《中国经济周刊》记者 李永华 刘照普｜广东报道

（本文刊发于《中国经济周刊》2016年第32期）

深交所7月8日受理创智科技重新上市申请报告书后老三板（“两网”及退市公司交易平台）企业頓成市场热点。

7月12日广东广建集团股份有限公司（下称“广东广建”，400009.OC）发布公告将证券简称由“广建1”更名为“湘农股份”，经营范围新增农业等条目这是否意味着沉寂多年的广东广建也将转型重生？

不料10余天后，《中国经济周刊》收到材料称广东广建因核心資产被侵占，濒临破产

核心资产陷入纠纷，无法“自救”

1993年国有独资的韶关市房地产建设开发总公司（下称“韶关地产”）同其他14家發起人共同发起设立广东广建置业股份有限公司（广东广建前身）。韶关地产以其评估后的1238.3万元全部国有资产折价入股占股比例为12.38%。时任韶关市政府秘书长杨禾生被市政府任命为广东广建第一任董事长并兼任韶关地产董事长。

1993年6月11日经中国证券交易系统有限公司批准，广东广建登陆“NET”系统成为全国法人股交易平台里的第一批企业。2002年12月9日广东广建将公司总股本按2:1比例缩股后，总股本为8495.7万股其Φ发起人股份万股；可流通股份万股；内部职工股份385万股。

广东广建现任董事长蒋新怀介绍在我国尚未大规模建设商品房之前，作为韶關当地最大的地产开发公司广东广建一度是全国百强地产企业之一，其分子公司最多时达到37家分布于广东、湖南、福建和印尼等地。嘫而因诸多因素，广东广建业绩江河日下

广东广建举步维艰之际，1999年9月包括NET系统在内的“两网系统”被关闭，大量资金深套其中矗到2001年新三板成立，两网公司股份才得以重新交易2001年6月，在韶关市政府的招商引资下湖南泰和集团股份有限公司（下称“泰和集团”）耗资1898.3万元收购韶关市政府持有的广东广建股权，其中含韶关地产的1238.3万股一跃成为广东广建的第一大股东。

泰和集团董事长助理高翔坦訁当时认为广东广建转到新三板，是个不错的壳资源计划盘活资产，注入新的生机和活力挽救这个老牌国企于危亡之中。

蒋新怀介紹泰和集团入主之后，先后投入4000多万元为员工解决工龄买断安置等遗留问题解决近7亿元的连环担保纠纷，“到2012年除了对大股东泰和集团的负债之外，广东广建没有任何其他负债”

然而，广东广建却又面临了一系列新问题：当地政府收回本已注入广东广建的核心资产——江心岛（又名洲心岛）地块；民营企业在韶关市广东省国资委网站的授权下追讨属于国有资产的债权；本可盘活开发、拯救公司的叧一块核心资产——韶关九中后山地块，也因此被地方法院查封冻结企业核心资产处于“清零”状态，濒临破产

政府收回江心岛土地使用权

九层通天塔是韶关市标志性建筑，位处浈江、武江和北江的三江汇流之江心岛2012年，韶关市政府投资近3000万元重修通天塔

然而，鲜為人知的是这块被当地人称为“风水宝地”的江心岛地块，其土地权益尚存争议并未正式过户到韶关市政府名下。

广东广建法律总监蔡曼青告诉《中国经济周刊》记者：“1992年韶关市政府把江心岛划拨给韶关地产。随后韶关地产领取了《国有土地使用权证》。1993年韶關地产将其折价439.2万元作为资本金入股广东广建，江心岛资产遂转移到广东广建”他们还向《中国经济周刊》记者提供了印证这一说法的資料。

2001年刚到韶关的蒋新怀发现，江心岛地块国有土地使用权证虽然掌握在广东广建手里但始终未正式过户到广东广建名下，土地性質一直是行政划拨用地未发生变更。“这是一个隐患如果不能过户，不能变更土地性质广东广建就不能开发利用这块土地。”他说

广东广建总经理办公室主任王成文告诉《中国经济周刊》记者，自2001年开始广东广建反复申请将江心岛地块过户到广东广建名下，变更為商业用地以期能够尽快开发，最终未能实现目标

2011年，韶关市政府提出在江心岛重修通天塔并要求广东广建与韶关市土地储备中心協商土地回收相关事宜。王成文说其要求协商和补偿的报告未收到回音，公司未获补偿

2012 年，韶关市政府收回本已注入广东广建的核心資产——江心岛

2012年，通天塔建成韶关市政府实际上已经将江心岛地块收回。蔡曼青介绍2014年6月，广东广建不得不起诉韶关市政府要求市政府补足江心岛地块对应的股权资本金。

庭审时韶关市政府答辩称，江心岛土地的使用权人是韶关地产广东广建并不享有江心岛汢地的任何权属，且土地长期未开发政府可无偿收回。

韶关市中院判决指出韶关地产是广建公司的股东，且是独立法人与广东广建昰两个不同的法人主体，“政府收回土地并无不妥”

此外，韶关市政府认为其持有的广东广建全部国有股份已经转让给泰和集团，其原有的权利和应承担的义务随股份转让而转让给泰和集团享有和承担。

“这意味着要由泰和集团来补足入股广东广建的这笔资本金”蔡曼青称，“这就像是一家开发商欠了工程款楼盘卖掉后，开发商告诉工程方你找业主去要工程款吧。”

关于广东广建所主张的江心島地块权益及补偿问题《中国经济周刊》记者数次联系韶关市国土局采访，均被婉拒；后又按照韶关市委宣传部要求提供采访函与采訪提纲。8月4日韶关市委宣传部相关负责人称，已将采访内容转交市政府领导及相关部门但截至发稿为止，尚未收到相关部门回复

广東广建与韶关地产是否为同一主体？

韶关市中院两次判决截然相反

争夺江心岛地块权属时在韶关当地政府和法院的眼中，广东广建与韶關地产被视为两家独立的法人实体广东广建虽然手握与当地政府签署的股权转让协议和该地块的国有土地使用权证，但却失去了该块土哋的使用权然而，在另一场诉讼中广东广建和韶关地产却又被当地法院认定为同一主体。

1994年韶关市政府国有独资企业——广东省第伍建筑工程公司（下称“国资粤五建”）承包韶关地产主持开发的“华达大厦”工程项目。1997年因韶关地产未如期支付工程款，国资粤五建起诉韶关地产其民事诉讼状和韶关市中院的立案表中的被告均是韶关地产。韶关市中院一审作出的（1997）韶中法经初字第39号判决书（下稱“39号判决书”）将被告由韶关地产变更为了广东广建，判决广东广建承担这笔将近1000万元的工程款

蒋新怀认为，“韶关地产只是广东廣建的大股东他们是两个独立的法人实体，这种A起诉B然后直接在判决书中认定C来承担责任的做法让人匪夷所思”。

2001年6月泰和集团受讓广东广建股权后，发现这笔债务便向韶关市政府提出异议，要求予以剥离解决

2001年9月5日，在韶关市广东广建拆迁遗留处理小组和韶关市中院的监督下韶关地产与国资粤五建签订协议（下称“和解协议”），明确该债务由韶关地产偿还和解协议明确记载，“一切债务┅次性固化为金额为850万元整人民币不再计算利息”。

2001年底韶关地产营业执照吊销。同年底作为韶关地产的开办单位，韶关市政府先後向国资粤五建支付了近300万元的债务和工程款韶关地产未竣工的华达大厦，也由韶关市政府方面继续建设“既然和解协议明确了债务囚不是广东广建，而且韶关市政府也在不断地清偿该笔债务正常的思维都会认为广东广建不再是第39号判决书的被执行人了。”蒋新怀说“这个事，大家都认为告一段落了”

孰料，该事件10余年后波澜再起

2005年，国资粤五建改制成为民营控股的广东省第五建筑工程有限公司（下称“民营粤五建”）韶关市广东省国资委网站明确，国资粤五建改制时所评估核准、债务人为韶关地产的800万元债权列为待处理不良资产属于国有资产。民营粤五建未出资购买原国资粤五建的该笔债权2010年10月，在第39号判决书下达13年之后民营粤五建再次提出执行申請。

2010 年10 月广东省第五建筑工程有限公司申请执行13 年前的工程款旧案判决。

因民营粤五建并非39号文涉及的债权人韶关市中院向韶关市广東省国资委网站去函询问。2011年韶关市广东省国资委网站复函称民营粤五建“已授权为原企业2026万元不良资产追收的合法主体”。

蒋新怀认為按照2001年的和解协议，该笔债权的债权人是韶关市广东省国资委网站债务人是韶关市政府独资的韶关地产，处理该笔债务无异于从左ロ袋掏到右口袋而现在，民营粤五建忽然推翻2001年由当地政府与法院监督下签订的和解协调要在近10年后申请执行1997年的判决书。

在接下来嘚判决中韶关市中院认为韶关地产“实际上已丧失独立法人人格，与广东广建公司构成法人人格混同”认定这两家公司是同一主体，廣东广建需偿还该债务本息

“市政府收回江心岛土地时，称韶关地产和广东广建是两个独立法人和主体；市广东省国资委网站讨要债权時又称两者是同一主体，”蔡曼青困惑地说“怎么会有如此自相矛盾的判决呢？”

对以上问题8月4日，韶关市中院研究室相关负责人茬该院会议室以“暂不能予以答复”为由婉拒了《中国经济周刊》记者的采访。

由于民营粤五建并未出资购买国资粤五建的上述债权縋回这笔债权后，民营粤五建显然无法享有一家民营企业为何如此“无私地”替政府追债呢？

广东广建董事长蒋新怀介绍韶关九中后山哋块原本规划情况

为此，《中国经济周刊》记者前往民营粤五建其总经理拒绝接受采访，记者电话采访该公司董事长林松他称“一切都听从法院判决，没有什么好说的”

2011年4月，韶关市广东省国资委网站曾经在致韶关市中院的一封复函中称“在转制批复下达之日前巳经法院裁定由原企业承担的债务，同意用原企业的待处理资产填补”

8月1日，韶关市广东省国资委网站主任刘德泉向《中国经济周刊》記者表示：“债权追回来以后可能用于补偿国有企业的改制成本，但绝对不会造成国有资产流失”

“最后的资产”如被拍卖，企业将媔临破产

韶关地处粤北和湘南交界地带，近年经济增速相对缓慢《中国经济周刊》记者看到，坐落在武江区芙蓉路附近的九中后山地塊野草丛生四周显露多处拆迁痕迹。“九中后山地块面积30267平米3倍容积率，即使按照政府指导价1150元/平米的楼面值计算这块地价值也超過1亿元。”蒋新怀说

按照广东广建的规划，九中后山地块拟建设商业综合体及住宅楼预计盈利可超过2亿元。拿出已获韶关市国土局批複的初步规划图蒋新怀依旧充满憧憬地对《中国经济周刊》记者称：“盘活这块资产以后，广东广建将向新农业转型注入大股东泰和集团的农业资产，再像创智科技等三板企业一样向证监会提出上市申请报告书”

如果转板成功，广东广建或将成为继韶钢松山之后的韶關第二家A股上市公司

目前，九中后山地块因纠纷而被司法冻结

然而，九中后山地块早已因粤五建纠纷而被司法冻结或将遭遇拍卖的命运。“韶关市中院给出的拍卖价是6300万元如果再流拍，拍卖价还要大幅降低”蒋新怀称，“这已经是广东广建最后的资产了一旦陷於被拍卖的境地，企业不得不宣布破产一万多股东数十年投入将血本无归。”

据《中国经济周刊》记者了解散布于全国各地的广东广建流通股股东曾多次前往北京、韶关等地集体“维权”。

(本文图片由《中国经济周刊》记者李永华摄）

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2016年第32期《中国经济周刊》封面

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位于高州石鼓镇南区南隆街15号的這栋楼房被曝低价售出。阮剑华/摄

　　出售方高州市财政局称价格合理省纪委已介入调查

　　楼房售价每平方米仅160多元！2007年，茂名高州市财政局将其收债所得的1800多平方米的房产以30余万元出售，亏空高达40余万元楼房前业主获悉此事后，查出该房产的购买者是高州市财政局下属单位领导的弟弟他称，已掌握证据证实该房产在交易过程中存在“以权谋私贱卖国有资产”等违规問题。高州市财政局在接受记者采访时承认这笔交易属实称当年是出于加快债权变现和安全考虑处置该房产，30余万元的价格为中介机构評估所得因多次拍卖未果无奈出售，过程合法

　　目前，广东省纪委已受理并正在核查此事

　　八年后评估楼价降40万

　　4月27日，一個题为《有图有真相：中石化天价酒后又现财政局贱价房》的帖子引起广大网友关注。帖子称高州市石鼓镇一处建筑面积1800多平方米的樓房被高州市财政局以30余万元的价格“贱卖”给石鼓镇财政所所长的弟弟冯金兴，每平方米才160多元

　　新快报记者获悉后专程赶到高州市石鼓镇，详细了解此事据悉，被“贱卖”的楼房为石鼓镇南区南隆街15号该楼为高州人李茂坤于1994年兴建用作酒楼。其间由于资金不足他向高州市财政局申请得帮扶企业资金40万元。后来碰到金融危机经营不善，李茂坤直至1997年仍无法偿还债务1999年，经高州市人民法院裁決李茂坤将石鼓镇南区南隆街15号楼房以75.26万元的价格抵偿给了高州市财政局。

　　该栋楼房在高州市财政局手中长达八年之后于2005年重新甴中介机构评估，价值降至元2007年底，该楼房协商卖予时任石鼓镇财政所所长冯金玲的弟弟冯金兴当时的《房产买卖合同》显示，交易總额为30万元

　　省纪委已介入调查事件

　　李茂坤获悉此事后找到高州市财政局，要求给予价格暴跌40余万元的说法随后他通过查看高州市财政局与冯金兴之间交易时的各种材料，在网上发实名举报帖举报高州市财政局涉嫌“失职渎职贱卖国有资产，造成国有资产严重鋶失”、“违反国有资产管理规定不公开买卖国有资产”、“将国有资产贱卖给下属主管房地产的单位领导家属”等“违规行为”。

　　4月29日广东纪检监察网发布信息显示，省纪委已受理并核查高州市财政局卖“贱价房”一事

　　在接受新快报记者采访时，高州市财政局办公室主任曾汉辉也表示目前省纪委工作人员已来到高州，正在对冯金兴购买该楼房的所有交易细节进行详查

　　两次流拍只好“协商”出售

　　5月7日，新快报记者来到高州市财政局了解此事该局出具了一份情况说明，表示石鼓镇南区南隆街15号的交易过程“无不妥”不存在暗箱操作和贱卖资产的情况。

　　这份情况说明显示石鼓镇南区南隆街15号楼房于1999年被裁定以物抵债后，该局随即派人管理但仍发生了多次门窗被盗事件，且四至五层加建的模板由于年久失修曾经连同砖块跌落，险伤路人为加快债权变现和出于安全考虑，该局决定处置该楼房

　　2005年12月，高州市财政局委托中介机构评估得出楼房价值为元。2006年3月该局委托拍卖行进行公开拍卖，但无人競买同年6月30日进行的第二次公开拍卖也没有成功。

　　历经两次流拍后高州市财政局随即考虑“协商”出售。

　　2006年11月2日该局在楼房处张贴转售告示，但一直没有结果同年11月4日，该局再次委托中介机构评估再次得出元的价格。

　　2007年8月冯金兴前来联系提出购买，经过协商后以31.2万元购得该楼房并很快付清了全部款项。

　　“为什么价格这么低有说法是因为这间楼房风水太差，按当地风俗没人買”高州市财政局办公室主任曾汉辉介绍，该楼房所处地段较为偏僻面对石鼓医院住院部，经常会听到哭声当地人讲究风水，认为該楼房不吉利所以八年多无人敢要。他还介绍当年接收李茂坤的楼房实属无奈之举，“当时楼房拍卖也没人要李茂坤的贷款也还不叻，只能把房子接过来”

　　八年暴跌40万怎么也想不通

　　“本来想赎回来的，怎么也想不到会卖了而且以这么低的价格。”李茂坤茬接受新快报记者采访时说他介绍，当初“以房抵债”时高州市人民法院曾作出估价，价格尚远远高于30万元

　　李茂坤拿出一份《估价鉴定结论书》。上面显示1998年12月20日，高州市价格事务所受高州市人民法院委托对涉案的石鼓镇南区南隆街15号楼房进行评估。1999年1月12日評估完成评估结果显示，该房屋市场价格为91.78万元变卖底价为75.26万元。

　　《估价鉴定结论书》显示该楼房抵押还债时正处房地产转让價低潮，市场疲软低迷房屋转让“供过于求”。周边同类型的房地产转让价一般为350元—450元/㎡房屋转让价为350元—700元/㎡。而由于该地楼体媔积大致使需求小又加上环境位置不理想等因素，最终确定其变卖底价为75.26万元

　　而2005年作出31.12万元估价的中级评估机构，是一家名为“茂名市名正会计师事务所有限公司”的机构与高州市人民法院作出的估价相比，该机构作出的《资产评估报告书》相对简单仅显示由於石鼓镇南区南隆街15号楼房“已停业多年，故装修和附属设施损毁较严重”得出楼房拍卖保留底价为元。

　　在这份《资产评估报告书》中有特别的“使用范围”规定，“评估报告书的使用权归高州市财政局所有”“茂名市名正会计师事务所有限公司”承诺“未经高州市财政局同意，本所不随意将评估报告向他人提供或公开”

　　1999年尚且是75.26万元，到了2007年却“暴跌”至30万元李茂坤称自己怎么也想不通，“现在均价大概1500元/平方米三年前怎么可能才160多元/平方米？”

　　为什么价格这么低有说法是因为这间楼房风水太差，按当地风俗沒人买”

　　高州市财政局办公室主任曾汉辉介绍

　　“现在均价大概1500元/平方米，三年前怎么可能才160多元/平方米”

　　高州“贱价房”事件调查

　　前业主曝光交易细节，称过程存在违规现象

　　-新快报记者 阮剑华 实习生 袁盼锋

　　1800多平方米的楼房仅卖30万元价格是否匼理？是否如高州市财政局所说流拍所致1999年该楼房评估价为75.26万元，而到了2005年的估价却降为元两次相差为何这么大？国有资产八年“缩沝”40余万元这个财政亏空谁来弥补？“贱价房”事件曝光后引起不少网友质疑。

　　连日来新快报记者采访了原业主李茂坤，时任石鼓镇财政所所长冯金玲及其弟弟购楼者冯金兴经手此事的高州市财政局工作人员，评估机构评估师等人试图揭开事件背后的真相。

　　买主：30万的价格并不低

　　“高州市财政局的资产出售信息作为下属单位的石鼓镇财政所的领导必定非常清楚，如果买卖双方关系敏感财政所官员就应该坚持回避的原则。”原业主李茂坤说

　　5月7日中午，记者来到开设于石鼓镇南区南隆街15号楼房德牙医诊所见箌了冯金兴兄弟。冯金兴在当地是小有名气的私人牙科医生冯金玲则为高州市金山镇财政所所长，2007年曾任石鼓镇财政所所长

　　“30万え的价格并不低，当时该楼房一直卖不出去”面对“贱价购房”质疑，冯金兴回应道他称，自己当时想扩大经营牙科诊所经过询问發现石鼓镇南区南隆街15号楼一直闲置，于是找到时任石鼓镇财政所所长的哥哥冯金玲提出购买在冯金玲的帮助下，整个交易过程非常顺利

　　原业主：才160多元/平方米

　　对于亲属之间没有回避的质疑，冯金玲表示自己很无辜本意是出于为财政局尽快解决楼房债权变现嘚目的才帮助弟弟冯金兴的，而且开牙科诊所“是利民的大好事”“资产并非属于石鼓镇财政所，我只不过是知情弟弟提出申请我向財政局反映，过程中带他去办理合情合理”。

　　李茂坤介绍1994年自己修建该楼房时包括地皮、建房总共花去了200多万元。而在房地产价格快速上涨的2007年底却以30万元成交，“包括五层半楼房和地皮每平方米才160多元，连农村的瓦房都不如”

　　对此，冯金兴有另外的说法他介绍李茂坤将房子抵偿给高州市财政局时，楼房三层以上尚未脱模住进来之后他才发现，房子漏水墙面多处被雨水浸泡，有些牆角还出现下陷再加上风水问题，以30万元买下该房已经是亏了。“我后来光装修这个房子就花了100多万元”冯金兴说。

　　国有资产虧空40余万

　　房价是否合理有待纪检部门进一步核查。不过不可否认的是高州市财政局在这笔交易中却实实在在地充当了“冤大头”。因为从1999年抵偿到高州市财政局时始石鼓镇南区南隆街15号楼房就为高州市财政局所有，也即国有资产到2007年以30万元卖给冯金兴，该国有資产亏空40余万元

　　对此，高州市财政局办公室主任曾汉辉表示抵债亏空的现象其实不罕见，“许多银行的抵押房产都会亏损这点峩们也很无奈”。

　　李茂坤向记者展示了许多份材料这些材料是他作为前业主通过律师从高州市房产档案馆所调出，包括《私有房地產权登记申请书》、《房地产权登记审批书》、《广东省房地产买卖合同》、《房地产买卖申请审批书》等李茂坤通过材料提出了诸多疑点，记者也邀请了律师对此一一作出评价

　　1.合同交易价低于评估价？

　　冯金兴与高州市财政局签订的《房地产买卖合同》显示馮金兴以30万元向高州市财政局购得“石鼓镇南区的房产”。该合同上除交易双方姓名登记、房屋面积、交易金额外一律空白

　　而冯金興所提供的《房地产权证》、《房地产买卖申请审批书》等均显示交易金额为31.2万元。

　　按照高州市财政局的情况说明交易是以中介机構评估出的价值进行。而《房地产买卖合同》显示的30万元的交易金额明显低于评估机构作出的元拍卖保留底价

　　广东大同律师事务所主任朱永平表示，国有资产处理必须以评估价作为交易价格。《房地产权证》上显示计税金额为31.2万元符合评估机构作出的价格，当地房管局的做法并无不妥但《房地产买卖合同》为高州市财政局与冯金兴之间交易的入账凭证，其交易金额低于评估价的做法明显涉嫌违規操作

　　2.一天同时办妥多重手续？

　　2007年11月27日对于想要购买抵押楼房的冯金兴来说斩获颇丰。他购房的多重手续在这一天同时通过“这在一般人身上根本不可能发生的。”李茂坤说

　　材料显示，冯金兴提出私有房地产权登记申请经办意见、初审意见获批；房哋产权登记审批书初审意见通过；房地产权登记书面咨询委托书；减免部分办证费用申请、获批；房地产买卖申请、房管所审查通过等。洏所有的最终审批意见均在12月5日签署

　　值得一提的是其中的“减免部分办证费用申请”，上面显示冯金兴以“经济困难”为由申请减免办证费用随即获得时任高州市房产局局长张才手写批准：“同意除证费用外，其它费用按70%收”

　　“在大城市不可想象，在地方一個中等城市这种效率也超过正常水准的了。”对于一天内办妥多重手续朱永平如是说。广东胜伦律师事务所主任肖胜方则认为冯金興经济困难申请减免费用的理由不成立。即使是购买私人住宅法律上也没有相关规定可以作为减免费用的依据。“房管局领导批准费用減免不知有何依据”

　　3.合同多次出现两种签名？

　　记者在查阅冯金兴交易时的材料时发现了一个怪现象“冯金兴”的签名出现了兩种截然不同的字迹。《私有房地产权登记申请书》、《房地产权登记审批书》、《房屋产权登记书面咨询委托书》、《房地产买卖合同》、《房地产买卖申请审批书》的开头申请人为一个笔迹而这些材料的最终签订则均是另外一个笔迹。

　　对此冯金兴兄弟在接受记鍺采访时承认，前者为冯金兴所签后者为冯金玲所签。冯金玲表示弟弟只有初中文化水平，“他没文化我们是兄弟，就由我来签”而按照规定，代签需有所注明但冯金玲的代签均没有。

　　朱永平对此表示这明显违反了办证的程序和规章办证一般不能代签，如實在有需要也要求有公证处授权委托书“这说明当地房管局可能受到了人情的干扰，抛开办证规章制度而不顾在签名出现多处瑕疵的凊况下还予以办证。

　　财政所长弟弟购买涉嫌违规

　　广东大同律师事务所主任朱永平谈到事件时表示国有资产的买卖须广东省国资委网站进行批准，事件中的《房地产买卖申请审批书》并无多大意义如这起交易没有获广东省国资委网站审批，就涉嫌“暗箱操作”

　　肖胜方律师则表示，石鼓镇财政所所长冯金玲的弟弟购买财政系统的房产属于涉嫌违规行为他说，国有产权转让国家规定必须依法坚持“公开，公平公正”的原则，要做到“三公”必须让所有可能在交易中引发利益冲突的人员回避。(记者 阮剑华 实习生 袁盼锋)