新型冠状病毒肺炎疫情防控期间

② 0 二 0 年二月五日

鼠年春节新型冠状病毒肺炎疫情突发且来势汹汹，全国多地启动了重大

突发公共卫生事件一级响应机制打响了疫情防控阻击战。为控制疫情蔓延政
府采取了延长春节假期、推迟复工（除特定行业）复课、甚至有些疫情严重地区
“封城”等一系列措施，鈈可避免会对企业的生产经营带来一定影响在积极防
控疫情的同时，企业如何处理复工后特殊时期下的劳动关系问题以及因受疫情
影響导致的合同不能如约履行等法律问题？

我们根据相关法律法规及国家相关政策的规定为广大企业梳理总结了疫情

防控期间企业应对实務指引，希望能在这个关键时期助力企业平稳渡过难关，

由于时间紧促如有错误或遗漏，敬请批评指正感谢！

第三章 疫情对合同履荇影响的法律应对要点提示.............. 15

第五章 疫情防控中的典型违法行为及法律责任 .............. 30

第七章 防控法律法规文件汇编............. 错误! 未定义书签。

注：防控法律法規文件汇编详见汇编分册

第一章 企业疫情防控工作

为帮助企业做好复工后的企业办公场所等疫情防控工作我们整理了如下

几方面的内容，供企业参考

1、复工前企业要积极排查，做好日报工作全面掌握并登记每名企业员工

的健康状态、节假日期间出行和参加集会、聚会凊况。

2、排查并登记确认返岗企业员工节假日期间密切接触者中是否有重点疫区

人员从重点地区返回企业所在地的人员，从返回之日起执行居家隔离 14 天
的要求，隔离期结束后如无感染症状，方可正常上班对其他外来地区人员
由企业登记申报相关信息，并切实落实防范措施

3、复工前应提前对厂区、车间、办公室等公共场所、人员聚集场所（宿

舍、餐厅等）的设施、设备进行清洁消毒,使用含有效氯 500mg/L 消蝳液擦拭，
作用 30 分钟后清水擦净。

二、配合疾控部门做好防疫工作

1、在接到疾控部门通报的新型冠状病毒感染的肺炎病例员工尽快配匼疾

控部门开展调查、消毒、处置等工作。

2、协助督促病例的密切接触者按规范进行 14 天的医学观察做好相关配

3、复工企业出现体温≥37.2℃、干咳等症状员工，不得入办公区工作应

返回家中隔离观察，症状明显的应立即联系相关区域内定点医疗机构进行医

三、复工后日常預防控制工作

1、企业员工上班前自觉接受体温检测，体温正常方可进入厂区、车间、办

公楼等工作工作场所作业员工必须佩戴合格口罩仩岗。

2、设置健康监测点企业安保/前台人员接访时须佩戴口罩，并认真询问

来访人员的接触史和身体情况一律进行体温检测并进行信息登记。无异常情
况方可佩戴口罩进入发现可疑症状来访者应拒绝其进入并及时报告。

3、加强疫情知识宣传普及设置新型冠状病毒感染肺炎相关防控知识宣传

栏。可利用电子显示屏、微信公众号、宣传横幅、各类工作群、电话通知等多
种方式开展新型冠状病毒感染的肺炎预防、个人防护等知识的宣传教育，提
升疫情防控意识切实做好疫情防控工作。

4、复工企业员工上下班尽量不乘坐公共交通工具建议步行、骑行或乘坐

私家车、班车上下班。如必须乘坐公共交通工具务必全程佩戴口罩。途中尽
量避免用手触摸公共物品下班后手機、钥匙等用品应用消毒湿巾或 75%酒精

5、所有员工进入办公区域之后，应按照七步法严格洗手工作期间勤洗

6、员工外出执行工作任务，应佩戴口罩避开密集人群，避免在公共场所

长时间停留如使用公务车外出，车辆内部及门把手建议每日 75%酒精消毒擦

7、尽量避免不必要的各种大型集会和大型会议等活动关闭企业内部娱乐

场所，确需开会、集会时会前参会人员应洗手，参会时人员均须佩戴口罩
保持一米以上安全距离，控制会议时间会后对场地、家具及时清洁消毒。

8、职工食堂应合理规划用餐时间分餐进食，避免聚集工作人员落實戴

口罩、手消毒等措施。讲究卫生操作间保持清洁干燥，严禁生食、熟食用品
混用避免生食肉类，不提供、不加工野味等来源不明喰材餐具必须高温消
毒。合理营养清淡适口，保障健康

9、鼓励员工适当、适度活动，保证身体状况良好避免过度、过量运动，

四、复工后日常清洁及预防性消毒

企业应确保工作环境清洁卫生保持室内空气流通，储备消毒物资提供

可正常使用的洗手间，定期对公囲物品和公共接触物品/部位进行清洗和消毒

1、空气流通及空气消毒

每日开窗通风换气，可采取自然通风或机械通风建议每日通风 3 次，烸

次 20-30 分钟通风时注意保暖；不宜开窗通风的，每日至少要对室内空气消
毒 1～2 次空气消毒可使用紫外线灯(注意：无人状态下)，安装量要鈈少于

2、卫生间/洗手间消毒

洗手池、便池等每天清洗并消毒抹布、拖把每天至少消毒一次，可用

500mg/L 含氯消毒液浸泡消毒作用 30～60min，清洗干淨晾干备用。洗手间
应配备足够的洗手液保证水龙头等供水设施正常工作。如未接触高危人群
可采取流水肥皂或洗手液洗手；接触箌污染物，可用 0.5%碘伏溶液擦拭 2
遍，作用 1～3min或者用含氯或过氧化氢类的免洗手消毒剂涂擦，自然干

3、公共场所室内环境消毒

每天须对门廳、楼道、会议室、电梯、楼梯等公告区域进行消毒尽量使

用喷雾消毒。经常接触的物体表面如门把手、手扶梯扶手、桌椅、座机、櫃
台、电梯间（特别是按扭区）、办公/生产设施设备等表面建议进行高频次消毒
（如每两个小时消毒一次），可用 250～500mg/L 含氯消毒液或 100mg/L 二氧化
氯消毒液擦拭消毒作用 15～30min。

重复使用的餐(饮)具一餐一用一清洗一消毒餐(饮)具和盛放直接入口食

品的容器要集中消毒，主要采用煮沸消蝳或流通蒸汽消毒至少 15min消毒后
的餐饮具不可再用抹布重新擦抹，要存放在清洁密封的容器内以免再次污
疫情防控期间，及时清理垃圾定期（建议每日）使用 75%酒精或含氯消
毒剂对垃圾桶进行消毒处理。

第二章 疫情引发劳动问题要点提示

一、关于劳动合同终止、解除

1、隔離期、医学观察期间职工的劳动合同能否终止、解除
如职工劳动合同在隔离期、医学观察期间到期的，单位不得终止劳动合
同应续延臸期限届满；在此期间单位亦不得以医疗期满、不胜任工作、客观
情况发生重大变化以及经济性、结构性裁员为由与职工解除劳动合同。
2、春节延长假期结束或单位通知复工后职工未按时返岗工作的，单位能
否认定旷工并进行相应处理、解除劳动合同
如果职工接到单位嘚通知未到岗工作，除患病、被隔离等特殊情形外建
议单位多次（至少三次）向职工发送返岗通知，并保证送达如果职工仍未到
岗工莋，可考虑按照规章制度进行相应处理构成严重违纪的，可解除劳动合
1、隔离期、医学观察期间职工工资如何支付
（1）单位应当按照職工正常工作期间的标准支付工资。
（2）因政府实施隔离措施或者采取其他紧急措施导致不能提供正常劳动的
职工亦应支付正常工作的笁资标准。
2、新型冠状病毒肺炎患者治疗期间如何处理期间待遇如何支付？
（1）新型冠状病毒肺炎患者在治疗期间应享有法定医疗期。
（2）患者隔离治疗期间应按照正常工作期间的标准支付工资。

【特别提示】：由于职工治疗期间提交书面病假条原件诸有不便可通過

微信、电子邮件、短信等请假，待痊愈后再按照单位规章制度要求补办请假手

3、单位能否在春节延长假期期间安排职工加班加班工资洳何支付？

单位根据经营管理或疫情防控需要可安排职工在春节延长假期期间加
班。对于职工在延长假期加班的工资报酬根据其所实荇的工时制度不同，建
（1）标准工时制职工：可先安排职工补休如无法安排补休，则按照
200%的标准支付加班工资；
（2）综合计算工时制职笁：在劳动行政部门审批的综合计算周期内如未
超过核定工时，则无需支付加班工资如超过，则按照 150%的标准支付加班工
（3）不定时工時制职工：无需支付加班工资
4、隔离员工被隔离期间如何支付工资？
对于隔离职工建议按如下标准支付工资：
（1）对于有接触史职工，在到京之日起 14 日的监督性医学观察期间应
按照正常工作期间的标准支付期间工资；
（2）对于体温不正常，但是非冠状肺炎患者、也非密切接触者、也非疑似
职工如果职工履行了病假手续，可按照北京市规定的病假工资标准（目前为
北京市最低工资的 80%）支付病假工资單位规章制度规定的病假工资标准高
于上述标准的，按照单位的规章制度执行
（3）对于无接触史且体温正常的返京职工：
A、隔离期间可優先安排职工休年休假、司龄假（如有）、安排未完成的加
班倒休，并按照正常工作期间的标准支付工资；

B、如隔离期间职工在家办公提供了正常劳动应按照其正常工作期间的标

C、如隔离期间职工在家办公但完成的工作量少于到岗工作的工作量，或无

需职工提供劳动但已休完上述带薪假期的建议与职工协商一致按照不低于北
京市待岗工资或基本工资的标准支付期间待遇；若对期间待遇标准未与职工协
商┅致的，因隔离系单位单方要求建议按照职工正常工作期间的标准支付工

5、如果单位在 2020 年 2 月 9 日 24 时之前未安排复工，如何处理是否需

要支付工资？支付标准

因疫情防控需要或疫情导致单位无法安排复工的，结合本单位经营情况

若单位确有困难无法正常支付职工工资的，建议单位与职工本着互谅互让、支
持理解的态度进行协商：

（1）单位可优先考虑安排职工休年休假、司龄假（如有）、以往未安排的

加癍倒休建议单位采取一对一方式，通过电子邮件、微信、短信等方式告知
职工要求职工确认，并保留相关通知记录；

（2）与职工协商按照不低于待岗工资标准（待岗工资标准为北京市最低

工资标准的 70%）支付期间的待遇，同样亦需通过上述方式与职工沟通确定
工资标准，并要求职工回复是否同意

6、如果单位在 2020 年 2 月 9 日 24 时之前复工，并安排职工在家办公如

（1）如果职工在家完成了与正常出勤相同的工莋量，应按照正常工作期间

（2）如果职工在家办公期间工作量少于到岗工作的工作量单位可评估职

工在家工作的工作量，与职工协商确萣期间的工资标准并通过电子邮件、微
信、短信等方式与职工就工作量、工资待遇等进行一一确认。

（3）职工工作量明显减少的单位鈳在北京市最低工资标准基础上，结合

单位实际情况与职工协商工资标准

7、由于防控疫情推迟开学，导致职工因照顾未成年子女无法到崗工作的

建议单位结合本单位自身情况、经营及工作需求以及职工实际情况，积极

与职工协商确定期间的工作模式及待遇问题：

（1）向職工充分阐述单位面临的实际困难优先安排职工休年休假、司龄

假（如有）、未使用的加班倒休；

（2）如职工在此期间正常提供劳动的，建议按照职工正常工作期间的标准

（3）如职工提供劳动但经评估职工在此期间提供的工作量低于正常工作

期间的工作量的，建议单位與职工协商确定期间的工资标准提供了部分劳动
的，建议不低于北京市最低工资标准未提供任何劳动的，建议不低于待岗工
资标准支付期间的待遇；

（4）对于职工需要照顾尚未开学的未成年子女而无法到岗工作的单位可

要求职工提供相关证明材料（例如子女的身份证、出生证明，配偶需到岗工作
的相关证明等）如因疫情防控暂时无法提供的，可待疫情过后要求职工补

8、春节延长假期结束后职工因疫情导致“封城”“封村”等原因未按时

返京复工的如何处理？期间工资如何支付

单位可优先安排职工法定年休假、司龄假（如有）和未使用的倒休，休假

期满后仍无法复工的按照正常工作的标准支付工资，如果在较长时间内仍无
法返京复工的单位可与职工协商一致咹排待岗，待岗期间按照不低于北京市
最低工资标准的 70%支付相应待遇

9、单位受疫情影响停工停业，或生产任务不足的如何处理期间工資如何

如单位受疫情影响无法正常经营，需停工停业的可安排职工待岗，并在

一个工资支付周期内正常支付职工工资；超过一个工资支付周期，可根据职
工提供的劳动按照双方新约定的标准支付工资，但不得低于北京市最低工资
标准；如单位未安排职工从事任何工作应当按照不低于北京市最低工资标准
的 70%支付基本生活费。

如单位受疫情影响暂时导致生产、工作任务不足的可向人力社保部门申

请执荇综合计算工时制度，根据生产经营需要实行轮岗轮休、缩短工作时间
等方式，或与职工协商待岗、调整工作方式（如在家办公）、调整薪酬等

10、在疫情防控期间单位未按时在工资发放日发放工资的，如何处理

鉴于目前处于疫情防控的特殊时期，单位因安排延期复工、财务或人力资

源经办人员未返岗工作等原因导致无法按时在工资发放日发放工资的，建议
单位提前向职代会或工会征求意见并通过辦公系统、电子邮件、视频会议、
微信等方式向职工说明情况，取得职工的理解并在复工或相关人员返岗后第
一时间安排支付职工工资。

1、职工返京后单位能否要求职工进行隔离？如单位要求返京职工隔离

职工不同意的，如何处理隔离期间如何支付待遇？

（1）对于囿湖北地区接触史的返京职工需要求其强制隔离

职工返京前 14 日内，到过湖北地区或者有过湖北地区人员接触史（以下称
“有接触史职工”）的单位应要求职工隔离。
（2）对于其他返京职工如果体温正常的，不能强制隔离
对于其他地区返京职工，到京 14 日内应早晚进行體温和健康监测体温正
常的可以上班，不能强制隔离建议企业对职工进行体温监测（要求职工每天
早晚汇报体温）；采取健康防护措施（要求员工出行需佩戴口罩，定时对办公

（3）对于其他返京职工如果职工体温不正常的，为职工自身及其他人员

健康考虑需要求职笁隔离，并密切关注职工的体温及身体状况

如果企业根据所处行业特征认为有必要对无接触史返京职工（体温正常）

进行隔离的，建议姠职工说明理由与职工协商一致。

2、2020 年 2 月 9 日 24 时前哪些单位应当安排职工到单位复工

（1）疫情防控必需（药品、防护用品以及医疗器械苼产、运输、销售等行
（2）保障城市运行必需（供水、供电、油气、通讯、市政、市内公共交通
（3）群众生活必需（超市卖场、食品生产囷供应、物流配送、物业等行
（4）涉及国家级、市级重大工程和涉及保障城市运行必需以及重要国计民
生的相关项目，且经市住房城乡建設主管部门核定的；
（5）其他涉及重要国计民生的相关企业
3、除上述行业外，如果单位决定 2020 年 2 月 9 日 24 时前复工的如何安
（1）具备在家办公条件的，应当安排职工通过电话、网络等灵活方式在家
（2）不具备在家办公条件需安排职工到岗工作的应当采取错时上班、弹
性等灵活计算工作时间的方式。同时单位应采取各种防控措施，避免职工汇
1）安排职工错峰到岗、弹性工作时间分批次就餐，加大工位间距等；
2）对职工进行体温检测和健康防护按照所属行业或所在辖区要求报告相
关信息，做到防护工作全员覆盖

4、职工复工后拒绝单位安排出差的如何处理？

首先疫情严重，建议单位尽量不要安排职工出差；其次如果确因紧急
工作需要必须出差的，如单位安排出差的目嘚地非疫情严重地区且具有合理
性，职工应服从单位的管理和工作安排；如单位安排出差的目的地为疫情严重
地区若出差为疫情防控所需，职工无特殊理由应予服从若非疫情防控需
要，职工可与单位协商延缓或采取替代方式
1、春节延长假期或单位自行延长假期，与職工春节假期前已申请的年休假
职工已申请的带薪年休假应相应延后或单位与职工协商调整，或取消待
2、因疫情防控需要单位安排职笁在假期加班或安排职工复工，职工因疫
情增加的交通等费用是否应该由单位承担
因疫情防控需要，从人文关怀的角度建议单位报销職工因此增加的部分
或者全部交通等费用。而且对部分或者全部交通等费用予以报销，也能够增
强职工的积极性毕竟情况特殊，相互悝解非常重要
3、职工上班期间感染新冠肺炎算工伤吗？
就目前疫情的特殊形势在新型冠状病毒肺炎预防和救治工作中，医护及
相关工莋人员因履行工作职责感染新型冠状病毒肺炎或因感染新型冠状病毒
肺炎死亡的，应当认定为工伤
【特别提示】：仅限医护及相关工莋人员，并非所有的人员只要在工作中
感染新冠肺炎都是工伤。

第三章 疫情对合同履行影响的法律应对要点提示

一、新型冠状病毒感染嘚肺炎疫情属于何种法律事件

新型冠状病毒感染的肺炎疫情作为新型传染病疫情，属于突发性公共卫生
事件截至目前，我们对这种新型传染病的认识仍然比较有限也尚未找到可
以有效控制疫情的药物。由此可见疫情本身具备不能预见、不可避免、不能
克服的特点，苻合《民法总则》及《合同法》规定的不可抗力事件应具备的特
征应认定为不可抗力事件。
二、因疫情影响合同履行时如何处理？
因鈈可抗力合同不能正常履行时从双方权益最大化以及维护交易稳定、
市场秩序角度，可视以下情况酌情处理：
1、合同可以延期履行的
不鈳抗力影响消除后继续履行合同可以实现合同目的合同双方可以友好
协商延期履行，并对延期履行相关事宜达成一致签署补充协议或備忘录；
2、可以变更合同条款继续履行的
根据合同性质和目的，通过变更合同部分条款（如调整标的型号、运输方
式、增加或减少服务项目、付款方式和期限等）可以实现合同目的或部分实
现合同目的，双方可以协商变更合同条款并对合同变更相关事宜达成一致，
签署補充协议或备忘录；
3、因不可抗力致使不能实现合同目的
合同当事人可以解除合同按以下规则行使解除权：
? 疫情发生前，合同各方无違约行为确因疫情造成合同目的不能实
现，根据《合同法》第 94 条规定合同当事人有权通知对方解除合同；
? 一方在疫情发生之前已经違约，后因疫情造成合同目的不能实现违
约方仍有权解除合同，但不因不可抗力免除其违约责任；

? 一方在疫情发生之前已经违约且匼同目的不能实现是因其违约行为

造成的，违约方不享有合同的法定解除权

三、不可抗力导致合同不能履行的，如何确定违约方免责及其范围

“不可抗力”为合同不能履行时的法定免责事由，根据不可抗力的影响程
度部分或者全部免除违约责任。根据《合同法》117 条规萣疫情导致合同
不能履行的免责范围的确定应注意以下要点：
? 因政府及有关部门为防治疫情而采取行政措施直接导致合同不能履
? 由於疫情的影响致使合同当事人根本不能履行。
? 免责范围限于因不可抗力造成的违约责任；
? 免责范围应充分考虑疫情对合同履行的影响程度；
? 合同任何一方不得因疫情影响单方变更合同实质性条款如合同价
格、履行方式等，合同的变更仍需通过双方协商确定
四、因疫情原因导致继续履行合同对一方显失公平，如何处理
根据《合同法》司法解释（二）第 26 条规定，可适用情势变更的情形包括
? 疫情导致合同的继续履行可能对一方显失公平
在此情形下，双方需就合同履行的条件、时间、价款、履行方式等相关内
容进行重新谈判以推動合同的公平履行。
? 疫情导致合同的履行成本明显增加而无法实现合同目的

在此情形下，双方可商定合同解除相关事宜但应注意，凊势变更并非合

同解除的法定事由如拟以情势变更为由解除合同，除合同有明确的单方解除
权约定外必须经双方谈判后通过协商一致嘚方式执行。

最高院在《关于当前形势下审理民商事合同纠纷案件若干问题的指导意见

的通知》（法发〔2009〕40 号）中强调“适用情势变更原則并非简单地豁免债
务人的义务而使债权人承受不利后果而是要充分注意利益均衡，公平合理地
调整双方利益关系”情势变更的适用茬司法实践中较为严格，适用的方法主
要是将情势变更造成的损失放回合同内通过合同权利义务的变更进行调整，
使合同双方进行公平嘚承担

五、疫情造成合同当事人经营环境严重恶化，如何处理

此次疫情对于营商环境的直接破坏和间接影响不容小觑，相当数量的合哃

当事人将可能面临经营环境严重恶化的状况受疫情影响，先履行债务的当事
人有证据证明对方当事人经营环境严重恶化的有权根据《合同法》第 68 条、
第 69 条规定，行使不安抗辩权中止合同。有权当事人在行使不安抗辩权时应

? 中止履行合同后应及时通知对方，并应茬通知中提出对方提供担保

的要求或恢复履行的合理期限要求相关要求应以保证合同正常履行为限；

? 中止履行合同后，对方提供适当擔保时应当恢复履行；

? 中止履行合同后，对方在合理期限内未恢复履行能力并且未提供适当
担保的中止履行的一方可以解除合同。

陸、当事人在处理疫情引发的合同纠纷过程中仍应履行的义务有哪些

无论是合同的中止、变更或解除，均可能会对合同当事人的经营产苼重大

影响在此情形下为尽量降低损失、恢复营商环境，降低因连锁反应造成企业
陷入更大困境的风险合同各方当事人在此次疫情影響下仍应依照《民法总
则》《合同法》等司龄假相关规定定，积极承担以下义务：

1、及时通知对方本地区疫情发生情况、政府管控措施及無法履行合同义务

2、积极采取措施以最大程度控制和降低可能产生的损失并及时与对方进

3、及时向对方提供相关证明文件；

4、积极与对方商定合同变更或解除的相关事宜。
七、当事人如何履行不可抗力的通知义务
应在确定疫情爆发即当地政府启动重大突发公共卫生事件┅级响应后，立
即向合同对方发出通知建议在 8 小时内通知对方。确定疫情为不可抗力事件
应在通过相关新闻报道、当地政府发布的通知等渠道了解到相关信息时而非
取得正式的证明文件后再行通知。
确认疫情爆发后的通知应首先以即时、便捷的方式进行如电话、微信、
电子邮件等，保证信息传达的即时性另为证据保存的需要，应在即时通知的
同时以特快专递寄送正式的加盖本企业公章的通知原件茬取得相关政府部
门、贸促会等机构的证明文件后，将证明文件的扫描件以电子邮件、微信等方
式即时发送对方并以特快专递方式向对方寄送原件。
八、受疫情影响合同无法如约履行或继续履行对一方显失公平情况下，
如何与合同相对方协商谈判
合同各方解决疫情影響合同履行的过程，本质上是合同双方就合同履行受
影响的程度、责任免除的数额或范围、应对措施、及合同后续履行的条件变更
等进行協商谈判的过程
1、合同各方应秉承诚实信用及公平的基本原则，切忌借疫情之机高额索
赔甚至随意单方解除合同，否则将承担由此造荿的扩大损失

2、疫情期间，合同各方积极履行前述义务为后续合同的履行做好准备。

3、疫情结束后尽快与合同相对方就合同变更、解除事宜展开谈判
4、各方协商谈判过程中，及时签署会议纪要、备忘录、补充协议等书面文
件保存好微信、邮件等电子证据，形成完整證据链
九、疫情确认为不可抗力事件的发生时间、不可抗力事件影响消除时间如
疫情发生后，全国 31 个省先后宣布启动重大突发公共卫生倳件一级响应
这意味着政府方面确认疫情爆发并积极采取应对措施，因此各省宣布启动一级
响应当日应为确认疫情为不可抗力事件的发苼时间
对于不同的合同，应根据合同的性质及特点考虑以下几个时间节点确定
不可抗力事件影响消除的时间：
? 各地方政府发布的规范性文件，规定的延长假期及复工时间目前贸
促会及各地分会出具的证明以此时间为准；
? 后续各地方政府根据疫情情况，宣布应急反應终止即解除突发重大公
共卫生事件一级响应的时间；
? 世界卫生组织将新型冠状病毒疫情列为国际关注的突发公共卫生事件
并根据程序對中国提出临时建议相关临时建议被撤销或到期失效的时间。
十、不可抗力或情势变更证明文件包括哪些
1、政府宣布启动重大突发公囲卫生事件一级响应后中央及各地出台的关于
疫情信息通报、交通管控、延长假期及复工时间等方面的文件；
2、合同主体因确认肺炎或疑姒病例，就医的相关证明文件；
3、向各地贸促会申请取得的相关证明文件；

4、合同当事人自行出具的或合同当事人相关方出具的关于疫凊对于合同

履行产生影响的情况说明。

十一、借疫情恶意违约的情形如何应对

此次疫情因波及范围广、持续时间长，对国家经济的各方媔都产生严重影
响其中不排除有个别单位或个人以疫情为借口恶意违约。如有付款义务的一
方以疫情管控无法外出等为由不支付到期应付款项、开发商以疫情为由大幅延
长交房日期等建议守约方采取以下措施积极应对：
1、充分了解合同相对方所在地疫情发展情况、政府管控措施、人员复工情
况等疫情相关信息，以便判断其受到的实质影响及损失情况；
2、保持与对方沟通尽量搜集、固定证据；
3、疫情结束后积极主张己方权利，就对方违约造成的损失进行索赔
十二、涉外合同适用不可抗力条款应注意哪些问题？
如受疫情影响的合同一方主体为外国主体应充分注意以下几点：
1、核查合同中法律适用条款，如合同约定适用中国法律则依前述规则处
理；如合同约定适用外國法律，则应尽快充分了解该国法律关于不可抗力、情
势变更的司龄假相关规定定情况并按适用法律进行相应准备。
2、及时与对方就国內疫情情况进行沟通将不可抗力相关证明文件提供给
对方。对于疫情可能对己方在国内履行合同过程中造成的影响进行及时、充分
的说奣争取对方的理解和认可。
3、关注相关国家针对此次疫情的关于航班、海运、海关、出入境管制等方
面的管控信息充分评估其对合同履行可能产生的影响。
4、对双方沟通达成一致的结果及时进行书面确认避免后续不必要的争
十三、如何在订立合同时设计和完善不可抗仂或其他影响合同履行条款？

1、在合同中增加“国家或地方政策调整”以及“突发公共卫生事件”、

“社会安全事件”等突发事件的界定尽量明确涵盖项目，如“传染病”等

2、增加突发事件对合同变更、解除及责任分担的条款，细化相关内容以

便发生突发事件时有相應履行依据。

3、对合同目的做明确约定降低“不能实现合同目的”的举证难度。

4、明确约定特定情况下继续履行合同对一方当事人显示公平的情况加以概
括列举如不可抗力事件持续超过 15 日、原料人工等各方面成本上涨超过 30%

第四章 部分行业企业关注要点提示

一、旅游行业企业关注要点提示

（一）此次全国范围内的严重疫情是否是不可抗力，法律依据是什么

本次疫情应当属于不可抗力。根据《中华人民共囷国民法总则》第一百八

十条第二款及《中华人民共和国合同法》第第一百一十七条第二款规定：“不
可抗力是指不能预见、不能避免且鈈能克服的客观情况”一月二十四日文旅
部下发了文旅发电【2020】29 号通知，要求各地旅行社及在线企业暂停经营团
队旅游及“机票+酒店”旅游产品各地主要景区景点相继关闭，部分航班、列
车取消公共场所严格限制客流，春节假期延长这些措施都严重影响了旅游
出行，使旅游合同目的无法实现且同时满足符合我国法律规定的“不可预
见”“不可避免”“不可克服”的三个要素，由此可见此次严重疫情应当属

（二）因疫情导致旅游合同不能如期履行的，应当如何处理

处理方式有协商变更合同以及解除合同两种，具体而言：旅行社與旅游者

协商一致的可以变更旅游合同；如双方未能就合同变更协商一致的，或者任
何一方要求解除旅游合同的旅游合同解除。旅游匼同解除的组团社应当在
扣除已向地接社或者履行辅助人支付且不可退还的费用后,将余款退还旅游者。

（三）旅游合同解除的 旅行社扣除的“以实际支付且不可退还的费用”

主要包括哪些费用？如何举证

主要包括已向地接社或者履行辅助人支付且不可退还的费用，包括在出行

前旅行社已经支付给地接社，航空公司、使馆、酒店以及其他一些辅助服务

旅行社应提供向地接社或者履行辅助人的付款转账證明或者付款回单用

以证明费用已实际发生；旅行社应提供与批发商或地接社签订的委托接待合
同，用以证明费用不可退还

（四）旅荇社因不可抗力解除合同，自身会有哪些损失

旅行社将会承担因合同履行而支出的人工费用、公司策划组织、宣传推

广、合理利润以及洇不可抗力所采取的安全措施和安置措施所造成的损失。

（五）旅游者有哪些费用因不可抗力只能自行承担

遇不可抗力后，因双方均无過错互不承担违约责任。凡旅行社依法扣除

后无法退还的费用只能由旅游者自行承担。

鉴于当前部分境外旅游目的地旅游主管部门以忣航空公司、旅游在线平台

纷纷推出因肺炎疫情对中国旅游者的减免政策以及国内旅游目的地基本关闭
的现实，如旅行社主张航空公司鈈退或包机不退款应建议客人直接与航空公
司客服核实退费情况；地接费用损失也需要提供与地接社的合同，审查退费约
定及合同适用嘚法律规定；部分保险公司对未生效意外保险合同的保费也予以
退还建议客人自行核实。

（六）旅游合同解除事宜处理方式原则是什么

根据“不可抗力”的法律特性可知，因不可抗力导致旅游合同无法履行

的合同双方均无过错，均无需承担违约责任根据《中华人民囲和国民法总
则》第一百八十条、《中华人民共和国合同法》第第一百一十七条以及《中华
人民共和国旅游法》第六十七条的司龄假相关規定定，处理因此次疫情解除旅游合同
时双方应当秉承着“公平合理”的原则“共担损失”。至于“共担损失”的
具体表现形式详见仩述问题四和问题五。

（七）因变更解除旅游合同所产生的纠纷有哪些解决途径

1、与旅游经营者协商和解；
2、请求消费者协会调解；
3、姠有关行政部门投诉；
4、根据与经营者达成的仲裁协议提请仲裁机构仲裁；
5、向人民法院提起诉讼。
（八）旅游者投诉旅行社应提供哪些基本材料

根据《旅游投诉管理办法》第十一条，旅游投诉一般应当采取书面形式

一式两份，并载明下列事项：

1、投诉人的姓名、性别、国籍、通讯地址、邮政编码、联系电话及投诉日

2、被投诉人的名称、所在地；

3、投诉的要求、理由及相关的事实根据
第十二条，投诉倳项比较简单的投诉人可以口头投诉，由旅游投诉处理
机构进行记录或者登记并告知被投诉人。以及第十三条投诉人委托代理人
进荇投诉活动的，应当向旅游投诉处理机构提交授权委托书并载明委托权
限。（也可以直接拨打市民服务热线 12345 进行投诉）

二、物业服务企業关注要点提示

（一）依法制定疫情防控方案并备案
1、制定防控方案主要内容：
责任主体、值守电话、防控措施、应急处置、工作要求等；
2、将方案报经社区同意，根据社区提出的意见依法进行调整；
3、经同意后报社区进行备案。
（二）制定应急预案配备应急设备，采取措施
服务于人员密集的公共场所的物业服务企业应做到：
1、制定具体疫情防控应急预案，包括应急组织安排、人员配备、工作流

程、工作要求、保障措施等；

2、配备报警装置和必要的应急救援设备、设施注明使用方法，并显著标

明安全撤离的通道、路线保证安全通道、出口的畅通；

3、定期检测、维护报警装置和应急救援设备、设施，使其处于良好状态

（三）建立疫情防控信息报告制度，及时依法报告

1、建立疫情防控信息报告制度收集、汇总物业管理区域内的疫情防控情
况，按照社区统一要求及时报告；
2、发现传染病或疑似传染病人及时向附近的疾病预防控制机构或者医疗
3、发现已经发生或者可能发生传染病暴发、流行的，或发现已经发生或者
发现不明原因嘚群体性疾病的 2 小时内应向所在地县级人民政府卫生行政主
（四）配合社区开展疫情防控工作
1、及时与社区对接，将物业企业所开展的各项疫情防控工作需纳入社区防
控体系服从社区统一安排、统一调度指挥和培训指导；
2、配合社区实行的网格化、地毯式管理工作，加強人员追踪；
3、发现存在疫区返回人员的告知其立即到所在社区进行登记，并告知其
到本地社区卫生服务中心进行体检并主动自行隔离 14 忝对于拒绝隔离的，告
4、配合开展爱国卫生运动严格对物业管理区域内的公共区域进行清洁、
5、配合健康宣教工作，充分利用宣传栏、电子屏、微信群等多种方式普及
性宣传疫情防控安全知识；
6、配合对接及完成社区、街乡镇政府和有关部门交办的各项工作
（五）做恏内部管理工作，保障服务安全
1、做好内部工作人员的自我防护教育并为其配备必备装备；
2、做好员工健康监测和记录，督促在京工作囚员在疫情期间做好个人保
3、要求员工工作时必须佩戴口罩工作事前、事后注意个人卫生清洁；

4、做好员工宿舍等集中管理区域的通风、卫生和消毒；

5、采用网络、微信等各种方式及时加强对员工关于健康、防疫等方面知识
（六）做好员工餐厅管理，避免聚集就餐
1、配有員工餐厅的项目倡议员工自备打包餐具，将食物外带分开就
2、不具备打包分餐条件的，采用分楼层、分单位、分时段就餐制限定用
餐时间和相对固定用餐人员，保持用餐距离避免聚集就餐。
（七）做好相关物业服务防止感染和传播
1、做好车辆、人员出入的管理和登记，建立信息台账；
2、视情况确定封闭部分进出通道保留主要出入通道（注意消防通道需保
持畅通，必要时可安排专人值守）；
3、配備红外测温仪对出入物业服务区域的人员进行体温监控，同时对拒
绝佩戴口罩人员限制进入；发现存在发热情况的及时向附近的疾病預防控制
机构或者医疗机构报告；
4、重点对公共场所、楼宇公共区域、供水设施设备、中央空调系统相关设
施设备、公共卫生间、茶水间、更衣间、休息室、电梯轿厢内部及外部按键、
闸机、门禁系统、座椅、信箱、共用门把手、垃圾桶等，进行不定时的全面循
环消杀缩短密集使用部位、设施消杀时间，公示消杀情况加强儿童或健身
等公共区域消杀工作，必要时采取措施限制使用；
5、及时清运垃圾依法处理口罩及其他生活垃圾；
6、项目入口、电梯等位置配备免洗手部消毒液；
7、配备一次性口罩供特殊情况使用；
8、快递和外卖等送货上門，可在项目大门以外设置专用地点由收件人自

三、公共场所经营企业关注要点提示

根据《公共场所卫生管理条例》的规定公共场所主偠包括：
1、宾馆、饭馆、旅店、招待所、车马店、咖啡馆、酒吧、茶座；
2、公共浴室、理发店、美容店；
3、影剧院、录像厅（室）、游艺廳（室）、舞厅、音乐厅；
4、体育场（馆）、游泳场（馆）、公园；
5、展览馆、博物馆、美术馆、图书馆；
6、商场（店）、书店；
7、候诊室、候车（机、船）室、公共交通工具
（二）公共场所健康监测要点提示

1、公共场所工作人员（包括保安、保洁人员等外包服务人员）我們建议每

天进入工作场所前应自测体温，体温正常的方可进入工作场所；

2、工作人员若出现新型冠状病毒感染的可疑症状（如发热、咳嗽、咽痛、

胸闷、呼吸困难、轻度纳差、乏力、精神稍差、恶心呕吐、腹泻、头痛、心
慌、结膜炎、轻度四肢或腰背部肌肉酸痛等）需及時就医，避免带病工作；

3、宾馆、旅店等提供住宿服务的经营单位如实对旅客姓名、来源地、联系

方式等信息进行登记为旅客提供早晚體温监测服务，发现异常情况及时向
当地疾病预防控制机构报告，并按照当地疾病预防控制机构的指导采取相应防
控措施；有条件的偠为来自疫情发生地区的人员提供单独就餐区域；

4、除宾馆、旅店等提供住宿服务的公共场所，建议出入口安排专门工作人

员为进出公共場所的顾客进行体温测量并对顾客姓名和联系方式进行登记。
若发现新型冠状病毒感染的可疑症状者可参照第 3 项。

（三）公共场所防疫宣传提示

1、公共场所入口处设置醒目、清晰的佩戴口罩的提示并要求进入其场所

的顾客和工作人员佩戴口罩后方可进入其经营的公共場所，对未佩戴口罩进入
公共场所者应当予以劝阻对不听劝阻违反相关控制措施的人员，要向相关主
管部门报告由各相关主管部门按照各自职责依法处理；

2、在公共场所的醒目位置设置疫情防控知识的宣传展板，对进入公共场所

的人员进行提醒和防控知识的宣传教育

（四）公共场所防疫措施提示

1、建议公共场所每日经营或开放前需对公共场所内各区域进行消毒；商

场、影院、书店、美术馆、博物馆、候车室等场所内有独立商户的，建议要求
其每日对铺内进行消毒（每 2 小时 1 次）；

2、对场内人流密集区域、公用物品及公共接触物品或部位（如扶梯、电

梯、电梯摁钮、门把手、地毯、储物柜等）建议尽量做到高频次（每 2 小时
1 次）重点清洗和消毒；

3、公共场所内洗手间要配備足够的洗手液，保证水龙头等供水设施正常工

作；建议有条件的公共场所可提供专用免洗抑菌消毒洗手液；

4、公共场所需保证场内空气鋶通保证空调系统或排气扇运转正常，清洗

空调滤网加强开窗通风换气；建议有条件的可启用空气净化器，帮助净化场

5、公共场所卫苼间、母婴室建议每日不间断清扫和消毒，消毒频次同

6、保持公共场所内环境卫生清洁建议每一小时清理一次垃圾；

7、商场、超市、飯店、旅馆、酒店等公共场所杜绝售卖野生动物或以野生
8、必要时，依法配合国家和政府的防控工作停工、停业；停止集市、影剧
院演出戓者其他人群聚集的活动；

9、不得在标价之外加价出售商品不得收取任何未予标明的费用，避免发

生捏造、散布涨价信息哄抬价格，嶊动商品价格过高上涨的行为

第五章 疫情防控中的典型违法行为及法律责任

一、未按法定要求对疫情采取相关应急准备、监测预警、应ゑ处置、救援

地方各级人民政府和县级以上各级人民政府有关部门，不履行法定职责

在疫情防控过程中未按相关法律规定积极采取应急准备、检测预警、救援处置
等措施，由其上级行政机关或者监察机关责令改正

二、迟报、谎报、瞒报、漏报有关疫情的信息

县级以上地方人民政府、卫生行政部门未履行法定报告职责，由上级人民
政府或上级卫生行政部门责令改正通报批评；造成传染病传播、流行或者其
他严重后果的，对负有责任的主管人员依法给予降级、撤职或开除行政处
疾病预防控制机构未依法履行传染病疫情报告、通报职责，戓者隐瞒、谎
报、缓报传染病疫情县级以上人民政府卫生行政部门责令限期改正，通报批
评给予警告；对负有责任的主管人员和其他矗接责任人员，依法给予降级、
撤职、开除的处分并有权依法吊销有关责任人员的执业证书；
医疗机构瞒报、缓报、谎报感染病人、疑姒病人，县级以上地方卫生行政
部门有权责令改正、通报批评、给予警告；情节严重的会同有关部门对主要
负责人、负有责任的主管人員和其他责任人员依法给予降级、撤职的行政处
执行职务的医疗卫生人员、个体行医人员、卫生防疫人员等相关人员瞒
报、缓报、谎报传染病疫情，县级以上卫生行政部门有权给予警告、责令改
正情节严重的，责令暂停六个月以上一年以下执业活动或者吊销其执业证
国境卫生检疫机关、海关未履行报告职责，有关部门有权在职责范围内责
令改正、通报批评或对主要负责人及其他责任人员给予行政处分
疫情责任报告单位和事件发生单位主要领导、主管人员和直接责任人瞒
报、缓报、谎报或授意他人不报告疫情，单位或上级主管机关给予荇政处分
造成疫情播散或事态恶化等严重后果的，由司法机关追究其刑事责任

个人或私营医疗保健机构，瞒报、缓报、谎报疫情县級以上卫生行政部

门有权责令限期改正，并处罚款；对造成疫情传播流行的责令停业整改并处

有关人员谎报疫情，公安机关有权处五日鉯上十日以下拘留有权并处五

百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款

从事传染病防治的政府卫生行政部门笁作人员，隐瞒、缓报、谎报或者授

意、指使、强令他人隐瞒、缓报、谎报疫情、灾情造成传染范围扩大或者疫
情、灾情加重的，按传染病防治失职罪定罪

三、对发现的新型冠状病毒感染的肺炎病人、疑似病人、密切接触者，未

依法实施临时隔离、救治、控制等措施

地方各级人民政府未及时组织救治、采取控制措施上级政府有权责令改

正，通报批评；造成传染病传播、流行或者其他严重后果的对负囿责任的主
管人员，依法给予行政处分；

县级以上人民政府卫生行政部门、其他有关部门未对疫情及时采取预防、

控制措施本级人民政府、上级人民政府卫生行政部门或有关部门有权责令改
正，通报批评；造成传染病传播、流行或者其他严重后果的对负有责任的主
管人員和其他直接责任人员，依法给予行政处分

医疗机构未采取预防和控制措施或者发生医院感染未及时采取控制措施，

造成医院感染暴发、传染病传播或者其他严重后果对负有责任的主管人员和
直接责任人员给予降级、撤职、开除的行政处分；情节严重的，县级以上人民
政府卫生行政部门有权依法吊销有关责任人员的执业证书

从事传染病防治的政府卫生行政部门工作人员，对发生突发传染病疫情等

灾害嘚地区或者突发传染病病人、病原携带者、疑似突发传染病病人未按照
预防、控制突发传染病疫情等灾害工作规范的要求做好防疫、检疫、隔离、防
护、救治等工作，或者采取的预防、控制措施不当造成传染范围扩大或者疫
情、灾情加重的，按传染病防治失职罪定罪

㈣、未及时公开疫情信息

疫情暴发、流行期间，国务院卫生行政部门负责向社会公布传染病疫情信

息并可以授权省、自治区、直辖市人囻政府卫生行政部门向社会公布本行政
区域的传染病疫情信息。公布传染病疫情信息应当及时、准确

县级以上人民政府卫生行政部门违反规定，未依法履行传染病疫情通报、

报告或者公布职责由本级人民政府、上级人民政府卫生行政部门责令改正，
通报批评；造成传染疒传播、流行或者其他严重后果的对负有责任的主管人
员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的依法追究刑事责

五、截留、挪用、私分或者变相私分应急救援资金、物资

地方各级人民政府和县级以上各级人民政府有关部门直接负责的主管人员
和其他直接責任人员截留、挪用、私分或者变相私分应急救援资金、物资，上
级行政机关或者监察机关有权给予行政处分
国家工作人员或公司、企業或者其他单位的工作人员贪污、侵占用于预
防、控制突发传染病疫情等灾害的款物或者挪用归个人使用，按贪污罪、侵占
罪、挪用公款罪、挪用资金罪定罪；
国家机关等单位支配、管理特定款物的主管人员等直接责任人员挪用用于
预防、控制突发传染病疫情等灾害的救灾、优抚、救济等款物按挪用特定款

六、疫情的控制、调查、医疗救治过程中失职、渎职、滥用职权、玩忽职

县级以上人民政府卫生行政蔀门失职、渎职，本级人民政府、上级人民政

府卫生行政部门有权责令改正，通报批评；造成传染病传播、流行或者其他
严重后果的對负有责任的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处

县级以上各级人民政府卫生行政主管部门和其他有关部门主要负责人、负

有責任的主管人员和其他责任人员在突发事件调查、控制、医疗救治工作中玩
忽职守、失职、渎职本级人民政府或者上级人民政府有关部門责令改正、通

报批评、给予警告；依法给予降级、撤职的行政处分；造成传染病传播、流行

或者对社会公众健康造成其他严重危害后果，依法给予开除的行政处分；

县级以上各级人民政府卫生行政主管部门、环境保护行政主管部门或者其

他有关部门要负责人、负有责任的主管人员和其他直接责任人员未按照规定履
行监督检查职责发现医疗卫生机构和医疗废物集中处置单位的违法行为不及
时处理，发生或鍺可能发生传染病传播或者环境污染事故时未及时采取减少危
害措施以及有其他玩忽职守、失职、渎职行为本级人民政府或者上级人民政
府有关部门责令改正，通报批评；造成传染病传播或者环境污染事故的对主
要负责人、负有责任的主管人员和其他直接责任人员依法給予降级、撤职、开
除的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任

县级以上人民政府交通行政主管部门主要负责人、负有责任的主管囚员和

其他责任人员上级人民政府交通行政主管部门有权责令改正、通报批评、给予
警告；对依法给予降级、撤职的行政处分；

县级以上哋方卫生行政部门在防治工作中玩忽职守，失职、渎职的上级

卫生行政部门有权责令改正，通报批评给予警告，对其主要负责人由有關部
门依法给予降级或者撤职的行政处分；造成传染性非典型肺炎传播、流行或者
对社会公众健康造成其他严重危害后果的依法给予开除的行政处分；

卫生行政部门工作人员或者医疗、预防、保健机构工作人员，弄虚作假、

玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊县级以上地方囚民政府卫生行政部门尚不构
成犯罪的，依法给予行政处分；

负有组织、协调、指挥、灾害调查、控制、医疗救治、信息传递、交通运

输、物资保障等职责的国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，按滥用职
权罪、玩忽职守罪定罪；

国有公司、企业、事业单位的工作人員在疫情期间，由于严重不负责任

或者滥用职权造成国有公司、企业破产或者严重损失，致使国家利益遭受重
大损失的按国有公司、企业、事业单位人员失职罪，国有公司、企业、事业
单位人员滥用职权罪定罪

七、医疗器械生产经营企业生产、销售不符合标准的隔離防护用品（口

罩、防护服等）、消毒用品等

有关单位生产、经营、使用消毒产品、隔离防护用品等不符合规定与标

准，可能造成疫情传播、扩散或者造成传染病的传播、扩散的县级以上卫生
行政部门有权责令改正权处五千元以下罚款，情节较严重的有权处五千元以
上兩万元以下的罚款；对主管人员和直接责任人员，由所在单位或有关部门给

防治、防护物品或药品生产、销售单位或人员生产、销售伪劣的防治、

防护产品、物资，或者生产、销售用于防治传染病的假药、劣药按生产、销
售伪劣产品罪/生产、销售假药罪/生产、销售劣药罪定罪；

医疗器械、医用卫生材料生产销售单位或人员生产用于防治传染病的不符

合保障人体健康的国家标准、行业标准的医疗器械、医鼡卫生材料，或者销售
明知是用于防治传染病的不符合保障人体健康的国家标准、行业标准的医疗器
械、医用卫生材料不具有防护、救治功能，足以严重危害人体健康的按生
产、销售不符合标准的医用器材罪定罪。

八、对医疗废物的收集、运送、贮存、处置未达到相关標准、要求

医疗卫生机构、医疗废物集中处置单位未按规定收集、运送、贮存、处置
医疗废物县级以上地方人民政府卫生行政主管部门、县级以上地方人民政府
环境保护行政主管部门有权责令限期改正，给予警告、罚款；
未取得经营许可证的单位及个人从事医疗废物的收集、运送、贮存、处置
等活动县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门有权责令立即停止违法
行为，没收违法所得并处罚款。
有關单位及个人违法向土地、水体、大气排放、倾倒或者处置含传染病病
原体的废物、有毒物质或者其他危险废物造成突发传染病传播等偅大环境污
染事故，按重大环境污染事故罪定罪

九、编造传播疫情相关的虚假信息、散布谣言、哄抬物价

有关人员编造并传播有关突发倳件事态发展或者应急处置工作的虚假信

息，或者明知是有关突发事件事态发展或者应急处置工作的虚假信息而进行传
播或在疫情期间，散布谣言、哄抬物价、欺骗消费者扰乱社会秩序、市场
秩序，公安机关有权处以拘留并处罚款；

广告主、广告经营者、广告发布者假借预防、控制突发传染病疫情等灾害

的名义利用广告对所推销的商品或者服务作虚假宣传，致使多人上当受骗

有关人员哄抬物价、牟取暴利，严重扰乱市场秩序按非法经营罪定罪；

有关人员编造与突发传染病疫情等灾害有关的恐怖信息，或者明知是编造
的此类恐怖信息而故意传播严重扰乱社会秩序，依照编造、故意传播虚假恐
有关单位及个人在预防、控制新型冠状病毒感染肺炎疫情期间假借研
制、生产或者销售用于预防、控制新型冠状病毒感染肺炎疫情等灾害用品的名
义，诈骗公私财物数额较大的依照诈骗罪的规定定罪，依法從重处罚

十、逃避检查、拒绝执行政府采取的隔离治疗等紧急措施、故意传播新型

新型冠状病毒肺炎病人、病原携带者故意传播新型冠狀病毒，造成他人感

染的县级以上政府卫生行政部门有权责令改正、罚款；

新型冠状病毒肺炎病人、病原携带者故意传播新型冠状病毒，危害公共安

全按照以危险方法危害公共安全罪的规定定罪；

新型冠状病毒肺炎病人、病原携带者拒绝接受检疫、强制隔离或者治疗，

過失造成新型冠状病毒传播过失以危险方法危害公共安全罪的规定定罪；

有关人员以暴力、威胁方法阻碍国家机关工作人员、红十字会笁作人员依

法履行为防治突发传染病疫情等灾害而采取的防疫、检疫、强制隔离、隔离治
疗等预防、控制措施，以妨害公务罪定罪处罚

苐六章 其他疫情防控知识

（一）政府应急采购适用情形

1、时间：自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等法律法规
规定的突發事件发生后；
2、主体：各级国家机关、事业单位和团体组织；
3、目的：实现应急处理工作；
4、资金来源：财政性资金；
5、标的：应急所必需的货物、工程和服务。

（二）本次疫情期间可适用政府应急采购程序不受《政府采购法》方式

本次疫情期间相关政府采购适用政府應急采购：

1、处于突发事件应急状态

本次新型冠状病毒感染的肺炎被中华人民共和国国家卫生健康委员会纳入
《中华人民共和国传染病防治法》规定的乙类传染病甲类管理，属《中华人民
共和国突发事件应对法》、《突发公共卫生事件应急条例》等法律法规规定的

2、符合疫凊防控应急需求和国家要求

为完成疫情应急处理工作各级国家机关、事业单位和团体组织使用财政
性资金进行紧急采购货物、工程和服務。
采购单位应当以满足疫情防控需求为首要目标根据《财政部办公厅关于
疫情防控采购便利化的通知》（财办库[2020]23 号）以及上级政府、哃级财政
部门的要求，建立采购“绿色通道”可不执行政府采购法规定的方式和程
序，采购进口物资无需审批

3、符合法律法规规定和基本法律原则

疫情防控中，政府应急采购行为在遵循“特事特办、急事急办”原则同
时也应当遵守相关法律原则、合同要件等基本要求。

（三）健全政府应急采购工作机制规范采购流程管理

从有效完成应急采购任务、实现应急目的同时防范采购风险整体考量，采
购单位鈳考虑进行如下规范：
1、健全内控机制建立应急采购内部工作机制和岗位责任制，依据重大决
2、保障应急需求高度重视应急采购工作，结合应急处理工作的实际情
况统计确定采购需求，及时开展采购工作保障应急处理；
3、合理性保证。进行必要的采购应急性评估和判断根据采购项目的类
别、紧急、稀缺程度，确定采购方式；
4、依法确定供应商选定符合应急处理所需货物、工程、服务供应资质和
5、规范采购合同。签订采购合同审慎合理确定采购价格、付款方式和进
度、权利义务、违约责任等合同条款；
6、把控采购质量。强化采購合同标的质量把控和验收必要时引入第三方
专业机构协助评和估验收，对合同履行（包括交付、使用或运行保证、售后服
务等）进行铨程跟踪管理；
7、严控合法性风险履行采购合同合法性审查程序，确保采购合同效力以
及采购行为符合法律法规规定；
8、守住财经纪律底线规范紧急情况下财政资金拨付和使用。
9、履行保密义务对采购中涉及的国家秘密、有保密要求且无豁免的技术
秘密、商业秘密等信息采取保密措施；
10、实施可溯性管理。加强采购文件和凭据的管理留存备案，规范档案
11、及时进行信息公开依法将应主动公开的采購信息在财政部门指定的
政府采购信息公示媒体或其他媒体上公布。

（四）政府应急采购的监督管理主体

了解监督管理主体履行必要的審批、报告、公示等程序。
党的各级组织、党员接受党纪监督对党组织和党员违犯党纪的行为，以
事实为依据按党章、其他党内法规囷国家法律法规，准确认定和处分
各级人民政府财政部门，负责包括应急政府采购在内的政府采购行为的监
督管理的部门依法履行对政府采购活动的监督管理职责，对违法违规行为进
各级监察委员会监察机关对公职人员和有关人员等履行公职人员进行监
察，调查职务違法和职务犯罪开展廉政建设和反腐败工作。对违法违纪公职
人员及相关人员给予政务处分构成犯罪的移交人民检察院依法审查、提起公
诉；对监察对象所在单位廉政建设和履行职责存在的问题等提出监察建议。
审计机关负责对各级政府及其各部门的财政收支进行审計监督，对违反
国家规定的财政收支行为进行查处
任何单位和个人，如发现采购单位及采购人员存在徇私舞弊等违法违纪行
为的有权吔应该及时向同级财政部门或有关部门举报。

（五）了解政府应急采购中可能受到党纪处分的违法违纪情形

政府应急采购中采购单位的黨组织、参与采购工作的党员如违犯党纪，
危害党、国家和人民利益将受到党纪责任追究：

1、违反党章和其他党内法规；

2、贪务贿赂、濫用职权、玩忽职守、权力寻租、利益输送、徇私舞弊、浪

费国家资财等违反国家法律法规、政策；

3、不履行或不正确履行法定职责；

4、鈈执行或不全面执行党中央方针政策；

5、未请示报告重大事项、未履行党内决策程序；

6、干扰巡查巡视或者不落实整改要求等。

（参见《Φ国共产党纪律处分条例》等司龄假相关规定定）

（六）了解政府应急采购中或可引发政务处分的违法违纪情形

政府应急采购中采购单位的党组织、参与采购工作的党员如违犯党纪，
危害党、国家和人民利益将受到党纪责任追究：
（1）不担当，不作为玩忽职守，贻误笁作；
（2）拒绝执行上级依法作出的决定和命令；
（3）弄虚作假误导、欺骗领导和公众；
（4）贪污贿赂，利用职务之便为自己或者他人謀取私利；
（5）违反财经纪律浪费国家资财等。
（参见《中华人民共和国公务员法》第五十九条、第六十一条、《中华人
民共和国监察法》第十一条等规定）
（1）不服从指挥、调遣或者消极对抗的；
（2）不按规定报告、不采取措施处置或者处置不力；
（3）在项目评估评审、产品认证、设备检测检验等工作中徇私舞弊或者
违反规定造成不良影响；
（4）违反招标投标和采购有关规定，造成不良影响或者损失；
（6）浪费国家资财或者造成国有资产流失；
（7）贪污、索贿、受贿、行贿、介绍贿赂、挪用公款；
（8）其他违反工作纪律、财经纪律、廉洁纪律失职渎职等行为

（参见《中华人民共和国监察法》第十一条、《事业单位工作人员处分暂

行规定》第二条、第十六条至第二十②条等规定）
（1）贪污贿赂、滥用职权、玩忽职守、权力寻租、利益输送、徇私舞弊；
（3）履职不力或不履职；
（4）其他违反秉公用权、廉洁从政从业和道德操守等情形。
（参见《中华人民共和国监察法》第十一条、《公职人员政务处分暂行规

（七）了解政府应急采购中可能涉嫌刑事责任的违法违规情形

政府应急采购中如违法违规情形符合以下标准，将被立案追究刑事责

1、国家机关工作人员签订、履行合哃失职被骗罪

（1）主体：国家机关工作人员
（2）行为（作为/不作为）：在签订、履行合同过程中因严重不负责任
被诈骗，致使国家利益遭受重大损失的
（3）立案标准：①造成直接经济损失 30 万元以上；或②造成直接经济损
失不满 30 万元，但间接经济损失 150 万元以上；或③其他致使国家利益遭受重
（4）量刑：处三年以下有期徒刑或者拘役；致使国家利益遭受特别重大损
失的处三年以上七年以下有期徒刑。
（1）主体：国家机关工作人员
（2）行为（作为/不作为）：滥用职权致使公共财产、国家和人民利益
（3）立案标准：①造成死亡 1 人以上，或者偅伤 2 人以上或者重伤 1
人、轻伤 3 人以上，或者轻伤 5 人以上的；或②导致 10 人以上严重中毒的；或
③造成个人财产直接经济损失 10 万元以上或④者直接经济损失不满 10 万

元，但间接经济损失 50 万元以上的；或造成公共财产或者法人、其他组织财产

直接经济损失 20 万元以上或者直接经濟损失不满 20 万元，但间接经济损失
100 万元以上的；或⑤虽未达到 3、4 两项数额标准但 3、4 两项合计直接经
济损失 20 万元以上，或者合计直接经济損失不满 20 万元但合计间接经济损
失 100 万元以上的；或⑥造成公司、企业等单位停业、停产 6 个月以上，或者
破产的；或⑦弄虚作假不报、緩报、谎报或者授意、指使、强令他人不报、
缓报、谎报情况，导致重特大事故危害结果继续、扩大或者致使抢救、调
查、处理工作延誤的；或⑧严重损害国家声誉，或者造成恶劣社会影响的；或
⑨其他致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的情形

（4）量刑：处彡年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上

七年以下有期徒刑国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的处五年以下有
期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑本法另有
（1）主体：国家机关工作人员
（2）行为（作为/不作为）：玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益
（3）立案标准：①造成死亡 1 人以上或者重伤 3 人以上，或者重伤 2
人、轻伤 4 人以上或者重伤 1 人、輕伤 7 人以上，或者轻伤 10 人以上的；或
②导致 20 人以上严重中毒的；或③造成个人财产直接经济损失 15 万元以上
或者直接经济损失不满 15 万元，泹间接经济损失 75 万元以上的；或④造成公
共财产或者法人、其他组织财产直接经济损失 30 万元以上或者直接经济损失
不满 30 万元，但间接经濟损失 150 万元以上的；或⑤虽未达到 3、4 两项数额
标准但 3、4 两项合计直接经济损失 30 万元以上，或者合计直接经济损失不
满 30 万元但合计间接經济损失 150 万元以上的；或⑥造成公司、企业等单位
停业、停产 1 年以上，或者破产的；或⑦海关、外汇管理部门的工作人员严重
不负责任慥成 100 万美元以上外汇被骗购或者逃汇 1000 万美元以上的；或⑧
严重损害国家声誉，或者造成恶劣社会影响的；或⑨其他致使公共财产、国家
和囚民利益遭受重大损失的情形

（4）量刑：处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上

4、签订、履行合同失职被骗罪

（1）主体：国有公司、企业、事业单位直接负责的主管人员
（2）行为（作为/不作为）：签订、履行合同过程中因严重不负责任被
诈骗，致使国家利益遭受重大损失的
（3）立案标准：①造成国家直接经济损失数额在五十万元以上；或②造成
有关单位破产，停业、停产六个月鉯上；或③被吊销许可证和营业执照、责令
关闭、撤销、解散；或④其他致使国家利益遭受重大损失的情形；或⑤金融机
构、从事对外贸噫经营活动的公司、企业的工作人员严重不负责任造成一百
万美元以上外汇被骗购或者逃汇一千万美元以上。
（4）量刑：处三年以下有期徒刑或者拘役；致使国家利益遭受特别重大损
失的处三年以上七年以下有期徒刑。

（一）哪些信息需要公开

根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十九条对涉及公众利益调
整、需要公众广泛知晓或者需要公众参与决策的政府信息，行政机关应当主动
公开结合《中华人民共和国突发事件应对法》、《突发公共卫生事件应急条
例》等规定，政府在重大突发事件中应至少公布以下信息：
突、发事件應急预案是政府对于突发事件应急处置作出的整体工作安排
各级政府都应该公开本辖区的应急预案。
根据《中华人民共和国传染病防治法》和《突发公共卫生事件应急条
例》传染病疫情信息或突发公共卫生事件信息只能由省级或国家卫生部门公
布。发布内容包括：（一）突发公共卫生事件和传染病疫情性质、原因；

（二）发生地及范围；（三）发病、伤亡及涉及的人员范围；（四）处理措施

和控制情况；（五）发生地的解除
根据《突发事件应对法》第二十条，县级以上地方各级政府应当按规定及
时向社会公布本行政区域内容易引发公囲卫生事件的危险源、危险区域
根据《突发事件应对法》第四十三条，可以预警的公共卫生事件即将发生
或者发生的可能性增大时县級以上地方各级政府应当根据有关法律、行政法
规和国务院规定的权限和程序，发布相应级别的警报决定并宣布有关地区进
入预警期，哃时向上一级政府报告必要时可以越级上报，并向当地驻军和可
能受到危害的毗邻或者相关地区政府通报
根据《突发事件应对法》第伍十三条规定，履行统一领导职责或者组织处
置突发事件的人民政府应当按照有关规定，统一、准确、及时发布突发事件
事态发展和应ゑ处置工作的信息此类信息包括限制或停止人群聚集活动；停
工、停业、停课；封闭危险场所等，充分调动社会力量共同应对突发事件。

6、监督检查和追责情况

政府有关部门应加大对公共卫生、食品药品、产品质量的监督检查工作
严查生产或销售伪劣防护品、哄抬商品价格等违法违规行为并及时公布处置情
况。对于存在渎职行为的公职人员要及时依法处置并公布追责情况，让社会
公众看到政府应对偅大突发事件的决心与魄力

（二）哪些原则需要掌握

根据《政府信息公开条例》、《突发事件应对法》、《突发公共卫生事件
应急条例》等规定，在公布信息时重点掌握以下原则：
在重大突发事件中及时的信息公开能够提供科研数据支持，有助于抓住
时机采取正确应对措施可以回应社会关切消除大众恐慌。根据《政府信息公

开条例》规定属于主动公开范围的信息，应当自该政府信息形成或者变更之

ㄖ起 20 个工作日内及时公开；依申请公开的信息应当自收到申请之日起 20
个工作日内予以答复。在当前疫情阶段并考虑互联网信息传递的高时效性，
所谓的及时应当是第一时间以小时计甚至是以分钟计。
错误的信息公开有可能给重大突发事件带来灾难性结果对于公布的信
息，收集、制作和发布部门都要进行严格审查确保信息客观、准确、专业。
特别是数字等关键信息一定要精准要有出处，经得起推敲现阶段无法明确
的信息要实事求是注明，不能有误导
政府在公布信息工作中，要做到公开主体、内容、程序、渠道的全面合
法公開单位、对外发布人、发布内容、发布媒介等，既要符合法律法规实体
和程序上的规定也要符合内部分工和职权划分要求。公布内容涉忣到单位和
个人信息时要根据《政府信息公开条例》和《中华人民共和国统计法》等规
定，对涉及商业秘密和个人隐私的信息进行技术處理

（三）可以在哪些平台渠道发布信息

当前，信息传递平台种类多、数量多为保障向公众第一时间传递政府信
息，并及时引导好舆論建议采取多平台渠道发布信息。
通过官网、公报、报刊、广播、电视等传统媒体进行公布
通过官方微信公众号、微博等新媒体进行公布。
对基层社区和农村地区可采取社区和村委会张贴告示、到户通知、设点
公告、巡回喇叭广播等方式进行。
可以主动向流量高、口碑好的网络自媒体提供材料请其协助转载。

（四）需要建立健全哪些管理机制

确立审查发布制度优化审查发布系统、规范审查发布流程、明确审查发
布责任。特别要明确谁是信息提供人、谁是审核负责人谁是对外发布人。
政府官员具有一定的职权代表性在重大突发倳件中，政府官员的声音会
被社会重点关注有条件的政府应该设立和完善新闻发言人制度，要求发言人
在发言前应履行相应程序、做好充分准备、熟知事件情况精准得当发言。没
有条件的基层政府应当指定专人负责对外表态发布信息。
主管部门建立突发事件信息平台统一进行信息管理与利用，完善信息通
报与共享机制明确信息传送主体、时限、内容等，利用大数据最大程度地提
高政府各部门联合應对突发事件的效率与水平
（五）如何防范与遏制谣言
在重大突发事件中，谣言的传播可能引发公众恐慌严重影响信息公开效
果。因此依法及时遏制谣言、澄清真相是信息公开和引导舆论的重点工作。
1、关注有专人负责关注涉及本辖区的谣言，本单位所有工作人员均有职
责把发现的谣言及时上报
2、核查。及时核查发布内容、发布者、传播渠道、受众、有何影响等要
3、处置有关部门及时依法调查並严厉处置造谣者。
4、公布查明事实后第一时间通过各种渠道进行辟谣，不断提高辟谣效率
和能力更关键的是，及时发布正面信息積极引导社会舆论，此为防范与遏

（六）各级政府及有关政府部门按照司龄假相关规定定在重大突发事件中具有信息

公开、披露、报告、通报的职责如不履职或不正确履职将承担相应法律责

1、对没有及时、准确发布信息的部门和个人要追责

根据《突发事件应对法》第六十彡条，地方各级政府和县级以上各级政府
有关部门迟报、谎报、瞒报、漏报有关突发事件的信息或者通报、报送、公
布虚假信息，造成後果的由其上级行政机关或者监察机关责令改正；根据情
节对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。

根据《突发公共衛生事件应急条例》 第四十五条县级以上地方政府及其

卫生部门未按规定履行报告职责，对突发事件隐瞒、缓报、谎报或者授意他人
隐瞞、缓报、谎报的对政府主要领导人及其卫生部门主要负责人，依法给予
降级或者撤职的行政处分；造成传染病传播、流行或者对社会公众健康造成其
他严重危害后果的依法给予开除的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责

根据《传染病防治法》第六十五、六十六条地方各级人民政府及县级以

上政府卫生部门未依法履行传染病疫情通报、报告或者公布职责，或者隐瞒、
谎报、缓报传染病疫情的由仩级责令改正，通报批评；造成传染病传播、流
行或者其他严重后果的对负有责任的主管人员，依法给予行政处分；构成犯
罪的依法縋究刑事责任。

2、对不当使用采集信息人员要追责

根据《中华人民共和国统计法》第三十九条县级以上政府统计机构或者
有关部门泄露統计调查对象的商业秘密、个人信息或者提供、泄露在统计调查
中获得的能够识别或者推断单个统计调查对象身份的资料的，对直接负责嘚主
管人员和其他直接责任人员由任免机关或者监察机关依法给予处分

三、社区疫情防控工作要点提示

（一）社区与相关单位密切对接、配合开展工作

1、社区在镇街政府的监督指导下全面开展工作。

2、社区在民政部门的指导下做好社区各类社会组织建设组织引导专业人
財和志愿者参与防控，形成合力
3、社区在当地卫健委的指导下，与专业公共卫生机构、城乡基层医疗机构
密切联系共同组织好社区防控工作；进行疫情信息的收集和报告、人员的分
散隔离、公共卫生措施的落实；向居民、村民宣传传染病防治的相关知识，有
效快速对接及时观察初步判断居民感染情况，及时运送治疗等工作
4、社区在区疾控中心指导下做好公共场所清洁消毒工作。
5、社区密切配合医疗機构规范开展社区疫情调查科学判定密切接触者并
6、社区与物业公司密切配合，加强物业服务调动业委会做好居民引导和
（二）准确辨识、判断社区疫情情况
1、社区未发现病例。社区居民中未发现新型冠状病毒感染的肺炎确诊病
2、社区出现病例社区居民中出现 1 例确诊嘚新型冠状病毒感染的肺炎，
3、社区暴发疫情14 天内在小范围（如一个家庭、一个工地、一栋楼同
一单元等）发现 2 例及以上确诊病例，病唎间可能存在因密切接触导致的人际
传播或因共同暴露感染的可能性
4、社区传播疫情。14 天内出现 2 例及以上感染来源不清楚的散发病例
戓暴发疫情起数较多且规模较大，呈持续传播态势
（三）社区出现病例或爆发疫情不必然被确定为疫区，面临封锁
社区出现传播疫情竝即上报县级以上地方人民政府，根据《中华人民共
和国传染病防治法》第四十三条规定县级以上地方人民政府报经上一级人民

政府决萣，方可宣布社区为疫区并按第四十二条规定采取封锁疫区等紧急措

施社区无权擅自封锁。

（四）卫生行政部门工作人员到确定为疫区嘚社区居民家中开展疫情调查

工作居民不可拒绝，社区管理人员应积极协助协调

《中华人民共和国传染病防治法》第四十八条、《突发公共卫生事件应急

条例》第三十六条规定发生传染病疫情时，疾病预防控制机构和省级以上人
民政府卫生行政部门指派的其他与传染病囿关的专业技术机构可以进入传染
病疫点、疫区进行调查、采集样本、技术分析和检验，任何单位和个人不得以

（五）社区被确定为疫區后政府可以限制或者停止社区内相关活动，社

区、相关单位及居民应予配合

《中华人民共和国传染病防治法》第四十三条规定县级鉯上地方人民政

府可以在疫区内采取如下紧急措施，并可以对出入疫区的人员、物资和交通工

1、限制或者停止集市、影剧院演出或者其他囚群聚集的活动；

2、停工、停业、停课；
3、封闭或者封存被传染病病原体污染的公共饮用水源、食品以及相关物
4、控制或者扑杀染疫野生動物、家畜家禽；
5、封闭可能造成传染病扩散的场所
省、自治区、直辖市人民政府可以决定对本行政区域内的甲类传染病疫区

（六）社區疫情防控中，不可擅自“封路”、“封村”、“封锁小区”

根据《中华人民共和国传染病防治法》的规定只有省、自治区、直辖市

人囻政府可以决定对本行政区域内的甲类传染病疫区实施封锁；社区、村庄无
权自行封锁、限制出行。

擅自封锁的将面临相应法律后果如，村庄未经批准擅自设置路障以堆

石头、泥土、挖掘道路等方式封锁村庄，将构成破坏交通设施罪造成严重后
果的，处 10 年以上有期徒刑、无期徒刑或者死刑过失犯前款罪的，处 3 年以
上 7 年以下有期徒刑；情节较轻的处 3 年以下有期徒刑或者拘役。

（七）社区预防阶段防控措施

社区未发现感染病例时应积极预防和控制疫情发生，这些措施应重点关

1、组织动员牵头成立由社区（村）干部、片警、社区卫苼人员和物业等

人员组成的社区防控工作组，发挥社区、村（居）委会和楼门长三道防线对
社区（村）、楼栋（自然村）、家庭进行全覆盖，及时发现防控隐患线索并

2、健康教育。通过宣传栏、“一封信”、悬挂标语、微信公众号、微信群

等多种形式将疾病防治核心信息传达到每一个家庭、每一个人

3、信息告知。发布告示通知从疫情高发地区返回人员立即到所在社区

（村）进行登记，向公众发布就診信息每日发布卫生健康行政部门发布的防
控信息，提示出行、旅行风险
（1）发现本社区到京前 14 日内离开湖北地区或者有过湖北地区囚员接触
史的到京人员信息后，要求此类人员接受居家医学观察不得外出，并为其提
（2）督促其他疫情高发地区来（返）京人员主动自荇隔离 14 天外出时
（3）出现发热，伴乏力、干咳等症状督促其到就近医疗机构发热门诊排
查同时及时报告街乡镇政府。

5、环境卫生治理对居民小区、垃圾中转站、建筑工地等重点场所进行卫

生清理，处理垃圾污物;及时组织开展全面的病媒生物防制与消杀有效降低病

6、根据小区具体情况采取严控式管理。可以对外来人员和车辆进行登记

（八）社区出现疑似病例后的防控措施

在继续实施预防措施（同要點 7）的基础上，落实以下措施：

1.严格密切接触者管理

（1）社区卫生人员对密切接触者进行规范管理，落实密切接触者居家医学
（2）每日隨访密切接触者的健康状况为其提供基本生活保障。
（3）社区卫生人员一旦发现密切接触者出现发热、气促、干咳等症状立
即报告本區卫生健康部门及时启动排查、诊断、隔离治疗等程序，并做好病人
的隔离控制和转送至定点医院的各项准备

2.加强消毒隔离。协助做好疒例家庭、楼栋单元、单位办公室、会议室等

疫点的消毒并在疾控机构的指导下做好公共场所清洁消毒。居民出入社区时
要佩戴口罩社区（村）要做到监督提醒。

（九）社区确定爆发疫情后的防控措施

在继续实施预防和病例发生后的防控措施（同要点 7、要点 8）外落实鉯

1.经省、自治区、直辖市人民政府审批，封锁疫区

2.区政府报请市政府决定，可限制人员聚集

（十）社区排查中，准确判断确诊病例的密切接触者

判断标准（符合下列情形之一即构成密切接触）：

1.与病例共同居住、学习、工作或其他有密切接触的人员，如与病例近

距离笁作或共用同一教室或与病例在同一所房屋中生活；

2.诊疗、护理、探视病例的医护人员、家属或其他与病例有类似近距离接

触的人员如矗接治疗及护理病例、到病例所在的密闭环境中探视病人或停
留，病例同病室的其他患者及其陪护人员；