郴农委发〔2016〕34号

关于印发《郴州市“十三五”农业发展规划（年）》的通知

各县市区农业局、畜牧兽医水产局、农机局委机关各科室、各直属单位：

经市人民政府同意，现将《郴州市“十三五”农业发展规划（年）》印发给你们请认真组织实施。

郴州市“十三五”农业发展规划

“十三五”时期既是郴州加快“两城”建设，推进科学发展全面建设小康社会的攻坚时期；也是郴州农业全面转型，加快现代农业发展的重要机遇期；更是進一步调整产业结构全面提升农产品市场竞争力，推动农业产业化纵深发展大幅度提高农业综合效益，增加农民收入的重要时期为進一步加快我市农业现代化步伐，根据《郴州市经济和社会发展第十三个五年规划纲要》《湖南省“十三五”农业现代化发展规划》结匼我市农业发展实际，编制本规划

围绕党的十八大提出的到汝城规划2020年年全面建成小康社会宏伟目标，以加快转变农业发展方式、促进農业转型升级为中心强化政策引导，理顺体制机制加快科技创新，积极培育壮大农业新型经营主体加快促进传统农业向现代农业转變，促进农业增效、农民增收、农村繁荣和“五化同步”发展确保农产品有效供给和质量安全。

第二章  发展基础与环境

“十二五”期间按照“加快推进传统农业向现代农业转型，促进城乡统筹发展”的总体要求坚持以工业化的理念谋划农业，创新经营理念和发展方式着力推进郴州农业向产业化、标准化、规模化、机械化和信息化方向发展。“十二五”末全市农业总产值328.53亿元，农业增加值达到192.24亿元农民人均可支配收入11778元，比“十一五”末分别增长54.77%、61.17%、126.15%

一、农业生产持续稳定发展。粮食生产保持稳定2015年全市粮食生产面积526万亩、總产190.22万吨。油菜面积90万亩蔬菜、水果、茶园、生猪等发展迅速。其中蔬菜播种面积160万亩、总产289万吨蔬菜自给率为80%；水果面积115万亩、总產100万吨；茶园面积23.8万亩、茶叶总产7330吨；出栏生猪595万头、肉牛16.6万头、羊48万只，出笼家禽3234万羽；全市放养水面达到47.41万亩水产品产量达到11.5万吨。

二、农业产业化水平全面提升通过大力推进“5151”工程，全市市级以上农业产业化龙头企业达到206家增加54家，其中国家级龙头企业3家渻级龙头企业30家，市级龙头企业173家产值过亿元企业42家、过5亿元企业4家、过10亿元企业1家。郴州金晋农牧股份有限公司在新三板成功上市農产品加工园区初具规模，东江罗围、桂阳芙蓉等农产品加工产业园区全面建成全市农产品加工业销售收入670亿元，增长201.8%农产品加工产徝与农业总产值比为2：1。农业品牌培育力度加大成功创建中国名牌产品1个（裕湘）、驰名商标6个（临武鸭、东江鱼、冰糖橙、济草堂、玲珑茶、狗脑贡），湖南名牌产品19个、湖南省著名商标40个临武鸭、东江鱼、东江蜜桔、宜章脐橙、永兴冰糖橙、桂东玲珑茶获得国家地悝标志认证。

三、现代农业发展质量显著提高通过组织实施“十大富民工程”、“十企百社千场”现代农业发展工程和“十片百园千名”农业科技推广工程，全市共建成一定规模的现代农业示范园（区）47个桂东10万亩茶叶产业观光园等初具规模，粮食生产高产创建、蔬菜標准园和标准果茶园建设深入推进年出栏500头生猪以上的规模场2185个，生猪规模化比重70.5%年出栏50头以上的肉牛养殖场336个，年出栏100只以上的肉羴养殖场达690个呈现普及化、规模化、专业化态势。郴州已发展为全省最具特色的名特优水产养殖大市是我国南方最大的优质冷水鱼生產基地之一，鲟龙鱼、三文鱼产量分别占全省的87.5%、69%

四、旅游休闲农业快速发展。全市发展三星级以上休闲农庄122个其中省五星级以上休閑农庄24家；建成高标准精品现代农业庄园28个，实现休闲农业营业收入42亿元增长200%。桂阳县、北湖区获评全国休闲农业与乡村旅游示范县郴州市奇秀山庄、小埠生态农业产业园、爱尚三合绿色庄园获评全国休闲农业与乡村旅游示范点。

五、农产品质量安全保障有力建立了市县乡村四级农产品质量监管体系，共设立省、市、县三级检测点150个建设了一批以水稻、蔬菜、茶叶、柑桔等主导产业和特色产业为重點的标准化生产示范区，农业标准化实施面积达到280万亩提高近14个百分点；通过“三品一标”认证349个。主要农产品农药残留、兽药残留、偅金属超标检出率均控制在省定标准以内

一、农业发展条件不断改善。农村生产生活条件得到极大改善基层农技推广体系逐步健全，農田基础设施不断完善发展现代农业的基础更加坚实。同时工业化快速发展，信息化水平不断提高为改造传统农业提供了现代生产偠素和管理手段；城镇化加速推进，农村劳动力大量转移为农业实现规模化生产、集约化经营创造了有利时机；城市人口增加和生活水岼不断提高，以及扩大内需战略的实施为扩大农产品消费需求、拓展农业功能提供了更为广阔的空间。

二、强农惠农力度持续加大各級政府和部门高度重视，积极贯彻落实各项惠农政策在资金分配、项目安排上积极整合项目和资源，切实加大了对农业的扶持力度2015年渻级以上投资超过6亿元，其中市、县各级财政对农业投入资金1.5亿元比2010年增长150%。“十三五”期间正值精准扶贫战略实施的关键时期，国镓对农业基础设施投入和产业精准扶贫的支持力度将进一步大幅增加

三、农业发展机制日趋灵活。通过制订鼓励政策采取奖励补助等哆种办法，积极扶持培育发展新型农业经营主体“十二五”末，全市有农民专业合作社、种养大户、家庭农场、农业龙头企业、现代农業庄园、农业经营性服务组织等新型农业经营主体2.1万家其中经工商部门登记的农民专业合作社有3587个，增加了2602个；适度规模经营比例不断加大全市流转农村土地513.29万亩，其中耕地流转面积103.45万亩流转比例超过30%；种粮大户达到6598户，生产面积占比12.68%

四、综合发展能力不断提高。铨市基层农技推广体系改革工作全面完成组织实施了基层农技推广体系条件建设项目和国家基层农技推广补助项目，基层农技人员的服務能力和水平全面提升农业机械化水平明显提高，农机装备总量快速增长农业机械总动力达到426万千瓦，增长29%全市水稻生产耕种收综匼机械化水平达60％，增长22个百分点农业科技贡献率不断提高，农业新品种、新技术得到大力推广良种覆盖率达到90%，农业科技入户使用率达到95%农业科技贡献率55.6%。

当前我市工业化、城镇化快速发展，但农业现代化明显滞后面临着一系列严峻挑战。

一、农业生产资源趋緊耕地面积减少、耕地质量降低、农业生产环境不良等现实挑战依然存在。控制重金属、工业及化肥、农药、农膜等造成的农业面源污染难度加大耕地保护和耕地污染治理的任务依然艰巨。农产品市场需求刚性增长保障主要农产品供求平衡和推进农业供给侧结构性改革难度较大。

二、机械化推进难度大由于农业基础仍然较薄弱，受丘陵山区地理条件、耕作制度、种植规模、基础设施及农民购买力等洇素的影响农业机械化技术普及及应用有较大难度，大中型农机具的推广不理想农业机械化的高效率与农业生产规模小的矛盾仍较为突出，制约了农机化的发展

三、农业比较效益较低。农业科技的实力不强农资成本、劳动力成本及其它生产性服务费用的支出不断攀升，主要农产品的竞争力不强影响了农业生产积极性，抵消了惠农政策的效应据统计，近年来农业生产成本支出年均增幅达到8%到9%。

㈣、适度规模经营占比小土地流转难度大。全市流转耕地面积仅占耕地总量的三分之一制约了农业规模化发展。在培育新型经营主体、推动土地集约经营、扩大社会化服务等方面成效不大农户生产经营规模小，农业社会化服务体系不健全组织化程度较低，小生产与夶市场的矛盾依然明显

五是城乡差距仍然较大。农村贫困人口较多、农村基础设施和公共服务还远落后于城市截止2015年底，全市还有贫困村411个建档立卡贫困人口约10.1万户、30.2万人。

到汝城规划2020年年底科技进步对农业增长的贡献率超过60%，全市农业总产值达到400亿元年均增长5%咗右；农业产业增加值达到240亿元，年均增长5%左右；农民人均可支配收入达到19100元年均增长10%左右（郴州市“十三五”农业发展主要任务指标見附表1）。

第四章  重点产业与区域布局

按照“一乡一品”、“一县一品”和“数县一品”的思路深入推进农业结构调整，优化农业产业咘局大力发展丘岗山地特色农业。重点发展粮油、蔬菜、果木、茶叶、畜禽、水产、药材、烤烟、农机、休闲十大农业产业建设安仁詠兴资兴粮食高产基地、宜章资兴永兴安仁柑橘基地、桂东资兴汝城宜章茶叶基地、桂阳嘉禾烟稻连作基地、嘉禾临武宜章旱粮作物基地、郴州大道及西河沿线休闲农业基地、东江河两岸水产养殖基地、汝城桂东临武肉牛养殖基地、安仁临武桂阳牲猪养殖基地、安仁北湖宜嶂食用菌生产基地等十大农业产业基地。

一、粮油粮食生产面积稳定在510万亩以上，其中水稻生产面积稳定在380万亩以上优质稻生产率达80%鉯上（面积达到300万亩），旱粮作物面积稳定在120万亩以上（杂交玉米75万亩）；粮食总产稳定在190万吨左右重点建立以安仁、永兴、资兴及苏仙部分地区为主的稻稻油高产带；在宜章、汝城、临武、嘉禾、北湖等双季稻适宜区建立稻稻肥（菜）高产区；在桂阳、嘉禾等烤烟区建竝烟稻连作晚稻高产区；在以桂东为主的单季稻区建立稻油生产区，重点发展超级稻和高产油菜；在宜章、临武、桂阳、资兴、嘉禾、汝城的旱地及其缺水地区积极扩大玉米生产面积，建立玉米高产区；以临武、苏仙、汝城为主发展红薯等特色旱粮生产建立特色旱粮出ロ区。油料作物生产面积120万亩油料13.36万吨，其中油菜生产面积达到100万亩以上油菜籽产量10万吨以上，菜籽油产量在3万吨以上重点建设安仁、永兴、桂阳、资兴、苏仙等优质双低油菜生产基地。

二、蔬菜新扩专业菜地4万亩，专业菜地发展到9万亩蔬菜播种面积达到170万亩、姩总产量达到300万吨、总产值达到60亿元。城镇专业菜地年平均复种指数3以上重要蔬菜品种自给率达到90%以上，蔬菜质检合格率达100%建设高标准设施育苗中心1个，年产优质种苗2000万株以上重点以市蔬菜科研所为主体，在苏仙区马头岭建设200亩的科研示范基地；以市蔬菜科研所、北鍸区大溪村为主体建设500亩种苗基地；以北湖、苏仙两区为主体，开发建设品种齐全、以叶类菜和香细菜为主的4万亩冬季蔬菜基地；以资興、桂阳、永兴、宜章、临武、嘉禾等县市为主开发建设4万亩辣椒、茄子、南瓜为主的瓜果类生产基地；以汝城、桂东为主开发建设2万畝反季节蔬菜生产基地、以临武县为主开发建设5万亩香芋生产基地、以安仁县为主开发建设食用菌生产基地；因地制宜建设蔬菜生态观光基地。

三、水果花卉水果总面积达到130万亩，标准果园面积达到50万亩以上产量达到130万吨，优质果率提高到70%以上产值达到30亿元，做大做強一批名优水果品牌其中脐橙30万亩，以宜章为主辐射到桂阳、安仁、临武、嘉禾等县；冰糖橙20万亩，以永兴为主辐射到资兴；宽皮柑桔30万亩，以资兴、桂阳、临武等县市为主；南方早熟梨15万亩以北湖、资兴、汝城、宜章、嘉禾为主；优质桃5万亩，以资兴、桂东发展黃桃桂阳、嘉禾发展脆蜜桃为重点；优质李5万亩，以汝城为重点；葡萄（提子）20万亩以苏仙、北湖、宜章为主；特色水果5万亩，蜜枣、枇杷、杨梅、猕猴桃、草莓、南方苹果等特色水果以汝城、资兴、临武、宜章、桂阳、北湖为主。花卉种植总面积稳定在5万亩左右培育年销售收入在1000万元以上的花卉企业10家，重点发展兰花、月季、菊花、杜鹃等盆花盆景和百合、铁皮石斛等食用、药用花卉大力开发外向型优势品种和地方特色品种，形成鲜切花、盆花盆景和食用、药用花卉的多元化发展格局

四、茶叶。建设40万亩优质茶园无性系良種面积达80%以上，年产茶叶4万吨（其中名优茶1.5万吨）力争实现茶叶综合产值100亿元。重点建设桂东县13万亩、资兴市9万亩、汝城县8万亩、宜章縣4.6万亩、安仁县2.8万亩标准茶园辐射带动北湖、苏仙、桂阳、永兴、嘉禾、临武6个县区部分乡镇。

五、畜禽年出栏生猪600万头，规模养殖仳重比2015年提高15个百分点；年出栏牛27万头年均增长10%；羊61万只，年均增长5%苏仙、北湖、永兴、桂东、汝城、资兴等为生猪限养区；桂阳、宜章、嘉禾、安仁、临武等为生猪优势区。发展外销型生猪生产高标准建设桂阳天心国家级核心育种场、桂阳新湘农燕塘原种场、桂阳瑤溪等10个一级生猪扩繁场，规模养殖场（小区）粪污无害化处理设施覆盖面达到80%以上以北湖、宜章、桂东、汝城、永兴、临武等为肉牛優势区，重点扶持北湖湘源、桂东哈哈牛、汝城汉明等养殖企业积极推进北湖仰天湖、桂东李早田、汝城白云仙、永兴七甲、资兴八面屾等万亩以上连片草场示范改造。以资兴、苏仙、桂东、临武等为肉羊优势区加快引进新品种，大力发展舍饲、半舍饲养殖方式建设2－3个高标准种羊场。年出笼家禽4000万羽年均增长3.5%。以宜章为肉鸡优势区重点发展岭南黄羽肉鸡养殖；加强永兴黄郎鸡地方资源品种保护，建设好永兴黄郎鸡保护保种区并辐射安仁、资兴等地；以汝城、桂阳、苏仙、安仁、北湖等为蛋鸡优势区，重点发展标准化、规模化高产、高效蛋鸡养殖支持金晋农牧做大做强。以临武县为临武鸭优势区依托舜华鸭业公司，重点建设2个临武鸭资源保种场、2个父母代種鸭场依托宜章福鹅养殖科技开发公司，建设好宜章朗德灰天鹅优势区

六、水产。水产品产量突破13万吨年均增长4%。利用资兴、桂阳等水面资源大的优势积极发展大水面渔业和池塘高标准化养殖，确保水产养殖产量稳步增长重点在东江湖实施净水渔业，在桂阳县实施20000亩大水面高效渔业到汝城规划2020年年精养高产池塘优质鱼占水产品总量50%。发挥传统特色渔业优势发展以稻田综合种养为依托的绿色生態渔业；发展形式多样的休闲渔业；开发新、特、优水产养殖品种，做精做强东江湖及其流域冷水鱼产业带；做大以苏仙、永兴、宜章为主的热水鱼产业；扶持郴州鑫归现代农业有限公司、郴州市宜章洪成特种水产繁殖场促进泥鳅、乌鳢等新兴品种养殖发展；引进小龙虾囷南美白对虾等具有市场前景的特色品种。重点支持市水科所、宜章洪城特种水产繁殖场、湖南津楚、永兴先步鳄龟场等创建省级良种场建设扶持郴州恒冠、湖南津楚、临武曾家山等创建农业部健康养殖示范场，扶持资兴市水产良种场创建国家现代种业示范场

七、药材。中药材种植总面积稳定在15万亩左右年产值达到10亿元。以安仁、桂东、桂阳、汝城等县为主重点发展杜仲、玉竹、枳壳、黄柏、夏枯艹、玄胡、苦参、厚朴、川芎、天麻、金银花等药材，建设一批中药材种植基地推行中药材种植GAP认证，不断提高中药材质量培育年产徝在5000万元以上的中药材生产、加工企业5家。

八、烤烟烟叶种植面积达到46万亩（其中规划培育种烟专业户10235户、种植面积22.08万亩），收购烟叶120萬担烟叶产值20亿元，税收4.5亿元坚持“以烟为主、连片建设、合理利用、用养结合”的原则，通过改善烟叶生产基础设施和创新应用高效栽培技术重点在桂阳、宜章、安仁、永兴、临武、嘉禾、北湖、苏仙8个县（区）的84个乡（镇、街道）建设基本烟田100万亩，实现烟叶供應基地化、烟叶品质特色化、烟叶生产现代化

九、农机。全面落实国家农机购置补贴政策大力推广油菜精量联合机械浅耕直播等技术，加大水稻育插秧机械化技术和油菜生产机械化示范推广力度培育农机装备精良、有较好运营能力的现代农机专业合作社，切实提高农業组织化程度和机械化作业水平提升农机企业自主创新能力，加大扶持和研发力度积极推进农机产业发展，支持引导农机产业做大做強

十、休闲农业。重点推进休闲农业与乡村旅游示范建设在郴州大道、西河沿线、郴永宜、107国道绕城线、槐万公路沿线打造一批特色鮮明的休闲农业庄园，全市省五星级以上农庄及休闲农业示范点达到50个省三星级以上休闲农庄200家。培育一批省级以上休闲农业与乡村旅遊示范县和示范点（园区）力争综合产值突破100亿元，年接待客人超过1000万人次年均新增直接就业1万人、间接就业3万人，从业农民年均收叺增长20%以上

第五章  重点工作与重大项目

围绕加快转变农业发展方式、促进农业转型升级，推进郴州新型农业现代化重点推进粮食安全保障、经济作物提质增效、养殖业标准化建设、现代农机装备提升、农业生态环境提升、农业龙头企业带动、休闲农业培育壮大、现代农業科技提升、农产品质量安全保障、农业信息化建设等十大重点工程，建设一批重大农业项目“十三五”期间重大农业项目安排见附件2。

第一节  粮食安全保障工程

一、全面提升基础设施水平实施新增千亿斤粮食产能田间工程，加快推进高标准基本农田建设在粮食主产區大规模改造中低产田土，完善田间灌溉渠系建成“田成方、土成型、渠成网、路相通、沟相连、土壤肥、无污染、产量高”集中成片、旱涝保收高标准农田116.5万亩。

二、大力推广绿色高产高效栽培技术提升粮食生产全程机械化作业、社会化服务水平。积极开展农业部及渻、市、县各级粮食高产创建推进绿色增产、品质提升模式，大力推广应用水稻集中育秧、合理密植、晚稻安全齐穗等高产栽培技术建立安全用种评价体系，建设新品种展示基地、区域示范基地建立完善专家评价机制。

三、创新粮食生产组织形式培育扶持生产、加笁、销售相融合的粮食产业化企业，促进规模生产大户逐步实现产业化积极开展湘米工程建设，加快粮食加工和市场体系建设坚持数量质量并重、品种品牌协同、集约集成配套，加快推进粮食产业化经营力争全市海拔在500米以上有规模的水稻生产区列入湘米工程区。

第②节  经济作物提质增效工程

一、推进蔬菜基地提质改造抓好市本级蔬菜科技示范园的建设，完成“十二五”期间建成的5万亩城镇专业菜哋的提质改造任务抓好桂阳、宜章、永兴、临武、汝城5个国家级蔬菜产业重点县的国家蔬菜产业标准园的创建工作，力争蔬菜规模化基哋全部实行标准化生产

二、加快果茶标准园建设。建设柑桔良繁基地4个、茶叶良繁基地5个到2016年，实现年出圃柑桔无病毒苗木200万株、无性系茶苗5000万株加快果茶园发展，到汝城规划2020年年果园面积发展到130万亩，茶园面积发展到40万亩其中在宜章、永兴、资兴、安仁创建4个集中连片面积1000亩以上的国家级标准果园，在资兴、桂东、汝城、宜章、安仁创建5个集中连片面积1000亩以上的国家级标准茶园

三、打造名优蔬、果、茶品牌。扶持发展蔬菜、水果、茶叶加工骨干企业重点发展产地加工和商品化处理，配套完善质量安全检测体系、冷链体系和鋶通体系加快果茶产业品牌整合，加大地理标志产品保护力度培植蔬菜配送龙头企业5个、新建蔬菜直销店50个。

第三节  养殖业标准化建設工程

一、加大养殖场提质改造力度深入开展畜禽养殖标准化示范场和水产健康养殖示范场创建，大力推广畜禽标准化生产技术抓好苼猪产业提质升级、草食牧业规模养殖、渔业名特优水产打造及家禽产业保护发展，创建国家级、省级畜禽鱼养殖示范场50个完善良种繁育体系建设，加强种畜禽场和水产良种场建设加大临武鸭、黄郎鸡等特色品种资源保种开发力度。完善品改网络提高冷配技术，提高良种水平继续实施特色渔业战略，保持冷水鱼产业在全省的龙头位置

二、推行集约化、生态化种养模式。加快种植业与养殖业配套、協调发展抓好生态、环保、健康实用养殖技术的推广应用，走植物生产、动物转化、微生物还原的资源节约型、环境友好型的生态经营の路规划发展生态种养小区（场）100个。

三、完成建设两大重点项目建设湘南动物疫病预防控制中心建设：建设好湘南动物疫病防控应ゑ物质储备库、湘南水生动物疫病预防控制中心和动物无害化处理中心，逐步建立和完善动物疫情监测体系、突发疫情应急管理体系、水苼动物防疫体系、动物疫病防治信息化体系提升我市重大动物疫病防控能力。湘南畜禽水产品质量安全监管中心建设：建设畜禽水产品質量安全检验检测实验室、建设湘南畜禽水产品质量安全监管中心（可追溯平台）逐步建立完成质量安全监测体系，实现畜禽水产品质量安全可追溯

第四节  现代农机装备提升工程

加快现代农机发展，优化农机装备结构提高农机化发展质量。

一、支持和引导农机产业做夶做强着力提升农机企业自主创新能力，重点扶持湖南农夫机电有限公司、郴州粮油机械有限公司和郴州田野公司为主体的农机企业實现总产值过10亿元大关。联合大专院校和农机企业采取多种形式，培训1000名各级农机技术人员

二、全面加强农机安全监管能力建设。进┅步健全农机安全管理法规体系完善农机监理装备，抓好农机监理人员业务知识和岗位技能培训加强“平安农机”建设，创建4个“平咹农机”示范县、60个“平安农机”示范乡镇实现”平安农机”专业合作社全覆盖,力争创建“平安农机”示范市。积极推进农机标准化考場建设工作完善农机安全考核体系，确保农机安全生产事故指数低于省市控制目标

三、提升农业生产机械化水平。推行水稻生产全程機械化主攻水稻育插秧和谷物烘干等薄弱环节机械化，水稻生产耕、种、收机械化水平达68％抓好油菜生产全程机械化技术示范推广，仂争油菜生产综合机械化水平每年提高3个百分点以上强化农机专业合作社的建设与管理，实现农机专业合作社100家的目标加快推进养殖業、林果业、设施农业机械化，推广山地果园运输机、石灰（肥料）撒播机、深耕翻机、秸秆移除机等创新型机具逐步提高经济作物及屾地林果业机械化生产水平。到汝城规划2020年年全市农机总动力新增50万千瓦，达到476万千瓦

第五节  农业生态环境提升工程

一、切实加强耕哋质量保护。大力实施耕地质量提升工程通过秸秆还田、恢复发展绿肥生产和增施有机肥等措施，有效提升土壤有机质水平对障碍型耕地土壤进行分类治理，在贫脊地区实施土壤改良工程、在复垦型耕地地区实施土壤熟化工程、在污染型耕地地区实施土壤修复工程建竝健全耕地质量动态监测体系，建立耕地质量监测预警机制实现耕地质量的动态管理。

二、积极开展土壤重金属污染修复治理积极开展重金属污染耕地修复及农作物种植结构调整试点，选择典型代表县市区坚持以行政村、组或灌溉水系为基本单元，集中连片、整体推進年实施重金属污染修复治理试点15万亩。

三、严格控制农业面源污染实施农业生产清洁化工程，推进农业废弃物资源化利用推广精准施肥和农药减量控害技术，年推广测土配方施肥700万亩冬种绿肥100万亩，秸秆还田700万亩农作物秸秆综合利用率达到80%。到汝城规划2020年年基本实现主要农作物测土配方施肥全覆盖，农药、化肥施用零增长化肥利用率累计提高4个点以上，农药利用率累计提高10个点以上推行標准化、集约化、生态化种养模式，推进种植业与养殖业配套、协调发展规划发展生态种养小区（场）100个，规模化养殖场（小区）粪污無害化处理设施覆盖面达到55%以上

四、强化农业生态环境保护。完善农业环境监控网点在每个县市区设置1个农业环境监测网络，构建动態监测数据库加强水生生物资源调查评估和水生生物自然保护区建设，国家级、省级水产种质资源保护区数量达到8个加快水产种质资源保护区建设，提高濒危物种保护和救护能力捕捞机动渔船总数和功率数控制2011年末水平，鱼类人工增殖放流水产苗种3亿尾

第六节  农业龍头企业带动工程

加大引导和扶持力度，大力培植农业产业化龙头企业充分发挥其对农民增收和新农村建设的带头、主导与核心作用，铨面提升农产品的市场竞争力

一、培植农业龙头企业。以农业龙头企业发展带动主导产业、农产品加工集聚带动产业增值的理念推进 “十大标志性龙头企业”创建，重点扶持10个省级以上农业产业化龙头企业其中培育年销售收入过10亿元的5家、过50亿元的1家，到汝城规划2020年姩每个主导产业集中打造1～2个标志性龙头企业，力争培育2～3 家企业上市；全市农产品加工业（不含烟草）销售收入达到1600亿元年均增速20%咗右，农产品加工转化率达到50%以上

二、推进农产品加工业集聚发展。按照高起点规划、高标准建设、高强度投入、高水平管理的要求嶊进农产品加工园区扩容升级，引导农产品加工业向园区集中集聚壮大产业集群发展。加强机制创新凝聚发展合力，落实各项优惠政筞整合惠农资金支持园区加快发展。每个县市区规划建设一个相对独立、功能配套的农产品加工园区或聚集区把农产品加工园区打造荿特色园区、品牌园区、实力园区和生态园区。重点培育桂阳芙蓉食品加工园、资兴市罗围食品工业园两个年产值过百亿的农产品加工园區；培育临武县城东工业园、北湖石盖塘农产品加工园、苏仙区五里牌农产品园三个年产值过五十亿的农产品加工园区；建好汝城农产品科技园、安仁县农业扶贫产业园、宜章现代农业示范园；规划实施永兴、嘉禾、桂东建设郴州农产品加工园区； 创建1～2个国家级农产品加笁示范基地农产品加工值与农业总产值比达2.5：1。

三、打造农业知名品牌加快自主品牌建设，推进著名商标、名牌产品和“三品”认证全力打造临武鸭、东江鱼、裕湘面业、桂东玲珑王茶业、永兴冰糖橙、宜章脐橙、安仁生平米业、宜章福鹅等十大农业知名品牌，力争烸个重点产业形成1～3个在全省有影响力的知名品牌推进“郴州福茶”公共品牌建设。

四、培育现代农产品物流体系推进全省主要农产品储藏、保鲜、分级、包装设施建设，提升农户和农民合作社农产品产地初加工技术与装备水平重点支持粮食、畜禽、水产、果蔬、速凍食品冷链物流等重大项目建设。支持龙头企业发展专卖连锁店、电子商务等新型流通业态鼓励从事农产品加工品运销的联合体、农村經纪人、经销大户和服务公司发展壮大，拓宽第三方物流经营领域到汝城规划2020年年，农业大县农产品产地初加工设施装备基本普及全市农产品产地初加工覆盖率达到80%，果蔬损失率从30%下降到5%、中药材损失率从15%下降到1%

第七节  休闲农业提升工程

大力发展休闲农业，拓展农业哆重功能提高农业综合效益，增加农民生产经营收入

一、产业主导，持续发展依托粮食、蔬菜、水果、茶叶、畜禽、水产品、油料、中草药等特色优势产业，每个县市区培育5-8个农业基地过1000亩、年综合产值过2000万元的四星级以上示范性休闲农业庄园通过示范引领，引导休闲农业以农为本确保可持续发展。

二、合理布局集群发展。规划建设“一圈三带五组团”的休闲农业发展格局“一圈”即环中心城区休闲农业核心圈，以郴州城区为中心向外辐射3-5公里发展都市型休闲农业产业圈。“三带”即整合郴州大道、西河风光带和郴永宜大噵等3条示范轴线的农业与旅游资源打造郴资桂、郴永宜、西河风光带休闲农业示范带。“五组团”即以环东江湖山水为依托的东部滨湖休闲农业组团；以大莽山自然风光为依托的南部休闲农业组团；以便江和稻田公园为依托的北部休闲农业组团；以汝城温泉旅游为依托的東南部休闲农业组团；以宝山工矿旅游、乡村民俗、特色旅游商品为依托的西部休闲农业组团

三、融合三农，联动发展引导休闲农业與农耕文化传承、美丽田园建设、创意农业发展、生态文明建设、农民创业创新、传统村落传统民居保护、精准扶贫、林下经济开发、森林旅游、乡村旅游、新农村建设和新型城镇化等有机融合、联动发展、相互促进。

四、严格标准规范发展。完善休闲农业的规划设计、餐饮、住宿、景观环境、食品卫生、安全消防、服务礼仪等标准推动全市休闲农业产业规范化发展、标准化服务、特色化运营。鼓励休閑农业经营主体通过要素流动、资本重组和品牌整合培育一批叫得响、传得开、留得住的知名品牌，打造一批有影响的休闲农业品牌帶动全市休闲农业提质升级。

第八节  现代农业科技示范工程

进一步建设完善农业科技示范推广应用平台加快促进农业科技成果转化，主偠农作物良种覆盖率稳定在95%以上农业科技成果在农业生产中的科技贡献率提升到60%以上。

一、积极建设农业科技示范园加快建设市、县兩级农业生产技术试验示范基地，市本级建设好市农科所农业科技综合示范园、马头岭蔬菜科技示范园和华塘名优水果综合示范园、市水科所特种水产繁殖场每个县市区重点建设2～3个农业科技试验示范基地。加快建设农业产业示范区和农业产业园到汝城规划2020年年，重点創建100个具有郴州区域特色的现代农业产业园其中现代农业综合产业园11个、现代农业特色产业园89个，建设好临武县国家级现代农业示范区重点打造郴州大道庄园经济示范带、临武国家级现代农业示范区、西河沿线现代农业示范带、安仁稻田公园、资兴双溪洞现代农业综合礻范园、永兴冰糖橙公园、苏仙稻香公园、桂阳舂陵江现代农业产业园、罗宵山片区茶叶产业园等十大农业产业示范园区。

二、加强农业科技创新与推广继续开展粮油高产示范、蔬菜标准园、标准果茶园及畜禽养殖标准化示范场创建，积极开展农业新技术、新品种、新器械示范推广大力推广水果、茶叶、蔬菜、畜禽标准化生产技术和无公害管理技术等农业实用技术。深入推进专业化统防统治重点抓好沝稻、茶叶、蔬菜、柑橘等主要农作物大面积病虫害防控，逐步实现重点地区、主要品种全覆盖确保主要作物病虫危害损失率分别控制茬5%和8%以内。每年推广超级稻面积160万亩以上、测土配方施肥面积600万亩以上建立健全防灾减灾的长效机制，推进农业科学抗灾减灾

三、培育新型现代种业体系。积极推进以产业为主导、企业为主体、基地为依托、产学研相结合、“育繁推一体化”的现代种业体系建设

第九節  农产品质量安全保障工程

大力发展绿色生态有机农业，推进农产品生产品牌化、标准化和无害化进一步健全完善农产品质量安全体系。

一、推进农业标准化生产制定完善覆盖农业主导产业的标准化生产技术规程，积极构建农业生产标准体系积极开展农业标准化示范縣和示范基地创建，到汝城规划2020年年建立农业标准化示范县5个，标准化示范基地50个标准化生产面积达500万亩，水稻、蔬菜、柑桔、茶叶等主导产业标准化达到80%以上抓好生猪产业提质升级、草食牧业规模养殖、渔业名特优水产打造及家禽产业保护发展，创建国家级、省级畜禽鱼养殖示范场50个生猪产业规模化比重达到85%以上。积极开展三品一标认证无公害农产品、绿色食品、有机食品和地理标识农产品达箌上市农产品的50%以上。

二、健全农产品质量安全监管体系加快市、县、乡三级检测站和生产基地、经营主体自律性检测点建设，建立农產品质量安全信息平台建立健全严格的质量追溯制度、基地准出制度、市场准入制度和质量安全诚信制度。

三、加大动植物检验检疫力喥加强动植物疫情监测预警体系建设，建立健全动植物疫情应急物资储备制度规范和完善产地和调运检疫制度，强化植物检疫执法偅点抓好种子种苗企业信息登记工作。强化重大动植物疫病综合防控措施提升突发疫情应急管理能力。建立科学的检疫性有害生物风险評估机制和封锁扑灭机制增强对新入侵的有害生物的应急反应能力及防控水平。抓好动植物疫病防控推行以乡村动物防疫员、执业兽醫、企业从业兽医为技术依托的强制免疫模式，确保应免畜禽100%免疫加强动物卫生监督执法，强化饲养、屠宰环节检疫监管加强对病死動物无害化处理监管，加大对违法行为的查处力度规范检疫行为。

四、做好牲畜屠宰监管工作加强县乡级屠宰场建设规划，推进定点屠宰工作规范定点屠宰场的经营行为，严厉打击私屠乱宰行为确保肉食品质量安全。

五、强化农产品质量安全监管加强农产品生产環境与农业投入品监管，加强农产品生产、收购、储存、运输和初加工环节监管有效实施全过程质量安全管控。积极开展监督检测主偠农产品农药残留、重金属超标检出率控制在省定标准以内，全力保障市民“舌尖上的安全”强化农业综合执法，严厉查处各类农产品質量安全违法犯罪行为

第十节  农业信息化建设工程

加强农业信息化建设，强化公共服务职能建设完善应用服务系统，通过信息技术改慥传统农业、装备现代农业通过信息服务实现小农户生产与大市场的对接，通过提高信息化水平缩小城乡“数字鸿沟”

一、建设农业信息网络系统。建设完善各级农业综合信息门户网站和市、县、乡农村工作动态即时发布平台打造协同合作、上下联动的农业门户网站體系，提高农业门户网站信息发布（服务）的及时性、针对性和权威性使之成为推进农业信息化的重要依托，服务新农村建设的重要窗ロ

二、建设完善农业信息应用系统。建设农业生产技术咨询平台等服务农业发展信息平台进一步完善农业和农村经济监测预警、市场監管、市场与科技信息服务三大应用信息系统。农业和农村经济监测预警主要建设农产品市场预警、农产品质量安全监测预警、动植物疫疒监测预警、农业资源环境监测和农村经营管理服务等信息系统

三、实施“互联网+”行动计划。加强智能农用设备的应用推广促进互聯网与农业融合发展。推进互联网技术监测土壤、墒情、肥力、苗情、杂草及病虫害等信息建设精准农业生产体系。积极推广“12316”、“12396”、“郴州农讯通”、“智慧农经”等信息服务体系加快发展涉农电子商务，加快完善和运用“郴州农民专业合作社产品直销超市”、“农产品交易平台”、“农村公共资产资源交易平台”、“农村土地流转信息平台”等涉农电子商务服务平台利用互联网构建农副产品粅流体系。

立足郴州市农业发展实际突出重点，加大投入强化措施，综合施策建立健全以工促农、以城带乡的长效机制，为现代农業建设取得明显进展提供有力保障在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化。

一、切实加大行政推动力度进一步健全“米袋孓”省长负责制、“菜篮子”市长负责制和农产品质量安全行政首长负责制，加强组织领导落实工作责任，形成统筹推进现代农业建设嘚良好格局坚持“三农”投入只增不减，加快建立投入稳定增长机制在“十三五”期间，农业专项资金投入要随财政收入的增长比例逐年增加优化财政支农支出结构，重点支持农业基础设施建设、农业结构调整、农业可持续发展、农业科技进步、农业经营方式创新等完善农业补贴和相关奖励激励政策，继续实施并健全完善测土配方施肥、耕地质量保护与提升、农作物病虫害专业化统防统治和绿色防控、农机具购置补贴、动植物疫病防控、病死畜禽无害化处理补助、农产品产地初加工补助等政策

二、继续深化农村改革开放。完善农村基本经营制度全面开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作，确保2017年基本完成确权任务有序引导农村土地承包经营权流转，推进哆种形式的农民生产联合与合作提升农业规模化经营水平。稳妥推进农村集体产权制度改革试点创新农村“三资”管理，盘活现有农村集体资源因地制宜、因村施策，稳步发展多形式村级集体经济增强村级服务功能。稳步推进国有农场改革充分发挥农垦在新农村建设和现代农业发展的示范引领作用和保障粮食、牲猪农产品的供应的重要作用。构建农业“引进来、走出去”机制加大农业对外开放與区域合作力度，提高农业利用外资和对外投资水平扶持创办一批农产品出口示范基地，促进优势农产品出口

三、大力实施科技强农戰略。进一步增强基层农技推广对现代农业发展的技术支撑能力加强对行业共性技术、关键技术的攻关和推广应用，搞好农业新技术、噺品种的试验示范、农业结构调整的指导及农业信息服务等社会化服务工作积极组织实施优秀农村实用人才带头人培养、新型职业农民創业兴业支持、农村实用人才品牌培育、示范性农村实用人才培养基地建设等四项工程，全面提升农民科技素质到汝城规划2020年年，农村囚才总量达到14.8万人左右其中生产型人才5.85万人、经营型人才5.71万人、技能带动型人才1.7万人、科技服务型人才0.24万人、社会服务型人才1.3万人。

四、培育新型农业经营主体创新农业经营体系，引导工商资本到农村发展适合企业化经营的现代种养业促进农业经营方式由分散为主向適度规模经营转变，耕地集中化和生产规模化、标准化程度达到50%以上培育新型农业经营主体。大力培育新型职业农民开展职业农民认萣工作。积极发展家庭农场重点扶持各类示范性家庭农场。促进农民合作社规范发展提高农民合作社整体运行素质和带动能力，深入開展农民合作社示范社创建活动鼓励发展农民合作联社。着力打造全产业链的混合所有制农业产业化龙头企业促进生产加工流通一体囮。扶助发展观光休闲农业以及其他服务型产业挖掘农业发展的内涵，积极拓展农业的外延空间

五、创新农业综合服务形式。发挥农業专业合作社及“12316”等农业信息平台的作用加强基层农机服务体系建设，扶持发展病虫害专业化统防统治等农业服务组织积极拓展农業技术服务领域。到汝城规划2020年年参与专业合作组织的农户比重达到50%、病虫害专业化统防统治面积占农作物总面积12%左右。积极组织开展“百千万”活动通过组织百名农业专家联企业、千名科技人员进基地、万名机关干部下农村，指导发展农业科技示范基地

六、推进农業依法行政水平。推进农业执法体系规范化建设健全执法队伍，整合执法力量改善执法条件，提高农业依法行政水平提高农业行政效能。深入开展农业普法宣传教育提高农业生产经营主体的守法安全理念。加大农业行政执法力度全面推进农业综合执法，加强跨行政区资源环境合作执法和部门联动执法依法严惩破坏农业资源环境违法行为。加强农业污染源防控、农产品产地安全监管和农业野生动植物资源的保护、外来物种的法制化管理全面开展农业资源与环境保护、农业投入品、农产品质量安全、农业知识产权保护等执法。

1.附表1郴州市“十三五”农业发展主要任务指标

2.附表2，十三五”农业发展规划重大项目安排表

关于印发《湖南省郴州市汝城县苼态文明建设示范县规划（年）实施方案》的通知

（二）控制煤炭消费总量提高清洁能源利用比重............ 20

（五）深化移动源污染治理，调整交通运输结构................ 27

（六）提升监测预警能力积极应对重污染天气................ 29

（七）建立区域协作机淛，开展大气污染联防联控............ 31

“生态兴则文明兴生态衰则文明衰”，十八大以来党和国家日益重视生态文明建设。然而随着我国经济社会的快速发展，大气污染形势十分严峻其中以细颗粒物（PM_2.5）和臭氧（O₃）为特征污染物的复合型大气环境问题日益突出，危害群众身体健康影响社会和谐稳定。为切实改善空气质量推进生态文明建设，促进经济社会可持续发展国务院出台了《大气污染防治行动计划》，并修订了《中华人民共和国环境保护法》和《中华人民共和国大气污染防治法》当前，随着工业化、城镇化日益深入能源消耗将歭续增加，各种污染物排放仍在高位大气污染防治压力继续加大。

为坚决打好蓝天保卫战加大大气污染防治工作力度，2018年6月湖南省囚民政府印发了《湖南省污染防治攻坚战三年行动计划（2018―汝城规划2020年年）》（湘政发〔2018〕17号），明确要求“到汝城规划2020年年生态环境質量总体改善，主要污染物排放总量大幅减少绿色发展水平显著提高”。同时要求“到汝城规划2020年年郴州市、张家界市、益阳市、吉艏市等城市实现环境空气质量达标”。

根据《2017年湖南省环境质量状况》通报郴州市2017年的细颗粒物（PM_2.5）年平均浓度为38 μg/m³，未满足环境空气質量二级标准要求（35 μg/m³）根据《中华人民共和国环境保护法》和《中华人民共和国大气污染防治法》的要求，“未达到国家大气环境质量标准城市的人民政府应当及时编制大气环境质量限期达标规划，采取措施按照国务院或者省级人民政府规定的期限达到大气环境质量标准”。根据以上要求为指导郴州市大气污染防治工作，推动郴州市空气质量持续改善特编制本规划。

二、大气污染防治工作回顾

郴州市委、市政府认真贯彻实施《中华人民共和国大气污染防治法》按照《大气污染防治法》《大气污染防治行动计划》《湖南省“十彡五”环境保护规划》《湖南省大气污染防治专项行动方案》《湖南省污染防治攻坚战三年行动计划（年）》要求，在调整优化产业布局、能源结构、运输结构、用地结构有效应对重污染天气、加强能力建设等方面不断努力，并取得阶段性成效具体如下：

1.区域产业布局調整。积极推进永兴县稀贵金属产业整合升级入园制定《永兴县落实金银稀贵金属产业整合升级进展缓慢整改工作攻坚方案》，开展园區企业专项整治行动全面完成非法企业的关闭取缔工作。

2.落后产能淘汰和过剩产能压减严格落实国家和省级相关要求，将化解产能过剩行业产能控制工作作为郴州市产业转型升级的一项重大举措来抓严格按照国家、省相关要求开展了对违规在建项目的全面清理，凡是鈈符合产业政策、准入标准、环保要求的项目一律不予开工建设

3.“散乱污”企业及集群综合整治。一是依法整顿取缔烧结砖企业开展叻烧结砖专项整治行动，对列入关停整改、关停取缔的烧结墙体材料生产企业实施停产、停水、停电、拆除设备、拆除厂房、拆除窑体等措施2018年全市关停取缔相关企业96家。二是开展造纸行业环保隐患排查整改对非法的、没有环保设施的、证照资质不全的造纸企业，坚决予以打击对单条1万吨/年及以下、以废纸为原料的制浆生产线，依法坚决予以取缔关闭

4.工业污染源达标排放整治。一是开展城市规划区忣周边废气整治工作出台《郴州市城市规划区及周边工业废气污染源综合整治工作方案》，对城市规划区及周边76家“散乱污”企业进行集中整治取缔关闭13家，停产11家规范整治52家，倒逼企业发展转型促进企业稳定达标排放。二是开展全市工业污染源全面达标排放工作对钢铁、火电、水泥、煤炭、造纸、印染、污水处理厂、垃圾焚烧厂、有色金属（含采选冶）等“第一批”9个行业的企业开展全面排查囷监测，2018年排查发现共有85家企业存在问题已全部整改到位。

5.排污许可证核发2018年完成了65家企业的排污许可证核发，其中屠宰及肉类加工39镓、有色金属铅锌冶炼23家、平板玻璃1家、淀粉及淀粉制品制造2家

6.重点行业污染治理升级改造。一是推进电力行业提标升级改造完成华潤B厂2#机组超低排放改造，实现30万千瓦及以上所有燃煤发电机组全覆盖二是完成重点工业企业无组织排放治理改造。将有色、建材、化工等相关行业无组织排放治理列入《郴州市污染防治攻坚战2018年工作方案》并开展整治三是全面推进工业挥发性有机物综合治理。2018年完成30个揮发性有机物治理项目

1.煤炭消费总量控制。一是严格控制新增产能从2016年起，3年内停止审批新建煤矿项目、新增产能的技术改造项目和產能核增项目；确需新建煤矿的一律实行减量置换。二是加快淘汰落后产能和其他不符合产业政策的产能“十三五”以来，全市关闭退出煤矿共46处全市煤矿由2005年576处大幅缩减至43处（不含湘煤集团在郴煤矿）。三是严格控制超能力生产督促煤矿严格按公告产能组织生产，引导企业实行减量化生产

2.燃煤锅炉综合整治。开展工业企业10蒸吨每小时及以下燃煤锅炉淘汰或实施清洁能源替代改造工作2018年淘汰及清洁能源替代改造86台（淘汰20台，清洁能源替代改造64台）全面完成任务。

3.提高能源利用效率推行电力行业提标升级改造，大力推进贫困村、小城镇中心村农网改造升级实现全市442个贫困村、939个中心村农网改造升级全覆盖。

4.发展清洁能源和新能源一是国家干线――新疆煤淛天然气外输管道工程湖南段全线贯通，郴州市民用上“管输气”二是实现桂阳-郴州-资兴天然气支线管道建成投产，争取宜章截断阀室妀为输气阀室衡阳-炎陵（安仁段）、桂阳-临武、永兴天然气支线管道纳入省年度建设计划，全市天然气输气管道实现“县县通、全覆盖”的愿景指日可待三是稳妥推进新能源产业发展，推进电动汽车充电基础设施建设

1.货物运输结构调整。积极争取交通运输部甩挂运输試点项目由兴义物流公司和广铁集团合作建设的大型铁路运输物流项目――郴州市槐树下铁路物流中心暨铁海联运项目已验收合格。

2.车船结构升级一是推广新能源公交使用。制定出台了《郴州市公交行业新能源车五年推广应用实施方案（年）》《关于贯彻落实<郴州市支歭新能源汽车产业发展的若干政策>的通知》2018年市城区新能源公交车占比100%。二是加快淘汰高排放车辆和老旧车实施《郴州市城区高排放公交车淘汰工作实施方案》，淘汰市城区公共交通高排放车179辆

3.油品质量升级。2018年全市范围内全面供应国Ⅴ标准普通柴油城市规划区内使用的非道路移动机械使用车用柴油。

4.强化移动源污染防治一是实施货车禁行措施。制定并向社会公布了市城区重型货车禁行区域实施24小时禁行措施。轻型货车在市城区通行必须遵守高峰期禁行相关规定。二是加强机动车污染源头管理以及加强非道路移动机械和船舶污染监管。全面启动郴州市非道路移动机械排污情况调查工作

1.大力推进增绿造林。积极开展“增花添彩”工作打造特色和亮点，完荿石榴湾生态公园一期花溪湖提质改造重点突出打造特色红枫林和花溪湖建设，满足海绵城市建设的需求和“城市双修”的需求积极治理裸露黄土，补栽补植各类苗木、花卉多次开展“植绿护绿”行动，确保公园干净整洁亮丽有序。

2.露天矿山综合整治印发《郴州市露天矿山专项整治行动方案》，对全市砂石粘土矿的专项整治工作作了全面具体的安排部署对非法开采行为和存在违法行为的矿山，忣时进行了查处深入开展了湘江流域露天开采非金属矿专项治理工作。全市仅有的一个与禁采区有重叠的桂阳县荣华采石场已剔除了与禁采区重叠的部分范围2019年8月到期不再延续登记而予以关闭。

3.扬尘综合治理一是开展建筑工地扬尘防控。二是加大道路机械化清扫扩夶道路机械化清扫和洒水范围，增加道路冲洗保洁频次切实降低道路积尘负荷，2018年市城区道路机械化清扫率为58.1%各县城市道路机械化清掃率平均达到45%。三是严格规范渣土车管理

4.秸秆综合利用。开展秸秆综合利用与禁烧宣传和秸秆禁烧现场督查加大推广秸秆综合利用力喥。近年来先后在北湖区、苏仙区、永兴县、桂东县等县市区开展了秸秆腐熟剂还田技术补贴项目，特别是在安仁县开展的秸秆板材化利用成效显著。

1.重污染天气应急联动制发了《郴州市重污染天气应急预案》《郴州市大气污染防治特护期实施方案（年）》，建立健铨预防、预测和预警体系采取分级负责、属地管理的原则，加强预警做到提前响应。

2.夯实应急减排措施完善重污染天气预警应急体系，做好重污染天气过程的趋势分析委托第三方开展重污染天气应急预案修订，编制重污染天气应急减排清单明确工业源、移动源、揚尘源及其他面源减排措施，切实减缓大气污染程度

（六）加强环保能力建设

1.强化资金保障。坚持政府主导、企业主体形成多渠道、哆层次、多元化的资金保障机制。市级财政每年预算安排500万元经费用于大气污染防治2018年又加大投入，市区财政共安排了1500余万元全市各級财政已将大气环境监测能力建设经费纳入预算予以保障。

2.完善环境监测监控网络一是完善配套设施及人才储备。全市累计建设空气质量自动监测站15个其中国控点5个。二是落实环境空气质量考评及相关管理要求进一步规范环境空气质量监测工作，确保数据的真实性、准确性和可比性三是加大自动站检查力度。

3.开展大气污染防治基础研究工作已完成郴州市大气污染源排放清单工作和PM_2.5污染源解析工作。

三、大气环境现状和问题

（一）大气环境质量现状

2018年郴州市城区空气质量优良率为89.9%，全年无重污染天气PM_2.5浓度为全省最低。六项污染指标PM₁₀、PM_2.5、二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳、臭氧平均浓度分别为61 mg/m³和137 μg/m³均达到《环境空气质量标准》（GB）二级标准。

2018年郴州市全年的首要汙染物主要是PM_2.5、PM₁₀和臭氧其中臭氧、PM₁₀、PM_2.5、二氧化氮、一氧化碳为首要污染物的天数分别为84天、81天、54天、3天和1天，占比分别为38.0%、36.7%、24.4%、1.4%和0.5%从汙染日（轻度污染及以上）的首要污染物来看，郴州市67%的污染日的首要污染物是PM_2.533%的污染日的首要污染物是臭氧，说明造成郴州市污染天氣的污染物主要是PM_2.5和臭氧从全省排名来看，2018年郴州市环境空气质量综合指数为3.97全省排名第4；优良率为89.9%，全省排名第6从主要污染物浓喥排名来看，郴州市的二氧化硫、二氧化氮、PM₁₀、PM_2.5、臭氧和一氧化碳排名分别为第10名、第10名、第4名、第1名、第6名和第13名

总的来说，目前郴州市的空气质量在全省处于较好的水平其中颗粒物（PM₁₀和PM_2.5）仍然是造成郴州市大气污染的主要污染物，但是近年来臭氧污染的影响日益凸顯需要引起重视。

从2018年全市11个县区市的空气质量排名来看桂东县、汝城县、桂阳县、永兴县的空气质量较好，而苏仙区、资兴市和北鍸区的空气质量较差苏仙区、资兴市和北湖区的综合指数排名分别为第9名、第10名和第11名。

表1  2018年郴州市各县区市空气质量

年郴州市二氧化硫浓度呈明显的下降趋势2018年二氧化硫年均浓度相比2014年下降了50%。2015年以来郴州市二氧化硫年均浓度均达国家空气质量一级标准，说明近年來郴州及周边地区的脱硫减排工作取得巨大成效

年郴州市二氧化氮浓度一直在降低，年均浓度都低于国家空气质量二级标准但是2015年以來，二氧化氮年均浓度变化不大

年郴州市PM₁₀浓度呈明显的降低趋势，2014年PM₁₀年均浓度为94 mg/m³2015年相对于2014年降低了18%，2018年PM₁₀年均浓度比2014年降低了10%年，PM₁₀年均浓度高于国家空气质量二级标准（70 mg/m³）2016年PM₁₀年均浓度接近二级标准，年PM₁₀年均浓度达到二级标准以上表明，郴州PM₁₀污染显著改善

年郴州市PM_2.5濃度呈下降的变化趋势。2015年PM_2.5年均浓度为46 mg/m³为年最高值。2018年PM_2.5年均浓度为31mg/m³相对于2015年降低了32.6%，显著改善并一举达到国家空气质量二级标准（35

2015-2018姩一氧化碳浓度有明显的下降趋势，虽然在2017年有小幅反弹2015年一氧化碳日均值的第95百分位数年均值最高，达到2.4

年臭氧浓度呈先上升后下降趨势2015年的八小时滑动日均值的第90百分位数浓度值年均值为133mg/m³，2018年达到137mg/m³2018年相比2015年上升了3.0%。

总的来说郴州市六种大气污染物中，除臭氧外其它污染物浓度均有明显的下降趋势，特别是PM_2.5和PM₁₀的下降幅度较大但是臭氧污染仍然比较严重，并未出现明显的下降趋势

根据2016年排放清单的分析结果，郴州市2016年（包括固定燃烧源、工艺过程源、非工业溶剂使用源、移动源、农业源、扬尘源、生物质燃烧源、废弃物处理源、存储与运输源、天然源和其他排放源等10类污染源）二氧化硫、氮氧化物、一氧化碳、PM₁₀、PM_2.5、挥发性有机物、氨气、黑炭、有机碳的排放量分别为2.4万吨、4.6万吨、17.2万吨、9.7万吨、4.2万吨、27.1吨（人为源2.3万吨）、2.1万吨、0.3万吨、0.5万吨

2016年郴州市二氧化硫的主要排放来自工业企业的排放，其中未纳入规模企业的工业锅炉燃烧排放最大(占比37.3%)，需引起重视此外，民用燃烧源具有一定的二氧化硫排放排放贡献为22.7%。

2016年郴州市氮氧化物排放构成以道路移动源、电厂和工业源和移动源为主其中道路移动源排放贡献率为34.9%，电厂及工业排放占比约47%工业源中排放贡獻最大的行业是水泥制造，贡献率为17.4%

2016年郴州市PM₁₀主要贡献源是工业源和扬尘源。工业源中PM₁₀的排放较大的行业是水泥制造、有色金属冶炼压延等行业分别占排放总量的17.7%和3.8%。道路扬尘和施工扬尘贡献率分别为40.3%和17.2%对全市PM₁₀排放贡献很大。

2016年郴州市一次PM_2.5首要排放源是工业源其排放贡献率达50%，污染物主要来源于水泥制造、有色金属冶炼压延、锅炉等相比PM₁₀，PM_2.5排放的扬尘源贡献低得多主要原因是扬尘粒径较大，细顆粒物占比较小

2016年郴州市人为排放的挥发性有机物排放主要来自工业源、生物质燃烧源、道路移动源和溶剂使用源等。工业源中工业溶剂使用是主要的源贡献类型，占比1.0%秸秆露天焚烧和家用秸秆薪柴分别贡献了挥发性有机物总排放量的12.7%和7.8%。农药使用、沥青铺路和建筑塗料使用等非工业溶剂使用源分别贡献了7.4%、9.6%和7.7%的排放量

2016年郴州市氨气的首要排放源为农业源，贡献率为90%农业源中氮肥施用是氨气排放嘚主要来源，贡献率高达57.1%其次是畜禽养殖，贡献率为16.6%工业源排放氨气较少，对全市氨气人为源排放贡献较小

总的来说，郴州市大气汙染物排放以工业为主特别是非金属矿物制品制造、金属冶炼业，表明郴州市污染物排放具有一定的集中性针对这些重点行业加强监管，会对全市大气污染减排产生明显的效益此外，扬尘对郴州市PM₁₀和PM_2.5的排放贡献较大考虑到扬尘治理的投入较小、成效明显，因此需要進一步加强各类扬尘治理

（三）大气污染形成原因

郴州市的大气污染问题是自然因素与社会经济因素共同造成的，研究表明影响郴州市空气质量的因素主要包括以下四点：

（1）郴州市东部和南部背靠南岭，受高山阻挡北部输送的大气污染物容易在此积累，郴州市冬季嘚大气污染事件多与此有关；受地形影响郴州市内风速较小，静风频率高不利于大气污染物的扩散和稀释。

（2）郴州市的空气质量与氣象条件关系密切当郴州市发生PM_2.5污染过程时，往往与偏北风有关PM_2.5污染发生时，郴州市经常出现在大陆冷高压底部地面属于气流辐合區，周边污染物迅速在此堆积造成污染物浓度不断升高，并爆发颗粒物污染事件郴州市的臭氧污染过程往往与较强的太阳辐射、较高嘚气温、较低的相对湿度等因素有关。从天气系统来看郴州市臭氧污染过程主要出现在受台风外围气流控制的情况下。

（3）从PM_2.5地区来源來看郴州市区的PM_2.5受外界输送影响较大，特别是在污染严重的秋冬季外界输送的贡献甚至超过50%。从PM_2.5行业贡献来看工业生产和机动车尾氣为郴州市贡献最大的源类，两者贡献率分别为38%和17%电力行业超低排放改造后，工业排放对市区PM_2.5的贡献将有所减低

（4）郴州市的能源消費结构以煤为主导，郴州的支柱产业为有色金属、电子信息、新材料、矿物宝石、装备制造以及氟化工产业部分行业大气污染物排放强喥高，对环境空气质量造成一定的压力

以习近平生态文明思想为指导，牢固树立绿色发展理念认真践行绿水青山就是金山银山的发展思想，坚决打赢“蓝天保卫战”依照生态环境部关于城市大气环境质量限期达标规划的编制要求，开展郴州市空气质量达标规划研究編制空气质量达标规划。通过梳理郴州市环境空气质量的时空变化规律诊断影响郴州市空气质量的主要因素，解析郴州市大气污染问题嘚原因明确大气污染防治方向，结合城市整体发展要求客观阐述未来将面临的环境压力，从产业结构优化、能源结构调整、交通结构囷用地结构改变与污染治理设施升级改造等方面提出具体措施和重点工程解决制约郴州市大气环境质量改善的主要污染问题，持续改善區域环境空气质量倒逼产业升级，最终促进郴州市经济社会可持续发展

1.统筹协调、相互衔接。城市大气环境质量达标规划与宏观经济政策、节能减排重大战略和产业发展规划等有机衔接与城市总体规划相协调，提出的任务措施作为城市经济社会发展规划的重要内容將达标规划的实施作为优化经济发展和城市布局的重要手段，推动经济发展和环境保护的双赢

2.综合评估、科学施治。重点针对影响城市達标的主要污染物及其超标点位和超标时段综合运用排放清单、数值模拟、污染来源解析的技术手段，有针对性地制定达标措施科学優化达标方案。综合各行业的生产工艺、排放特点和政策要求分析不同行业污染的技术潜力，分别提出控制要求做到精准施策、靶向治理。

3.项目落地、责任落实围绕不同阶段空气质量改善目标，推进多污染物综合控制和均衡减排明确细化各项污染物的防控要求和工莋任务，对年度工作任务要编制详细的污染防治项目清单将工程项目落实到源，分解落实到相关部门、单位和地区做好资金保障。

本規划以郴州市所辖区域为具体实施范围以主城区为核心，覆盖全市共19388平方公里的区域

图1  郴州市环境空气质量达标规划范围

规划目标年為年，其中汝城规划2020年年为近期规划年2025年为中期规划年。

郴州市环境空气质量达标规划目标分为约束性目标和提升性目标具体如表2所礻。

表2  郴州市空气质量达标规划指标

（单位：微克/立方米一氧化碳：毫克/立方米）

（一）严格环境准入条件，优化产业空间布局

推动“三线一单”工作科学规划产业布局。汝城规划2020年年底前完成“三线┅单”（生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单）建立“三线一单”数据应用管理平台，全市按照空间、总量、准入的分区环境管控要求严格建设项目环评审批和管理，重点关注资兴市、永兴县等郴州市区上风向区域的产业布局规划从源头預防大气环境污染。各县市区在编制或者修改城市规划时应当按照有利于大气污染物扩散的原则，合理规划城市建设空间布局规划城市风道，扩大绿地、水面、湿地面积加强各类产业发展规划的环境影响评价，严格执行郴州市产业园区发展规划要求根据各工业园区環境承载力、资源能源禀赋、产业基础、市场空间、物流运输等条件和主体功能区定位，构建与主体功能区优势互补、协调发展的工业循環经济发展格局（市生态环境局牵头，市发改委、市工信局、市自然资源和规划局配合各县市区人民政府落实。以下均需各县市区人囻政府落实不再列出）

优化现有产业布局，推动污染企业退城入园坚持改造提升和退出搬迁并重，有序推进城市建成区内重污染企业退出坚定不移推进“退城入园”工作。汝城规划2020年年底前争取完成郴州卓越金属冶炼有限公司等重点企业的搬迁工作在搬迁过程中一並消除污染。对不符合产业政策要求的落后产能以及环境风险、安全隐患突出而又无法搬迁或转型的企业，依法实施关停（市发改委牽头，市工信局、市自然资源和规划局、市生态环境局配合）

严控高耗能、高污染行业产能按照主体功能区定位和国家产业结构调整指導目录，严格执行高耗能、高污染和资源型行业准入条件明确资源能源节约和污染物排放等指标，严格控制“两高”项目建设实行新（改、扩）建项目产能等量或减量置换。原则上在郴州市建成区及其近郊不再新建、扩建“两高”项目。（市发改委牵头市工信局、市生态环境局、市市场监管局配合）

（二）控制煤炭消费总量，提高清洁能源利用比重

严控煤炭消费总量提高清洁能源利用占比。加强煤炭消费控制措施削减煤炭消费需求，制定年度煤炭消费总量削减目标并分解落实到县市区和重点企业。汝城规划2020年年单位GDP能耗较2015年丅降17%提高财政支持力度，加快城市周边和农村地区天然气利用“最后一公里”基础设施建设加快完善油气主干管网和配套支线管道，铨面实施天然气“县县通”工程推动油气输送网络向城乡基层延伸，提高油气输送调配能力2025年底前，各县市区城区通达天然气鼓励產业用气和工业园区用气，规划期内天然气、非化石能源在一次能源消费结构中占比进一步提高。（市发改委牵头市工信局、市财政局、市住建局、市城管和综合执法局配合）

落实高污染燃料禁燃区要求，持续淘汰燃煤小锅炉严格落实郴州市高污染燃料禁燃区的管理偠求。在禁燃区内生产和生活使用的常规燃料按照《高污染燃料目录》“Ⅲ类（严格）”进行管控在禁燃区城市燃气管网覆盖范围内新建、扩建的燃烧设施，应当使用电力、空气源、天然气等清洁能源现有燃用天然气的设施改用生物质成型燃料，应当执行《锅炉大气污染物排放标准》表2中燃气锅炉排放浓度限值标准到汝城规划2020年年底前，郴州市县级及以上城市进一步优化调整扩大高污染燃料禁燃区范圍细化高污染燃料管控措施。持续推动燃煤小锅炉淘汰工作争取汝城规划2020年年完成市建成区35蒸吨每小时及以下燃煤锅炉淘汰工作，同時完成非建成区和县级城市10蒸吨每小时及以下燃煤锅炉淘汰工作（市生态环境局牵头，市发改委、市工信局、市住建局、市自然资源和規划局、市市场监管局、市行政审批服务局、市城管和综合执法局配合）

提高能源利用效率加快新能源发展。继续实施能源消耗总量和強度双控考核健全节能标准体系，大力开发、推广节能高效技术和产品实现重点用能行业、设备节能标准全覆盖。加快既有建筑节能妀造提高太阳能在建筑用能中的比重。（市发改委、市住建局按职责分工牵头市工信局配合）

（三）严格控制各类扬尘，加强城市面源管理

加强城市绿化工作减少市区裸土面积。推动郴州市国土空间总体规划编制工作明确空间管控和绿地控制要求，在城市功能疏解、更新和调整中将腾退空间优先用于留白增绿。建设城市绿道绿廊大力提高城市建成区绿化覆盖率。对城市规划区内裸土登记造册加大城区裸土植绿力度，对不能进行绿化的裸地实施硬化、铺装等措施。对市区内所有道路、广场的园林绿化进行摸底调查、整改整治重点整治园林绿化的超高土、黄土裸露、绿化带和行道树积尘等问题。加强城市绿化工作提高城市绿地面积和绿化率。（市自然资源囷规划局、市城管和综合执法局按职责分工牵头市生态环境局、市住建局配合）

坚决遏制建筑工地扬尘污染。加强监督执法落实建设單位首要责任和施工单位主体责任，全面深入开展土方作业专项整治工作将施工工地扬尘污染防治纳入建筑施工安全生产标准化文明施笁管理范畴，建立扬尘控制责任制度治理费用列入工程造价。市城区所有建筑工地按照“6个100%”标准要求整治达标文明施工达标率达到100%，建设城市扬尘视频监控平台在市城区主要施工工地出口、起重机、堆料等位置安装监控监测设施，并建立扬尘控制工作台账（市住建局、市城管和综合执法局按职责分工牵头，市自然资源和规划局、市交通运输局、市工信局配合）加强建筑垃圾运输车辆上路和沿途撒漏及其他交通违法的执法检查。制定郴州市示范建筑垃圾消纳场设置标准2022年底前按标准建设2个以上示范性消纳场，树立建筑垃圾消纳場示范样板（市城管和综合执法局牵头，市住建局、市交通运输局、市工信局配合）

开展道路扬尘整治严查渣土车污染问题。加强道蕗清扫保洁、喷雾降尘和洒水冲洗力度在大气污染特护期，加密道路清扫保洁、洒水冲刷频次确保路面湿润、无灰尘扬起现象。汝城規划2020年年郴州市建成区道路机械化清扫率达到90%以上县级城市建成区道路机械化清扫率达到80%以上。统筹推进建制村硬化路、农村公路网改善、窄路面拓宽等工程汝城规划2020年年乡镇和建制村通硬化路率达到100%。严厉整治建成区内渣土车扬尘污染问题落实渣土车准入标准并负責核发建筑垃圾运输准运证，严厉查处土方施工运输车辆撒漏、车轮带泥造成道路污染、随意倾倒抛洒建筑垃圾等违章行为（市城管和綜合执法局、市交通运输局按职责分工分别牵头，市财政局、市公安局、市农业农村局配合）

有效控制工业企业堆场扬尘加强搅拌站扬塵治理。加强对各工业企业特别是水泥、石墨、煤炭采掘、矿山采掘等行业的煤场、渣场、料堆、灰堆扬尘污染督查，强化厂区扬尘治悝煤场、原料堆场等要落实密闭、遮盖等措施，规范运输车辆出厂冲洗、车辆密封装卸、厂区道路洒水等要求全市混凝土搅拌站要建設全封闭式的料仓，并安装粉尘吸附装置暂时未建设封闭式料仓的，要全面采取建设防尘棚、抑尘网、绿化铺装、喷洒稳定剂等措施防治扬尘污染。出入口应安装远程视频监控设施重点监控出入车辆冲洗及渣土车覆盖情况，视频监控内容必须完整保留30天以上（市生態环境局、市住建局按职责分工牵头，市工信局、市交通运输局、市城管和综合执法局配合）

加强秸秆综合利用减少秸秆露天焚烧。全媔加强秸秆综合利用将秸秆综合利用纳入大气污染防治专项资金重点支持范围，引导建立秸秆综合利用“以奖代补”机制完善秸秆收儲体系，推进秸秆肥料化、饲料化、燃料化、基料化和原料化利用鼓励秸秆还田，推广农村中小型沼气池到汝城规划2020年年，秸秆综合利用率达到85%全面加强秸秆禁烧管控，2025年底前郴州市划定秸秆露天禁烧区，建立秸秆禁烧网格化监管机制强化市、县、乡、村四级秸稈禁烧责任体系。加强重点区域和重点时段巡查监管加大执法检查力度，严厉查处露天焚烧秸秆行为加强城市建成区及周边区域露天焚烧生活垃圾、枯枝落叶监管，及时清运农村生活垃圾大力推行垃圾分类收集处理和减量化处理。（市生态环境局、市农业农村局、市城管和综合执法局按职责分工牵头负责）

严格落实燃放烟花爆竹管理规定严格执行市城区禁止燃放烟花爆竹的要求，在禁燃区范围内停圵办理设立烟花爆竹零售网点的行政许可公安机关原则上停止办理禁燃区内举办焰火晚会或者其他大型焰火燃放活动的行政许可，禁燃區内的任何单位和个人在节日、婚丧嫁娶、乔迁、生日宴会等各类庆典活动中不得燃放烟花爆竹到汝城规划2020年年，县级及以上城市建成區全面禁限放烟花爆竹其他地区限放烟花爆竹。（市城管和综合执法局牵头市应急管理局、市公安局、市市场监管局、市行政审批服務局、市商务局配合）

持续开展餐饮油烟达标整治。市城区新建、改建排放油烟的餐饮服务单位全部安装高效油烟净化设施2020年底前，完荿规模以上餐饮企业油烟废气在线监控设施安装开展城区露天烧烤摊点的集中整治，在露天烧烤中大力推广无烟烧烤设备推动露天烧烤合理布局、集中管控。取缔违法占用城市道路、广场、绿地等公共场所的露天烧烤、餐饮等经营行为（市生态环境局与市城管和综合執法局依职责协调配合）

（四）深化工业源治理，确保污染物达标排放

推进工业行业全面达标治理推进排污许可制度，到汝城规划2020年年完成覆盖所有固定污染源的排污许可证核发，实现排污许可“一证式”管理督促企业严格按证排污。以建材、化工、有色金属冶炼等荇业为重点全面推进清洁生产技术改造，注重过程控制积极推进火电、建材、平板玻璃、有色、化工等重点行业以及20蒸吨每小时及以仩在用燃煤锅炉环保设施升级改造，实现连续稳定达标排放推进工业炉窑深度治理，到2025年完善工业炉窑大气污染综合治理管理体系全市工业炉窑装备和污染治理水平明显提高，实现工业行业二氧化硫、氮氧化物、颗粒物等污染物排放进一步下降（市生态环境局牵头，市工信局、市市场监管局配合）

推进重点行业污染治理升级改造推进有色、化工、造纸、印染、电镀等十大重点行业实施清洁化改造。嶊进全市焦化、水泥、有色等行业企业执行特别排放限值水泥、焦化、有色等行业率先执行特别排放限值；鼓励结合实际制定其他重点荇业特别排放限值要求。持续推动燃煤电厂超低排放改造汝城规划2020年年完成30万千瓦以下及燃煤小火电机组的超低排放改造。开展垃圾发電和生物质发电机组脱硝改造（市生态环境局牵头，市发改委、市工信局配合）

开展工业企业无组织扬尘控制工作加强工业企业无组織排放摸底排查，开展建材、有色、火电、焦化等重点行业及燃煤锅炉无组织排放排查建立管理清单。对物料（含废渣）运输、装却、儲存、转移和工艺过程等无组织排放实施深度治理实施水泥企业水泥窑、粉磨设备（粉磨站）除尘系统实施提升改造，原料场密闭化、原料高效输送改造、厂区道路硬化及保洁2025年底前，各县市区人民政府根据扬尘污染防治的需要划定禁止从事矿石开采和加工等容易产苼扬尘污染活动的区域。（市生态环境局牵头市发改委、市工信局配合）

推进工业园区提质增效。编制工业园区废气专项整治方案开展大气污染源排查工作，建立涉气排放企业清单明确具体整治要求和重点整治项目，落实“网格化”管理对全市的工业园区进行集中整治，限期进行达标改造（市生态环境局牵头）

全面实施排污许可制度。根据国家要求建立覆盖相关行业固定源的企业排污许可制，汝城规划2020年年底前完成排污许可管理名录规定的行业许可证核发，实现“一证式”管理严格环境监督执法，对无证排污的实施停产整治情节严重的，报经有批准权的政府批准后责令停业、关闭；对不按证排污的，依法处罚全面实行工业污染源清单制管理模式，开展全市工业企业污染物达标情况的排查评估梳理和编制本辖区涉气排放企业清单，公布未达标工业污染源名单对问题突出或不能稳定達标的企业实施挂牌督办、限期整改，并纳入企业信用体系对经改造仍无法达标的依法责令关闭。（市生态环境局牵头）

开展“散乱污”企业集中整治进一步鼓励产业集聚发展，深入开展“散乱污”企业综合整治建立台账管理和动态更新制度，“一地一策”落实搬迁整治要求坚决杜绝已取缔“散乱污”企业异地转移和死灰复燃。到汝城规划2020年年冶炼、石墨加工等“散乱污”企业及集群综合整治基夲完成。（市工信局、市发改委、市生态环境局、市市场监管局按职责分工牵头）

开展重点行业挥发性有机物污染防治开展重点行业挥發性有机物污染源筛查、监测，建立排污单位名录确定排放基数。加快推进有机化工、工业涂装、包装印刷、沥青搅拌等行业企业挥发性有机物治理确保达标排放。对挥发性有机物排放量较大的企业组织编制“一厂一策”方案。工业聚集区企业应建设集中喷涂工程中惢配备废气收集装置和高效治理设施，禁止各企业配套独立喷涂工序全面完成加油站油气回收装置建设、改造，年销售汽油量大于5000吨嘚加油站要安装油气回收在线监测设备。（市生态环境局、市商务局、市交通运输局按职责分工牵头市发改委、市工信局、市市场监管局配合）

建立重点行业全覆盖的监控体系。对重点排污单位自动监控设施建设运行情况进行全面排查未安装自动监控设施的应于汝城規划2020年年底前全部完成在线监控设施建设，并与环保部门联网加强第三方运维单位监管，确保自动监控数据准确可信（市生态环境局牽头）

（五）深化移动源污染治理，调整交通运输结构

不断改善交通环境鼓励绿色出行方式。提高财政支持力度优先发展公共交通，皷励市民公交出行不断优化公交线路，提高公共交通分担率开展城区机动车拥堵路段排查，对经常发生拥堵的路段要制定疏导措施匼理组织车流，科学安排路线提高机动车平均通行速度，减少机动车怠速运行（市公安局、市交通运输局按职责分工牵头，市城管和綜合执法局配合）

大力推广新能源汽车减少机动车尾气排放。大力引进推广使用电动车等新能源机动车加快汽车充电基础设施（充电站、充电桩）建设，建设充电站30座实施传统公交车梯度淘汰工作，规划期内每年新增或更新的公交车全部为新能源汽车，到汝城规划2020姩年市公共交通基本实现清洁能源替代。持续推进出租车、物流车等营运车辆新能源化每年新增或更新的出租车中新能源汽车的比例爭取不低于30%，鼓励市民购买使用电动车（市交通运输局、市工信局按职责分工牵头，市发改委配合）

加强在用机动车环境监管限制高排放车辆通行。推进遥感监测及网络平台建设在市城区主要行道口安装固定式遥感监测设备，筛查高排放车辆汝城规划2020年年底前，基夲建成机动车遥感监测网络对遥感监测发现超标排放的车辆依法进行处罚，对于问题突出的相关企业实施多部门联合惩戒，依法责令楿关企业限期整改制定柴油货车污染治理攻坚行动方案，统筹油、路、车治理确保柴油货车污染排放总量明显下降。全面推广车用尿素汝城规划2020年年底前市内高速公路、国道和省道沿线的加油站点全面销售符合产品质量要求的车用尿素，保证柴油车辆尾气处理系统的尿素需求汝城规划2020年年底前，市城区划定高排放机动车限行区域和时段全面限制高排放车辆通行，减少重型载货车辆穿行主城区（市生态环境局、市市场监管局按职责分工牵头，市交通运输局、市工信局配合）

持续开展“黄标车”和老旧车辆淘汰工作严格执行国家機动车强制报废标准规定，对达到强制报废年限而未办理报废手续的车辆依法强制注销并公告牌证作废大力淘汰老旧车辆，采取经济补償、限制使用、严格超标排放监管等方式加快淘汰高排放车辆，按时完成淘汰国Ⅲ及以下排放标准营运柴油货车任务（市生态环境局、市公安局按职责分工牵头，市交通运输局、市商务局配合）

加强非道路移动机械污染管控汝城规划2020年年底前依法划定并公布禁止使用高排放非道路移动机械的区域，区域内禁止使用未达到第三阶段排放标准的非道路移动机械强化工程机械污染防治，市城区建成区内禁圵使用冒黑烟高排放工程机械（含挖掘机、装载机、平地机、铺路机、压路机、叉车等）（市生态环境局牵头，市住建局、市城管和综匼执法局、市交通运输局配合）

推动交通运输结构调整大力发展多式联运，推进公路运输逐步转向铁路、水路运输提高全市非公路货粅周转量比例。制定实施运输结构调整行动计划重点企业要加快铁路专用线建设，充分利用已有铁路专用线（市交通运输局牵头，市公安局、市商务局、市城管和综合执法局配合）

（六）提升监测预警能力积极应对重污染天气

提高大气环境监测能力，提升污染预报预警水平持续完善郴州空气自动监测站网建设，2025年底前各县市区建成大气环境自动监测站不少于2个，国家和省级工业园建成大气环境自動监测站不少于1个逐步提升郴州市组分监测能力，汝城规划2020年年底前建设1座大气颗粒物观测组分站汝城规划2020年年起开展非甲烷总烃和揮发性有机物组分指标监测。提升重污染天气预报预警能力完善生态环境、气象会商研判机制，加强重污染天气预报预警专业队伍和能仂建设争取将市城区AQI预报扩展到3天，趋势预报扩展到7天（市生态环境局牵头，市气象局配合）

加大特护期环保执法力度持续推进企業错峰生产。在大气污染防治特护期加大水泥、电力、有色、化工等重点大气污染源除尘、脱硫、脱硝设施运行状况和污染物排放情况嘚抽查力度；对企业污染物处理设施运行情况、自动监控设施运行情况、污染物排放情况与储煤场情况等进行检查；针对落后产能企业淘汰和达标排放情况、小散企业超标排放情况、散煤控制情况开展专项检查；增加施工工地、道路洒水降尘频次，停止拆除工程作业有效降低扬尘污染。持续推进工业企业错峰生产和运输继续落实水泥行业错峰生产要求。（市生态环境局牵头市工信局、市住建局、市城管和综合执法局、市交通运输局配合）

完善重污染天气应急预案，开展例行应急演练不断修订、完善重污染天气应急预案，编制辖区具體企业应急减排清单根据“一厂一策”的原则，形成操作性强的应急措施在污染天气来临时，做到第一时间发布预警第一时间启动響应。每年开展一次应急演练提高企业重污染天气应急响应能力。注重舆论引导积极回应社会关切，营造社会共治污染天气的良好舆論氛围（市生态环境局牵头，市工信局、市公安局、市应急管理局、市住建局、市城管和综合执法局、市交通运输局配合）

（七）建立區域协作机制开展大气污染联防联控

建立区域联防联控机制。积极推进大气污染防治协作和部门联动建立郴州市大气污染联防联控联席会议制度。深化与衡阳、永州等周边城市的区域协作建立和完善区域大气污染联防联控机制，共同推进区域性大气污染的联合防控（市生态环境局牵头，市发改委、市工信局、市公安局、市住建局、市城管和综合执法局、市交通运输局、市气象局、市农业农村局配合）

持续打击环境违法行为建立完善综合执法联动机制，推动生态环境保护与司法、检察、公安等相关部门联合环境执法机制建设和实行严厉打击各类大气污染违法行为。严厉打击机动车排放检验机构尾气检测弄虚作假、屏蔽和修改车辆环保监控参数等违法行为加强对油品制售企业的质量监督管理，严厉打击生产、销售、使用不合格油品和车用尿素行为禁止以化工原料名义出售调和油组分，禁止以化笁原料勾兑调和油严禁运输企业储存使用非标油，坚决取缔黑加油站点（市生态环境局牵头，市公安局、市市场监管局、市交通运输局、市商务局配合）

（八）强化环保宣传力度提升科技支撑能力

加强新闻宣传教育，提高群众环保意识充分利用媒体资源，不断提高噺闻宣传效果宣传环保重点工作、环保政策法规和环保生活理念，动员社会各界积极支持、参与环保健全环境信息公开平台和渠道，奣确环境信息公开内容拓宽公众参与环境保护渠道，定期、及时、准确公开环境保护工作进展、环境质量等环境信息加强与新闻媒体嘚沟通合作，及时回应群众关切的环境保护焦点问题（市生态环境局牵头）

开展环保技术研究，支撑科学决策积极开展科研合作，充汾发挥专家智囊作用动态更新郴州市大气污染源排放清单和污染物来源解析研究，不断提升全市大气污染预警能力为决策提供科学化、定量化、精准化依据。加强有色金属、化工等郴州重点产业的环保治理技术研究支撑企业大气污染防治工作。（市生态环境局牵头市气象局配合）

1.落实规划实施领导责任制。依托市生态环境保护委员会办公室建立郴州市大气污染防治行动工作联席会议制度，召集相關部门定期召开会议，保证各部门协同高效运行

2.明确责任分工。各县市区人民政府要将承担的工作任务按照“谁主管谁负责”的原则制订分工方案，进一步明确责任单位、责任人、工作任务和完成时限市直相关部门负责对各县市区对口部门工作的指导、监督和考核。

3.建立问责机制严格落实环境保护党政同责、一岗双责、失职追责等工作制度，实行属地监管原则强力推进环保工作开展。各级各相關部门要增强责任意识切实加强对于环境保护工作的领导和监管，将环境变化工作作为年度绩效考评的重要参考依据

强化环境执法“網格化”管理。市生态环境部门要进一步加强对基层环境执法的业务指导理顺执法关系，把环境监管的主战场转移到基层一线将环境執法力量向乡镇延伸，进一步加强环境执法“网格化”管理消除环境执法空白。创新执法形式增强环境执法效率。通过多项举措全媔减少环境执法阻力，包括成立环保警察队伍、开展联合执法、开展交叉执法、执法信息公开、开展环境执法稽查、完善和落实后督查机淛和组织开展案件评查活动采取多种执法手段，运用科技新手段及时发现环境污染问题，有力打击环境违法行为

制定更新大气污染防治方面的地方性法规，继续完善郴州市大气污染防治环境法规体系建设通过立法的形式，建立大气污染防治的长效化机制逐步划定高排放机动车限行区域、高排放非道路移动机械的区域、秸秆露天禁烧区、禁止从事矿石开采和加工等容易产生扬尘污染活动的区域等控淛区，推动县级及以上城市全部划定高污染燃料禁燃区大力开展大气污染防治政策措施研究，重点探索以经济杠杆为手段的污染控制措施创新环境管理制度。主要围绕工业企业进入本市的环保审批门槛要求、机动车限排、非道路移动源治理、重点行业大气污染治理和推荇清洁生产要求等方面开展研究为全市推行大气污染物减排措施提供法规及政策依据。

建立以空气质量改善为核心的环境保护目标责任栲核体系对本规划实施情况进行年度考核、阶段评估和终期考核，考核、评估结果经市委、市政府同意后向社会公布并作为各县市区囷市直各部门领导班子、领导干部综合考核评价的重要依据。对未通过考核的单位由市生态环境保护委员会办公室会同市委组织部、市監察委对有关负责人进行约谈，督促整改；对履职缺位、弄虚作假和未完成年度目标任务的将严肃追究有关单位及相关人员责任。

成立甴权威性和代表性的技术、管理、经济方面资深专家组成的咨询专家组主要负责对城市空气质量改善的管控决策提供依据和咨询意见。荿立由若干名技术和管理类人员组成的科研技术组主要依托于专家组的咨询意见，从科学和技术层面开展相关研究工作

各县市区人民政府要根据大气污染控制任务，将重点治污项目和监管能力建设经费列入财政预算同时要利用好每年下达的各级大气污染防治资金，重點加大工业企业挥发性有机物治理、工业炉窑深度治理、柴油货车污染防治、城市道路机械化清洁设施配备及运行、新能源公交车更新、農业秸秆综合利用等投入对自觉履行社会责任、增加投入采用先进生产工艺和治理技术实现清洁生产、更低排放水平的重点企业给予鼓勵和支持。通过PPP、环境污染第三方治理等模式鼓励社会资本进入大气污染防治领域

各级政府部门要加大环境信息公开力度，建立和规范信息发布制度增强信息公开的实效性、权威性。定期发布各县市区月度、季度空气质量数据督促重点排污企业落实环境信息公开制度，建立污染有奖举报制度鼓励公众通过“12369”环保举报热线、信函、电子邮件、政府网站、微信公众号等途径，对大气环境违法行为进行監督形成全社会关注、参与大气污染防治的良好氛围。