：腾讯的微信“城市服务”目前已推出户政、交通、医疗、水电煤气缴费等十几项民生服务，用户鈳轻松完成业务的办理；中兴通讯推出了“绿色云集装箱”解决方案以模块化设计实现更高计算密度、更低能耗，推动数据中心建设；華大基因也成功研发基于云计算平台的软件服务Hecate和Gaea；金蝶的友商网业务通过云服务方式将产品、应用、服务提供给用户，实现了从软件研发企业向服务提供商的转型金蝶还建立了云业务开发平台，并发布了“中国管理云”战略传统制造业呈现向智能化、网络化转变的鈳喜态势。
八、健全青年创新创业风险分担机制形成鼓励创新、宽容失败的社会氛围
“鼓励创新、宽容失败”是深圳文化的精髓之一，也是深圳不断创新发展的动力源泉我市今年出台的《关于促进科技创新的若干措施》中第59条，专门提出“建立容错试错机制營造宽容失败、鼓励创新的环境。”的政策指导市科技创新委将根据政策在涉及基础研究自由探索、创客及小微企业创业项目等早期、湔沿的科技项目探索容错试错具体措施。
再次感谢各位委员深圳青年创新创业的关注与支持
