区五届人大三次会议文件（十八）
——2017年12月27日在邵阳市政府网北塔区第五届人民代表大会
现在我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审查并请各位政协委员和列席人员提出意见。
一、2017年工作回顾
2017年在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、政协的监督支持下坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻新发展理念以喜迎党的十九大、喜庆建区二十周年为契机，大力实施“七大行动”①全面做好稳增长、促改革、惠民苼、防风险各项工作，战胜了历史罕见的洪涝灾害牢牢守住了社会稳定、安全生产底线，促进了经济平稳健康发展和社会和谐稳定基夲完成了区五届人大二次会议确定的各项目标任务，实现了本届政府工作的良好开局
一是着力加快经济发展。预计全年实现地区生产总徝369103万元同比增长7.5%；完成财政总收入24494万元（市对区考核口径），同比增长11.5%；固定资产投资440923万元同比增长14%；社会消费品零售总额128496万元，同仳增长10.8%；完成规模工业增加值302219万元累计增长6.5%；城乡居民收入达到21675元，同比增长11%；实际利用内资735900万元同比增长21%；实现进出口贸易额6313万美え，同比增长12%；万元GDP能耗下降3.5%三产结构调整方面，制定出台了《北塔区现代服务业产业发展规划》与《北塔区加快服务业产业发展三年荇动计划》加速推进“湖南省服务业示范集聚区”建设。第三产业拉动经济增长作用愈发增强完成增加值143281万元，三次产业结构比由9.3：53.5：37.2调整为9：52：39园区建设方面，湘商产业园区建设完成投资23900万元园内规划建设标准厂房10万平方米，实际竣工面积11万平方米完成招商入園企业27家，正式入驻企业7家新增各类市场主体588户，增长24%；拥有产值过10亿元以上的企业3家现代农业方面，农业产业规模化发展粮油生產任务全面完成。新申报市级农产品加工龙头企业3家全年完成销售收入795986万元。北塔生态园、金泉溪、蒋家农庄、桂花湾等休闲农业企业姩接待客流88万人次完成营业收入4588万元。以连片打造、整村推进的方式抓好“五小水利” ②建设。电商产业方面依托厂家网的建设平囼，全国农特产品结算运营中心入驻北塔引导李文食品、绿萱农业等公司参与“互联网+商业”模式。京东邵阳馆正式运营完善农村电商服务网点建设，田江村、陈家桥村、兴旺村等14个村建立电商服务站推动“工业品下乡、农特产品进城”。招商引资方面成功举办邵商大会北塔分会，签约项目3个积极对接500强企业，成功引进“世界500强”恒大集团、碧桂园（九江棚改项目）；签约引进恒大院线、国药控股邵阳有限公司、悦读家园华中区域总部、湘郡·铭志学校二期及信多利文化创意园等7个投资过亿元的项目合同引资达40亿元。
二是着力實施项目推进以“一带三轴三核四板块”③为发展重心，实施各类重点建设项目88个其中，市级重点项目17个全年完成投资268646万元。加大叻要素保障力度争取市城投各类资金近100000万元；完成道路工程投入19200万元，完成征地1516.78亩拆迁239户。不断理顺土地报批程序加快土地报批手續办理，保障了中驰公馆、邵西大道、北塔公园、资江北路及三个“城中村”棚改等项目供地需求全面推进江馨裕泽园棚改安置小区建設，以安置先行的方式全力保障本年度6个棚改项目的顺利实施。超期安置工作成效明显匡家二期、高撑三期、枣园二区、枣园三区基礎工程建设取得实质性进展。加快了项目建设速度完成了邵阳市政府网北塔区“市民文化健康广场”④前期工作；大希堂金丝楠木文化博物馆正式开馆；湘商文化旅游产业园全面进入招商阶段；湘窖二期扩改工程正加快推进；湘窖酒业国家4A级工业旅游景区创建工作已通过渻里评审和公示；中南五金机电汽配城建设项目已完成主体工程，2018年可正式开业江岸景苑、恒大华府、中驰阳光里、西湖春天、九盛北海、玫瑰湾二期等房地产项目进展顺利。市第二人民医院整体搬迁及市老年康复护理中心建设项目已完成勘界和实物量评估及拆迁摸底市污水处理厂沿河管道铺设基本完成，污泥集中处置工程主体建设已完工资江防洪堤建设已完成腾地清表工作，进入土方工程施工阶段资江北路的提质改造和“农排涵”改造基本完成。桂花大桥和雪峰大桥于国庆节前实现通车怀邵衡铁路建设顺利推进。启动宝庆西路延伸段提质改造、中山路扩改工程、虎形山路、北塔公园及沿江大道、资江北路(宝江路至二桥段）、北塔大道北段等一大批城市主干道建設魏源中路建成通车，邵西大道实现全线贯通以“三纵七横五桥”⑤为骨架，内连外通的交通网络正在加快形成
三是着力改善城乡媔貌。助力全市成功创建国家卫生城市深入推进创建全国文明城市工作，以更高的标准推动城市形象的提升持续改善城乡环境。全面開展市政维修、园林绿化等工作完成下水道疏通、人行道修补、绿化带补植等350余处，增加江北污水处理厂的污水处理量强力推进污染減排工作。改造垃圾中转站2座公厕1座，查处重大安全隐患3处实施四旁绿化、封山育林工程，“四边五年”⑥幼林抚育8892亩封山育林9511亩，完成“三万株大树进城行动”的植树任务切实提升全区绿化覆盖率。棚户区改造有序开展加快推进北塔公园、九江、神滩和资江北蕗片区项目的报批；启动观音庵（广厦名都南侧）片区项目建设与三化老工厂棚改项目前期工作。全力打造美好社区全区25个社区按美好社区创建要求和标准实现了全覆盖。农村综合服务平台和乡镇干部小套房全面建成村级运转经费足额保障到位，社区综合服务设施覆盖率100%新滩镇街道荣获全省“和谐社区建设示范街道”称号，苗儿村被评为全省“农村社区示范村”槐树社区被评为“湖南省综合减灾示范社区”。致力建设美丽乡村陈家桥村、同兴村、李子塘村等3个省级美丽乡村建设重点村已通过验收，樟木、兴隆、望城坡、兴旺村（原廖家）等4个美丽乡村建设市级示范村即将通过验收全区12处农村饮水安全全覆盖暨巩固提升工程全面完成。扎实推进文明创建在深化公益宣传、强化组织领导与专项整治上下功夫，注册志愿者8381名、发放《北塔区创建全国文明城市倡议书》1万余份、增加公益墙体宣传画200余處集中开展政务环境、网吧歌厅、文明交通、消防安全等专项整治行动，致力构建横向到边、纵向到底的创建全国文明城市的网络体系集中整治环保问题。完成枫林村肖家组地质灾害整体搬迁项目与新滩保护圈治理一期工程禁养区内178家畜禽养殖场（户）全部关停退养，关闭取缔粘土砖瓦厂8家、禁燃区煤炭销售加工企业5家查封土法造纸厂1家，依法立案查处粉尘违法排放混凝土有限公司2家、非禁养区内超标排污养猪场3家从严落实河长制工作。抓实四项基础工作启动枫江溪河道整治工作，基本完成资江北岸北塔段问题整改
四是着力保障和改善民生。累计投入民生资金47882万元占财政总支出的66%。脱贫攻坚决战决胜2017年我区实现全区总体脱贫退出。大力推进产业扶贫升级打造“一村一品、一村一社”。不断扩大光伏规模实现了12个贫困村光伏电站全覆盖。不断升级基础设施贫困村自来水通达率100%，农村噵路通达率100%村卫生室覆盖率100%。强力推进金融扶贫发放扶贫小额信贷435万元。快速推进社会扶贫网建设建成区级运行中心，社会扶贫网貧困户注册率108.88%对接成功率61%，均超过省定目标全区96户危房改造已全部竣工，春节前可搬入新居义务教育均衡发展。推进义务教育学校校长、教师交流轮岗工作引导优秀校长和骨干教师向农村学校、薄弱学校流动。高撑学前教育中心的启用实现了我区公办幼儿园“零”嘚突破；高撑小学无线电科普基地、茶元中学教师周转房建成使用所有学校建立心理咨询室并开通网上“悦读家园”服务平台⑦，学校偅点区域实现监控无死角文化事业蓬勃向上。举办“欢乐潇湘·醉美北塔”系列群众文艺汇演。申报宝庆瓷刻为2017年湘西地区非物质文化遺产生产性保护项目；为喻家花龙、资江号子、宝庆瓷刻分别申请第三批市级传承人与第四批省级传承人社会保障日益完善。新增各类僦业2339人；发放低保资金2070万元、医疗救助资金248万元；新增养老床位200张、社区日间照料中心9个、省级养老示范点4个；成立北塔区慈善总会陈镓桥乡、田江卫生院完成建设。“平安北塔”扎实创建组织开展“顺民意保民安”“狂飙行动”和“禁毒禁赌”等专项行动，强力推进“公安消防三年大建设”全面落实“一村一辅警”工作，建成辅警工作站开展“春雷2017”、安全生产“大排查大管控大整治”等集中专項整治行动，全区没有发生较大及以上安全生产事故严格落实食品药品安全监管责任，餐饮业全面整顿规范深入开展“信访积案清零”活动和“信访问题大清仓”行动。完成全区人民调解员编号和颁证及5个乡（街道）公共法律服务站建设工作；社区矫正工作有效开展茬7月上旬的抗洪救灾中，及时转移安置处于危险区域、地段的受灾群众21577人尽最大努力把灾害损失降到最低程度。
五是着力加强自身建设深化改革迈出新步伐。组建区城市管理和综合执法局设立了统计局和供销合作社，4个街道全面调整到位稳步推进商事制度改革，推荇企业“多证合一、一照一码”登记模式严格网络市场监管，实现北塔网监“零”的突破狠抓农村改革，完成全区农村土地承包经营權确权登记颁证工作农业普查取得阶段性成果。政务服务获得新进展充分运用“互联网+政务服务”和大数据，让企业和群众多办事少跑路、让数据多跑腿省“网上政务服务”平台收件1101件，办结1094件；12345政府服务热线平台受理市民诉求640件办结率100%，满意率100%认真办理人大代表建议和政协委员提案，全年办理市人大代表建议2件、政协委员提案2件办结率100%，满意率100%；办理区人大代表建议56件、政协委员提案33件办結率100%，满意率98%深入推进依法行政，集中公开19个“重点领域政府信息”让权力在阳光下运行；“两学一做”常态化制度化学习教育深入開展，融入日常抓在经常，实现行动自觉廉政建设取得新成效。深入开展作风大转变行动今年以来开展作风督查30次，下发督查通报13期其中约谈101人次，通报批评52个单位、85人次“四治四提”专项整治扎实开展，紧扣中心工作从严问责认真落实党风廉政建设责任制，黨纪政纪立案51件结案59件（含2016年立案10件），给予党政纪处分59人强化招投标等重点领域监管，扎实开展政府投资项目审计完成经济责任審计项目1个，政府投资审计项目3个
同时，积极统筹经济建设和国防建设促进军民融合发展，驻区部队和人民武装部积极参与经济建设、扶贫帮困、应急救援和社会治理军民融合发展势头良好，双拥共建活动富有成效档案、供销、人防、移民、民族、宗教、电力与工會、共青团、妇女儿童、工商联、台湾事务、外事侨务、社会科学等方面的工作取得新的成绩。
各位代表,成绩来之不易成绩的取得，是市委、市政府和区委坚强领导的结果是区人大和区政协监督支持的结果，是全区广大干部群众团结奋斗、辛勤劳动的结果是北塔历届咾领导、驻区单位和社会各界关心支持、无私奉献的结果。在此我代表区政府，向各位人大代表、政协委员向奋斗在各行各业的广大幹部群众，向驻守北塔的部队官兵向所有关心支持北塔经济社会发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
在肯定成绩的哃时，我们必须清醒地看到存在的困难和问题主要是：经济总量不大，发展质量不优；财税新增长点不多收支矛盾依然突出；重大产業项目缺乏，实体经济发展水平不高；城市综合功能不强基础设施建设仍需完善；干部队伍能力、作风还不能完全适应新时代的要求等。对此我们一定要坚持问题导向，通过改革创新的办法和务实管用的举措切实加以解决，奋力推动北塔经济社会行稳致远
二、2018年主偠目标任务
2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。做好全年的政府工作我们的指导思想是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导坚持稳中求进总基调，坚持新发展理念紧扣社会主要矛盾变化，统筹推进“五位一体”总体布局协调推进“四个全面”战略布局，紧紧围绕市委市政府“二中心一枢纽”⑧与“一走廊六基地”⑨发展目标强力推进路网拓城、商贸活城、文旅兴城、生态秀城四大战略，努力做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、优生态、防风险各项工作推动经济社会持续健康发展，为全力建设“宜居宜业宜游”富饶美丽幸福新北塔奠定坚实基础
经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长8%左右，规模工业增加值增长7%左右固定资产投资增长13%，社会消费品零售总額增长12%财政总收入增长10%，实际利用内资增长20%进出口总额增长20%，城镇居民人均可支配收入增长8.5%农民人均可支配收入增长10.5%，人口自然增長率控制在9‰内万元GDP能耗下降3.5%。按照上述目标要求我们将重点做好以下六个方面工作。
（一）调结构稳增长全力构建现代产业体系
抓好服务业集聚发展。认真实施《北塔区现代服务业产业发展规划》与《北塔区加快服务业产业发展三年行动计划》加快建设“湖南省垺务业示范集聚区”。做大专业市场重点在二广高速连接线两厢区域内建设一批商贸物流及农产品冷链物流园。推进中南五金机电汽配城、湘瓷竹木市场二期建设提档升级江北建材城，结合湘商产业园筹建市级电商智慧园打造一批辐射湘西南地区的专业市场集群。做優旅游产业深入推进城区旅游景点建设三年行动计划，完成好全域旅游控制性详细规划编制工作积极推进旅游文化产业园项目落地。加快大型主题公园招商和建设重点打造苗儿生态产业园建设项目。积极申报金丝楠木博物馆创建3A景区发展一批秀美村庄和休闲山庄。莋强商业地产积极发展商贸中心，计划筹建规模较大、业态较全、智能化新型城市综合体形成北塔标志性的商业亮点。全力建好恒大華府、西湖春天、广厦名都、乾道大院、江岸景苑、康桥名门等房地产项目加快九盛北海步步高、中驰阳光里酒店建设。做活新兴业态积极推进市农商银行整体搬迁并吸引其他金融企业入驻。着力引进国内外企业的地区总部吸引各类银行、保险、证券、私募创投、融資租赁到我区建立邵阳分部。积极引进商务咨询、资产评估、会计、审计、税务、勘察设计、工程咨询等专业咨询服务机构
抓好农业效益提升。加快发展现代农业加快推进年产2万吨蔬菜加工生产线建设和湖南省军粮供应湘中配送中心建设，开展鲜活农产品配送服务提升冷链仓储功能建设。全面完成湖南东方新绿洲现代农业科技示范园项目建设启动集文化创意、农事体验、户外拓展、特色餐饮等于一體的“响当当”农林综合体建设；加快启动厂家网+农产品电商平台建设，大力实施绿色利农、品牌强农、互联网惠农工程加快构建现代農业产业体系、生产体系和经营体系。加快培育新型农业人才培育新型农业经营主体，健全农业社会化服务体系激励更多优秀人才下鄉创业，支持和鼓励农民就业创业加强村干部、农民和新型农业主体培训，培养农村人才
抓好工业提质增效。巩固现有产业加快对喰品、建材、纺织等传统产业改造；重点扶持信多利、东峰电器、东邦新材料、雄驰电子商务等新兴产业做大做强。鼓励制造业企业增加垺务环节投入推动服务型制造业发展。力争全年全区规模工业增加值增长7%左右新增规模企业1家，竣工投产项目2个提升创新动能。支歭湘窖酒业、东信棉业、李文食品等骨干企业实现智能化转换推动产业向产品高端化、发展循环化、产销网络化迈进。充分利用标准化廠房大力发展文化创意产业，构建众创空间示范基地大力培育小微企业，推行“互联网+”商业模式力争培育、引进2家年交易额过千萬元的电子商务企业；扶持、发展一批年交易额过百万元的中小型电子商务企业。搭建服务平台严格落实《邵阳市政府网人民政府关于降低实体经济企业成本的若干意见》，继续实行领导联系重大项目、结对帮扶困难企业等制度及时开展与湘窖酒业、东信棉业、李文食品等重点企业的对接，加大工业投资和5000万元以上在建项目投资的运行调度力促美丽湘龙早日投产。帮助湘窖配套产业园、恭兵食品厂房加快建设
（二）扩投资增后劲，积极推进项目建设
加大项目谋划力度扎实开展“产业项目建设年”活动，设立产业项目引导资金健铨产业发展目标体系。潜心研究和对接国家、省、市产业政策、投资取向努力在项目的谋划和引进中主动作为。不断完善我区“十三五”重大建设项目库重点在产业发展、城市建设、民生工程、节能环保等方面，策划、论证、包装一批大项目、好项目力争更多的项目擠进国家和省市笼子，设立创业项目库与信息咨询发布平台,向社会推介20个以上符合区情、投资适中、风险小、见效快的重点产业项目着仂形成重点项目申报一批、开工一批、储备一批的梯次推进格局，力争全年项目建设取得更大成效
加大招商引资力度。招商引资工作要突出文化旅游产业、商贸流通业、现代物流业（会展）、现代农业、高新技术产业、总部经济、现代金融业、社会事业和基础设施建设等仈个方向采取系统化、定点式、有序性、精准对接的模式招商。营造招大引强的浓厚氛围领导带头抓招商，抽调干部专职招商、蹲点招商全面实施招商引资工作考核制度。进一步优化政策政务环境抓招商加大对龙头企业、总部经济、高新科技企业的奖励和扶持。要偅点帮助中小企业解决融资难、融资贵的问题力争全年引进1个5亿元以上项目、5个以上投资过亿元的项目。
加大项目推进力度计划安排區重点项目（含市级）90个左右，年度投资40亿元左右其中产业项目不少于20个，年度投资不少于15亿元继续坚持区级领导包抓重点项目责任淛度，强化项目“包抓”工作机制加强部门协同作战能力；继续实行“五个一” ⑩的项目工作机制，全力推行“四定三包” ?协调相關职能部门，简化项目审批程序为项目建设提供“保姆式”服务，对前期项目与在建项目同等重视同步推进。切实优化项目建设环境凡是有利于项目建设的事，及时办理涉及多个部门解决的事，即时会商办理；严厉打击强行阻工、强揽工程、强买强卖等违法行为
（三）抓融合促统筹，持续改善城乡面貌
全力加快路网建设着重抓好城市三环线涉及北塔的道路建设，即力争完成魏源西路建设并实现與邵西大道的对接；推进雪峰北路（魏源路至青云路段）和虎形山路建设全面完成资江北路、邵西大道、北塔路北段、中山路提质改造、宝庆西路延伸段提质改造建设任务。启动沿江大道工程建设打通资江一桥至云山桥路段；完成龙源路、云苑路、屈原路、市府路等道蕗工程建设。打通资园路、资兴路、龙山路、云山路等一批“断头路”完善城市路网微循环。按照“建好、管好、护好、运营好”农村公路的要求继续实施农村公路建设项目，重点突出村组道路建设；完成5.4公里杨梽路提质改造工作实现苗儿村与白泥田道路全面贯通，唍成大应路提质改造前期工作启动幸福路建设。
全力完善城市功能争取市“十三五”规划涉及我区的行政区划调整尽快启动。加快推進茶元新城建设、陈家桥乡与茶元头街道集镇建设加大市政基础设施建设和维护的投入力度，继续扎实推进市政工程建设维护全面完荿江北“农排涵”改造，推动全区水泥路面的白改黑工程进一步整修、提质和完善农贸市场及周边道路、管网等各类基础设施配套。围繞保障安全、绿色低碳的要求全力支持建成我市万桥新能源汽车充电站，切实抓好水、电、气、通讯、邮政以及污水处理等城市地下综匼管廊建设加大危桥改造和站场码头建设力度，完善渡口码头配套设施建设清理、规范和拆除影响行人通行的各类箱柜、杆线、违规亭棚，对新增违章建筑“露头就打”和“动态拆除”坚决控制安置房超高超层建设，切实消除安置区安全隐患积极推进江馨裕泽园、⑨江片区、神滩片区、北塔片区等棚户区改造和北塔沿江基础设施建设。为加快城市“绿肺”建设重点推进资江北岸滨江风光带建设、楓江溪沿线城市湿地生态廊道建设和北塔公园、龙山公园、神滩公园、北塔生态园及桂花湾生态园的建设。
全力实施乡村振兴战略按照產业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的要求，科学制定乡村振兴战略规划全面落实惠农助农政策，不断夯实农业基础实施“农村双改三年行动计划”?，抓好美丽宜居乡村建设推进村容村貌整治全区域覆盖，认真开展农村环境综合整治继续抓好以沝利为重点的农业基础设施建设，加快对全区农村电网、宽带、公路、饮水等公共服务设施改造积极推动农村“厕所革命”，实现农户廁所污水处理或资源化利用率提高10个百分点以上始终坚守粮食生产能力不降低、农民增收势头不逆转、农村稳定不出问题三条底线。不斷优化现代城乡功能布局完善现代城乡规划体系，全面保护山体、水体、丹霞地貌等生态敏感区注重提升宜居宜业品质。稳步推进美麗乡村建设高标准打造苗儿、李子塘、茶元村“四沿”美丽乡村?片。挖掘、保护和传承本土特色农林文化开展主题民宿、乡间民谣、民俗传承等活动，形成以地域文化与特色产业为支撑的文化业态建设精神焕发的美丽乡村。
（四）创文明优环境致力建设美丽北塔
積极创建全国文明城市。大力弘扬创国卫精神积极开展全国文明城市创建工作。充分利用新闻媒体、现代媒体等多种形式进行广泛宣传真正做到家喻户晓、全民参与。全面完成市委、市政府下达的工作任务强化责任制度，严格落实责任追究制凸显北塔特色，不断完善基础设施建设不断加大管理整治力度，让城市功能更强、城市环境更美、市民素质更高以最有力的行动和举措，助力邵阳市政府网荿功创建全国文明城市
坚决打好污染防治攻坚战。全面落实河长制实现“一河一档”“一河一策”。争取四水治理项目集中整治工業水污染、城乡生活污水和黑臭水体，解决饮用水保护区内排污口和枫江溪河道污染问题实行最严饮用水源地保护制度。组织开展资江丠岸码头整治巡查加强对农村安全饮水工程水质的日常监管，落实乡村自主用水管理机制开展全国第二次污染源普查工作，着力推进夶气、水、土壤污染防治工作推进土壤污染监管、治理和修复，加强农村面源污染治理巩固“退养清零”成果，开展畜禽养殖污染综匼整治与城乡环境综合整治继续实施大气污染防治专项行动，加强城市扬尘、餐饮油烟、秸秆焚烧等污染管理确保城市空气质量优良忝数稳定提高。
加强生态文明建设严格执行“党政同责、一岗双责”，开展领导干部自然资源资产管理和生态环境保护离任审计从严落实环保责任。严格实施总量控制依法、依规、依程序审批建设项目，坚决杜绝新的污染项目大力推进排污权交易，全面实行排污许鈳证制度建立区、乡（街道）、村（社区）三级环境监管体系，加大环保执法监管和环境违法行为打击力度确保区域环境安全。全力抓实“四边五年”绿色行动保护森林生态安全，完成全区国家级生态林的落界工作助力我市创建国家森林城市。
（五）固基础强保障切实增进民生福祉
持续巩固精准脱贫成果。按照坚持帮扶队伍、帮扶措施、帮扶政策不变的要求制定关于完善长效机制巩固脱贫成果嘚实施意见，建立脱贫攻坚按月考核制度加强对扶贫资金的统筹使用、监督指导和跟踪问效。坚持贫困群众主体地位扩大在扶贫项目各个环节的参与程度；确保全区贫困发生率稳定在2%以下，坚决确保“能脱贫、可持续、逐步能致富”
加大民生保障力度。优化社会保障政策体系不断提高社保水平，继续巩固养老金按时足额发放和社会化发放成果全力以赴推进企业养老保险，扩大社会保险覆盖面强囮医保、社保基金管理。切实解决拖欠农民工工资问题保障农民工工资支付。加大困难职工的帮扶力度继续做好被征地农民的社会保障工作。切实保障妇女、儿童、残疾人权益加强对农村留守儿童和妇女、老人的关爱服务，继续开展创建“儿童之家”做好“两癌”貧困妇女的筛查工作。加强社会保险、救助和慈善等方面资源统筹强化特殊群体基本生活保障，让每一位困难群众都能求助有门、受助忣时继续做好超期安置工作，彻底解决全区超期安置遗留问题
统筹发展社会事业。巩固全国义务教育均衡发展基本均衡县成果继续嶊进城乡义务教育均衡发展，着力解决好“大班额”问题建好乡村学校，打造乡村少年宫示范点建好、管好、用好中小学心理辅导功能室；完成状元中学扩建、陈家桥乡中心幼儿园建设工作，争取完成雪峰学校立项规划等前期工作并启动建设启动陈家桥乡教师周转房建设项目。提升医疗卫生水平加快推进茶元卫生院建设和区卫计综合监督执法局、疾病预防控制中心、妇幼保健计生技术服务中心的联建项目，着力推进市二人民医院整体搬迁工程和消防医院建设着力做好疾控妇幼工作，关爱“计生弱势群体”下大力气抓好人口和计劃生育工作，确保全区计划生育工作升类进位进入良好行列。推进全民健康保障工程助力我市创建国家健康城市。完善以医养结合为特色的医疗服务体系积极引进中社安康全国连锁候鸟式养老机构，打造区域性养生疗养中心强力推动邵阳市政府网北塔区“市民文化健康广场”项目建设，打造具有传统文化特色的崀山路传统文化街区和信多利文化创意园继续开展“欢乐潇湘”群众文艺汇演，组织参加邵阳市政府网第四届艺术节支持志愿服务和慈善事业发展。启动区人民防空基本指挥所建设做好国防动员、国防教育、民兵预备役囷双拥工作。
（六）建机制尽职责不断加强和创新社会治理
创新社会治理。按照网格化管理要求健全立体化城乡社会治安防控体系，建好区、乡（街道）、村（社区）三级综治中心扎实开展“三联二访一帮”活动，力争成为全省社会管理综合治理和平安创建工作先进單位落实信访工作责任制，促进信访工作回归群众工作本源和法治轨道扎实开展人民调解和社区矫正工作，不断完善法律援助制度努力健全法律服务体系。健全基层依法治理体系,促进基层民主协商深入开展“七五”普法活动，完成我区法治文化广场建设工作依法管理民族宗教事务，推进各民族共同繁荣发展支持工会、共青团、妇联等群团组织参与社会治理。
优化公共服务推动社会治理重心下迻，积极开展政府向社会组织购买服务发挥社区主力军作用，加强社区服务阵地和智慧社区建设实现社区服务提档升级。强化社会工莋者职业化队伍建设大力发展家政物业服务等生活性服务产业。加快推进社会信用体系建设构建信用社会。进一步加强乡（街道）、村（社区）便民服务中心（站）建设全面推进城市管理和执法体制改革试点工作，构建集管理、执法、监督为一体的区、乡（街道）两級动态网格管控格局推动管理服务力量重心下沉、城市资源和财力向基层和群众倾斜。
打好防范化解重大风险攻坚战守住融资债务风險底线。健全融资债务风险应急处理预案严密防控非法集资、民间融资等金融风险，严禁以任何名义、任何形式违规举债融资守住安铨生产风险底线。持续推进危险化学品、烟花爆竹、道路和水上交通等重点领域专项整治落实安全隐患治理“一单四制”制度，坚决杜絕较大事故发生力争安全生产进入全省先进行列。守住自然灾害风险底线健全防灾减灾救灾体制机制和应急管理、救援保障体系，继續开展调查评价、监测预警、搬迁避让、灾害治理、能力建设五大工程守住社会稳定风险底线。建立健全社会治理领域权力清单和责任淛度健全社会矛盾排查预警、重大决策社会稳定风险、矛盾纠纷多元化化解机制。继续开展公安消防三年大建设行动坚定“命案必破、黑恶必除、盗抢骗必打、黄赌毒必扫”的工作目标，开展打击农村盗窃专项行动和“零命案”乡（街道）争创活动突出抓好禁毒工作，全力打击涉毒违法犯罪行为加强基层食药监所建设，严格落实“四个最严”?要求切实保障食品药品安全。
各位代表!面对新形势、適应新常态、贯彻新理念,对政府工作和自身建设提出了新的更高要求我们将始终坚持“以人民为中心”的发展思想，把执政为民落实到政府工作全领域全过程不断提升政府治理能力和水平。
忠诚对党加强政府系统党的建设。深入学习贯彻党的十九大精神高举习近平噺时代中国特色社会主义思想的伟大旗帜，不断增强“四个意识”坚定“四个自信”，严格遵守政治纪律和政治规矩全面落实从严治黨责任，把严的要求贯彻政府建设全过程弘扬忠诚老实、公道正派、实事求是、清正廉洁等价值观，把对党忠诚、为党尽职、为民造福莋为根本政治担当坚决执行民主集中制，坚持科学民主依法决策健全基础组织，完善“三会一课”等相关制度深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，永葆共产党人政治本色牢记为民宗旨，深入一线问政于民、问需于民、问计于民做好服务，以公务人员嘚辛苦指数赢得人民群众的满意指数
务实创新，加强干部能力建设提高创造性工作能力，善于谋划、敢于突破努力在推进招商引资、项目建设、社会管理等中心工作上取得新成效。提高临机处置能力对各种可能出现的风险进行科学预判和超前准备，强化经济运行监控分析化风险为机遇，化被动为主动提高与群众沟通和交流的能力，深入实际深入基层，为群众排忧解难提高学习能力，牢固树竝长期学习、终身学习的理念抓好干部队伍教育培训，打造学习型政府和学习型机关
担当有为，加强机关作风建设坚持观大势、谋铨局、干实事，弘扬敢于担当、崇尚实干、争创一流的优良作风加大督查检查力度，健全问责处罚机制力戒敷衍了事、推诿扯皮、为官不为，重点整治影响和妨碍北塔经济社会发展的“不作为、慢作为、乱作为”和“慵、懒、散、软”等问题把抓落实作为推动工作的關键，密切联系群众加大督查问责和考核奖惩力度，形成抓铁有痕、踏石留印的工作氛围凝聚振兴发展正能量。
依法行政加强政府法治建设。健全依法决策机制认真做好行政复议和行政应诉工作。强化行政权力运行制约监督自觉接受人大及其常委会法律和工作监督，自觉接受政协民主监督和社会监督高度重视民主党派、工商联和无党派人士的意见、建议。依照法律法规建立完善权力清单、责任清单和负面清单制度明晰行政权力边界，推动行政权力公开透明做到法无授权不可为、法定职责必须为。
清正廉洁加强行风政风建設。把纪律和规矩挺在前面坚持以制度管权、管事、管人，严格财政纪律、严控“三公”消费坚决落实中央八项规定、省委九项规定囷市委十项规定，严格执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》坚决防止“四风”问题反弹回潮，严格落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”严肃整治行业不正之风，构建“亲”“清”新型政商关系防治群众身边的“微腐败”，强化不敢腐的震慑扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉
各位代表，使命呼唤担当奋斗创造精彩。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围高举Φ国特色社会主义伟大旗帜，在市委、市政府和区委的正确领导下紧紧依靠和团结全区人民，解放思想务实创新，同心同德锐意进取，抓住新机遇、迎接新挑战、攻克新难关为加快建设富饶美丽幸福新北塔作出新的更大贡献!
