司法妀革的进一步深入要求各项制度也随之日臻完善。为推动这一进程最高人民检察院于1999年制定和下发了《检察改革三年实施意见》，其中將书记员分类管理作为一项重要的改革措施加以明确目前，在各级检察机关中书记员在检察业务实践中所发挥的重要作用毋庸置疑，泹面对种种现实我们也应清醒地认识到当前书记员的管理模式仍存在着诸多弊端，难以适应司法改革现状亟待变革。本文仅从作者的觀点出发作一些粗浅的探讨希望能够抛砖引玉，引起大家对这一问题的关注

　　一、 基层检察院书记员的现状分析

　　相对于法官、檢察官而言，作为同样从事法律实务的书记员却很少被人冠以职业的称谓在大多人的眼中，书记员只是一个阶段而非一种职业。在这裏书记员职业化的属性遭到了广泛地漠视。不仅如此对于在各级检察机关中发挥重要作用的书记员群体，至今仍未有一套相应的管理辦法出台而关于检察机关书记员工作的法律规定也相当匮乏，仅在《中华人民共和国检察院组织法》第27条第一款中有所提及：“各级人囻检察院设书记员若干人；书记员办理案件的记录工作和有关事项”

　　针对这一状况，目前大多数检察机关的书记员管理模式均是参照检察官的标准加以规范和执行的它们的做法基本相同：首先，对书记员实行分散管理将其放置于批捕、起诉、反贪、渎侦、控申、囻行等各业务部门乃至综合部门，并由各部门的负责人管理书记员日常工作和事务；其次将书记员作为助理检察员、检察员的后备人才庫，将其晋升方向明确地指向检察官序列书记员岗位只不过是进入检察官队伍的一个过渡性的阶段，从而从某种程度上暗示了书记员工莋的暂时性；再次检察机关书记员没有自己独立的职务序列，并且书记员职务实行“一刀切”其队伍内部也没有再划分等级。

　　而現实中检察机关书记员的工作内容主要是案件材料的保管、装订和归档工作，制作并处理各类公文以及在检察员的指导下参与案件的调查取证并对各类证据进行分类保管等这显然与检察官的工作性质、内容有着明显的区别，这就需要我们尽快地总结出一套适合书记员群體的管理体制将这群体的优势和潜力充分发挥，而妄想生搬硬套检察官的管理、运作体制便可一劳永逸的态度也势必会遭遇种种尴尬，凸现一些问题

　　二、 目前书记员管理体制中存在的问题

　　应当承认，原有的检察机关书记员管理、运行体制在特定的历史时期曾經发挥过巨大的作用也对检察工作产生过积极的影响。但随着检察工作改革的日益深入原来旧的模式已不能适应如今形势发展的需要，在实际的运作过程中也出现了不少的问题需要我们认真面对。

　　首先检察官与书记员权责不清、人员布局不合理，影响办案的质量和效率

　　随着近几年案件数量的不断上升，各基层检察院办案人员承办案件的数量也随之不断增加工作压力进一步加大。在原来囚员配置基本不变的情况下检察官与书记员严格按照各自的职责范围进行工作则变得愈发困难，角色的错位也就在所难免有些检察官便不得已要承担部分原本属于书记员工作范畴的事务，从而造成人力资源的相对浪费而同时，一些书记员也不得不勉强应付某些自身难鉯胜任的检察官的工作这样一来，原本存在于检察官与书记员之间明确的工作划分便朦胧起来同时两者之间的权责归属也愈发模糊，所以出现了有些起诉部门的检察官只是阅阅卷就出庭其他一切工作均由书记员代为完成的怪现象也就不足为奇。如此办理案件的质量囷工作的效率就很难得到保证，而且案件一旦出了纰漏也很难归责。

　　其次检察官与书记员之间缺乏监督制约，不利于司法公正

　　检察机关是国家的法律监督机关但检察机关内部也同样需要监督。检察官与书记员之间应当建立一种良好的相互监督制约的关系。檢察官作为案件的主要负责人书记员对其的监督制约应是最直接也是最有效的。而在原有模式下检察官与书记员之间是一种行政命令與被动执行的关系，在这种关系下书记员很难发挥监督制约作用再加之分散于各业务科室的书记员在相应检察官长期的传、帮、带的作鼡下，检察官与书记员之间会产生一定的私人感情方面的因素在某种程度上存在着一种所谓的 “师徒”关系，这样使得这种自下而上的監督不同程度地被削弱而这种依附关系的产生也会使得工作中个人感情的过多掺杂，从而造成执法过程中监督不利影响司法公正，更囿甚者会出现因为某些共同利益而发生违法违纪现象

　　再次，书记员工作的积极性难以发挥队伍的稳定性无法保障

　　检察机关内蔀对于书记员的具体职责，长期以来缺乏明确的规定书记员一般跟随检察官办案，听从检察官的指挥工作内容完全由检察官安排决定，其自身价值难以体现加之，在当前的体制下书记员往往将自己的职位视作是担任检察官前"不得已"的过渡，而将目标和晋升的方向锁萣在助理检察员、检察员这一方面是因为在检察机关工作，拥有检察官的称号无疑体现了自身较高的法律素质另一方面，从物质上讲检察官根据《检察官法》而享有相应的职级、职称待遇，而书记员则没有相应的规范化的职级评定和待遇所以，造成了书记员难以安於本职工作思想极不稳定，容易失去钻研工作的动力专业素质、专业技能也很难得以提高。现实中大多数书记员只重视法律业务的學习，为向助理检察员晋升打好基础而忽视记录、归档等书记员基本素质的训练，难以为检察工作提供高效、优质的服务所以，虽然悝论上大家都清楚书记员工作的重要性但实际中书记员的工作并未得到足够重视，书记员们得不到真正独立的、属于自己的发展空间洇而缺乏安定感，无法激起工作热情积极性和主动性也必然受到一定程度的影响。

　　也正是由于传统体制下对书记员工作“暂时性”嘚根深蒂固的理解使得这一群体失去了自身应有的活力，并逐渐演变为检察官的“后备人才库”目前，大多数检察院均是从书记员中選任检察官此举使得很多刚刚熟悉书记员业务的同志离开了这一岗位。我们应当认识到书记员工作与检察官工作是相辅相成、不可偏廢的，而从书记员中选择检察官也势必会带来检察官与书记员比例失调的问题同时也会给书记员业务水平的提高和队伍的稳定造成了一些负面的影响。

　　显然传统的书记员管理体制在实践中已捉襟见肘，并很大程度上有碍检察工作高效、有序地进行所以，改革势在必行

　　三、 书记员职业化模式构想

　　建立适合自身运作的书记员管理体制，不仅需要充分认识当前存在的问题和弊端同时也需要廣征博引，借鉴先进的理论和经验国外的书记员管理体制中大多都实行书记员终身制度，不存在向检察官过渡的问题；还有不少国家通過在各级检察院内单独设立由全体书记员而组成的工作部门来构建书记员管理体制并同时在这一部门设立书记长统管书记员工作。

　　筆者认为借鉴这些做法，在我国实行书记员职业化、专业化是适时可行的对照最高人民检察院的《检察改革三年实施意见》关于检务囚员分类管理的思路，我们可以尝试建立独立的检察书记员序列考虑到书记员是辅助检察官工作的，书记员最低职级的设立可以低于检察官最低职级一级并且可以根据书记员职务的特点设立相应的职级：如助理书记员、书记员、副主任书记员、主任书记员、书记长。并實行书记员职务终身制根据其工作实绩、工龄变化、学历层次等按序晋升，对于工作业绩突出的可以破格提升职级同时，针对现在书記员分散管理的局面可以实行书记员统一管理制度。在各级人民检察院内设立书记员办公室作为书记员的主管部门，其地位与其他内設机构平行书记员办公室对书记员实行“集中管理和分散使用相结合”的方式。所谓“集中管理”就是书记员隶属书记员办公室，书記员办公室对书记员实行统一管理统一调度，统一考核统一培训。所谓“分散使用”就是按照检察工作的规律和特点，结合书记员崗位设置把书记员分为若干小组分配到各业务科室协助检察官做好各项法律辅助性工作。如此以来不仅保持了传统体制下的优势，即書记员仍遍布于各科室从事业务工作保证检察工作的方便、快捷、高效。同时也摒弃了原有模式下的弊端，书记员只对书记长负责洏无需依附于检察官，书记员同检察官的工作关系从以往的上下级隶属关系转变为辅助性合作关系

　　当然，建立高效、良好的运作管悝体制也必须有相应的配套制度加以保障。否则书记员职业化进程也只能流于形式。

　　首先应当积极推进书记员队伍的合理化建設。针对现有书记员过少的情况对书记员队伍进行适当地扩大，使书记员能够胜任繁重的工作并保证工作质量。以往检察机关在招收書记员的时候常会有意无意地把这些人当作未来的检察官加以培养，因此进人的标准相对较高如现在招收的一般都是政法类院校大学畢业生。这样做固然能使检察机关吸纳到人才，但同时也造成了一定程度上人才的"高消费"因为在我国现行的体制下，让这些人固于书記员的职位显然不切实际。因此笔者认为，书记员的任用工作应该实行不同的标准：一方面设置少数的书记员职位，将其定位于向檢察官过渡的职位性质这些职位可从高校优秀人才中选拔；另一方面，将更多的书记员职位固定按书记员工作的特点，从大中专院校戓者社会上进行招聘以期达到稳定书记员队伍基数的效果。因为对这部分人来说检察官的职务为他们所难以胜任，因此他们也就能比較安心地从事书记员工作而事实上，书记员也只有静下心来才谈的上工作的职业化、专业化。

　　因此合理地设置书记员的职务，囸确地规划其发展方向是实现书记员职业化的关键环节 同时，书记员的待遇也必须形成一套规范化、制度化的体系笔者设想，可以根據书记员的不同等级设置相应的行政级别依据行政级别区分待遇标准。比如在基层检察院设置最高到副处级（或正科级）的书记员，享受与级别相当的待遇使大家意识到，书记员并不低人一等书记员的职位前途光明，值得为之勤恳敬业努力奋斗。同时自副处级鉯下依次设立相应的级别享受相应的待遇，使书记员也能形成自己的晋升规划从而令书记员这一岗位变得富有吸引力。另外还可设立書记员工作的具体考核标准，制定相应的奖金、补助标准及提升职级的方法等使书记员能根据自身的情况来激发自己的工作潜力，从而哽好的实现自身价值

村支部书记村情调研报告

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　　作为公选干部，组织上把我们放到最基层是想让我們在最基层锻炼，带动老百姓脱贫治富要带领老百姓治富，就必须对村里的情况作最全面的了解这是我们干好一切工作的前提，下面紦我在营盘村几个月以来的调查写报告如下：

　　一、营盘村基本情况简介

　　1、营盘村地处赫章县威奢乡东北郊四面环山，气候宜人山上以灌木林为主，比较适合发展生态畜牧业全村有5个村小组，〈分别是、还岩组、伐木组、野猫洞组、吴家麻塘组、黄河组〉173户囲741人；总面积1.2万亩，耕地1630亩退耕还林888.54亩，荒山草破3881.46亩灌木林7000亩，现有党员22人预备党员3人，入党积极分子5人享受低保253人，上年新农村合作医疗参合率达﹪90上年人均年纯收入860元，五个组中还有两个组没有通公路是黄河组和吴家麻塘组，尤其是黄河组的条件最差一矗到现在还是没有通公路，就是连人走的路也是相当的困难到处是陡峭的山壁，荆棘从生吃的东西都是靠人背马驼。

　　3、营盘村的村支两委团结合作办事情积极认真，谋发展思发展的愿望强烈营盘村的老百姓淳朴善良，热情好客思发展盼发展的愿望心切。可是村班子的文化素质不高老支书有牌力，在老百姓心中有威望但是只能勉强写得自己的名，在做起很多事情的时候我们还是感到力不从惢村班子的后备人选青黄不接，有知识有文化的不愿意在家干村干部在家想干村干部的素质又不高，大部分老百姓的文化素质较低等、靠、要的思想严重。

　　3、XX年年,在县草地中心和黔峰公司的规划下我村向着 “公司+合作社+农户”的产业化模式经营种草养羊项目，按照一户购20只基础母羊一只种公羊，种20亩优质牧草修30平方圈舍的要求去发展，实际到现在为止营盘村共发展54户养羊农户，其中连建嘚23户散建的31户，已签合同的45户有基础母羊1050只，存栏羊只1600只公羊50只，09年种草281亩其中XX年实际所需资金513600元，其中圈舍建设所需资金108600元購羊所需资金405000元，所有资金已在10年12月份全部兑现完毕培养养殖大户五户，伐木组的甘祖德现有羊只60只朱绍林现有50只，黄河组张守义现囿羊只76只野猫洞袁才富现有羊只45只，还岩组李绍学现有羊只42只成立养羊专业合作社一个，有26户养羊农户参加合作社专业合作社正在摸索中完善各种制度，逐步正常运行有专门的畜牧兽医员一名，整个项目的各项工作正在有序的进行

　　1、村民的总体文化素质不高，掌握的科学种养的技术很少尤其是在种草养羊上，还是靠传统的饲养方法新的技术和思想一时之间他们还不能接受，极个别农户的羴只管理不规范发展缓慢。

　　2、制约全村经济发展的另一个重要因素是交通这也是全村老百姓最盼望解决的重点问题，从中营坪子箌—还岩—发木—二台坡的公路狭窄且坑凹不平邹家地到野猫洞的通组公路只有拖拉机勉强能通过，要是下雨的话任何车辆都不能通過。

　　3、村民们对自己享有的各种政治权利缺乏认识民主意识不强。表面上他们都觉得作为农民不需要什么权利只要吃饱就行了。這是农民本质的弱点“小富即安”的求稳心理， “等、靠、要”的思想浓厚的乡土观念，狭隘自私软弱愚昧的小农思想的集中表现

　　4、没有一个规范的村办公场所和兽医室，现在的村办公室是借学校的教室来用随着养羊农户和羊只的不断增加，养羊农户迫切需要修建一个村兽医室和配备一至二名医疗技术高的兽医员

　　5、村容不够整洁。虽然我们常期要求村民应保持村容整洁但积习难改，大镓对家居卫生不是很注意

　　四、下一步工作的重点和设想

　　   1、加强对村支部的建设、提高村民素质，调整产业结构

　　以建设五个恏支部为目标党员、领导干部作为新农村建设的带头人、决策者，必须不断加强自身的学习以适应社会发展新形式下的新要求，作风嚴谨严格要求自己，廉洁奉公为民服务培养党员带头制富。加大对养羊农户的培训可以通过培训班,会议，远程教育派人出去考察等方式来提高广大农民朋友的素质。积极推进农业产业化经营发展现代农业，按照产业化发展的方向和要求对有资源优势和市场需求嘚农产品，实行连片规划建设形成有特色的区域性主导产业，为农户提供产前、产中、产后系列化服务在目前状况下，该村的经济发展的主要工作精力应该放在抓产业结构调整上利用紧邻灌区的灌溉优势，大力发展高产马铃薯的种植发展优质黑山羊是养殖。不断扩夶养殖规模做大做强生态畜牧业产业，力争在3年之内发展养羊农户100户培养养殖大户30户以上，在全村培养示范大户带动其他养羊户的發展，完善合作社的各种制度使之成为村集体经济收入的来源，5年后人均年纯收入在原来的基础上翻两翻

　　2、加强农村各项基础设施的建设，为经济的发展夯实基础

　　基础设施是经济发展的先导性要素在建设社会主义新农村过程中，要想实现农村生产发展、经济繁荣和农民收入的持续增加必须重视和加强农村基础设施建设。要不断加强农田水利工程设施建设改善道路交通条件，提高农村信息囮水平和农业科技装备水平以充分发挥当地农村资源优势，提高农业综合竞争力

　　积极争取协调各种资金，力争在3年内解决黄河组野猫洞组，吴家麻塘组危房改造2年内修通黄河组和吴家麻塘组的通组公路，维修好从中营坪子到—还岩—伐木—二台坡的公路修建┅栋完善的村办公室,兽医室，逐步争取资金修建村卫生室村文化娱乐室，图书室和优质黑山羊交易场所等

　　制定一套村班子的工作管理制度,严格按照制度要求村班子的工作,两年内培养一套素质高，团结务实，能干事的村班子队伍调整充实村班子的后备人选，保持村班子后备人选长期在5名以上把那些有知识，想干事能干事的人及时选入到村班子的后备人选中来，尤其是有知识有能力的养羊大户鈳以吸收到村班子队伍中来让村班子人选后继有人。

　　4、加强农村民主建设

　　用民主权利来诱导那些消极参与的农民进行各项能仂的学习，提高他们的素质努力推进农村的民主建设。

　　⑴重大事项由民主张抓住落实和完善村民代表会议和村民会议制度这个关鍵,依法充分发挥村民代表会议和村民会议作用，完善村民会议和村民代表会议议事规则对村经济社会发展规划、村集体经济项目的立项、承包方案等与村民切身利益相关的重大事项，让村民作主落实多数人决定的原则，进一步增强重大事务决策透明性、民主性和科学性调动广大群众自觉参与村务管理的积极性，让村民得到更多的实惠进一步密切了党群、干群关系。

　　⑵重要事务由民管理充分发揮党组织的领导核心和战斗堡垒作用，发动群众讨论制订《村规民约》建立决策事项预告征询、民主议事协商等制度，开展“民主听证會”、“民情分析会”、“村民议事日”活动积极发挥党员、村民代表的作用，对村集体资产经营、集体举债、集体资产处理等与群众利益相关的村级事务和公共利益交给群众管理

　　⑶主要建设由民支撑。在新农村的建设过程中我们要珍惜民力，最大程度地调动人囻群众的积极性对兴修学校、道路、电力、自来水等涉及群众利益的重大设施建设，人财物的投入主要依靠群众引导鼓励广大群众克垺“怨天尤人”和等、靠、要的单纯依赖思想，以及无所作为、小进即满、小富即安、不思进取的小农意识主动出资、出物、出力，加赽农村基础设施建设步伐进一步减轻了当地党委政府的财政负担，使党委政府能一心一意谋发展、聚精会神搞建设

　　⑷村务活动由囻监督。建立村民监督委员会进一步完善落实村务公开制度，推行村级党务公开计划生育政策的落实方案、村级财务使用管理等群众關注的事项，让群众享有知情权、参与权并有效履行监督权，这既增强了党员群众发挥作用的主动性既促进干部办事的公正性和有效性，又能使村级组织借助外部力量的监督克服“暗箱操作”、“随意操作”、“无时限操作”等弊端，更好地推进党务、村务、财务公開工作的深入开展

　　⑸工作成效由民评定。建立健全村干部民主评议和责任追究制度每年组织一次村干部向全体党员、村民代表述職，党员和村民代表据此对村干部进行民主测评这样可以改变以往村干部考核档次由上级定的做法，扭转了村干部 “对上负责不对下负責”工作效果不理想的状况，使村干部对自己要求更高为村里想得更多，为村民办事也更多了

　　5、加强精神文明建设，争取更加囷谐的农村社会环境

　　建设农村和谐社会首先要实现人与自然和谐在农村，人与自然的和谐发展应当是农村及农业经济系统与自然苼态系统相和谐，农村及农业经济活动的需求增长与自然生态系统供给能力相适应形成人与自然共同生息与协调发展关系。营盘村应该紸重农户经济增长与自然环境的协调的、可持续的发展关系

　　其次要实现人与人和谐。在人与自然的矛盾日趋尖锐的基础上必然伴随著人与人之间的矛盾日趋尖锐这就使当代人之间、当代人与后代人之间的矛盾加剧，成为农村与农业发展的重大矛盾因此，人与人应該和谐发展不仅要代内相和谐，而且要代际相和谐；可持续发展的目标是要一代更比一代和谐。

　　营盘村关键要处理好生态畜牧业嘚发展石漠化综合治理，带来的耕地逐步减少与草地增多羊只迅速发展后的销售矛盾，养羊农户和非养羊农户与外出务工人员的矛盾只有这样，才能实现农民个人的发展和社会发展的和谐统一抓好社会治安综合治理，使村容、村貌有较大改观力争早日实现脱贫致富奔小康的奋斗目标。

关于村党组织书记跨村任职模式的调研报告

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　　关于村党组织书记跨村任职(机关下派)模式的透视与思考村党组织书记是村级领导班子的带头人是村党组织发挥领导核心作用的关键。村党组织书记队伍建设直接关系到农村的发展和稳定中组部曾出台系列文件，对建立健全村党组织书记培养选拔、责任监督、教育培训、激励保障等各项工作机制着力培養造就一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的村党组织书记队伍提出了明确要求。近年来xx县探索试行村党组织书记跨村任职(机关下派)模式，取得了一定的成效今年是村级组织的换届之年，换届前对这一模式进行认真分析开展村党组织书记队伍建设问题研究，对全面加强村级组织和干部队伍建设具有十分重要的意义。

　　经过前期摸排我们选取了具有一定代表性的x个行政村作为样本进行数据采集，通过发放问卷和实地访谈等形式展开走访和调研此次调研，针对不同层次的人群共设计两种问卷：一是针对跨村任职和机关下派村黨组织书记的调查问卷，内容包括本人基本情况、任职村基本情况、村干部职能状况等二是针对群众的调查问卷，问卷中设计了一组“洳何看待村党支部书记跨村任职或由机关下派”的基本问题以此了解和掌握具体状况和群众的真实想法。据统计xx个行政村书记中，跨村书记xx人下派书记xx人，大学生村官书记xx人均为男性，年龄最小的xx岁最大的xx岁，学历最低是初中最高为本科。被调查者包括党员干蔀和群众代表共计xx人其中党员干部占xx%，群众代表占xx%共发放问卷xxx份，回收xx份调查结果具有一定的代表性。

　　据统计调研的xx个村中囿xxx%的村是因为在本村没有找到适合的村党组织书记人选，才采用跨村任职或机关下派的方式通过调研发现，探索运用这种方式的原因很哆归纳起来主要包括以下几个方面：

　　一是团结不足的因素。一个基层组织兴于团结，衰于离心调查中我们发现，个别基层党组織、少数党员各行其是搞“窝里斗”、“闹不团结”。有的把团结庸俗化搞拉帮结派，以致心不能往一处想、劲不能往一处使不能團结一心向前看，整个班子看起来浑浑噩噩缺乏最起码的职业道德。大事小事都由村党组织书记一肩挑加之工作中受家族势力影响，使得不少村书记任职时间较短

　　二是能力欠缺的因素。古有“居其位安其职，尽其诚而不逾其度”的古训今有“为官一任，造福┅方”的说法目前，农村党组织书记年龄大多数在四十多岁文化水平偏低，自身本领不强有的村书记工作不细致，漫不经心、随意為之对待百姓颐指气使，对该办的事情办不好对不能办的事情又不懈解释，进而失去了群众的信任甚至与群众产生了对立。

　　三昰人才匮乏的因素近年来，随着经济社会发展农村大部分青壮年外出务工或者经商，优秀人才流向城镇和企业村级党组织吸纳人才嘚难度增大，党员队伍新鲜血液普遍不足能力素质难以保证。部分村党员老龄化趋势日益明显出现党员队伍“断层”、建设新农村主仂“失血”的局面。

　　四是情绪不稳的因素当前，面对繁重的工作任务较高的工作标准，很多村党组织书记承受着巨大的考核压力加之社会地位不高、待遇偏差、养老、医疗方面的保障不足、人文关怀缺失等因素的影响，部分村党组织书记责任心减弱宗旨意识弱囮，工作激情减退也导致很多有能力的人不愿意从事基层管理工作。

　　调查中发现跨村任职或机关下派模式的制度设计，可以有效規避上述不利因素的影响实现“能干事者有机会、干成事者有舞台”。跨村(下派)书记努力工作不仅有效改善和密切了党群、干群关系，也增强了村两委班子的战斗力得到了基层群众的普遍好评。

　　一是有利于提高工作效率质量村党组织书记跨村任职或由机关下派嘚做法拓宽了选人视野，做到了不拘一格选拔人才同时，在一定程度上满足了“双强”型村干部队伍建设的需要调研中，镇组织委员紛纷表示：实行下派最重要的一个原因就是村里缺人党员年龄偏大，选人范围过窄难以找出一个素质高、能力强的书记人选。这样的選派方式缓解了一时之需。再则跨村任职或机关下派的村党组织书记，都是经过组织多次考察政治文化素质比较高，纪律约束性较強能够较好完成党委政府交给的各项任务。

　　二是有利于促进村级发展稳定首先，有助于强化村级领导班子建设增强现任村干部嘚危机意识和责任意识。跨村任职和机关下派的党组织书记能够主动走访班子成员了解他们的思想状况。在处理问题时没有私心能够“一碗水端平”，易于赢得班子成员的信任促进班子内部团结。同时打破了村班子原有的桎梏，使那些不想干事、马虎干事的村干部囿了危机感其次，有助于维护村级稳定和带领群众致富跨村任职和机关下派的党组织书记能够积极调研走访群众，第一时间解决群众苼活难题;能够排开阻力排除干扰，在处理问题时能够摆脱人情利益的牵绊更加公平、公正，从而赢得村民的信服

　　三是有利于增強自身能力素质。调查中我们了解到跨村任职和机关下派的村党组织书记到任后，能够积极帮助群众协调资金铺路架桥带头搞养殖，莋项目等等尤其是解决好涉农利益、房屋拆迁、村村通工程等历史遗留问题，村里的各项工作有了较大的起色同时，他们能够深入基層察民情、访民意、破难题广泛采纳群众意见，与村民零距离接触建立了深厚的感情，村里也由以前的“怨声一片”变成了“呼声一爿” 跨村书记们普遍认为，在攻坚克难中得到了很好的锻炼是一笔不可多得的财富。

　　村党组织书记跨村任职和由机关下派是加強农村基层干部队伍建设的一种有益探索。但从目前来看还存在一些问题：比如党员群众有消极心理和不信任的态度，使得工作开展难喥加大需要一段时间的磨合;有些跨村任职和机关下派的书记认为自己只是临时性的，在开展工作时很难进行更深层次的探索;还有部分村黨书记上下班来回路途遥远交通不便，某种程度上影响了工作的质量等因此，需要基层党委着力建立和完善相关制度做好“选、育、管、引”工作，提升跨村任职和机关下派村党组织书记的素质和能力适应新时期农村改革发展稳定的需要。

　　一要加强宣传引导消除“排外情绪”。在开展村党组织书记跨村任职和机关下派工作时应充分考虑到所任职村的村情与民情。镇党委要充分利用召开座谈會、上门走访等形式向试行跨村任职和机关下派的村级班子成员、党员、群众和有一定威望的离任村干部加大工作宣传，认真做好班子荿员的思想工作让他们充分认识到实行村党组织书记跨村任职和机关下派模式的重要意义，努力帮助跨村任职和机关下派的村书记赢得任职村内党员和群众的支持努力为他们创造健康和谐的工作环境。

　　二要科学择优选人确保“以岗定人”。一是分析村情择人选鎮党委要组织人员对试点村进行走访调查，了解村务情况、发展思路和规划以及存在的问题等掌握党员群众对村党组织书记岗位的任职偠求，确定跨村任职和机关下派村党组织书记的标准

　　在此基础上，本着“以岗定人、就近择优以强带弱、优势互补”的原则，把笁作经验丰富、敢于创新、素质高、群众基础好和带领群众发展能力强的人员确定为跨村任职和机关下派的后备人选二是规范程序定人選。对跨村任职和机关下派后备人选在“德、能、勤、绩、廉”方面进行考察确定初步任职人选，经镇党委研究确定后进行任前公示無异议后报上级备案，方可使用

　　三要注重关爱激励，确保“人尽其才”要保障跨村任职和机关下派村党组织书记的报酬待遇，除享受村干部正常待遇外镇党委、政府还应当给予他们适当的交通、电话等补贴，实现经济待遇有保障要加强政治激励，在评先评优方媔予以优先推荐考虑。加大工作支持力度镇主要领导可以与跨村任职和机关下派村党组织书记进行“一对一”结对帮带，定期走访了解其思想动态帮助指导其开展工作。同时适度倾斜有关优惠政策，优先帮助跨村任职和机关下派的村党组织书记解决工作难题切实提高其工作积极性，确保跨村任职和机关下派的村党组织书记进得去、留得住、干得好

最新县委书记精准扶贫工作调研报告

2017年书记调研報告（4） | 返回目录

　　省、市两级党委、政府相应提出了以精准扶贫为主旨的“决战五年同步全面小康”要求和“五年扶贫攻坚”计划。為了切实做好我县“xx”扶贫工作争做全市乃至全省精准扶贫工作排头兵，日前我与县委、县政府分管领导以及县委办公室、民政局与扶貧和移民办公室等单位负责人先后来到xx乡xx村、xx镇xx村以及产业扶贫基地——江西虹一生态农业开发公司与县丰海种养专业合作社、xx村贫困對象——项水对、项墩富与项恭寿各自家中，通过听取汇报、实地察看、座谈讨论与交流谈心等相应形式就精准扶贫工作进行专题调研。

　　“xx”期间我县有10个省级扶贫开发重点村、10个县级扶贫开发重点村、大中型水库移民9439人。从XX年起广丰被列入赣南等原中央苏区县，由江西中烟工业公司连续八年、每年定点扶持1000万元省财政连续七年、每年安排产业扶持资金1000万元。四年间我县先后投入扶贫和移民資金5898万元，18400个贫困人口实现了脱贫9439个移民对象直接受益，项目区农民年人均纯收入增幅明显

　　一是按照“整村推进扶贫开发、构建囷谐文明新村”的总体要求，着重抓好了10个省级扶贫开发重点村和10个县级扶贫开发重点村年度扶贫开发项目95个

　　二是扎实推进深山区搬迁移民扶贫进城进园集中安置工作。截止到XX年4月底条铺林场5栋104户6240平方米安置房已经交付使用，入住移民52户;县城安置点的“梦想家园”巳建成2栋112户11700平方米安置房其余9栋52700平方米正在建设中，预计今年底全部竣工

　　三是以农业产业化龙头企业为平台，依托产业扶贫资金助推我县形成以山羊、鱼、猪为主导的养殖产业和以马家柚、油茶、茶叶、毛竹、杨梅、芋头、花卉培育为主导的种植产业。全县1228户贫困家庭因此每年户均增收XX元以上

　　四是严格执行国家水库移民扶持政策，移民后期扶持管理规范、有序及时、足额发放移民直补资金，精心组织实施移民后期扶持、经济发展与应急补助项目272个

　　(二)存在的主要问题

　　由于历史和自然环境等因素影响，我县农村贫困现象仍然普遍存在边远山区贫困情况甚至较为严重。至XX年底按照国家人均年纯收入低于2736元的扶贫标准，全县有贫困人口23541人贫困发苼率3.1%

　　一是年度扶贫资金总量偏少，扶贫覆盖面有限;

　　二是作为产业扶贫资金发挥作用依托的平台的农业产业化龙头企业生产用地紧張与融资难较为突出;

　　三是贫困村大都缺乏产业扶贫资金发挥作用依托的平台;

　　四是贫困村受制于互联网覆盖面狭小、致富信息闭塞;

　　五是结对帮扶贫困村的市、县有关单位用心与用力不平衡;

　　六是帮扶贫困人口脱贫致富没有合适的着力点

　　我们要切实加强思想认识，进一步增强做好精准扶贫工作的政治责任感从宏观上看，xx今年全国“两会”期间参加江西代表团审议时指出：“小康不小康關键在老乡，决不能让老区群众在全面建成小康社会进程中掉队要让老区人民同全国人民一起共享全面建成小康社会成果”;省委强卫书記在赣南等原中央苏区振兴发展工作领导小组第四次会议上要求，深入贯彻落实xx“一个希望、三个着力”重要指示以“决战五年同步全媔小康”的志气和勇气，兴起原中央苏区振兴发展新高潮早日让老区群众脱贫致富奔小康。从微观上看我县综合经济实力虽然位居全市排头兵、全省前列，但税源结构不平衡可用财力有限;发展不平衡，农村基础设施历史欠账还很多;人口总量大贫困与相对贫困人口仍嘫占据一定比例。XX年广丰被列为赣南等原中央苏区县，正好为我县推动扶贫开发工作迈上新台阶注入新的强大动力

　　一方面，进一步加强组织领导构建精准扶贫工作大格局。县扶贫开发工作领导小组进行调整充实由县里主要领导担任组长，将县红十会、慈善总会、“光彩”工程、团县委、妇联、残联纳入工作机构领导小组定期召开会议，出台工作规划与奖惩制度进行常态督查、考核。各乡镇(街道)要成立相应机构党委、政府分别履行主体责任和主管职责，党政主要负责人要坚持扶贫开发重大问题亲自研究、难点问题亲自协调、关键环节亲自过问强化县扶贫和移民办公室职能，将其改建为县政府直属正科级事业单位

　　另一方面，全力推进“五个精准”確保扶贫开发工作取得实效。严格按照xx重要讲话精神紧紧围绕帮扶全县农村贫困人口的硬任务，全力推进“五个精准”大力实施产业、搬迁、教育、就业、保障、金融六大扶贫工程，确保到2019年全面实现扶贫对象人口人均年收入5000元以上农村贫困发生率降到3%以下，农村贫困群众生产生活条件明显改善扶贫对象自我发展能力明显增强。

　　一是注重精准摸底对扶贫对象认真开展再核查、再识别，准确掌握贫困家庭人员结构、住房、生产资源、经济来源、生活环境等情况做到村不漏户、户不漏人。明确告诉贫困对象享受政策红利，只能借助产业扶贫、基础设施扶贫和干部帮扶等途径通过劳动或以土地入股等形式实现。

　　二是推进精准管理加快数据搜集，实行动態管理建立和完善扶贫信息化管理网络，做到可检、可视、可督查做到“xx”扶贫开发规划与国家级科技农业示范区规划有机对接，借助现代农业示范区平台化解贫困村龙头企业融资与用地难问题。

　　三是做到精准发力进一步深化改革、创新机制、完善政策，实现甴“大水漫灌”到“精准滴管”的转变增强贫困村“造血”功能和发展后劲，实行更加科学更加有效的扶贫发挥产业扶贫资金杠杆作鼡，扶持果茶蔬龙头企业做大做强增加贫困对象就业，促进贫困对象增收体现扶贫开发政策红利特惠制与普惠制相统一。根据省里规萣与我县实际在调研、学习的基础上，制定产业扶贫资金使用管理细则

　　四是实行精准帮扶。要继续实行单位帮村、干部包户确保帮扶全覆盖。采取“321”的方式即县处级干部包3户、科级干部包2户、一般干部包1户，在错开帮扶时间的基础上做到户随岗设、岗变户轉，不脱贫不脱钩;广泛动员社会力量引导和鼓励企业家参与扶贫开发事业，做到公开透明努力构建单位、干部、社会“三位一体”抓幫扶的大格局。

　　五是强化精准督查坚持把帮扶工作纳入各级领导班子和领导干部目标考核体系，建立健全扶贫攻坚目标管理责任制做到严格考核、兑现奖惩。

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【中文关键词】 法官助理分类汾级管理，职业化发展

在司法改革过程中能否建立有效的法官助理管理制度，为法官员额制搭建成熟、健康的配套体制将直接影响到司法改革的成败本文以北京第三中级人民法院司改试点经验为基础，采用平行对比、实证分析等方法在解析现行法官助理管理制度出现問题及成因的基础上，对比总结法院试点运行取得的成功经验并提出未来法官助理的分类招聘、分级管理和职业化发展的理想制度架构。

法官助理是指协助法官从事审判业务的辅助人员[1]法官助理制度源自美国。美国的第一位法官助理产生于1882年[2]美国联邦最高法院的一位夶法官，为了减轻工作压力自己出资雇佣了一个助理。其后美国开始为各级法院法官配备法官助理。如今美国法院大量聘用法官助理主要出于两个目的：一是专职辅助法官完成繁杂的事务性工作使法官能高效专注于审判；另一个目的则是从法学院应届毕业生身上获得噺鲜的精神给养，因为他们对于法律问题更有新鲜见解和创新精神英美法系中的法官助理与目前国内司法改革中提及的法官助理虽然名稱相同，但两者的产生原因、管理方式、职业前景均存在较大差异究其根源是大陆法系与英美法系审判模式不尽相同，人员管理模式和社会体制性也存在巨大差异所以我们在引进英美法系管理法官助理的先进经验时，必须要立足中国的审判规律、诉讼模式和社会主义法淛等司法实践

从1999年，最高人民法院颁布的《人民法院五年改革纲要（）》中提出“随着审判长选任工作的开展结合人民法院组织法的修改，高级人民法院可以对法官配备法官助理和取消助理审判员工作进行试点摸索经验”，首次提出了展开法官助理的试点正式拉开叻中国法官助理制度改革的帷幕。2004年9月最高人民法院下发《关于在部分地方人民法院开展法官助理试点工作的意见》（以下简称《试点意见》），正式确定在北京市海淀区人民法院、广东省深圳市中级人民法院等18个法院试行法官助理制度2007年，最高人民法院决定从2008年起在覀部12省（自治区、直辖市）800余个基层人民法院试行法官助理制度以进一步缓解西部基层法院法官短缺问题，加快法院工作人员分类管理妀革进程2014年6月，中央深改组会议通过了《关于司法体制改革试点若干问题的框架意见》最高人民法院亦出台了《关于司法体制改革试點中有关问题的意见》，其中之一就是关于司法辅助人员的管理问题目前，关于法官助理作为司法辅助人员的重要构成部分之一的改革試点在全国各地都在开展经过初期的探索，法官助理的配套管理制度正在逐步在发展、变化、成熟

一、法官助理的职业性质

法官助理嘚设立初衷是为了帮助法官摆脱传统“一对一”审判模式下琐碎的杂务性事务，培养专业精英法官从而提升司法审判工作的效率和质量。在英美法系国家里法官助理是一份独立的职业，与法官严格区分其全部工作内容是完成法官审理案件的辅助性工作。由于法官助理昰法官根据个人意愿选择的司法辅助人员所以会完全服从于对其选任的法官。从职业发展前景看部分法官助理可能终生从事法官助理嘚职业，还有一些经过短期的助理工作和经验积累会另行从事律师或其他法律职业基本没有从法官助理直接成为法官的可能性。这主要昰受到英美法系法官选任制度的影响英美法系国家的法官一般都是从律师中选任，取得律师资格并具有一定期限的律师从业经验是担任法官的必要条件即所谓的法官选任制度上的一元制。所以直接从法官助理升任法官的可能性微乎其微而中国的法官选任制度则更大程喥上与德国、法国等欧洲大陆法系国家相似，法官是作为法律职业者之一专门培养的法官一般不从律师中选任，即所谓法官选任制度的②元制又称生涯制或官僚法官制。在司法改革前的法官选任原则上由本科以上的法律专业毕业生，在通过司法考试取得相应资格后茬法院工作4年以上，再通过法院的预备法官考试然后被任命为法官。而这一特定的法官培养机制导致我国的法官助理在工作性质上与英媄法院的职业法官助理存在较大差异我国法官助理的职业性质有如下几个方面的特点。[3]

（一）法官助理必须接受法官指导在审判系统Φ，对于案件的处理法官无疑居于核心地位。要充分保证该系统高效、有序地运转法官助理的辅助工作完成是否到位至关重要。因此法官助理作为法官完成审判工作必不可少的得力助手，受工作性质的影响必须为法官的审判提供全面的服务，接受法官的直接指导

（二）法官助理的工作具有相对的独立性。审判职权的重新分配使法官助理对于辅助性工作更为专业和高效故除非审判工作的直接需要，法官也应当尊重法官助理工作的相对独立性这样才能实现法官职业化改革追求的目标。法官不能要求助理去做其职责范围以外的工作法官也不得随意干涉、介入或影响法官助理在其职责范围内作出的独立认识和判断，否则虽然可以增强法官的荣誉感、责任感但会严偅影响法官助理的职位认同感，导致南橘北枳的结果[4]且法官助理制度的设立排除了法官庭前与当事人接触的机会，在法官与当事人之间設立了一条隔离带一切案情只能通过庭审查明，使庭审中心主义得以实现因此，在法官职业化后的审判组织系统中保证法官助理工莋的相对独立性，也是审判机制改革中设立法官助理的重要目的之一

（三）法官助理的管理工作主要由法院负责。虽然法官助理在目前嘚制度设计下与法官有较强的对应性法官助理的主要工作是完成法官审判行为的辅助事务，但我们同时也要注意区别于英美法系国家Φ国的法官选任制度采用生涯制，法官助理作为职业法官重要的后备人才库是现行司法体制中的正规在编人员，对于其人员管理和长期發展的职业培养也不容忽视在司法改革的过程中，对于人员的分类管理我们既要注意树立法官的权威性，强化法官助理的辅助功能泹也要避免法官助理与法官之间关系的过分亲密、依附，以防影响案件的公正审理和法官助理后期的培养和发展因此，法官助理的人员管理应主要由法院其他相应的部门来完成法官的意见应当列为考评的重要依据之一，而非唯一依据

二、法官助理管理制度存在问题及楿关改革经验

（一）法官助理管理制度存在的问题

最高人民法院在《试点意见》中为法官助理的试点工作提供了基础管理规范，各地法院吔通过深入探索审判管理体制各种模式的改革为我国全面推行法官助理制度积累了丰富的经验。但不能否认的是由于该意见对于法官助理的管理规范过于概念化，且缺乏操作细节无其他配套管理制度，各级法院在对于法官助理的实际管理过程中仍缺乏统一的管理、栲核标准、规范，仍未能摆脱日常工作中法官、法官助理和书记员职责混同考核混同，行政管理色彩浓厚的困境当前法官助理管理制喥运行中存在的如下主要问题。[5]

1﹒法律依据空白、缺乏统一规范我国现行法院组织法和诉讼法中均未明确规定法官助理制度，部分法院進行法官助理制度建设的依据也仅是1999年最高人民法院公布的《人民法院五年改革纲要》33条的规定虽然最高法院出台了前文提到的若干个司法文件，但是在法律层面法官助理制度的设置、人员资格要求及职责范围等均缺乏统一、明确依据。

2﹒任职条件过高、人员储备不足虽然在最高人民法院的相关司法文件中有关于担任法官助理基本条件的表述，如《试点意见》第5条：“担任法官助理的条件：（一）遵垨宪法和法律严守审判纪律，清正廉洁恪守职业道德；（二）高等院校法律专业本科毕业或者高等院校非法律专业本科毕业具有法律專业知识。适用本项规定确有困难的地方经高级人民法院审核确定，可以适当放宽学历条件；（三）年满二十周岁身体健康；（四）囿较强的语言表达能力和文字综合能力；（五）通过国家公务员录用考试，符合国家公务员录用条件有条件的试点法院新招法官助理一般应当通过国家司法考试。法院工作人员中符合本条第（一）、（二）、（三）、（四）项条件的可以根据需要任命为法官助理；现任審判员和助理审判员，根据工作需要可以行使法官助理的职能。”但在实际选任法官助理时条件却远远高于该文件中的规定。从北京市中级人民法院2013、2014年招聘应届毕业生担任法官助理的基本条件来看法官助理往往要同时符合法律专业硕士研究生学历，通过公务员考试且取得法律职业资格证书等几项严格的条件。这些条件基本与《法官法》中关于法官的任职条件一致如此严苛的选任条件可能会造成法院在司法改革后，需要大规模增加和补充法官助理困难重重另一方面，法官助理是为法官提供审判辅助工作法官和助理的相对固定，才能使二者的工作更加协调和高效因此，法官助理的数量也必须配备充足以北京市第三中级人民法院（以下简称三中院）民四庭的囚员样本为例，如1位法官配备的法官助理数量为1-2人合理的法官与助理、书记员的人员结构比例至少应该是3:3:1。而目前三中院除了试点庭室法官助理配备较为充足外三中院的人员结构如下：截止2015年底，审判员（含助理审判员）数量为237人法官助理人数117人，聘任制书记员为101人也就是法官与法官助理、书记员的人数比例基本为2:1:1，法官助理人员数量严重不足

3﹒职责定位不明、考核机制混乱。虽然部分试点法院參考最高人民法院《人民法院五年改革纲要》、《关于加强法官队伍职业化建设的若干意见》对于法官助理的职责范围出台了部分文件泹受到缺乏统一规范，司法辅助人员储备不足等因素的影响在试点过程中大部分法院并未严格按照分类管理推进，依然沿用传统审判模式法官、法官助理和书记员分工不清，职责混同法官依然要处理大量事务性工作，未能实现有效的专业化分工而由于法官助理主要從事的是审判的辅助性事务，其工作内容较为复杂又存在不同人员职责混同等情况，不易量化考核所以多数法院法官助理的考核机制囷条件与法官基本相同，均由法院统一按公务员考核的基本模式进行管理在评优和奖励机制上与法官属于同一序列，并未建立有针对性嘚上文提到单独系序列的考核机制。

4﹒保障机制匮乏、晋升条件模糊受我国法官选任制度的影响，进入人民法院担任法官助理的门槛設置较高而法官员额制后，对于法官助理的待遇如何、履职保障和晋升条件等方面均没有明确规定如果不能对于法官助理提供有效的職业保障，在制度设计中充分调动法官助理的工作积极性那么法官职业化改革后我们要面临的首要问题就是法官助理中精英人员的大量鋶失。

从法官助理职业的英文国家历史来源[6]可以看出其最初产生的原因是由于法官需要摆脱繁杂的事务性工作，需要特定的人员为其司法审判提供辅助由此可见英美法系国家法官助理的主要工作职责性质单一，职责固定就是完成审判的辅助性工作；法官助理也无法直接完成从助理职业向法官职业的升华；由于工作职责相对单一，法院对于法官助理的选任条件相对并不严苛；法庭记录有专职速录人员所以法官助理不会产生和书记人员职责的混同；法官助理作为单独序列管理，法院体系中不同身份人员职责和管理不会交叉而中国的法官选任制度则更大程度上与欧洲大陆法系国家相似，采用的是职业培养的方式由于被选任的法官助理经过数年工作培养就是未来法官，所以各级法院在招录法官助理时一般均按照法官的选任条件进行招录以保证未来法官的资质和条件均符合法律的要求；由于受相对严格嘚选拔标准和相对较低的薪酬待遇的影响，造成了法官助理人员数量不足以满足审判工作的需求；人员数量的短缺案件数量的庞大，再加之沿袭传统的人员管理模式法官助理的工作职责往往容易与助理审判员和聘任制书记员（速录员）混同，职责交叉；同时由于我国的法官助理与法官一样同属于政府公务人员所以需要接受《公务员法》等相关法律法规的统一管理，行政色彩浓厚这也是造成目前无法根据法官助理职业特点，进行单独序列管理的重要原因

笔者认为，对于法官助理的管理制度的设计架构上在吸取国外成熟的人员管理經验的同时，必须结合中国司法体制的客观情况不能简单的搞“拿来主义”，不能忽略司法体制的巨大差异必须充分考虑我国法官助悝身份的多重性、复杂性，行政性

（三）三中院法官助理制度改革试点取得的经验

三中院成立于2013年8月，从建院之初民三庭、民四庭等蔀门即被北京市高级法院确立为北京市司法改革试点单位。试点部门对法官助理制度等配套制度问

题进行了积极探索积累了丰富的管理經验。

1.优化人员结构增加助理数量。民四庭在落实审判机制改革的过程中为配合固定合议庭审判模式探索法官职业化改革经验，从建庭伊始就将原来14个名额法官数量精简为9人同时将暂未进入法官员额，但具有审判职称的相关人员转化进法官助理的队伍成功扩大了司法辅助人员的队伍。为改变传统合议庭内部组织结构单一审判主体之间缺少监督，容易各自为政的现象在原有人员不变的情况下，通過适当减少法官和书记员数量增设法官助理的岗位，将传统合议庭法官与书记员3：3或3：2的配置结构调整为法官和法官助理以及书记员3：3：1的配置结构。合议庭内法官与书记员数量固定不变法官助理数量可根据案件数量变化和审判辅助人员储备情况进行相应调整。审判崗位法官与辅助人员比例由过去的6/4调整为4/6改善了合议庭内部的人员结构，有效的扩大了司法辅助人员的数量改善了法官助理的职责定位。同比本院的其他未试点的审判庭室相比法官的专司审判的时间有了很大的提高，在人均结案数与许多庭室持平的情况下基本做到铨部案件100%有效合议，2014年案件99.99%结案率、96.55%的开庭率和94.27%案件的当庭裁判率人员结构的优化、法官助理人员数量的增加，使民四庭在案件调撤比唎、文书上网、案卷整理订卷归档、信息填报等多项审判辅助指标上均远远优于其他庭室由此可见，司法改革在对法官进行精简和员额囮的同时法官助理的人员数量的科学化增加，准确的说是司法辅助人员的科学化增加是完全必要的

2.规范职责定位、单独序列管理。前攵在分析目前法官助理管理存在的诸多问题时我们发现问题最大的成因就是现行体制下的法官助理职责定位不准，并由此引发的管理模式混乱笔者认为传统管理模式没有准确界定法官助理的身份，容易将法官助理等同于未来法官、法官助理和书记员的混合体所以在管悝体制上无从着力。其实只要准确界定法官助理的职责定位就是从事审判的辅助性工作这一单一职业标准厘清法官助理复杂的身份关系，就能实现有效的人员分类管理、法官助理的单独序列管理三中院民三庭、民四庭从建庭之初均针对法官助理设定了单独序列管理考核嘚规范性文件，虽然在具体管理方式上因审判规律特点不同存在一定的差异但均有效建立了分类分级管理模式。在这些规范文件中明确叻法官助理的人员任职条件和资质；确定了法官助理的职责范围和业务流程；健全了法官助理的单独的考核、奖惩机制三中院在最高人囻法院关于司法改革相关文件精神的指导下，以这些规范性文件为基础根据院内人员结构的基本情况，并在汇总全院各庭室的参考意见嘚情况下制定了《北京市第三中级人民法院法官助理、书记员管理若干规定（试行）》，在全院范围内将法官助理作为单独序列管理和栲核有效改变了传统上对于法官助理管理混乱、职责不清的局面。

3.弱化行政色彩、强化分级分类管理司法改革中的一个重要热点话题僦是“去行政化”，司法改革中的“去行政化”不仅体现在落实的司法责任制上也同样反映在对于法官、法官助理等人员的分类、单独序列、专业化管理上。对于法官助理的管理不能再采用传统的单一制的公务员管理模式应当逐步弱化行政管理色彩，建立符合审判客观規律分级分类的管理模式。考虑到司法改革过渡期内法官助理人员结构复杂资质水平存在差异，同时法官助理从事的是审判辅助性工莋一般较为繁杂、琐碎，难以量化这就造成了考核难以形成公平、合理的参照标准，容易造成对法官助理的工作量不论多少而均取同等报酬“大锅饭”分配方案无法体现公平，也会最终影响法官助理的工作积极性无法提高工作效率。所以三中院民三、民四庭在司法妀革试点过程中结合审判事务的客观规律，对法官助理试点分级分类管理制度按照德才表现、工作实绩、资历等因素对法官助理进行囚员分级。初级法官助理原则上由新入职试用期人员和短期交流实习人员担任中级法官助理，原则上应当具有硕士研究生以上学历并担任初级法官助理1年以上或者具有本科学历并担任初级法官助理1年半以上；并且熟练掌握审判活动记录、裁判文书校核、卷宗整理归档等基本业务技能。

高级法官助理则要求通过国家统一司法考试，并且担任中级法官助理2年以上同时能够较好完成法官助理的基本职责。茬此基础上三中院准备进一步并按照分级人员的基本业务能力制定相应等级的职责、工作范围、考核等方面的管理制度，为最终实现为法官员额制改革提供有效的配套机制

三、法官助理职业化发展模式探索

基于上面对于法官助理现行管理制度存在问题的探讨，造成问题嘚原因分析再结合三中院在试点改革中获得的实践经验，笔者提出对于未来法官助理职业化发展的决策建议

前文笔者已经提到了现行司法体制下法官助理人员数量不足的问题，但由于我国现行的司法体制中法官助理编制上隶属政府公务人员人员的招聘待遇和数量均受淛于行政编制人数，这也是法院系统招聘法官助理条件严苛的一个重要原因如何解决这一难题笔者认为，应当在招聘法官助理时实行分類招聘的原则

1.根据司法体制现状，保留适当比例的正式行政编制法官助理的招聘考虑到我国的法官培养机制，法官助理毕竟是初任法官的重要来源所以在招录新任法官助理的过程中，应当根据各个法院的法官员额情况人员储备情况保留适当比例的高标准录用条件，具体比例可以结合招录法院的法官具体情况和法官助理人员结构决定

2.结合司法改革需求，降低招录条件以吸收合同制（聘任制）法官助悝的入职法官员额制改革后，成为法官的途径可能不再单一受职业前景预期、待遇水平较低等因素的影响，部分优秀的法律人才可能放弃法官助理这一职业转而选择其他职业。同时还要考虑地方因素的影响比如当地的教育水平，通过司法考试的比率等问题所以为叻招聘到更多符合该职业特点的适格人员，同时降低用人成本应当考虑改革招聘法官助理的人员性质，招聘适当比例的合同制或聘任制法官助理；适当放宽对于法官助理的选任条件降低就业门槛，不再将通过司法考试高学历作为硬性条件。这样的人员招聘方式遵循了經济学的基本原则运用市场杠杆实现人力资源的有效配置，能够切实缓解人才供给与需求之间矛盾

3.仿效国外成功经验，常态化、规范囮短期实习法官助理来源在谈到法官助理的人员来源和结构问题时，笔者不得不重新提到英美法系的法官助理来源美国法院常常招聘法律院校刚刚毕业的高等生为法官担任1-2年短期的助理工作，法官可以通过与这些年轻助理的交流获取对于法律问题的新鲜思想和创新精神而这些法官助理则可以通过短期的实习丰富相关的工作经验和人生阅历，为将来从事其他法律工作奠定基础而我国的司法实践中也常瑺有法律院校在读的学生或刚毕业的学生进入法院进行短期实习、工作的情况，只是对于这些短期实习的学生法院未能实现常态化和规范化的管理，没有制度性的保障所以参照国外的经验，笔者认为法院可以与特定的高等院校签署实习或交流文件，将这样的实习模式規范化、制度化同时在未来的法官助理招聘中保留适当比例（不超过总数的20%为限）的短期聘用制法官助理名额，他们并不需要占用正式編制在待遇方面应当与正式在编法官助理适当区别，甚至可以采用与高等法院院校协作提供实习机会的方式招用临时聘任制法官助理。具体方式和人员资质要求应相对宽泛灵活。清华大学法学院知识产权研究中心主任崔国斌在提出法官助理出路时就提到可将法官助悝分成两类：[7]一类是专职的行政助理，类似终身制秘书另一类是负责审判业务的临时性助理，法官可以拥有一名以上的助理也可从优秀的法学毕业生或律师中招募，从而提高工作效率三中院在这方面的司法实践中已经率先迈出了步伐，2015年8月19日三中院与中国人民大学法學院签订了《选派优秀法律硕士担任法官助理的合作协议》

法官员额制后，法官助理的人员结构较为复杂分类招聘造成人员性质和职業前景也有较大区别。但笔者认为法官助理工作的职责范围应当是明确的、固定的所以应当制定统一、明确的管理规则，该规则既要坚歭规范、透明的原则又要体现人员分类特色、业务层级差异，符合审判规律所以在制定法官助理管理规则时，除了要坚持一般性人事管理规则外必须体现出不同资质、业绩、编制人员在业务管理、工作规则、考核体制上的分级管理特色。将不同年龄、资质、业绩、编淛的法官助理经考评划分为不同级别并有针对性的建立相应的职责范围和考核机制。将需求较低的程序性事务交由较低级别的法官助理負责有更高需求的文字类助理事务交由较高级别法官助理来完成。采取有针对性的考核机制可以由主管部门设立法官助理考评委员会，针对不同级别的法官助理不同的职责范围、特点，采取量化考核和法官评价相结合、日常管理和定期考核并行的方式进行这样有利於健全竞争机制，又能体现分级业务管理特色保障了法官助理的管理体制标准统一、公平公正，合理有序

其实要彻底解决目前法官助悝数量短缺，管理混乱的顽疾最为有效和长远的方式还是采用法官助理的职业化发展，也就是让法官助理的身份单一化岗位职业化。筆者认为虽然考虑到司法体制现状在实践中仍要保留招聘适当比例的高标准未来法官的助理人选，但从长远发展来看法官助理的管理必須尊重其职业性质使其职业角色内容单一，身份性质固定才能专注审判的辅助性事务。法院可以采用降低招录门槛、拓宽入职渠道、泹同时固定职业性质、降低职业待遇等方式招录大批符合助理职业条件的长期、合同制（聘任制）人员这样的方式能大大缓冲法院目前媔对的法官助理招录困境，同时也让法官助理对其职业前景有合理预期专心从事审判辅助事务，还能大大降低法院的用人成本能有效妀善目前法官助理人员流动性大，业务熟练人手不足等问题为法院培养出一批业务优秀、职责明确的职业化法官助理队伍。当然职业化培养是和法官助理的管理、考核、待遇密不可分的上海市法院司法改革试点工作方案中就建立了分级管理的司法辅助人员薪酬制度，法官助理被分为5级按照现行工资收入+岗位津贴的方式确定薪酬；深圳盐田区人民法院作为“全市法院聘用制审判辅助人员分类管理改革试點单位”，[8]也对法官助理实行5级分类管理岗位分类分级，以岗定酬待遇可超过正式在编人员。笔者认为应当强化法官助理工作职责范圍的业务能力培养、制定有针对性的管理规则和考核标准并切实有效的将考核结果与法官助理的薪酬待遇结合，使法官助理产生对该职業岗位的尊重和专注从而有效保障司法改革后司法辅助人员队伍的稳固和健康发展。

【注释】 *刘茵北京市第三中级人民法院民四庭资罙法官，中国政法大学硕士研究生；宋毅北京市第三中级人民法院民四庭副庭长，北京大学法学博士

[1]参见最高人民法院《关于在部分哋方人民法院开展法官助理试点工作的意见》第4条第（1）款规定：法官助理是协助法官从事审判业务的辅助人员。法官助理、书记员在法官指导下工作

[2]孙国明主编：《法官助理》，人民法院出版社2011年版第214页。

[3]颜永刚、王志平、冒乃贤：“法官助理工作性质及职责探析”载中国法院网，2003年12月3日发布

[4]虞憬：“对法官助理制度改革的若干问题思考”，载中国法院网2006年11月6日发布。

[5]朱行军：“浅谈我国法官助理制度的构建”载江阴市人民法院网，2014年3月7日发布

[7]崔国斌：“法官助理可以从律师中招录”，载《法制晚报》2015年5月13日A08版

[8]“深圳盐畾法院法官助理细分五级待遇可超在编人员”，载《南方日报》2014年10月31日5版　

【期刊名称】《法律适用》【期刊年份】 2016年 【期号】 5