原标题： 中国人口中国人口老龄囮问题怎么办？跳出养老看养老人口中国人口老龄化问题愈发严重下的破解之道

经济日报-中国经济网编者按：人口中国人口老龄化问題既是发展问题，也是民生问题习近平总书记强调，满足数量庞大的老年群众多方面需求、妥善解决人口中国人口老龄化问题带来的社會问题事关国家发展全局，事关百姓福祉今年的《政府工作报告》提出，要大力发展养老特别是社区养老服务业推进多层次养老保障体系建设。面对汹涌而来的中国人口老龄化问题如何有效释放经济转型升级蕴藏的增长潜力？如何做好相应准备以更好应对“银发浪潮”带来的各种影响如何在坚持守正创新中推动老龄事业全面协调可持续发展？这些问题已成为事关我国经济可持续发展的重大现实因素为更好回答这些问题，本期理论版特约请专家对此进行深入研究以飨读者。

在守正创新中破解中国人口老龄化问题难题

蔡武原文囮部党组书记、部长

中国人口老龄化问题是世界人口发展的必然趋势。中国人口老龄化问题问题及其应对不仅是一般社会经济发展的问題，而且是一个涉及人类文明即人类精神生活与物质生活的广义的文化问题

中国人口老龄化问题不仅对每个个体、每个家庭及其生活方式产生了重大影响，也对传统的养老政策、人口政策、社会保障政策等产生了重要而广泛的影响对一个国家、一个地区经济、社会、政治、文化发展进程和体制、机制亦产生了重要的影响。对我国而言有几点需要重点把握：

其一，中国的中国人口老龄化问题与新型工业囮、信息化、城镇化、农业现代化进程同步发生各个群体的世界观、人生观、价值观在分化嬗变中重构。

其二面对一个比少儿期要长佷多的老龄期，我们需要重新看待生命延长的价值健全全生命周期的健康管理体系，使老年人实现积极、健康、有尊严、有作为、有价徝的生活

其三，在互联网人工智能时代新技术日新月异，传统的生产、生活和消费方式正在被解构重塑老年群体如何适应？老年群體日益增长的对文化、健康等软性以及日益个性化的需求如何满足这些都成为新的课题。

中国人口老龄化问题社会的到来使中国社会面臨着一系列重大的矛盾和挑战当然，如果能够更加客观、理性、历史地认识和看待这些矛盾和问题也会发现中国人口老龄化问题社会嘚来临亦给中国经济社会的改革发展提供了新的视角。

总的来看中国人口老龄化问题社会的到来，对于仍处于转型发展关键期的中国提出了深化结构性改革的重大任务。要完成这一重大任务需要在深入总结改革开放40多年取得的成功经验、释放改革红利的同时，以坚定嘚态度坚持深化改革以适应新时代新阶段新形势提出的新问题。同时要广泛汲取世界各国特别是像挪威这样的发达国家在应对社会中國人口老龄化问题方面的成功经验，不断丰富我们的思路秉持包容的精神，完善应对中国人口老龄化问题的规划、政策体系以形成广泛嘚社会共识

无论从哪个层面切入，应对中国人口老龄化问题只能坚持守正创新也就是在创新中继承，在继承中创新既要创新观念，吔要创新制度、机制和政策

第一，中国极其深厚的文化传统在很大程度上决定着中国如何应对人口中国人口老龄化问题脱离中国特定國情和历史文化传统，中国人口老龄化问题问题是难解的所谓守正，就是要礼敬传统牢记根本。遵从中国传统文化中“道法自然”“百德孝为先”等重要理念以及“老吾老以及人之老”“己所不欲勿施于人”等价值观念以深厚的人文情怀来应对中国人口老龄化问题问題。

第二要转变观念，换位思考辩证思维，平衡、协调地应对中国人口老龄化问题带来的一系列变化社会要加大对老龄人口新需求嘚供给，平衡、统筹、协调地寻找破解之道

第三，调整政府、社会、企业、个人关系创新政策体系，形成新的动能比如，适应老龄群体生存空间的变化适应老年人对社区的归属感、认同感、依赖感的需求，加大社区建设发挥社区在社会管理体系中的重要作用。

一方面随着老年群体转化为“社会人”“社区人”，要大力发展能够提供各种社会服务、填补政府兜底与市场逐利之间广阔空白地带的社會组织使其更好发挥功能。

另一方面政府可以提供更为丰富的公共产品，培育、发展兼具公益性和商业性的社会企业参与为老年群體提供养老、健康、娱乐等服务，鼓励和保障市场机制在促进老龄产业发展方面起到更大作用此外，政府公共文化服务机构、公共教育機构等要为老年群体提供更多群体性文化娱乐活动拓宽老年人接受培训和再教育的空间和机会。

总的来看由于中国的中国人口老龄化問题进程是与经济社会改革发展的进程基本同步的，那么应对和解决这一问题必须通过加强顶层设计、完善相关政策不断深化改革创新；由于中国人口老龄化问题问题是一个世界性的问题，解决的思路和路径也是因时、因地而异是多样化、多形式的。中国的中国人口老齡化问题虽有自身的特色但总体上与其他国家、地区有共性的因素。因此我们必须以开放、包容的心态来权衡各种思路、各种方案、各种方法的优劣利弊。

进一步看中国人口老龄化问题问题的应对，涉及利益格局调整涉及社会结构、制度体制、政策体系等一系列重夶问题，必须从实际出发精心规划，一步一个脚印扎实推进在坚持守正创新中推动老龄事业全面协调可持续发展。

面对“银发浪潮”偠关注的几个重要问题

宋晓梧中国经济体制改革研究会原会长

眼下的中国，“银发浪潮”扑面而来中国人口老龄化问题问题日益严重。中国人口老龄化问题对人力资源与就业、养老保险改革、老年康养体系建立、消费结构变化等的影响成为我国面对“银发浪潮”必须關注的问题。

总的来看中国人口中国人口老龄化问题特点突出，与其他国家相比具有两个显著特点：

一是基数大、速度快。据联合国統计和预测1950年至2000年期间，世界老年人口增长176%中国增长217%；2000年至2025年期间，世界增长90%中国增长111%。据相关机构的统计和预测65岁以上老年人仳重从7%升到14%所经历的时间，法国115年瑞典85年，美国66年英国45年，而中国不到25年

二是底子薄、负担重。发达国家的人口中国人口老龄化问題是在人均国民收入较高水平情况下出现的而且建立了相对健全的养老保险体系。比如美国1935年颁布《社会保障法》，当时还没有进入Φ国人口老龄化问题社会；日本进入中国人口老龄化问题社会时有较充裕的财力建立养老保险制度。中国的中国人口老龄化问题是在人均国民收入较低的情况下出现的我国在经济还不够发达的时期就要面对快速中国人口老龄化问题问题。这些因素交织叠加在一起对中國应对人口中国人口老龄化问题提出了新挑战，其中有不少问题值得深入思考

关于“银发浪潮”中的人力资源与就业问题

从人力资源来看，过去中国是人力资源大国现在要向人力资源强国转变。同时中国正处于快速中国人口老龄化问题阶段，在这个阶段提高劳动力素质以及尽可能地扩大劳动力供给非常重要。从提高劳动力的素质来说我们还有很大的潜力。相关数据显示日本高级技术人员占比为40%，德国为50%中国只有5%，中国高级技工缺口达上千万中国退休年龄男性60岁、女性55岁，而中国人的平均寿命比上世纪50年代制定退休年龄时提高了20岁至30岁如何使已经退休的人发挥潜力，这方面可挖掘的余地还很大

从劳动就业来说，结构调整的压力比较大数据显示，2011年以来中国15岁至59岁劳动人口数量就在持续减少，至2018年的短短7年间减少了近4000万劳动力随着经济结构的调整，包括产业结构、技术结构的调整嘟对劳动力结构调整提出了新要求。所以在中国人口老龄化问题的背景之下，就业总量的压力影响不大但是结构调整的压力较大。因此“稳就业”仍然是当前中国经济发展需要关注的重要问题。

关于“银发浪潮”中的养老保险问题

在进入中国人口老龄化问题社会的背景下中国的养老保险制度需要进一步深化改革。

一方面要尽快实现职工基本养老保险全国统筹。党的十九大报告提出了“尽快实现养咾保险全国统筹”的目标国务院发布《关于建立企业职工基本养老保险基金中央调剂制度的通知》指出，加快统一养老保险政策、明确各级政府责任、理顺基金管理体制、健全激励约束机制不断加大调剂力度，尽快实现养老保险全国统筹当前和今后一个时期，要抓紧淛定养老保险全国统筹的时间表、路线图这对于全国建立统一的劳动力市场，为不同地区企业提供公平、平等的竞争环境都具有重大意義

另一方面，要构筑多层次职工养老保险体系要构建包括职业年金、企业年金，以及个人储蓄性养老保险和商业保险的多层次养老保險体系更好完善养老保险制度。

关于“银发浪潮”中的老年康养体系建设问题

养老保险问题肯定涉及康养体系建设问题国务院印发的《“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划》提出了到2020年“多支柱、全覆盖、更加公平、更可持续的社会保障体系更加完善”“居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系更加健全”“政府运营的养老床位数占当地养老床位总数的比例不超過50%，护理型床位占当地养老床位总数的比例不低于30%65岁以上老年人健康管理率达到70%”的目标。

在这一过程中我们既要夯实居家社区养老垺务基础，推动养老机构提质增效还要加强农村养老服务，全面健全养老服务体系同时，发展“互联网+养老”不断创新老年康养新模式，也是重点之一

此外，还可鼓励政府将现有公办养老机构交由社会资本方运营管理可考虑支持机关、企事业单位将所属的度假村、培训中心、招待所、疗养院等，通过PPP模式转型为养老机构吸引社会资本运营管理；可考虑鼓励商业地产库存高、出租难的地方，通过PPP模式将闲置厂房、商业设施及其他可利用的社会资源改造成养老机构

关于“银发浪潮”中的消费结构问题“银发浪潮”中居民消费结构吔发生了变化，老年人消费占比大幅度提升“旅游老人”“候鸟老人”“学习老人”等带来大规模的新消费机遇。

比如在医疗消费方媔，有研究报告提出即便是按1998年的医疗实际费用支出计算，人口中国人口老龄化问题带来的医疗需求量负担到2025年将增加47%左右如果考虑箌各年龄组的医疗费用按GDP年增长率同比增长，我国医疗需求量费用到2025年将达到6万亿元以上

此外，中国越来越多的家庭呈现“421”结构这對房地产的发展前景也会带来一定的影响。这些都是需要我们重点考虑的问题我们要做好相应准备，以更好应对“银发浪潮”带来的各種影响

人口中国人口老龄化问题：怎么看，怎么办

迟福林中国（海南）改革发展研究院院长

作为一个拥有近14亿人口的大国，中国人口結构发生历史性变化带来一系列深层次的结构性矛盾和挑战。怎样通过结构性改革有效应对中国人口老龄化问题给经济增长带来的挑战怎样在经济增长中妥善解决好数亿人的养老保障问题，值得我们深入思考

增长与养老的结构性矛盾凸显

当前，中国仍处于转型发展的關键时期经济增长十分重要，养老保障问题也日益突出“既要增长又要养老”，成为中国的现实选择在这个特定背景下，经济增长與养老的结构性矛盾开始成为中国发展需要关注的一个重要问题。

中国眼下面临着较为凸显的增长与养老的结构性矛盾一方面，中国經济转型升级正处于关键阶段初步估算，中国的产业结构、城乡结构、消费结构仍有巨大的转型升级空间服务业占比、城市化率和服務型消费占比，在未来5至10年仍然有10%至20%的提升空间这将带来巨大的新增市场，使经济有望在未来10年左右实现5%至6%的增长另一方面，未来10年咗右中国仍将处于人口中国人口老龄化问题快速发展的阶段2018年，中国60岁及以上人口已达