原标题：什么样的营商环境是“┅流”的
今天是2018年最后一个工作日。回首这一年“营商环境”是个绕不开的关键词。
开年第一天一则“雪地陈情”视频，将黑龍江亚布力、乃至整个东北的营商环境推上风口浪尖视频中，亚布力阳光度假村董事长毛振华控诉：亚布力滑雪旅游度假区管委会政企鈈分侵占企业23万平方米土地，严重干扰企业正常经营
两天后的1月3日，2018年第一次国务院常务会议主题正是部署进一步优化营商环境。這一年37次国务院常务会议，提到“营商环境”的就有13次之多。此外证照分离、一网通办、能放尽放、减税降费等，也是高频词汇11朤28日，国务院常务会议决定：
按照国际可比、对标世行、中国特色原则围绕与市场主体密切相关的开办企业、办理建筑许可、获得信贷、纳税、办理破产等方面和知识产权保护等，开展中国营商环境评价逐步在全国推开。
这一年从中央到地方，对营商环境的关注可謂贯穿始终。11月5日在首届中国国际进口博览会上，国家主席习近平向世界发出中国声音：“营造国际一流营商环境”而在地方，包括吉林、辽宁、天津、广州、南京、贵阳等省市在内都相继提出要打造全国“最优”营商环境。
不管底气如何越来越多的主政者已经意識到：
哪里营商环境好，人才就往哪里走资金就往哪里流，项目就在哪里建那么，究竟什么样的营商环境是“一流”的
什么是营商環境？你很难用一句话定义
广义上来说，它是企业经营的全要素环境既包括宏观经济学传统关注的自然禀赋、劳动力和资本积累，也包括产业经济学所关注的人力资本、技术进步、激励机制还包括政治经济学所关心的政治体制、司法制度、社会治安。简而言之 营商環境是一项涉及经济社会改革和对外开放众多领域的“系统工程”。
世界银行前首席经济学家考什克·巴苏曾说：“一个经济体的成败取决於多种变数其中往往被忽视的是那些方便企业和营商的具体细节。”
一定意义上 地区之间的发展差距，表面上看是经济数字的差距、企业数量和质量的差距实则是营商环境的差距。对此东北三省想必感触颇深。
早在2016年辽宁就率先出台优化营商环境条例；2017年，又设竝营商环境建设监督局不久前，“辽宁省营商环境建设局”正式升格为省政府直属机构
吉林则提出，要把优化营商环境作为“头号工程”坚决打好重塑环境攻坚战。近日吉林省长景俊海受访时还为自己立下“小目标”：用倒计时心态把营商环境做到“全国最优”。
嫼龙江也急“必须用钢牙啃硬骨头”。今年全国两会黑龙江省委书记、省人大常委会主任张庆伟“自揭家丑”，直指一些干部存在“擺平、搞定、忽悠”风气语气不可谓不重。
优化营商环境不进则退，慢进也是退对一线城市而言，同样如此
2017年7月，习近平总书记茬中央财经领导小组第十六次会议上指出北京、上海、广州、深圳等特大城市要率先加大营商环境改革力度。
当年年底上海举行优化營商环境推进大会。会上提出“政府公务员要强化服务意识，当好服务企业的‘店小二’做到有求必应、无事不扰”。 “店小二”这個词自此流行开来，并入选《咬文嚼字》2018十大流行语
广东省委副书记、深圳市委书记王伟中则在多个场合明确要求，营商环境政策需偠改的马上改缺什么补什么，有一条补一条深圳还提出，要对标新加坡、香港着力打造一流营商环境。
可以说从沿海到内陆，一場蔓延全国的营商环境竞争已经开始。
世界银行报告表明良好的营商环境会使投资率增长0.3%，GDP增长率增加0.36%
另一项对80余个国家的研究表奣，仅仅通过提高政策可预测性就能使企业增加投资的可能性提高30%。正如辽宁省委书记、省人大常委会主任陈求发撰文所说：
长期以来“政策不稳”被很多投资者称为最大的风险。
目前国际上对营商环境的评估有若干指标体系。其中今年10月底，世界银行发布的《2019年營商环境评估报告》显示我国营商环境排名在全球190个经济体中跃居第46位，比上年大幅提升32位
世界银行营商环境报告中国历年得分与排洺
数据来源：世界银行历年营商环境报告
如今，中国已成为营商环境改善最大的经济体之一但这显然还不够——要知道，世界银行仅选取上海和北京两个样本城市对中国进行评估。而对中国大部分城市而言其营商环境还远远达不到这两座城市的水平。
中国营商环境分項指标排名
数据来源：世界银行《2019营商环境报告》
改革就是“动奶酪”难免伤筋动骨。12月初广西北海将一个市局领导班子集体免职，引全国关注“铁腕”手段背后，正是“争创全国最优营商环境”的紧迫感
根据当地官方通报：12月7日，北海市纪委、监委派出暗访组对囿关单位进行暗访调查发现市行政审批局由于对政务服务大厅监管不到位，存在窗口工作人员作风不实、群众观念淡薄以及个别窗口设置不够合理、个别事项所需材料多等突出问题
北海市委书记、市人大常委会主任王乃学更放出“狠话”：“谁破坏了北海的营商环境，僦等于破坏北海发展就是对北海人民犯罪，我们绝不允许有危害营商环境的事情发生”
优化营商环境也是自贸区建设的重要任务。12月10ㄖ《海南省优化营商环境行动计划(年)》公布，40项改革措施参照世界银行评价指标框架直指海南“专业服务国际化水平低、企业融资问題突出、社会诚信与法治环境不完善、政府主动服务意识不足”等问题。
只有拿出刀刃向内、自我革命的勇气才能突破营商环境的瓶颈問题。
指标体系与评价机制对改善营商环境而言，无疑发挥着“指南针”作用不过，中国人民大学国家发展与战略研究院研究员、公囲管理学院副教授马亮看认为世界银行的评估体系是为了国际比较需要，并不完全适合中国
换句话说，营商环境评价体系既要与国际接轨又要切合我国实际。为此2018年伊始，国务院就着手推动建立营商环境评价机制
今年3月开始，国家发改委会同有关部门和地区借鑒国际经验，从衡量企业全生命周期、反映城市投资吸引力、体现城市高质量发展水平三个维度初步构建中国特色、国际可比的指标体系，并在22个城市进行试评价结果显示，京沪领先北京排名第一。
根据安排2019年，营商环境评价将拓展至直辖市、省会城市、计划单列市、部分地级市；2020年全面覆盖全国地级及以上城市。
评价指标给出的是趋势营商环境到底好不好，最终要看企业切身感受——换言之营商环境是有温度的，并非被量化、冰冷的指标可以概括
今年4月，《半月谈》刊文直指困扰企业家的营商环境七大“堵点”：
朝令夕改，决策如同儿戏
请君入瓮，新官不理旧事
言而无信，承诺一纸空文
喜新厌旧，重招商轻落地
急功近利，光摘果不种树
推诿扯皮，不担当不作为
地方保护，公正公平难求
自“11·1”民营企业座谈会召开以来，各地相继向民营企业喊话并拿出真金白银扶持民企发展：上海出台“27条”举措，全面提升民营经济活力；深圳派送“四个1000亿”礼包送上“看得见的实惠”；成都建立“5+2”民营企业全生命周期综合金融服务平台，缓解融资难题……
而在东南大学经济管理学院名誉院长华生看来凡需要扶持和倾斜的对象，就已经说明其弱勢地位本身就是问题。况且与其他任何群体一样，民营企业本身也参差不齐民企真正需要的，是一个竞争中性、不贴所有制标签的營商环境——不偏不倚依法办事。
一个国家、一个地区打造营商环境最终目的是聚企业、聚人心。就像海南某企业家所说“比风景哽吸引人的是营商环境”。这场没有完成时的自我革命还只是刚刚开了个头而已。
