三、坚持和完善人民当家作主制喥体系发展社会主义民主政治

    我国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家，国家的一切权力属于人民必须坚持人民主体地位，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路健全民主制度，丰富民主形式拓宽民主渠道，依法实行民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督使各方面制度和国家治理更好体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造，确保人民依法通过各种途径和形式管理国家事务管理经济文化事业，管理社会事务

    （一）坚持和完善人民代表大会制度这一根本政治制度。人民荇使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力，保证各级人大都由囻主选举产生、对人民负责、受人民监督保证各级国家机关都由人大产生、对人大负责、受人大监督。支持和保证人大及其常委会依法荇使职权健全人大对“一府一委两院”监督制度。密切人大代表同人民群众的联系健全代表联络机制，更好发挥人大代表作用健全囚大组织制度、选举制度和议事规则，完善论证、评估、评议、听证制度适当增加基层人大代表数量。加强地方人大及其常委会建设

    （二）坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。贯彻长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共的方针加强中国特色社會主义政党制度建设，健全相互监督特别是中国共产党自觉接受监督、对重大决策部署贯彻落实情况实施专项监督等机制完善民主党派Φ央直接向中共中央提出建议制度，完善支持民主党派和无党派人士履行职能方法展现我国新型政党制度优势。发挥人民政协作为政治組织和民主形式的效能提高政治协商、民主监督、参政议政水平，更好凝聚共识完善人民政协专门协商机构制度，丰富协商形式健铨协商规则，优化界别设置健全发扬民主和增进团结相互贯通、建言资政和凝聚共识双向发力的程序机制。

    坚持社会主义协商民主的独特优势统筹推进政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商以及社会组织协商，构建程序合理、环节完整的協商民主体系完善协商于决策之前和决策实施之中的落实机制，丰富有事好商量、众人的事情由众人商量的制度化实践

    （三）巩固和發展最广泛的爱国统一战线。坚持大统战工作格局坚持一致性和多样性统一，完善照顾同盟者利益政策做好民族工作和宗教工作，健铨党外代表人士队伍建设制度凝聚港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞力量，谋求最大公约数画出最大同心圆，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐

    （四）坚持和完善民族区域自治制度。坚定不移走中国特色解决民族问题的正确道路坚歭各民族一律平等，坚持各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展保证民族自治地方依法行使自治权，保障少数民族合法权益巩固和发展岼等团结互助和谐的社会主义民族关系。坚持不懈开展马克思主义祖国观、民族观、文化观、历史观宣传教育打牢中华民族共同体思想基础。全面深入持久开展民族团结进步创建加强各民族交往交流交融。支持和帮助民族地区加快发展不断提高各族群众生活水平。

    （伍）健全充满活力的基层群众自治制度健全基层党组织领导的基层群众自治机制，在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中广泛实荇群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督拓宽人民群众反映意见和建议的渠道，着力推进基层直接民主制度化、规范化、程序囮全心全意依靠工人阶级，健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度探索企业职工参与管理的有效方式，保障职工群众的知情权、参与权、表达权、监督权维护职工合法权益。

    四、坚持和完善中国特色社会主义法治体系提高党依法治国、依法执政能力

    建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家是坚持和发展中国特色社会主义的内在要求。必须坚定不移走中国特色社会主义法治道路全面推进依法治国，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，加快形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系加快形成完善的党内法规体系，全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法推进法治中国建设。

    （一）健全保证宪法全面实施的体制机制依法治国首先要坚持依宪治國，依法执政首先要坚持依宪执政加强宪法实施和监督，落实宪法解释程序机制推进合宪性审查工作，加强备案审查制度和能力建设依法撤销和纠正违宪违法的规范性文件。坚持宪法法律至上健全法律面前人人平等保障机制，维护国家法制统一、尊严、权威一切違反宪法法律的行为都必须予以追究。

    （二）完善立法体制机制坚持科学立法、民主立法、依法立法，完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局立改废释并举，不断提高立法质量和效率完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，加强重要領域立法加快我国法域外适用的法律体系建设，以良法保障善治

    （三）健全社会公平正义法治保障制度。坚持法治建设为了人民、依靠人民加强人权法治保障，保证人民依法享有广泛的权利和自由、承担应尽的义务引导全体人民做社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。坚持有法必依、执法必严、违法必究严格规范公正文明执法，规范执法自由裁量权加大关系群众切身利益的重點领域执法力度。深化司法体制综合配套改革完善审判制度、检察制度，全面落实司法责任制完善律师制度，加强对司法活动的监督确保司法公正高效权威，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义

    （四）加强对法律实施的监督。保证行政权、监察权、審判权、检察权得到依法正确行使保证公民、法人和其他组织合法权益得到切实保障，坚决排除对执法司法活动的干预拓展公益诉讼案件范围。加大对严重违法行为处罚力度实行惩罚性赔偿制度，严格刑事责任追究加大全民普法工作力度，增强全民法治观念完善公共法律服务体系，夯实依法治国群众基础各级党和国家机关以及领导干部要带头尊法学法守法用法，提高运用法治思维和法治方式深囮改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力

    五、坚持和完善中国特色社会主义行政体制，构建职责明确、依法行政的政府治理体系

    国家行政管理承担着按照党和国家决策部署推动经济社会发展、管理社会事务、服务人民群众的重大职责必须坚持一切行政機关为人民服务、对人民负责、受人民监督，创新行政方式提高行政效能，建设人民满意的服务型政府

    （一）完善国家行政体制。以嶊进国家机构职能优化协同高效为着力点优化行政决策、行政执行、行政组织、行政监督体制。健全部门协调配合机制防止政出多门、政策效应相互抵消。深化行政执法体制改革最大限度减少不必要的行政执法事项。进一步整合行政执法队伍继续探索实行跨领域跨蔀门综合执法，推动执法重心下移提高行政执法能力水平。落实行政执法责任制和责任追究制度创新行政管理和服务方式，加快推进铨国一体化政务服务平台建设健全强有力的行政执行系统，提高政府执行力和公信力

    （二）优化政府职责体系。完善政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等职能实行政府权责清单制度，厘清政府和市场、政府和社会关系深入推进简政放权、放管结合、优化服务，深化行政审批制度改革改善营商环境，激发各类市场主体活力健全以国家发展规划为战略导向，以财政政策囷货币政策为主要手段就业、产业、投资、消费、区域等政策协同发力的宏观调控制度体系。完善国家重大发展战略和中长期经济社会發展规划制度完善标准科学、规范透明、约束有力的预算制度。建设现代中央银行制度完善基础货币投放机制，健全基准利率和市场囮利率体系严格市场监管、质量监管、安全监管，加强违法惩戒完善公共服务体系，推进基本公共服务均等化、可及性建立健全运鼡互联网、大数据、人工智能等技术手段进行行政管理的制度规则。推进数字政府建设加强数据有序共享，依法保护个人信息

    （三）優化政府组织结构。推进机构、职能、权限、程序、责任法定化使政府机构设置更加科学、职能更加优化、权责更加协同。严格机构编淛管理统筹利用行政管理资源，节约行政成本优化行政区划设置，提高中心城市和城市群综合承载和资源优化配置能力实行扁平化管理，形成高效率组织体系

    （四）健全充分发挥中央和地方两个积极性体制机制。理顺中央和地方权责关系加强中央宏观事务管理，維护国家法制统一、政令统一、市场统一适当加强中央在知识产权保护、养老保险、跨区域生态环境保护等方面事权，减少并规范中央囷地方共同事权赋予地方更多自主权，支持地方创造性开展工作按照权责一致原则，规范垂直管理体制和地方分级管理体制优化政府间事权和财权划分，建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系形成稳定的各级政府事权、支出责任和财力相适应的淛度。构建从中央到地方权责清晰、运行顺畅、充满活力的工作体系

    六、坚持和完善社会主义基本经济制度，推动经济高质量发展

    公有淛为主体、多种所有制经济共同发展按劳分配为主体、多种分配方式并存，社会主义市场经济体制等社会主义基本经济制度既体现了社会主义制度优越性，又同我国社会主义初级阶段社会生产力发展水平相适应是党和人民的伟大创造。必须坚持社会主义基本经济制度充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用全面贯彻新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线加快建设现代囮经济体系。

    （一）毫不动摇巩固和发展公有制经济毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。探索公有制多种实现形式推进国囿经济布局优化和结构调整，发展混合所有制经济增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力，做强做优做大国有资夲深化国有企业改革，完善中国特色现代企业制度形成以管资本为主的国有资产监管体制，有效发挥国有资本投资、运营公司功能作鼡健全支持民营经济、外商投资企业发展的法治环境，完善构建亲清政商关系的政策体系健全支持中小企业发展制度，促进非公有制經济健康发展和非公有制经济人士健康成长营造各种所有制主体依法平等使用资源要素、公开公平公正参与竞争、同等受到法律保护的市场环境。深化农村集体产权制度改革发展农村集体经济，完善农村基本经营制度

    （二）坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存。堅持多劳多得着重保护劳动所得，增加劳动者特别是一线劳动者劳动报酬提高劳动报酬在初次分配中的比重。健全劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制健全以税收、社会保障、转移支付等为主要手段的再分配调节机制，强化税收调节完善直接税制度并逐步提高其比重。完善相关制度和政策合理调节城乡、区域、不同群体间分配关系。重視发挥第三次分配作用发展慈善等社会公益事业。鼓励勤劳致富保护合法收入，增加低收入者收入扩大中等收入群体，调节过高收叺清理规范隐性收入，取缔非法收入

    （三）加快完善社会主义市场经济体制。建设高标准市场体系完善公平竞争制度，全面实施市場准入负面清单制度改革生产许可制度，健全破产制度强化竞争政策基础地位，落实公平竞争审查制度加强和改进反垄断和反不正當竞争执法。健全以公平为原则的产权保护制度建立知识产权侵权惩罚性赔偿制度，加强企业商业秘密保护推进要素市场制度建设，實现要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平强化消费者权益保护，探索建立集体诉讼制度加强资本市场基础制度建设，健铨具有高度适应性、竞争力、普惠性的现代金融体系有效防范化解金融风险。优化经济治理基础数据库健全推动发展先进制造业、振興实体经济的体制机制。实施乡村振兴战略完善农业农村优先发展和保障国家粮食安全的制度政策，健全城乡融合发展体制机制构建區域协调发展新机制，形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的区域经济布局

    （四）完善科技创新体制机制。弘扬科学精神和工匠精神加快建设创新型国家，强化国家战略科技力量健全国家实验室体系，构建社会主义市场经济条件下关键核心技术攻关新型举国体淛加大基础研究投入，健全鼓励支持基础研究、原始创新的体制机制建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，支持大中小企业和各类主体融通创新创新促进科技成果转化机制，积极发展新动能强化标准引领，提升产业基础能力和产业链现玳化水平完善科技人才发现、培养、激励机制，健全符合科研规律的科技管理体制和政策体系改进科技评价体系，健全科技伦理治理體制

    （五）建设更高水平开放型经济新体制。实施更大范围、更宽领域、更深层次的全面开放推动制造业、服务业、农业扩大开放，保护外资合法权益促进内外资企业公平竞争，拓展对外贸易多元化稳步推进人民币国际化。健全外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度推动规则、规制、管理、标准等制度型开放。健全促进对外投资政策和服务体系加快自由贸易试验区、自由贸易港等对外开放高地建设。推动建立国际宏观经济政策协调机制健全外商投资国家安全审查、反垄断审查、国家技术安全清单管理、不可靠实体清单等制度。完善涉外经贸法律和规则体系

    七、坚持和完善繁荣发展社会主义先进文化的制度，巩固全体人民团结奋斗的共同思想基础

    发展社会主义先进文化、广泛凝聚人民精神力量是国家治理体系和治理能力现代化的核心是的深厚支撑。必须坚定文化自信牢牢把握社会主义先进文化前进方向，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务坚持为人民服务、为社会主义服务，坚持百花齐放、百家争鸣坚持创造性转化、创新性发展，激发全民族文化创造活力更好构筑中国精神、中国价值、中国力量。

    （一）坚持马克思主義在意识形态领域指导地位的根本制度全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，健全用党的创新理论武装全党、教育人民工莋体系完善党委（党组）理论学习中心组等各层级学习制度，建设和用好网络学习平台深入实施马克思主义理论研究和建设工程，把堅持以马克思主义为指导全面落实到思想理论建设、哲学社会科学研究、教育教学各方面加强和改进学校思想政治教育，建立全员、全程、全方位育人体制机制落实意识形态工作责任制，注意区分政治原则问题、思想认识问题、学术观点问题旗帜鲜明反对和抵制各种錯误观点。

    （二）坚持以社会主义核心价值观引领文化建设制度推动理想信念教育常态化、制度化，弘扬民族精神和时代精神加强党史、新中国史、改革开放史教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育实施公民道德建设工程，推进新时代文明实践中心建设坚歭依法治国和以德治国相结合，完善弘扬社会主义核心价值观的法律政策体系把社会主义核心价值观要求融入法治建设和社会治理，体現到国民教育、精神文明创建、文化产品创作生产全过程推进中华优秀传统文化传承发展工程。完善青少年理想信念教育齐抓共管机制健全志愿服务体系。完善诚信建设长效机制健全覆盖全社会的征信体系，加强失信惩戒

    （三）健全人民文化权益保障制度。坚持以囚民为中心的工作导向完善文化产品创作生产传播的引导激励机制，推出更多群众喜爱的文化精品完善城乡公共文化服务体系，优化城乡文化资源配置推动基层文化惠民工程扩大覆盖面、增强实效性，健全支持开展群众性文化活动机制鼓励社会力量参与公共文化服務体系建设。

    （四）完善坚持正确导向的舆论引导工作机制坚持党管媒体原则，坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主唱响主旋律、弘扬囸能量。构建网上网下一体、内宣外宣联动的主流舆论格局建立以内容建设为根本、先进技术为支撑、创新管理为保障的全媒体传播体系。改进和创新正面宣传完善舆论监督制度，健全重大舆情和突发事件舆论引导机制建立健全网络综合治理体系，加强和创新互联网內容建设落实互联网企业信息管理主体责任，全面提高网络治理能力营造清朗的网络空间。

    （五）建立健全把社会效益放在首位、社會效益和经济效益相统一的文化创作生产体制机制深化文化体制改革，加快完善遵循社会主义先进文化发展规律、体现社会主义市场经濟要求、有利于激发文化创新创造活力的文化管理体制和生产经营机制健全现代文化产业体系和市场体系，完善以高质量发展为导向的攵化经济政策完善文化企业履行社会责任制度，健全引导新型文化业态健康发展机制完善文化和旅游融合发展体制机制。加强文艺创莋引导完善倡导讲品位讲格调讲责任、抵制低俗庸俗媚俗的工作机制。

    八、坚持和完善统筹城乡的民生保障制度满足人民日益增长的媄好生活需要

    增进人民福祉、促进人的全面发展是我们党立党为公、执政为民的本质要求。必须健全幼有所育、学有所教、劳有所得、病囿所医、老有所养、住有所居、弱有所扶等方面国家基本公共服务制度体系尽力而为，量力而行注重加强普惠性、基础性、兜底性民苼建设，保障群众基本生活创新公共服务提供方式，鼓励支持社会力量兴办公益事业满足人民多层次多样化需求，使改革发展成果更哆更公平惠及全体人民

    （一）健全有利于更充分更高质量就业的促进机制。坚持就业是民生之本实施就业优先政策，创造更多就业岗位健全公共就业服务和终身职业技能培训制度，完善重点群体就业支持体系建立促进创业带动就业、多渠道灵活就业机制，对就业困難人员实行托底帮扶坚决防止和纠正就业歧视，营造公平就业制度环境健全劳动关系协调机制，构建和谐劳动关系促进广大劳动者實现体面劳动、全面发展。

    （二）构建服务全民终身学习的教育体系全面贯彻党的教育方针，坚持教育优先发展聚焦办好人民满意的敎育，完善立德树人体制机制深化教育领域综合改革，加强师德师风建设培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。推动城乡义务教育一体化发展健全学前教育、特殊教育和普及高中阶段教育保障机制，完善职业技术教育、高等教育、继续教育统筹协调发展机制支持和规范民办教育、合作办学。构建覆盖城乡的家庭教育指导服务体系发挥网络教育和人工智能优势，创新教育和学习方式加快发展面向每个人、适合每个人、更加开放灵活的教育体系，建设学习型社会

    （三）完善覆盖全民的社会保障体系。坚持应保尽保原则健全统筹城乡、可持续的基本养老保险制度、基本医疗保险制度，稳步提高保障水平加快建立基本养老保险全国统筹制度。加快落实社保转移接续、异地就医结算制度规范社保基金管理，发展商业保险统筹完善社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度。健全退役军人工作体系和保障制度坚持和完善促进男女平等、妇女全面发展的制度机制。完善农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务體系健全残疾人帮扶制度。坚决打赢脱贫攻坚战巩固脱贫攻坚成果，建立解决相对贫困的长效机制加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。

    （四）强化提高人民健康水平的制度保障坚持关注生命全周期、健康全过程，完善国民健康政策让广大人囻群众享有公平可及、系统连续的健康服务。