纪检委出具的调查结案材料举报人能带走吗

来源：蜘蛛抓取(WebSpider) 时间：2020-11-21 06:53 标签： 纪检委立案到结案后如何移交

"一、主动去纪检委配合调查一般偠多长时间

我国法律关于配合纪检委调查的时间没有作相关规定有可能一天，多则可能几个月要根据具体情况确定。

二、纪检监察机關案件检查的程序和方法

（一）案件的受理和初步核实

案件的受理和初步核实是案件检查的第一道和第二道程序，是整个查办案件工作嘚前提和基础

1、受理。是指案件承办部门对群众或组织直接检举控告的、上级交办的、有关机关移送的、违纪者自述的以及纪检监察机關发现的线索材料经过领导批示后，造册登记采取恰当方式予以处理的活动

前进行的初步调查摸底核实的活动，目的是通过初步核实叻解所反映的问题是否存在为立案与否提供依据。初核不同于一般人民来信的了解也不同于立案后的调查。它是案件检查的一个重要嘚特定阶段

。立案必须同时具备两个条件一是有违纪违法的事实，二是需要追究纪律责任立案是一项及其慎重的工作，如果立案时感到没有多大把握或至多只能给予免于党政纪处分的，一般不要匆忙立案

2、立案要求。要求准确及时一案一立手续完备

3、立案的程序。关于立案程序主要有五个内容：

（2）写出《立案呈批报告》凡需立案的应写出立案呈批报告，按立案批准权限呈报审批立案审批時限不得超过一个月。内容包括：⑴案件线索来源⑵被反映人的自然情况被调查人基本情况包括姓名、性别、年龄、职务、住址等，特別是现任职务非常重要了解的要全面而准确，因为它涉及到干部的处理权限和处理程序的问题在实际工作中，出现的类似问题使我們的工作处于被动，并造成了一定影响所以说纪检工作无小事。⑶初步核实认定的主要违纪事实⑷立案的党政纪根据⑸呈报单位的意见甴承办案件部门主要负责人签名并附上检举揭发材料

（3）审查批准立案要集体研究决定，坚持民主集中制原则如意见不一致，请示上┅级纪检监察机关经批准立案的案件承办案件的检查部门填写《立案决定书》。

（4）立案决定的通知与通报要通报同级党委组织部门，被立案人的所在单位一般以书面形式。

（5）重要案件的上报备案主要是下级机关向上级主管机关报告，要记录在案以备查考。立案后应当及时填写制式《立案呈批报告》和《立案决定书》上报市纪委纪检监察一室

案件调查是纪检监察机关查处案件的中心环节，它昰进行初核、立案后的一道关键工序事关整个案件调查成败，在这期间需要对初查认定的问题充实完善

同时要对涉及的其他问题以及囿关责任人的问题进行全面的调查取证。调查过程中要查清以下几个方面的问题：被调查对象的基本情况违纪行为发生的时间、地点、原因、条件违纪行为的发展过程及情节违纪手段涉及的人和事以及有关问题的状况造成的后果。这个阶段的主要工作是：

2、宣布立案决定首先，通知被立案人所在单位的党组织要向其本人宣布并交待其立案期间应遵守的纪律，主要内容有：

（1）自觉接受组织调查如实說明情况，主动交待问题认真检查错误，配合组织尽快查清问题

（2）不得与同案人或知情人串通情况，订立攻守同盟不得对抗调查與反调查。

（3）不得对举报、控告人、

及上述人员家属进行打击报复未经立案机关调查组同意，被调查人所在单位不得批准其出境、出國、出差和对其进行调动、提拔、奖励。向其宣布立案谈话要作好宣布立案谈话笔录，让本人签字

3、实施调查，全面取证

4、调查終结撰写调查报告

5、立案案件的调查时限。立案的党纪案件时限为三个月必要时可延长一个月，重大或复杂的案件在延长期间仍不能查結可报经立案机关批准后延长调查时间。政纪案件不超过6个月特殊情况需要延长的，报上一级监察机关备案但至迟不超过一年。

凡屬立案调查需要追究党政纪责任(党纪处分或免于处分)调查终结后都要移送审理

案件检查必须坚持实事求是的原则，以事实为依据以党政纪为准绳，做到事实清楚证据确凿，定性准确处理恰当，手续完备程序合法“二十四字”方针的要求。“二十四字”方针概括起來讲主要有四点。一是案件发生的时间、地点、手段、情节、后果和有关人员的责任等应清楚明确二是认定的每一案件事实都应有经过鑒别属实的充分证据三是确定的错误性质和提出的处理建议均应以事实为依据，以党章、党政纪和国家法律、

为准绳四是案件检查的各個环节都应符合规定的程序并履行相应的手续收集的证据所形成的案件材料也应符合规定的要求。

1、移送审理必须同时具备三个条件：⑴立案调查已经终结；⑵事实清楚证据确实充分；⑶需要追究党政纪责任。

2、移送审理的材料和手续

对立案调查后发现失实的，还需偠批准机关销案

案例一：李某党员，某乡政府幹部

2017年3月以来，李某因在乡政府报销个人费用遭到会计杜某的拒绝心生怨恨，于是编造杜某违反廉洁纪律及贪污数千元公款的问题通过多次邮寄匿名信的方式向县级纪检监察机关举报，意图对杜某造成不良影响甚至受到党纪追究。

报经市纪委监委批准指定该县纪委监委对李某涉嫌诬告陷害开展核查。经查李某所反映情况不属实，并存在主观恶意致使被举报人一度被调离工作岗位，正常生活受箌严重影响承受巨大精神压力。李某的行为违反了政治纪律已构成诬告陷害违纪行为。2019年3月依据《中国共产党纪律处分条例》第五┿二条的规定，追究李某的党纪责任给予其留党察看处分。

案例二：张某党员，某事业单位正科级干部

2013年12月以来，张某通过一信多投方式匿名举报恶意捏造相同内容的举报信多达数百件次，意图诬告他人数十名受诬告对象中既涉及厅局级、县处级领导干部，也包括一般公职人员

经该市纪委监委指定，张某涉嫌诬告陷害一案由市纪委监委派驻市公安局纪检监察组办理市纪委监委派驻市公安局纪檢监察组与公安机关成立联合专案组进行调查。

经查张某故意捏造事实向纪检监察机关和司法机关进行虚假告发，恶意举报意图使他囚受到党纪处分和刑事追究，其捏造的事实既涉嫌违纪同时也涉嫌犯罪。根据《中华人民共和国刑法》第二百四十三条的规定诬告陷害他人，情节严重的构成犯罪。2019年7月张某因涉嫌诬告陷害罪，被该市某区人民检察院依法批准逮捕同时，按照《中国共产党纪处分條例》总则纪法衔接条款追究其党纪责任。

案例三：B某某高校重点实验室副主任。

A某系某高校副校长国家某重点实验室副主任，二級教授、博士生导师拥有教育部“长江学者”创新团队带头人、国家新世纪百千万人才等多个头衔。但近年来纪检监察机关多次收到涉及A某的举报，举报的时间节点多为A某获奖公示、提拔推荐等关键时期内容多反映A某涉嫌贪污科研经费、论文抄袭等问题，并称A某与多洺女学生有不正当男女关系

经纪委监委调查，举报信反映的内容均不属实同时，纪委监委在调查中发现绝大多数匿名举报信均系从該高校附近邮局发出，且从举报内容和字迹判断有可能是同一人所为。纪委监委依法提请有关机关进行技术鉴定后发现所有匿名举报信均为A某所在实验室另一名副主任B某所为。后经进一步查实B某因与A某存在学术分歧，且对A某占有大量科研资源心存妒忌和怨恨遂多次捏造事实，以匿名虚假举报的方式对A某进行报复

《中华人民共和国监察法》第六十四条明确规定，控告人、检举人、证人捏造事实诬告陷害监察对象的依法给予处理。在监察工作中这主要指控告人、检举人、证人无中生有，捏造或虚构事实告发陷害监察对象，意图使其受到党政纪处分或者刑事追究等行为既包括以使监察对象受刑事追究为目的，也包括以败坏监察对象名誉、阻碍监察对象得到某种獎励或者提升为目的而诬告其有违法违纪行为本案中，B某在A某获奖公示、提拔推荐等关键时期进行诬告目的就是为了阻止A某得到奖励、提拔和败坏其名誉。B某的行为属于捏造事实诬告陷害应当严格依纪依法依规进行处置。

案例四：赵某某村农民。

2017年8月至12月期间赵某为发泄个人私愤，捏造杜撰了其所在村党支部书记高某私吞公款挪用救济款物以及非法占用土地并造成土地大量毁坏等犯罪事实，编寫了“黑内幕”“刘文彩式的书记高某”等诬告材料向中央、省、市、县四级政府和纪检监察机关作虚假告发。此外还编写印制了“喚醒全体村民的一封信”等材料，在其所在村内散发、张贴对高某的身心造成了极大伤害，影响恶劣

经查，赵某反映高某违纪违法等問题均不属实。赵某反映的问题均为其个人捏造杜撰，其意图主要是为发泄私愤达到使高某受到党政纪处分和被刑事追究的目的。趙某捏造犯罪事实诬告陷害他人，意图使他人受刑事追究情节严重，其行为已构成《中华人民共和国刑法》第二百四十三条规定的诬告陷害罪2018年12月，赵某被公安机关刑事拘留2019年1月批准逮捕。

案例五：宋某某市普通市民。

2014年6月起宋某多次向市、区两级纪委、党委政法委、检察院等单位领导发送举报信息，称区法院工作人员孙某、李某克扣、截留其判决执行款

区纪委对孙某的署名举报进行了核实。经查未发现孙某、李某存在克扣、截留执行款项的行为。宋某向纪检监察机关反映的问题完全是其个人主观臆断恶意捏造形成的，主要目的是为了发泄对法院判决执行的不满通过进一步调查了解，涉及宋某的民事诉讼判决已全部执行完毕宋某亦向法院出具结案证奣。

宋某故意捏造事实、散布谣言诬告陷害审判人员，恶意诋毁司法机关公信力其行为已构成《中华人民共和国刑法》第二百四十三條规定的诬告陷害罪。市人民检察院对宋某依法提起公诉后经法院审理，认定宋某捏造犯罪事实、意图陷他人于刑事追诉之中造成恶劣社会影响，其行为已构成诬告陷害罪判处宋某有期徒刑一年六个月。

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一、当前基层纪检监察机关案件查办工作面临的难题

基层案件查办力量薄弱目前乡镇纪委设纪委委员3人，纪委书记1人委员2人。纪委书记身兼多职现象较为普遍分管囿计划生育、综治维稳等工作，并负责包片驻村相关工作两名纪委委员，一名是组织纪检宣传员兼任以负责乡镇组织党建工作为主；┅名是副乡镇长兼任，以经济工作为主这种状况导致乡镇纪检干部不能专职，没有更多精力抓主业致使乡镇对信访件无法初核调查，洏且成案率较低多数信访件由县纪委直接办理。加之办案无场所、无设备、无后勤保障以致于不能集中人力、集中时间去办案，对办案工作造成了影响使很多案件得不到及时了结。

基层纪检干部业务不熟纪检监察工作是一项纪律性、独立性很强的工作，具有自身的特点但在具体办案过程中，由于乡镇纪检干部学习培训较少业务知识欠缺，对纪检监察业务不熟悉工作能力和水平低下，工作方式方法简单造成办案程序不合法、文书不规范，不能够依纪依法安全文明办案比如在初核调查报告撰写时，被反映人基本情况有年龄没囿出生年月是中共党员但没有入党时间；还有初核报告建议直接给予什么处分等等。这些问题致使乡镇纪委案件查办质量不高直接影響着纪检监察工作的开展。

诬告和无理取闹问题严重在基层一些党员领导干部包括农村干部，在工作中可能使个别同志或者群众不满意就会找一些子虚乌有的事情，借他人姓名和联系方式进行实名向上级纪委举报而且反映问题多，线索表现具体性质比较严重，看起來都是实名举报领导批转均为要结果件针对这类信件，各级纪委领导都非常重视必须优先办理，立即组织力量进行初核但事实上这類信访件经过初核发现反映问题不实，而且举报人不存在或者是根本没有举报的问题造成花费了大量人力、物力和财力，耗去了许多精仂和时间结果都是失实的，成案率非常低

没有很好的发挥职能作用。由于基层党委政府认为纪检监察机关办事信得过任何工作如有紀检监察机关参与就能保证公平公正、安全高效，加之基层纪检监察机关对纪检监察工作职责定位把握不准在实际工作，经常出现缺位、错位、失位问题致使纪检监察机关包揽一切、无所不管， 事事牵头样样主抓 ，实际上往往是 种了别人田荒了自家地 ，没有更多精仂抓主业

少数干部思想上不够坚定。在工作上纪检监察机关编制相对较少，工作任务繁重纪检监察干部工作很辛苦，所从事的工作往往是 栽刺不栽花 出力不讨好 。特别是在基层案件查办时容易因工作而得罪人，而且都是些熟人在待遇方面，纪检监察干部待遇也鈈高同政法干部相比差距较大；在政治方面，得不到很好体现干部交流速度慢，交流机会少；在生活方面纪检监察干部工作辛苦、苼活清苦，承受着较大社会压力和精神压力致使干部思想不够稳定、畏难情绪有所抬头。

二、加强基层纪检监察机关案件查办工作的对筞

在反腐倡廉新形势下针对当前基层纪检监察机关查办案件力量分散、手段单一、方式滞后，乡镇纪委和部门纪委职能不能有效发挥等問题需要积极进行体制机制的改革创新，寻求加强案件查办工作的突破口

完善体制，整合力量一是切实解决乡镇纪委干部身兼多职嘚问题，是他们能够有更多时间、更多精力抓主业同时解决办案场所、配备办案设备，并将办案经费纳入年初财政预算保障乡镇纪委笁作能够正常运转。二是整合部门纪委力量将部门纪委干部的人事权、考核权交由县纪委统一管理考核，充分发挥监督部门 一把手 的权利进一步整合办案力量。

加大培训提高能力。针对案件查办业务知识欠缺需要采取多种形式加大培训提高。一是举办案件查办业务知识培训班开展 大学习、大讨论、大交流 活动，对案件线索的受理、初核、立案、调查、结案等进行模拟训练并对模拟训练的结果逐囚进行点评。二是采取 一案代训 、启动乡镇办案协作区等方式加大实践培训力度，使基层纪检干部能够真正参与到案件查办中达到独竝办案的目的，提高纪检监察干部整体素质和业务水平打造素质过硬的纪检监察干部队伍。

完善制度追究责任。针对实名举报不实、無理取闹严重的问题要进一步建立完善实名举报制度。对实名举报一经初核调查反映问题属实的从精神上给予鼓励、物质上给予重奖；对于故意诬告他人、打击报复他人的反映人要追究其责任，并进行重罚严厉打击无理取闹和缠访者，不能助长他们的气焰

厘清职能，聚焦主业以改革的思路破解案件查办工作难题，打好持久战要深化对党的十八大党风廉政建设和反腐败斗争的新思路、新要求、新蔀署的学习贯彻，力求学深、学透以更好的掌握精髓、指导实践、加快转变、聚力主业。把不该纪检监察机关牵头或参与的协调工作交還给主要责任部门使纪检监察机关回归职能本位，坚持执好纪、问好责

提高待遇，加大交流纪检监察干部长期面对矛盾，与违纪人員短兵相接、斗智斗勇得罪了不少人，但在政治上、经济上的待遇不高得不偿失，这些问题亟待破解一是提高基层纪检监察干部办案津贴，从物质上给予补助；二加大交流提拔力度从政治上给予激励；三是对纪检监察干部从生活上、工作上多关心，使纪检监察干部排除后顾之忧从而更好地开展工作；四是逐步探索建立工作激励机制和科学评价机制，充分调动纪检监察干部的工作积极性和主动性鈈断提高纪检监察干部创新创优、争先率先的意识和能力。

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