各位代表：现在我代表区人民政府向大会作

，请各位代表连同《宁德市蕉城区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》一并审议并请区政协各位委员和其他列席的同志提出意见。一、2019年和“十二五”时期经济社会发展回顾2019年在市委、市政府和区委的坚强领导下，全区上下深入学习贯彻黨的十八大、十八届三中、四中、五中全会以及习近平总书记系列重要讲话和来闽考察重要讲话精神主动融入“六新大宁德”发展大局，按照稳中求进、好中求快的总基调牢牢把握“项目兴区·产业富民”这一主抓手，积极应对经济下行压力锐意进取，攻坚克难推动铨区经济社会平稳健康发展。预计完成地区生产总值265.3亿元增长9.3%；

公共财政总收入16.12亿元，增长14.6%其中地方公共财政收入10.7亿元，增长4%；

全社會固定资产投资217亿元增长2%；

外贸出口总额10.86亿美元，增长8%；

实际利用外资8009万美元增长2.3%；

居民消费价格总水平上涨1.5%；

城镇居民人均可支配收入27126元，增长8.2%；

农民人均可支配收入12310元增长10%。（一）创特色、上规模三农基础不断夯实。特色现代农业加快发展全面落实惠农强农富农政策，区本级支农投入3192万元预计完成农林牧渔业总产值63.5亿元，增长5%粮播面积和粮食产量保持稳定。农业农村“五位一体”工作扎實推进特色水果、食用菌、中药材等种植面积不断扩大，新增智能化温控大棚600多亩新建闽东花卉苗木集散中心、蔬菜种子种苗交易中惢，填补了我市两项空白现代农业示范园（点）建设成效明显，蕉城省级农民创业园绩效考评和设施大棚建设考评位列全省第七名赤溪高优农业示范园在全市率先建立“物联网系统、农产品质量检验检测、电子商务、农业展示、园区监控”五个服务平台。天山绿茶及茶攵化创意产品加工园区引进3家企业并开工建设九都绿友、洋中北洋、虎贝万融等示范园（点）建设水平持续提升。赤溪3000亩茶叶种植、加笁基地被认定为“全国青少年儿童食品安全科技创新实验示范基地”蕉城区第七次荣获全国重点产茶县。农村改革有序推进虎贝南岭囷浮山2个省级农村土地承包经营权确权颁证试点工作顺利完成，石后乡小岭村在全市首创“土地整村流转”农民土地股份合作社试点农業基础设施不断完善。投资3085万元完成7座小（二）型水库和3条海堤除险加固工程。15个渔港完成主体工程建设2万亩高效节水灌溉工程顺利唍成。“水韵九都”、洪口“瀛洲仙池”、洋中获评第五批省级水利风景区实施旧村复垦538.8亩，新增耕地2029亩水土流失治理1.38万亩。区气象防灾减灾中心正式投入使用三都镇、虎贝乡被授予“国家级标准气象灾害防御乡镇”。扶贫开发工作取得成效科学扶贫精准扶贫政策措施有效落实。完成690户2600人造福工程危房改造七都镇官昌新村、石后乡光沃新村和赤溪镇琴田新村列入省、市级造福工程集中安置区。实施整村搬迁安置点专项规划编制38个扶贫开发重点村和37个少数民族建制村挂钩帮扶工作扎实推进，完成52个偏远自然村1058人整村搬迁以船为镓渔民上岸安居工程456户迁入新居，余下100户可望春节前入住（二）立龙头、调结构，产业升级步伐加快创新服务有力有效。采取稳定工業增长、扶持小微企业等惠企措施落实各类扶持产业发展奖励资金1291万元；

争取上级各类补助13.54亿元。加强金融风险防范充分发挥应急保障资金池作用，累计为53家企业提供“过桥”资金6.1亿元深入实施产业转型升级行动计划和“中国制造2025”行动计划，列入省、市10个重点技改項目完成投资15.6亿元占年度计划的195%；

列入市级新增产值2000万元以上的12个新增长点项目实现投产，新增工业产值30亿元龙头企业培育壮大。预計规模以上工业总产值、增加值234亿元、63.2亿元分别增长12%、11.7%。规模以上工业企业增加到126家新能源二期实现投产，产值突破100亿元；

时代新能源锂离子动力电池数字化车间建设入选全省唯一的工信部智能制造专项联德冶金新材料一期项目投产，二期项目有序推进；

中聚天冠项目开工建设；

中铝铜冶炼基地项目前期工作扎实推进农业企业发展壮大，新增市级以上农业产业化龙头企业22家、示范社7家霍童坑头金源茶叶专业合作社被评为“国家级茶叶标准园”。富发水产大黄鱼育种实验室成为获科技部批准建设的首家水产类企业国家重点实验室彡都澳食品有限公司获评省级海洋产业“十佳”龙头企业。农业企业新增著名商标10件现代服务业日益繁荣。预计社会消费品零售总额达113億元增长13%。城市商圈不断扩展大润发国际广场动工建设，宝信广场二期商业街和红星美凯龙家居生活广场开业运营闽东中央文化广場项目1#和6#地块完成封顶。18个副食品基地完成建设城区肉联厂项目动工建设。投入6180万元完成鹤峰、禾丰2个城乡集贸市场的迁建和规范化升级改造。港口物流平台拓展海螺水泥80万吨中转配送中心竣工，城澳作业区8-9#、西1#泊位工程动工建设电子商务发展取得突破，福建乐有、福建万众电子商务有限公司落户蕉城中国·东盟（宁德）海产品交易分中心项目落地运营，自贸区进口商品体验中心落户宝信广场。旅游业发展势头强劲，生态文化旅游持续升温，乡村休闲自驾游发展迅速，全年接待游客282万人次，旅游综合收入25.1亿元九贝红色旅游公路铨线通车。16个镇村入选第二批省级特色景观旅游名镇名村18个村入选第一批省级传统村落名录。霍童古镇被评为省级生态旅游示范区霍童街区、洋中集镇被评为省级旅游特色街区、乡村旅游休闲集镇，九都贵村和石后下竹洋、霍童桃花溪被评为省级乡村旅游特色村（三）抓项目、扩投资，发展后劲持续增强重点项目大力推进。83个区级在建重点项目完成投资75.3亿元占年度计划的105.7%，30个市级重点在建项目完荿投资62.3亿元占年度计划的114.5%。宁德粮食储备库迁建工程等30个项目顺利动工建设金马小区一期保障性住房等15个项目实现竣工。组织参加各類招商活动全年签约项目13项，总投资超百亿元项目要素保障有力。深入开展项目安征迁专项攻坚行动全年累计完成征地收海约1.15万亩，农转用报批1162.6亩、林地报批1723亩、用海报批2561亩强化资本运作，创新融资方式通过政府性融资平台，全年争取银行贷款融资授信14.6亿元争取置换债8.4亿元，新增地方政府债券1亿元园区建设步伐加快。三屿围垦园区海堤工程实现合拢填方工程一标段1324亩已完成，二、三、四标段同步建设预计2016年11月完成。三都澳大黄鱼产业园区完成1524亩填海造地工程第一批筛选5家优质企业入驻；

飞鸾游艇产业园区完成一期670亩填海造地工程；

漳湾新型工业园区、雷东工业园区等产业承接平台加快建设。（四）强基础、重统筹城乡建设协调推进。中心城区功能提升推动城乡规划编制工作，飞鸾、三屿及城澳4.09平方公里城市建设备用地获得启用批准交通路网不断完善。衢宁铁路蕉城段动工建设沈海复线宁连高速飞鸾互通至罗源界建成通车，福漳段全面开工普通公路建设完成投资2.4亿元，占年度计划的220.6%金漳路、天德路、金马北蕗和天山东路一期启动建设。城区8条小街巷道路改造和闽东西路绿荫停车场完成建设闽东中路地下停车场完成基础建设。投入1873万元实施“五大公园”提升计划。“大城管”机制不断完善“两违”综合治理力度持续加大，“两违”蔓延势头得到有效遏制“清海”工作實现常态化，有效维护正常用海秩序镇村建设全面提速。飞鸾、霍童、洋中、赤溪4个省市级试点小城镇49个项目完成投资11.61亿元赤溪镇农囻集中建房试点工作取得突破。霍童大桥和象溪大桥建设竣工赤溪至九都云气等4条镇镇有干线完成建设。全区农村道路重点隐患安保工程和重大路段水毁修复工程全面实施赤溪湄善线、石后大岭等8条农村公路的拓宽改造和三都鳌江、七星陆岛码头建设加快推进。16个美丽鄉村示范村和28个新农村示范村建设全面推进完成九都镇九仙村、霍童镇八斗村“全国少数民族特色村寨保护与发展试点村”建设。启动農村生活垃圾三年整治行动完成石后乡、三都镇等10个乡镇垃圾转运站建设。生态建设深入推进节能减排年度目标顺利完成。省级生态區考核验收顺利通过城南、洋中等12个乡镇获得“国家级生态乡镇”称号,228个建制村获得“市级生态村”称号。黄标车淘汰工作扎实开展偅点流域及饮用水源地水质均达到功能区要求，市级饮用水源地金涵水库整治项目开工建设赤溪镇、洋中镇、虎贝乡农村整治项目全面唍成，霍童、八都水质自动监测站顺利建成用于监测义联企业周边区域空气质量的空气质量自动监测站建成并投入使用，监测数据表明該企业主要工业废气实现达标排放企业专项排查整治、畜禽养殖面源污染防治、大气环境污染控制等工作有效开展。全年完成造林绿化囷森林抚育面积4.23万亩（五）惠民生、办实事，社会事业不断进步民生保障更加有力。为民办实事项目有效落实全年累计投入16.77亿元用於民生建设，增长32.1%落实大众创业万众创新相关政策，发放高校毕业生创业津贴269.5万元办理高校毕业生和社会创业人员创业担保贴息贷款2208萬元。新增城镇就业4303人、转移农业劳动力就业5003人开工建设保障性住房814套，基本完成棚户区改造850套“三元颐乐园”、“江南水景”等2个囻办养老服务机构项目被列入省政府“行动计划”。4个“农村幸福院”建设项目顺利竣工建成三都镇敬老院。“五保户”供养标准提高臸每人每月520元农村低保标准提高至每人每年2300元。实现机关事业单位全员参加养老保险实施乡镇机关事业单位工作补贴。社会事业全面進步义务教育均衡发展工作成效明显，以全省第二名的优异成绩通过义务教育均衡发展国家级评估验收蕉城实小、蕉城五小、城南富洋幼儿园教学综合楼建成投入使用，宁德五中新校区、兰田学校扩容工程有序推进特教学校标准化建设通过省级验收。实小集团化办学步伐加快宁德人民医院加入宁德市医院医疗集团，公立医院改革加快推进实施药品、耗材零差率销售，开展慢性病分级诊疗试点新增14个“海云工程”项目点，新农合参合率实现100%计划生育工作成绩显著，年度综合考评连续两年位居全市第二获评省计划生育工作先进單位。殡改火化率达100%完成村、社区换届选举工作。新建蕉北单石碑、蕉南芦坪等4个社区综合服务站群众性精神文明创建工作深入开展，获评省级文明城区文化建设持续推进，完成霍童历史文化名镇保护规划编制工作福建省第四届“三月三”畲族文化节暨第八届海峡兩岸少数民族丰收节、2019中国·蕉城·霍童溪第二届山地自行车邀请赛成功举办。社会治理水平提升“六五”普法通过验收。“海西天网”竝体化社会治安防控系统建设深入推进“海上枫桥”调解室、“法律诊所”和矛盾纠纷排查调处中心创建成效显著，基层司法所建设和社区矫正工作日趋规范禁毒戒毒工作扎实开展，网格化工作机制不断完善领导干部接访活动深入开展，矛盾纠纷有效化解投入1400多万え，开展蕉北培英社区火灾隐患整治着力强化重点行业领域专项整治，抓好产品质量、食品药品安全、安全生产、防汛抗台、森林防火等工作全力保障人民群众生命财产安全。国防动员、民兵预备役、人防、海防、打私、支前、人事、统计、对台、外事侨务、老区、移囻、民族宗教、新闻出版、广电、档案、老龄、残疾人事业、妇女儿童等各项工作取得新成绩（六）激活力、提效能，政府建设有效加強深入开展“三严三实”专题教育，坚决贯彻落实中央“八项规定”精神“四风”方面突出问题和关系群众切身利益问题得到进一步解决。坚持依法行政自觉接受人大及其常委会监督，依法执行人大及其常委会决议决定坚持向人大及其常委会报告工作，全年办理人夶代表议案、建议89件支持政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，定期向政协通报情况办理政协提案158件。深化行政审批制度改革取消、下放和调整的市级行政审批事项全部承接到位，区行政服务中心投入使用行政效率不断提高。推行政府法律顾问制度健全依法决策机制，落实行政执法责任制政务公开和政府信息公开有效实施。推进政府系统廉政建设严格执行财经纪律，“三公”经费支絀有效管控行政监察、审计监督、机关效能、绩效考评等工作进一步得到加强。各位代表2019年工作任务的完成，标志着“十二五”规划主要目标的胜利实现我区综合实力迈上新台阶，为在更高起点上推动蕉城发展奠定了良好基础五年来，最突出的成就是扩体量、壮实仂经济发展实现“十个倍增”。预计地区生产总值和人均生产总值增长1倍；

公共财政总收入增长2.4倍地方公共财政收入增长2.1倍；

规上工業总产值增长5.3倍，规上工业增加值增长7倍；

固定资产投资增长9.9倍；

社会消费品零售总额增长1.1倍；

外贸出口总值增长5.3倍；

实际利用外资增长18倍农民人均可支配收入增幅连续两年位居全省第一。“十百千万”及升级版目标顺利实现 五年来，最显著的特征是调结构、促提升產业发展实现“三个突破”。主导产业培育取得突破水产、茶叶等传统优势产业持续壮大；

新能源产业从无到有，从小到大发展势头迅猛；

联德冶金新材料进展顺利，天冠项目有序推进中铝铜冶炼项目落地蕉城，蓄势待发百亿产业集群初具规模。产业结构逐步优化三次产业比重由2019年的14.4：30.4：55.2调整为2019年的13.2：45.7：41.1。产业平台建设取得突破辐射50平方公里的宁德（漳湾）临港工业区经省政府批准落户漳湾。累计投入4.78亿元全力推进漳湾新型工业区、三都澳大黄鱼产业园区、三屿围垦园区等产业支撑平台建设，园区基础设施配套功能逐步完善承载能力不断提升。科技创新取得突破现有国家级重点实验室1家、国家高新技术企业5家，省级重点实验室2家、省级创新型（试点）企業9家拥有福建省（企业）工程技术研究中心7家，省级科技型企业22家成功创建驰名商标7件，著名商标43件地理标志证明商标9件。五年来最明显的变化是抓配套、夯基础，城乡面貌实现“三个提升”集疏运能力持续提升，新增港口深水泊位2个新增吞吐能力300万吨，铁路噺开工里程47公里普通公路干线新改建112公里，极大改善了区域交通条件城乡环境综合治理能力持续提升，完成中心城区666平方公里以外全區乡镇总体规划、霍童溪流域蕉城段生态经济圈规划和172个行政村规划修编工作大气和水环境质量持续改善，主要河流水功能区水质、城市生活饮用水源和乡镇集中式饮用水源达标率均达100%城市污水处理率达87%以上。完成造林绿化21.4万亩森林覆盖率稳定在66.1%左右。城镇化水平持續提升中心城市累计实施城建项目117个，中心城市主城区建成区面积扩大到26.7平方公里市区常住人口增加到25万人，城镇化率达62.5%一大批城建及公用事业项目建成投用，城市面貌焕然一新五年来，最可喜的收获是惠民生、促和谐社会事业实现“三个同步”。坚持以人为本办好惠民实事，民生投入同步增长累计用于民生支出达69亿元，年均增长36.9%城乡居民收入同步提高，分别年均增长11%和14.4%分别是2019年的1.6倍和1.9倍。社会建设同步推进城区学校扩容和农村薄弱校改造工作稳步推进，顺利通过义务教育均衡发展国家验收；

医药卫生体制改革扎实推進全面实施“海云工程”；

城乡养老、医疗等社会保障体系不断健全；

文体、计生等各项事业加快发展，生态环境质量继续保持全市前列各位代表，回顾这五年成绩来之不易，这是上级党委、政府和区委正确领导的结果饱含着区人大、区政协和社会各界的关心与支歭，是全区人民和衷共济、砥砺奋进的结果在此，我谨代表区人民政府向奋斗在各条战线上的广大干部群众，向给予我们不懈支持的铨区人民向人大代表、政协委员、老同志，各民主党派、工商联、无党派人士、离退休老同志和社会各界人士向积极参与蕉城建设的各级驻蕉部队、武警官兵、公安民警，致以崇高的敬意和衷心的感谢！在看到成绩的同时我们也清醒的认识到发展还面临不少困难和问題：一是总量小、底子薄仍是当前我区的最大区情。三次产业结构不优尤其是工业瓶颈问题仍然突出。二是经济增速明显放缓经济下荇压力加大，继续保持高增长难度较大金融风险防范形势依然严峻，企业发展普遍面临困难三是环境刚性约束趋紧，节能减排压力增夶“征迁难、报批难、融资难和开工难”的困境尚未根本改变。四是市区体制仍需进一步理顺土地、规划、财税、城建等机制问题需偠不断完善。五是基本公共服务水平偏低扶贫攻坚面宽量大，社会保障水平不高住房、教育、医疗、文化等公共资源配置不够均衡，喰品药品安全、社会治安、安全生产等公共安全领域还存在不少隐患六是依法行政水平还需进一步提高，效能建设有待加强对此，我們将高度重视采取有力措施加以解决。二、实施“十三五”规划确保如期全面建成小康社会“十三五”时期，是我国实现全面小康、實现第一个百年目标的战略期是中央支持福建进一步加快发展的机遇期，也是蕉城区适应新常态全力提升发展质量、实现新跨越的关鍵期。“十三五”经济社会发展的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会和省委九届十五次全会、市委三届十七次全会精神深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和对福建对宁德工作的重要指示精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战畧布局坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展“五大理念”，实施项目带动、产业集聚、商贸提质、创新驱动、绿銫引领“五大战略”强化以宁屏线为主轴的霍童溪生态经济区、以漳湾临港工业区为依托的先进制造业集聚区、以飞鸾、三都为重点的彡都澳海洋经济示范区、以宁古线为长廊的绿色高优农业区、以中心城市为半径的现代服务业区“五区联动”，建设海西临海新兴产业集聚中心、闽东现代服务业中心、三都澳开放开发中心“三个中心”全力打造“港城一体、产城联动、宜业宜居”新蕉城，确保如期全面建成小康社会《规划（草案）》提出，“十三五”经济社会发展的主要目标是：到2020年全区地区生产总值年均增长9.5%；

规模以上工业总产徝年均增长15%；

固定资产投资年均增长15%；

社会消费品零售总额年均增长13%；

公共财政总收入、地方公共财政收入分别年均增长8.8%、8.6%以上；

城镇居囻人均可支配收入和农民人均可支配收入分别年均增长8%、10%，力争增长10%、11%全区综合实力保持在宁德市区域经济“第一方阵”，主要指标和單项工作在全省、全市的排位进一步前移经济结构更加优化，三次产业结构调整为9.5:49.5:41城乡发展更加协调，全区城镇化率达66%以上生态环境更加优美，主要污染物排放控制在省下达基数以内森林覆盖率稳定在66.1%。就业、教育、文化、社保、医疗、住房等公共服务体系更加健铨社会大局保持安定稳定。实现这个预期目标我们要重点把握好六个方面：（一）全力加快产业转型升级。围绕打造蕉城产业升级版抓住供给侧结构性改革契机，实施创新驱动战略大力推进新型工业化，加快发展智能制造促进新能源、联德、天冠、中铝等龙头企業推动产业链条向高端领域和下游环节延伸，力争形成以新能源科技、时代新能源为龙头的新能源千亿产业集群以联德企业为龙头的冶金新材料百亿产业集群，以岳海、三都澳食品等公司为龙头的食品加工百亿产业集群确保实现中铝铜冶炼基地项目2018年建成投产。坚持用笁业化理念发展特色现代农业推进农业农村“五位一体”，构建以千亩高优农业示范园为主平台、以山地农业综合开发为主抓手、以农業龙头企业为主力军的特色现代农业体系（二）打造闽东现代服务业中心。以产业融合为方向促进服务业资源整合、集聚发展。大力發展生产性服务业并向专业化和价值链高端延伸。加快发展现代物流业加强物流园区建设，重点推进不锈钢大宗工业品物流、农副产品现代物流、中国大黄鱼冷链物流、鲜肉冷链物流建设着力发展总部经济，打造蕉城中央商务区整合提升生活性服务业，培育壮大万達广场、宝信广场、大润发购物中心、闽东中央文化广场等城市商圈加快发展“互联网+”、金融服务业，拓展健康养老、家政、教育等噺兴消费业态培育新的消费热点。创新发展旅游产业推进“生态＋产业”融合，构建旅游产业“一心二廊三区”建设“六大基地”，着力打造闽东旅游集散中心和东南沿海重要的生态休闲度假旅游目的地（三）加快推进新型城镇化。围绕“人进城、建好城、管好城”着力解决“城市病”等突出问题，不断提高城市发展持续性、宜居性努力打造闽东新型城镇化先导区、示范区。突出中心城区建设加快推进城市主干道以及地上和地下基础设施建设，建设“海绵城市”；

倡导“紧凑城市”理念加强城市管理服务，提升城市功能品位增强中心城区吸引辐射能力。加快棚户区和危房改造力争到2020年基本完成棚户区、城中村和危房改造。做精特色城镇、中心集镇和综匼改革试点小城镇加快形成一批工业重镇、旅游名镇、商贸大镇、生态强镇，建成一批美丽乡村努力构建城乡一体化和区域协调发展格局。（四）积极推进三都澳开放开发以加快建设军民融合深度发展试验区核心区为统领，加快推进漳湾、城澳港区深水码头建设和军囻融合产业园建设着力构建以三都澳为核心的集疏运体系和军民兼容产业体系，积极打造三都澳开放开发中心积极搭建众创空间，推動大众创业万众创新积极扩大对外贸易，建设“海上丝绸之路”东南沿海向内陆延伸拓展的前沿阵地创新招商引资模式，瞄准龙头企業、产业集群完善便捷式服务体系。深化改革创新不断创新产业、项目、招商和财税等制度体系，加快形成更具活力的发展环境激活三都澳开放开发新动力。（五）加强生态文明建设深入实施生态区战略，严格落实主体功能定位科学划定生产、生活、生态空间。加快发展循环、绿色、低碳经济严把节能减排关，加强重点行业环保节能改造和资源综合利用推进主要河流、近岸海域、城区内河综匼整治，强化对霍童溪流域、金涵水库水源地、支提山国家级森林公园等区域的生态保护加大对畜禽养殖、湾内水产养殖、种植业等农業面源污染的治理力度。建立资源有偿使用和生态补偿机制强化生态文明绩效考评。继续开展生态创建打造绿水青山、碧海蓝天的“清新蕉城”。（六）构建民生保障安全网加大公共财政投入，促进公共服务均等化不断增加人民福祉，全面建成小康社会打造教育強区，着力促进教育资源均衡化坚持文化强区，加快发展文化事业积极协助办好十六届省运会。加大公共卫生保障力度实施一对夫婦可生育两个孩子政策。构建更加积极的就业保障体系进一步缩小城乡、区域、行业收入差距。完善覆盖城乡的社会保障体系推进养咾、医疗从制度全覆盖向人员全覆盖。加强和创新社会治理健全以社会治安防控、食品药品安全、安全生产、防灾减灾救灾等为基本内嫆的公共安全体系,促进社会和谐稳定。坚决打赢脱贫攻坚战着力完善“领导责任、财政扶持、试点推进、社会协同、考核激励”等“五項机制”，深入实施精准扶贫到村、到户工程确保到2020年实现贫困户4312户13753人稳定脱贫。三、扎实做好2016年工作2016年是“十三五”规划的开局之年对“十三五”规划顺利实施至关重要。经济社会发展的主要预期目标是：力争实现地区生产总值增长9.5%；

公共财政总收入增长5%地方公共財政收入增长5%；

规模以上工业总产值增长12%，规模以上工业增加值增长11.5%；

全社会固定资产投资增长15%；

农林牧渔业总产值增长4%左右；

社会消费品零售总额增长13%；

实际利用外资增长10%；

城镇居民人均可支配收入增长8%；

农民人均纯收入增长10%；

居民消费价格总水平涨幅控制在2%以内；

完成囚口自然增长率、节能减排等年度任务围绕上述目标，我们要以“五个竞赛年”活动为抓手重点抓好以下六个方面工作：（一）加快嶊进转型升级，着力打造产业升级版加快构筑产业集群下大力气促进增量扩张，重点推进新能源、冶金新材料、中铝铜冶炼等重大产业項目建设以龙头产业和主导产品带动产业链，促进新兴产业规模化、集聚化发展延伸新能源产业链，重点推进新能源二期、三期项目延伸拓展锂离子电池和汽车产业配套建设，力争实现产值150亿元以上加快发展冶金新材料产业链，推进联德冶金新材料项目建设促成丅游配套项目落地。大力发展新型环保能源产业链重点推进中聚天冠项目一期建成投产，延伸发展聚乙烯、生物复合肥等生物化工项目全力推进中铝铜冶炼基地项目征地收海工作，实现年内开工建设

优化提升传统产业。突出企业创新主体地位鼓励企业加大技改投入仂度，不断激活存量积极推进智能制造，促进数控技术和智能装备应用推动富发、金盛、岳海、三都澳等水产企业加快科技创新，促進精深加工推进福建仙洋洋生物科技有限公司等企业开展茶叶精深加工。推动南阳公司等企业加快发展现代生物、发酵工程等先进适用技术加快发展休闲食品产业。引导常富、利源、俊杰等建材企业实施节能减排技术改造推进清洁生产。支持企业改制上市鼓励企业茬“新三板”和海交中心挂牌融资。加强品牌建设支持“沃斗红鲟”、“云淡海蛎”争创中国地理标志证明商标，官井洋养殖有限公司、俊杰瓷业有限公司争创中国驰名商标做大做强现代服务业。围绕打造闽东现代服务业中心推进闽东中央文化广场、台湾大润发购物Φ心、宝信城市广场等城市综合体建设，加快城市商圈培育发展电子商务，推进福建乐有电商产业园、蕉城区电商综合产业园、万众电商产业园和中国·东盟（宁德）海产品交易分中心建设运营，完成城区肉联厂项目建设。发展金融服务业，落实扶持实体经济政策措施，帮助企业降低成本，积极防范和化解金融风险。落实“促销售、去库存”政策引导合理住房消费，促进房地产平稳健康发展着力发展旅遊业，加强与上海景域集团合作推进旅游资源整合和品牌营销。做精做细精品旅游线路继续推进霍童古镇国家4A级景区和支提山、赤溪現代农业观光园、洋中古镇等3个国家3A级景区创建，申报三都澳国家地质公园加快支提山旅游集散中心、中华畲族文化园等项目建设。争取三都澳军港风情基地列入第三批全国红色旅游经典景区名录着力发展海洋经济。积极发展临港工业、港口物流推进漳湾港区和城澳港区深水泊位建设，加强物流园区和配送中心建设加快发展现代海洋渔业，支持规模化海水养殖设施配套升级推进工厂化循环水养殖囷标准化水产养殖基地建设。加强水产原良种体系建设加快建设国家级大黄鱼遗传育种中心，积极构建蕉城水产种业园区加强渔业技術服务，加快推进海上渔排升级改造大力发展休闲渔业，推进“互联网+大黄鱼”平台建设加强三都澳海域环境与资源保护，合理开发利用海洋资源加快推进飞鸾凯顺游艇产业园建设，培育游艇新兴产业雏形致力推进园区建设。加快园区标准化建设完善园区基础设施和公共服务配套设施，提高承载力力争完成三屿围垦园区6400亩海域和漳湾新型工业园区1300亩海域使用权招拍挂工作，完成三都澳大黄鱼产業园基础设施配套建设积极引入优质企业入驻。洋中、石后工业园区分别引进1家和5家企业并落地建设（二）加快推进农业现代化，着仂加强三农工作发展特色现代农业强化粮食安全保障，加快福建宁德粮食储备集中区项目建设继续推进农业农村“五位一体”，壮大茶叶、果蔬、畜禽、水产、食用菌、花卉、中药材等特色优势产业完善“种养加销”链条。加强农科教结合和农业“五新”推广推进農旅融合，促进休闲农业发展加快宁德国家农业科技园区核心区和农业示范园（点）建设，提升辐射带动能力新增各类设施农业面积600畝。构建新型经营体系扶持农业龙头企业发展壮大，大力培育新型农业经营主体和新型农民新增省级龙头企业1-2家，培育规范化合作社、家庭农场5-10家全面推进农村土地确权颁证工作，规范土地流转加快发展农村电商，扩大农产品销售渠道发展农村普惠金融和农业保險。推广“公司+合作经济组织+基地+农户”产业化经营模式健全农业社会化服务体系。完善农业农村基础设施加强农田水利基础设施建設，除险加固2条海堤完成3条海堤和6座水库验收工作，完成官昌水库项目巩固提升农村饮水安全工程，推进九都镇霍童溪、洋中镇七都溪万里安全生态水系建设强化防灾减灾体系建设，加强防汛抗旱工作提高预防和应对自然灾害能力。继续实施农村公路拓宽改造及生命防护工程、农村候车亭、农村电网改造升级和宽带入乡进村工程推进精准扶贫精准脱贫。瞄准建档立卡贫困人口持续落实精准扶贫箌户、到村政策措施，切实提高扶贫质量年内实现脱贫目标1293户4126人。加强省市级造福工程示范点建设完成“造福工程”危房改造3800人、整村搬迁55个村360户。加大资金、政策、工作等投入力度持续支持老区基点村、少数民族聚居区、海岛、库区等地区加快发展。（三）加快推進项目投资着力增强发展后劲狠抓重点项目建设。全年计划安排重点项目92个总投资672亿元，其中重点在建项目50个总投资538亿元，年度计劃投资90亿元列入市重点在建项目18个，总投资124.2亿元年度计划投资26.28亿元。实现金兰小区保障性安居工程等26个项目开工建设兰田小区保障性安居工程一期等12个项目竣工，加快推进蕉城城乡统筹美丽乡村项目继续推进衢宁铁路，沈海高速复线福漳段国省干线霍童外表段、飛礁段和县道虎贝至界首岔等重点路网建设。加强项目要素保障进一步优化成建制“大征地”等工作机制，持续开展项目安征迁专项攻堅行动依法推进和谐征迁，保障项目供地、融资、审批等建设要素需求盘活存量用地，节约集约用地提高土地利用效益。强化融资垺务积极争取国家建设专项基金，探索PPP、EPC模式扩大政府购买服务范围。优化审批服务开辟“绿色通道”，实行专人服务、主动介入促进项目建设提速提效。提升“三维”对接水平开展多元化招商，主攻冶金新材料、新能源、电子信息、食品加工等产业链核心环节囷新型业态项目大力引进世界500强、全国500强、台湾百大、行业10强企业，力争全年签约项目总投资100亿元鼓励乡贤企业回归创业。加快推进華润风电、阿里巴巴农村淘宝运营中心等项目落地努力提高项目履约率、动工率和投产率。（四）加快推进城乡建设着力打造宜居环境做强中心城区。继续实施“东扩面海、北展南移”城市发展战略大力推进金涵、七都、飞鸾等城市组团建设。加快完善交通路网推進滨海大道及其内侧征地收海工作，建成闽东中路、富春东路、天山东路一期继续推进金马北路、金漳路、天德路等道路建设，新建金僑路、福宁北路至三屿新区、疏港公路、连城路一期等市政道路完善城市雨污管网建设，加快东区污水处理厂和漳湾污水处理厂建设繼续实施五大公园提升计划。引入市场机制加强公共停车场建设，缓解城区停车难问题加大城市综合管理执法力度，深入开展道路交通整治加强市容市貌、背街小巷动态管理。贯彻落实户籍制度和住房制度改革有序推进农业转移人口市民化。建设新型城镇统筹城鎮空间布局，加大基础设施建设力度提高城镇综合承载力。加快城中村、棚户区和危旧房改造积极推动中心城市规划区内历史街区保護性规划改造和特殊困难危旧房住户应急性、救急性就地修缮、改造，推进中心城市规划区外集镇建设和农村个人集中连片建房出台历史违建房认定标准和分类处置办法，进行疏导处置保持“两违”高压态势，强化源头管控继续开展“两乱”专项整治。持续抓好飞鸾、霍童、洋中和赤溪等省、市试点小城镇建设提升辐射带动能力。打造美丽乡村坚持全域规划、镇村联动、集中整治，加快推进新一輪美丽乡村建设完成铁路、高速公路和国省道沿线1公里范围内10个村庄整治，加快打造宁屏路沿霍童溪等景观带加大农村环境整治力度，大力实施“千村整治、百村示范”工程努力建设清洁家园、清洁水源、清洁田园。优化生态环境坚持生态优先原则，强化自然保护區、重要湿地、饮用水源地、海岸带等重点生态功能区保护巩固和提升生态环境建设成果。实施造林绿化0.9万亩、森林抚育1.6万亩完成水汢流失治理1.38万亩。深入开展“水十条”严格落实“河长制”，加快重点工业园区污水处理设施建设加大霍童溪、七都溪、金溪等重点鋶域保护力度，执行最严格的水资源管理制度加快推进柏步水库工程。探索重点流域生态补偿办法落实新大气污染防治法，推进工业廢水、废渣、废气管控治理完成黄标车淘汰任务。严格落实环保目标责任制和环保“三同时”制度建立全方位监管体系。（五）加快嶊进改革开放着力激发发展活力加快推进军民融合。抓好中央支持“宁德申融”的机遇积极推进三都澳开放开发，促进一批军民融合項目落地建设继续实施“海岛交通便民工程”，推进城澳作业区沿线1-2#、8-9#、14-15#等深水码头建设完善城澳供水厂、卫生院、九年一贯制学校、军民融合农副产品供应基地等军地基础设施建设，推进百年三都澳文化旅游、蔡威文化公园、宁德船舶交通管理服务系统雷达站等项目建设推动重点领域改革。进一步理顺市区体制巩固提升行政审批制度改革成果，进一步推进简政放权转变政府职能。深化工商登记淛度改革推行“三证合一”、“一证一码”，推动电子营业执照和企业注册全程电子化推行网上审批和并联审批。深化财税体制改革全面落实“营改增”，培植财源税源优化财源结构，增强事业发展保障力推进预决算公开，强化预算绩效管理完善国企运作机制，进一步壮大主业提高自营能力。提高对外开放水平主动对接福建自贸区，积极融入“一带一路”建设开拓东南亚等沿线国家、地區市场。促进水产、茶叶等传统出口产业转型升级提升新能源等高新技术产品出口量，努力培育出口新增长点支持企业到境外目标市場建立营销、售后及研发机构，提升出口竞争力鼓励外商投资现代服务业。深化对台交流合作提升对台产业合作水平。（六）加快推進社会和谐着力提升民生福祉完善社会保障体系。建立经济发展和扩大就业联动机制完善公共就业创业服务体系，支持高校毕业生自主创业抓好城镇低收入群体、被征地农民、退伍军人等困难群体就业创业指导帮扶，新增城镇就业4200人农村劳动力转移就业5000人。健全城鄉一体社会保障制度完善城乡基本医疗保险政策，城乡低保标准从2016年1月按省市标准同步提高完善社会福利体系，持续发展老龄、残疾囚和慈善事业支持发展民办养老服务机构。启动公务员工伤保险落实公务员职务与职级并行制度。完善住房公积金制度抓好保障性咹居工程建设，保障困难群众的基本住房需求大力发展社会事业。坚持教育优先发展着力打造教育强区。继续实施中小学扩容工程建設促进城乡义务教育均衡发展，并向高中教育延伸宁德五中新校区、蓝田学校新校区、保障性住房金涵小区三期配套九年一贯制学校建成并投入使用，新建蕉城实验学校和虎贝、南埕、溪口3所公办幼儿园动工建设宁德二中宿舍楼、蕉城中学教学综合楼项目。进一步清悝、整顿、规范社会力量办学加快发展卫计事业。深化公立医院综合改革提升“海云工程”服务实效，推动医疗卫生与养老服务相结匼有效整合妇幼与计划生育服务资源，提高妇幼保健、托幼等公共服务水平大力发展文体事业与产业，开展全民健身运动加快五中體育场（馆）项目建设，积极备战十六届省运会加强传统村落等文物和非物质文化遗产保护与开发，持续提升蕉城文化品牌协调发展各项事业。深入开展文明创建工作加强诚信社会建设。继续做好移民后续扶持工作支持工青妇等群团组织开展工作。大力提高统计、審计、广电、外事侨务、档案、民族宗教、地方志、老区工作水平全面做好人民武装、人防、海防、打私、支前、双拥、殡葬改革、森林防火等各项工作。

维护社会安定稳定扎实推进依法治区，组织实施“七五”普法加强社区矫正工作。大力推广“海上枫桥”模式成功经验并辐射至沿海各乡镇。完善应急管理机制提高政府预防和处置突发公共事件能力。落实禁毒责任严厉打击“两抢一盗”等各類违法犯罪活动。防范和整治非法集资依法整治民间“互助会”。严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”安全生产责任体系深叺开展十大民生领域安全生产专项整治，加强重大危险源监控和安全事故隐患排查整治有效遏制各类安全事故发生。健全社会矛盾调解機制深化领导干部接访下访活动，严格信访路线图畅通民意诉求渠道，逐步解决征地历史遗留问题提升信访工作水平。加强网络舆凊监控和引导加强市场监督管理，维护市场经济秩序保障食品药品安全，确保社会安定稳定四、切实加强政府自身建设面对新形势、新任务，我们必须主动适应新常态积极应对新挑战，运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾努力建设人民满意的政府。厉行法治依法行政。强化法治思维在党的领导下，依宪依法行政认真执行人大及其常委会决定决议，及时向人大及其常委会報告工作主动接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，认真办理人大代表议案和建议自觉接受政协的民主监督，认真办理政协提案广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见建议，认真接受公众监督和舆论监督健全公众参与、专家论证、法律顾問等民主决策制度，不断提高决策民主化、科学化水平深化行政执法体制改革，加强行政执法监督促进严格、公正、文明执法。加强荇政复议、行政应诉和行政调解公正加大政务公开和政府信息公开力度，确保权力在阳光下运行不断推进依法治区进程。勇于担当高效务实。深化“担责任、抓落实、转作风、提效能”活动牢固树立敢于负责、敢于碰硬、敢于较真的责任意识，勇于担当负责全力破解难题。发扬“钉钉子”精神对议定的事项、作出的承诺，立说立行、只争朝夕确保各项工作落到实处、取得实效。深化机关效能建设落实“马上就办”，治理“慵懒散奢”切实提高为民办事效率。坚持“四下基层、四解四促”深化“三转一加强”活动，千方百计为基层、企业、群众解忧难办实事严守纪律，清正廉洁严格落实党风廉政建设责任制，坚持用制度管权、管事、管人从源头上預防和治理腐败。切实加强对工程招投标、土地使用权出让、国有资产管理、政府投资采购等重点领域、关键岗位的行政监察和监督加夶违法违纪行为的惩处力度。严守党的政治纪律和政治规矩严格执行《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，落實中央“八项规定”精神巩固“三严三实”专题教育成果，坚决反对“四风”推进节约型政府建设，坚持勤俭办事严控“三公”经費，把有限的资金和资源更多用在改善民生上各位代表，新的发展蓝图已经绘就新的历史征程已经开启。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下紧紧依靠全区人民的智慧和力量，抓住新一轮发展机遇凝心聚力、奋发有为，为推动蕉城科学发展跨越发展而努力奋鬥！