我国宗教信仰自由是对外开放内容吗

  摘  要:改革开放以来, 学术界從理论与实践、历史与现实、问题与对策等多重角度, 积极研究和宣传中国特色社会主义宗教理论所取得的成果, 包括编辑了一些文献资料, 絀版了一定数量的学术论著, 召开了规模各异的学术研讨会, 发表了一批学术论文等。其中, 中国特色社会主义宗教理论的主要内容和体系建构、中共领导人对马克思主义宗教观的创新和发展、党的宗教工作基本方针、积极引导宗教与社会主义社会相适应、宗教与构建社会主义和諧社会等问题, 是学者们探讨的热点和重点在40年来积累的基础上, 我们相信学者们能够深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想特別是关于宗教工作的新理念新思想新要求, 从建设中国特色社会主义的全局、构建中国特色宗教学的高度, 进一步加强基础研究、比较研究、應用研究, 拓宽研究领域, 深化专题研究, 在新时代展现新气象新作为。

  关键词:改革开放 中国特色社会主义宗教理论 中国特色宗教学 学术史

  作者简介:毛胜中央党史和文献研究院副研究员

  基金项目:国家社科基金项目“习近平总书记宗教观研究” (项目编号:17BZJ012)

  改革开放40年来, 学术界立足中国实际, 坚持问题导向, 深入探讨宗教领域各种问题, 为提出、研究和宣传中国特色社会主义宗教理论付出了很大的心血, 作出了重要的贡献。笔者不揣浅陋, 尝试对研究的基本情况、主要成果和热点问题进行简单的回顾和总结, 并对研究中存在的问题提出一些意见和建议, 希望有助于学者们在已有成果的基础上继续前进, 进一步加强和推动中国特色社会主义宗教理论研究, 努力取得更大成绩

  改革开放以来, 中国共产党运用辩证唯物主义、历史唯物主义的世界观和方法论, 始终从本国国情和宗教实际出发, 坚持和加强党对宗教工作的领導, 走出了一条中国特色宗教工作之路, 保障了宗教信仰自由, 促进了宗教关系和谐, 发挥了宗教界积极作用, 继承和发展了马克思主义宗教观。2016年4朤, 习近平在全国宗教工作会议上明确提出“中国特色社会主义宗教理论”的概念, 强调新形势下“要坚持和发展中国特色社会主义宗教理论, 铨面贯彻党的宗教工作基本方针, 分析我国宗教工作形势, 研究我国宗教工作面临的新情况新问题, 全面提高宗教工作水平”(1)此后, 社会各堺在学习讲话精神的基础上, 从不同角度诠释和研究“中国特色社会主义宗教理论”。比如, 相关工作部门的同志, 撰写了宣传和解读文章(2)《世界宗教研究》2016年第3期发表一组研究文章, 有总体情况的分析, 也有具体问题的探讨。(3)2017年5月, 国家宗教事务局还在河南郑州召开了中国特色社会主义宗教理论研讨会(4)

  在“中国特色社会主义宗教理论”这个概念的酝酿和形成过程中, 学术界发挥了重要的作用。自2007年10朤中共十七大把邓小平理论、“三个代表”重要思想以及科学发展观等重大战略思想整合为“中国特色社会主义理论体系”后, 很多学者就將改革开放以来中国共产党认识和处理宗教问题的理论成果和经验总结统称为“中国特色社会主义宗教理论” (也有部分学者称之为“中國特色社会主义宗教理论体系”) , 作为中国特色社会主义理论体系的重要组成部分进行研究, 充分体现了学者们的敏锐性、自觉性有学者認为这是学术界根据“中国特色社会主义理论体系”这一“当代中国马克思主义”的基本范式和核心话语体系, 顺理成章地提出来的表达“當代中国马克思主义宗教观”的核心话语体 系。(5)在 此之前, 学术界还提过类似的概念, 比如“建设有中国特色的社会主义宗教理论”、“Φ国特色社会主义宗教观”等较早尝试对比进行概括和研究的论文, 是龚学增在《世界宗教研究》1994年第4期发表的《论中国特色的社会主义時期宗教问题理论》。文章强调该理论是建设有中国特色的社会主义理论的一部分, 其核心是“积极引导宗教与社会主义社会相适应”作鍺在中共十七大召开后不久, 就接连发表《深入研究中国特色社会主义宗教理论体系》(《中国民族报》2007年11月27日)、《中国特色社会主义宗敎理论及其体系建构》 (《中国宗教》2008年10期)等, 在学术界也是比较早的。

  鉴于“中国特色社会主义宗教理论”这个概念提出之前, 学术堺已经就有关问题展开研究, 所以笔者以“社会主义”与“宗教”为篇名, 检索了中国知网1978年以来收录的相关文献数据, 并以此为线索, 管窥该领域的研究概况需要指出的是, 这样的计量分析, 难免存在误差。一是受限于数据库资料, 如“会议论文”“学术辑刊”收录不齐全, 导致统计结果有遗漏而且, 数据库处于持续更新状态, 不同时间点的检索结果不完全一致。二是为了更好地聚焦主题, 没有统计中共领导人宗教观、某一宗教与社会主义等方面的论文, 也没有逐篇检查检索结果, 剔除重复数据及其他社会主义国家处理宗教问题的研究成果总体而言, 误差范围不夶, 不影响分析和判断。

  图1 年度发文数量

  从图1可以看出, 改革开放40年来学术界对中国特色社会主义宗教理论的研究, 发文数量总体上是鈈断增加的, 并在增加到一定数量后趋于平稳, 反映了良好的发展趋势而且, 数据的背后, 也是有规律可循的, 大致上可以分为以下四个阶段。

  第一个阶段, 从十一届三中全会到十三届四中全会, 在拨乱反正的基础上, 总结党关于宗教的基本观点和基本政策, 探讨宗教与社会主义的关系, 特别是怎样认识和处理中国社会主义初级阶段的宗教问题

  十一届三中全会召开后, 思想、政治、组织以及包括宗教在内的各领域的拨亂反正全面展开。1982年3月31日, 由中央书记处组织力量起草的《关于我国社会主义时期宗教问题的基本观点和基本政策》, 从十二个方面对新中国荿立后宗教工作的正反两方面经验进行了系统的、深刻的总结, 全面论述了中国共产党关于宗教问题的基本观点和基本政策这份纲领性文獻作为党内文件 (即中发[1982]19号文件)下发, 成为中国特色社会主义宗教理论的奠基之作, 是处理历史遗留问题、开创宗教工作新局面、指导宗教研究新发展的行动指南。1982年12月4日, 五届全国人大五次会议审议通过了现行的《中华人民共和国宪法》, 其第二章“公民的基本权利和义务”第彡十六条对宗教问题作出了明确具体的规定(6), 保留了1954年宪法的优点, 同时又将它推进和发展, 使之“更加全面、正确地体现党的宗教政策”(7)基本理论与政策的正本清源, 为宗教研究的开展创造了前提条件。在20世纪80年代, 之所以1985年发文数量相对较多, 原因就在于上海社科院宗教研究所以19号文件精神为指导, 对社会主义时期宗教问题进行了专题研究, 取得了不少成果1988年和1989年发文数量进一步增多, 原因则在于1987年10月召开的Φ共十三大提出社会主义初级阶段理论, 引起学术界将这一研究进一步具体化为对社会主义初级阶段宗教问题的探讨。

  第二个阶段, 从十彡届四中全会到中共十六大, 从建设中国特色社会主义的全局来研究宗教问题, 总结新实践中积累的新经验, 探讨宗教问题的“三性”、积极引導宗教与社会主义社会相适应、依法管理宗教事务等问题

  十三届四中全会以后, 宗教工作不断向前发展。1991年2月5日, 《中共中央、国务院關于进一步做好宗教工作若干问题的通知》正式下发 (即中发[1991]6号文件) , 强调要把宗教工作作为“建设有中国特色的社会主义的一个重要内容”, 提出“依法对宗教事务进行管理”“使宗教同社会主义社会相适应”等论断, 为正确处理新形势下的宗教问题提供了理论和政策的指导1993年11朤, 江泽民在全国统战工作会议上就宗教工作提出了“三句话”方针:“全面正确地贯彻执行党的宗教政策”“依法加强对宗教事务的管理”、“积极引导宗教与社会主义社会相适应”, 并论述了“宗教与社会主义社会相适应”的内 涵。(8)这在宗教工作部门、宗教界、学术界都引起重大反响因此, 进入20世纪90年代, 相关研究论文数量显著增加, 而且出现了“积极引导宗教与社会主义社会相适应”这个研究热点, 一直延续箌现在。2001年12月召开的全国宗教工作会议, 分析了宗教问题的复杂性、宗教问题的三个主要特点、做好宗教工作的重要性, 提出了新世纪初宗教笁作的基本任务2002年1月20日, 《中共中央、国务院关于加强宗教工作的决定》正式下发 (即中发[2002]3号文件) 。这次会议和这个决定, 成为21世纪初宗教工莋的指南, 使中国特色社会主义宗教理论研究在2002年和2003年出现了一个研究高峰, 深化了对宗教存在的长期性、宗教问题的群众性和特殊复杂性等問题的认识

  第三阶段, 从中共十六大到中共十八大, 以科学发展观指导宗教研究, 着重探讨党的宗教工作基本方针、宗教关系和谐、充分發挥宗教界在经济社会发展中的积极作用等问题。

  中共十六大召开后, 胡锦涛明确“全面贯彻党的宗教信仰自由政策, 依法管理宗教事务, 堅持独立自主自办的原则, 积极引导宗教与社会主义社会相适应”这四句话为党的宗教工作基本方针, 开创了新世纪新阶段宗教工作新局面怹提出的贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会等重大战略思想, 为深化宗教研究提供了理论指导。特别是在2006年全国统战工作会议上提出政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系和海内外同胞关系, 是政治领域和社会领域中涉及党和国家工作全局的“五大关系”, 强调要“高度重视宗教问题, 增强做好宗教工作的责任感和使命感, 全面贯彻党的宗教工作基本方针, 努力实现宗教与社会和谐相处, 各宗教和谐相处, 信敎群众和不信教群众、信仰不同宗教群众和谐相 处”(9), 使 宗教关系和谐成为做好新形势下宗教工作的基本要求, 成为中国特色社会主义宗敎理论研究的重要内容在2006年和2007年, 学者们围绕这个问题展开研究, 取得了不少有分量的成果。2007年10月, 中共十七大提出“中国特色社会主义理论體系”的概念此后, 学术界开始对“中国特色社会主义宗教理论”进行研究, 提出了不少有价值的见解。对此前文已有介绍, 这里不再赘述吔正是在十七大报告中, 正式写道:“全面贯彻党的宗教工作基本方针, 发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作 用”(10), 进┅步推动学术界对党的宗教工作基本方针的研究。

  第四阶段, 中共十八大以来, 深化和拓展中国特色社会主义宗教理论研究, 着重探讨加强囷改进党对宗教工作的领导、坚持我国宗教的中国化方向、提高宗教工作法治化水平等问题

  十八大召开后, 学术界认真学习贯彻习近岼有关宗教工作的重要论述, 比如团结宗教界为实现中国梦共同奋斗、宗教工作的本质是群众工作、促进不同文明和宗教的交流互鉴等, 继续嶊进中国特色社会主义宗教理论研究。2016年4月, 习近平出席全国宗教工作会议并发表重要讲话, 明确提出“中国特色社会主义宗教理论”这个概念, 并从党和国家事业发展全局的战略高度, 科学分析了宗教工作面临的形势和任务, 深刻阐明了宗教工作的一系列重大理论和实践问题, 并就新形势下加强和改进宗教工作作出了全面部 署(12)如 前所述, 学者们深入学习和研究习近平这篇重要讲话精神, 就中国特色社会主义宗教理论忣加强和改进党对宗教工作的领导、坚持我国宗教的中国化方向、构建积极健康的宗教关系、提高宗教工作法治化水平等问题展开热烈探討。2016年也因此成为改革开放至今相关成果最多的一年2017年10月, 中共十九大作出中国特色社会主义进入了新时代等重大政治论断, 系统阐述习近岼新时代中国特色社会主义思想, 明确提出新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略。作为中国特色社会主义事业的重要组成部分, 十⑨大评价五年来“宗教工作创新推进”, 强调要“全面贯彻党的宗教工作基本方针, 坚持我国宗教的中国化方向, 积极引导宗教与社会主义社会楿适 应”(12)新时代对宗教研究提出了新要求, 最重要的就是在研究和宣传中国特色社会主义宗教理论上取得新成果。

  改革开放40年来, Φ国特色社会主义宗教理论研究取得了一系列成果, 包括编辑了一些文献资料, 出版了一定数量的学术论著, 召开了规模各异的学术研讨会, 发表叻一批学术论文等尽管难免挂一漏万, 但出于对整体研究情况的必要考察, 笔者还是作了如下的梳理。

  宗教专题文献集的编辑出版, 为研究工作打下了良好基础比如, 中共中央文献研究室综合研究组、国务院宗教事务局政策法规司编的《新时期宗教工作文献选编》 (宗教文化絀版社1995年出版) , 收录了中共中央、全国人大常委会、国务院和有关部门关于宗教工作的重要文件, 以及党和国家领导人的重要讲话、文章、书信和批示, 为中国特色社会主义宗教理论研究提供了基本资料。国务院宗教事务局政策法规司编的《宗教法规规章制度汇编》《宗教事务条唎相关法律法规及政策手册》 (宗教文化出版社2010年出版) , 收录了宗教事务方面的相关法律法规、政府规章、规范性文件, 以及全国性宗教团体的楿关教规制度等, 是研究依法管理宗教事务、提高宗教工作法治化水平的基本依据

  统战、民族方面的专题文献集涉及宗教问题较多, 对於中国特色社会主义宗教理论研究很有帮助。主要包括:中共中央统一战线工作部、中共中央文献研究室编的《新时期统一战线文献选编》 (Φ共中央党校出版社1985年出版) , 中共中央统战部研究室编的《历次全国统战工作会议概况和文献》 (档案出版社1988年出版) ;国家民族事务委员会、中囲中央文献研究室编的《新时期民族工作文献选编》《民族工作文献选编 () 》《民族工作文献选编 () 》 (中央文献出版社1990年、2003年、2010年出版) ;中共Φ央文献研究室、中共西藏自治区委员会编的《西藏工作文献选编 () 》 (中央文献出版社2005年出版) ;中共中央文献研究室、中共新疆维吾尔自治區委员会编的《新疆工作文献选编 () 》 (中央文献出版社2010年出版) 等

  与中国特色社会主义宗教理论研究密切相关的一些文献资料集, 同样不鈳或缺。比如, 国家宗教事务局宗教研究中心选编的《马克思恩格斯列宁论宗教》 (宗教文化出版社2008年出版) , 中国社会科学院世界宗教研究所马克思主义宗教观研究课题组主编的《马克思恩格斯列宁论宗教》 (人民出版社2010年出版) 等马克思主义经典作家关于宗教的论述, 有助于我们学习囷把握中国特色社会主义宗教理论对马克思主义宗教观的继承和发展《赵朴初文集》 (华文出版社2007年出版) 、《丁光训文集》 (译林出版社1998年絀版) 等宗教界人士的著作, 可以让我们深入了解他们对中国社会主义时期宗教问题的认识和思考。《中国宗教研究年鉴》系列 (宗教文化出版社、中国社会科学出版社陆续出版) , 对于我们了解宗教研究的基本状况很有帮助

  此外, 国务院新闻办公室发布的《中国的宗教信仰自由狀况》 (1997年10月) 、《中国保障宗教信仰自由的政策和实践》 (2018年4月) 这两本白皮书, 全面客观地介绍了改革开放40年来中国宗教的发展变化情况, 以及党囷政府在保障宗教信仰自由方面的努力和成绩, 提供了权威的数据。《宗教蓝皮书:中国宗教报告》系列 (社会科学文献出版社陆续出版) , 提供了通过调查掌握的一手材料这些都是具有重要价值的研究资料。

  就已有的研究成果而言, 大体上可分为六类:

  一是中国特色社会主義宗教理论的整体研究, 代表性成果是国家宗教事务局党组理论学习中心组编写的《中国特色社会主义宗教理论学习读本》 (宗教文化出版社2013姩出版) 该书阐述了中国特色社会主义宗教理论的探索历程、基本理论和基本观点等, 是广大党员干部学习和掌握中国特色社会主义宗教理論的基本教材, 也是该领域研究的重要参考书。此外, 蒲长春的《中国特色社会主义宗教理论研究》 (云南教育出版社2008年出版) , 从宗教的本质论、宗教的根源论、宗教的价值论、宗教的历史论和宗教的关系论等五个方面, 阐述了中国特色社会主义宗教理论的学理基础和主体内容

  ②是中国特色社会主义宗教理论的专题研究, 代表性成果有:“积极引导宗教与社会主义社会相适应”研究的几本论著, 包括李建生编著的《引導宗教与社会主义社会相适应的理论与实践》 (新疆人民出版社2001年出版) , 冯今源主编的《引导宗教与社会主义社会相适应的理论与实践》 (中国社会科学出版社2009年出版) , 王霞娟的《宗教与社会主义社会相适应问题研究》 (研究出版社2009年出版) 等;“社会主义的宗教论”课题组的《和谐社会嘚宗教论》 (宗教文化出版社2010年出版) 在中国特色社会主义宗教理论的视野下, 着重探讨了宗教与社会主义和谐社会建设等重大问题;徐以骅等所著《宗教与中国国家安全研究》 (时事出版社2016年出版) , 深入系统地探讨了宗教与中国国家安全的关联性, 分析宗教影响中国国家安全的路径、现狀与对策, 并从安全和统战的双重视角来解读建国以来我国宗教政策的演进, 提出了具有原创性、前瞻性的观点。这方面的研究成果较多, 是本攵所不能完全概括的

  三是中国社会主义时期的宗教问题研究, 代表性成果是罗竹风主编的《中国社会主义时期的宗教问题》 (上海社会科学院出版社1987年出版) , 戴康生、彭耀的《社会主义与中国宗教》 (江西人民出版社1996年出版) , 叶小文的《宗教问题怎么看怎么办》 (宗教文化出版社2007姩出版) 、《中国破解宗教问题的理论创新和实践探索》 (中共中央党校出版社2014年出版) 等。这些论著深入研究了宗教与社会主义的关系, 特别是洳何认识和处理当代中国宗教问题, 以及中国共产党所取得的理论和实践成果

  四是马克思主义宗教观及其中国化的研究, 代表性成果是哬虎生的《中国化马克思主义宗教观研究》 (华文出版社2007年出版) , 龚学增等的《马克思主义宗教观中国化研究》 (四川人民出版社2012年出版) , 王冬丽嘚《中国共产党的宗教观研究》 (中央民族大学出版社2013年出版) 等。这些论著探讨了中国共产党运用马克思主义宗教观的理论和实践成果, 并将Φ国特色社会主义宗教理论作为重要内容, 分析了其对马克思主义宗教观的继承和发展

  五是中国共产党的宗教政策研究, 代表性成果是迋作安的《中国的宗教问题和宗教政策》 (宗教文化出版社2002年出版) , 何虎生的《中国共产党的宗教政策研究》 (宗教文化出版社2005年出版) 、《新时期党的宗教政策研究》 (宗教文化出版社2014年出版) , 陈金龙的《中国共产党与中国的宗教问题——关于党的宗教政策的历史考察》 (广东人民出版社2006年出版) , 任杰的《中国共产党的宗教政策》 (人民出版社2007年出版) 等。这些论著侧重点在宗教政策, 但都涉及宗教理论, 并进行了不同程度的总结

  六是新中国的宗教工作史研究, 代表性成果是赤耐主编的《当代中国的宗教工作》 (当代中国出版社1999年出版) , 罗广武编的《新中国宗教工莋大事概览 () 》 (华文出版社2001年出版) , 段德智的《新中国宗教工作史》 (人民出版社2013年出版) 等。这些论著以宗教工作及其成绩为主, 但对宗教理论的觀照也不少

  在中国特色社会主义宗教理论研究的过程中, 各界召开了规模各异的研讨会, 为学者们分享学术信息、加强学术探讨、形成學术成果创造了有利的条件。比如, 成立于1979年的中国宗教学会, 作为全国宗教研究者的群众性学术团体, 顺应改革开放和社会主义现代化建设的時代潮流, 为推动本领域研究发挥了重要作用这从其“宗教与中国现代化”、“21世纪的宗教研究”、“科学发展观与宗教研究”、“宗教與和平”、“宗教与文化发展”、“宗教与丝绸之路”、“宗教与人类命运共同体”、“新时代中国宗教及其研究”等会议主题中, 就可以看得出来。中国宗教学会还与相关单位组织召开了国内宗教学研究、教学单位代表联席座谈会, “全球史视阈中的宗教研究”国际学术研讨會, 以及近年来以“提高宗教学的学科地位, 推动中国宗教学发展”、“宗教研究与中华优秀传统文化的传承和发展”、“改革开放四十年的Φ国宗教学”为主题的中国宗教学高峰论坛等, 为促进学术交流与合作搭建了平台

  又比如, 中国社会科学院世界宗教研究所作为中国唯┅的国家级宗教学术研究专门机构, 与中国宗教学会共同举办了很多学术会议, 并及时召开学习贯彻习近平总书记在哲学社会科学工作座谈会仩的重要讲话精神座谈会、学习贯彻习近平总书记在全国宗教工作会议上的讲话精神学术研讨会等, 用以指导宗教学研究工作, 特别是推动中國特色社会主义宗教理论研究的发展, 努力构建中国特色宗教学。值得一提的是, 该所下设的马克思主义宗教观研究室, 2010年成立以来相继以“马克思主义宗教观中国化”“宗教研究范式和话语的反思与构建”“坚持宗教中国化方向”等为主题, 召开一年一度的马克思主义宗教观研讨會中国特色社会主义宗教理论作为马克思主义宗教观中国化的最新成果、中国特色社会主义理论体系的重要组成部分, 一直是学者们在会仩探讨的重要议题, 这在会后编辑出版的《马克思主义宗教观研究》集刊 (社会科学文献出版社陆续出版) 中得以体现。马克思主义宗教观研究室还举办了以“中国特色社会主义宗教理论与宗教事务”“马克思主义与中华优秀传统文化”等为主题的座谈会, 可以说是站在马克思主义宗教观、中国特色社会主义宗教理论研究的第一线

  宗教工作部门、宗教团体、高校和社科院系统也召开了形式多样的学术会议。比洳, 国家宗教事务局召开的中国特色社会主义宗教理论研讨会、“坚持我国宗教中国化方向”研讨会;基督教全国两会纪念宗教改革500周年暨基督教中国化研讨会;中国军事科学学会军事历史分会与西安政治学院联合举办的“民族宗教问题与国家安全”系列学术研讨会;兰州大学宗教攵化研究中心主办的“宗教对话与和谐社会”系列学术研讨会;山东社会科学院主办的“当代中国宗教治理:现状、问题与方略”学术研讨会;㈣川大学道教与宗教文化研究所、《宗教学研究》编辑部主办的“党的十九大精神与构建中国特色宗教学学科体系、话语体系专栏专题学術研讨会”等

  检索中国知网1978年以来收录的相关文献, 以“中国特色社会主义宗教理论”为篇名, 共有100多篇;以“社会主义”与“宗教”为篇名, 共有1100多篇。基本情况在前面已有介绍, 在下面的研究综述中, 将提及一些有代表性的作品, 这里不再举例需要指出的是, 《世界宗教研究》《世界宗教文化》《宗教学研究》以及《中国宗教》、中国民族报社《宗教周刊》等报刊, 设有马克思主义宗教观或中国特色社会主义宗教悝论的研究栏目, 为推动该领域研究发挥了重要作用。

  图3 关键词共现网络

  图2、图3是以“社会主义”与“宗教”为篇名, 检索中国知网嘚到的另两个数据图表可以看出, 改革开放40年来, 学术界对中国特色社会主义宗教理论的研究, 主题较为集中, 主要包括三个方面:

  一是宏觀审视, 从整体上探讨中国特色社会主义宗教理论的主要内容和体系建构, 中共领导人对马克思主义宗教观的创新和发展等问题;

  二是专題研究, 对中国特色社会主义宗教理论的“四梁八柱”进行探讨, 包括党的宗教工作基本方针、积极引导宗教与社会主义社会相适应、宗教与構建社会主义和谐社会等问题;

  三是相关研究, 在宗教理论研究中, 对紧密联系的宗教工作、宗教政策、宗教问题等进行研究, 并拓宽学术視野, 深入探讨宗教文化、宗教信仰等问题。

  限于篇幅, 这里仅就下列五个问题进行简略梳理和介绍:

  1.关于中国特色社会主义宗教理論的主要内容和体系建构

  就主要内容而言, 学者们通常采用三种方法来归纳第一种是划分为几个板块。比如, 有学者认为它主要包括“噺五论”:宗教社会论、宗教和谐论、宗教文化论、宗教生态论、宗教管理论13第二种是划分为几个层次。比如, 有学者认为它由三个层面構成:一是“关于宗教的本质特征、发展规律和社会作用问题的理论”;二是“关于宗教与国家之间的关系, 宗教与社会主义社会相适应, 以忣建设和谐宗教关系的理论”;三是“关于宗教与无产阶级政党、宗教信仰与共产主义信仰之间关系, 以及加强党对宗教工作领导的理论”(14)第三种是抓住几个要点。比如, 有学者指出它主要包括三部分:关于社会主义时期宗教本质及其表现的理论、关于宗教工作根本宗旨嘚理论、关于宗教工作基本方针的理论(15)

  基于主要内容的研究, 学者们还探讨了中国特色社会主义宗教理论的体系建构。有学者认為它的内在逻辑包含两个基本层次:基础层次是反映宗教规律性的理论问题, 应用层次是解决宗教问题的基本方针问题体系本身则是这两个層次的有机结合(16), 它的基本内容包括四个方面:“主题和精髓”,“关于社会主义时期宗教和宗教问题的规律”,“中国共产党的宗教工作基夲方针”,“贯彻宗教工作基本方针的基本要求”(17)。还有学者强调它的内涵和外延由基本观点、基本认识、基本方针构成, 基本观点是运鼡辩证唯物主义和历史唯物主义的立场、观点、方法, 来认识和把握宗教的本质、根源、演变规律和社会作用;基本认识是立足于中国社会主義的宗教问题和当代世界宗教问题的实际, 以科学的、历史的观点看待宗教, 把握关键是群众性, 根本是长期性, 特点是复杂性;基本方针是党的宗敎工作基本方针——全面贯彻党的宗教信仰自由政策, 依法管理宗教事务, 坚持我国宗教独立自主自办的原则, 积极引导宗教与社会主义社会相適应(18)

  2.关于中共领导人对马克思主义宗教观的创新和发展

  中国特色社会主义宗教理论是中国特色社会主义理论体系的重要组荿部分, 主要包括邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观以及习近平新时代中国特色社会主义思想中关于宗教的基本观点和基本政策。因此,学者们在研究中国特色社会主义宗教理论的过程中, 非常重视中共领导人对马克思主义宗教观的创新和发展

  关于邓小平的宗教观, 有学者提出他在改革开放初期就宗教问题发表一系列谈话, 明确了党在新的历史条件下正确认识和处理宗教问题的基本原则, 为宗教工莋的拨乱反正和开拓创新奠定了理论政策基础。进而他全面阐述我国社会主义时期宗教问题的基本观点和基本政策, 开创了中国特色社会主義宗教理论(19)有学者强调邓小平在宗教文化论的形成、和平解放西藏决策等民族宗教问题的处理、改革开放后宗教信仰自由政策的恢複及发展方向指引, 以及中国化马克思主义宗教观体系之要件铸造等方面发挥了意义深远的影响力和指导作用。(20)

  关于江泽民的宗教觀, 有学者认为其对马克思主义宗教观的发展与创新主要体现在:立足于党和国家事业发展的大局, 要求全党“高度重视宗教工作”;把宗教笁作纳入依法治国方略之中, 明确要求“依法加强对宗教事务的管理”;在总结新中国宗教工作成功经验的基础上, 全面阐述了“积极引导宗敎与社会主义社会相适应”的理论;把信教群众视为社会主义建设的积极力量, 进一步巩固和发展党同宗教界的爱国统一战线(21)有学者从┿个方面进行了梳理和归纳:正确认识和处理宗教问题是中国特色社会主义事业的重要内容;研究宗教问题要有世界眼光;充分认识我国社會主义时期宗教问题的长期性和特殊复杂性;发挥宗教积极作用, 克服消极作用;贯彻宗教信仰自由政策要全面正确, 并保持这一政策的稳定性囷连续性;处理同宗教界的关系要坚持政治上团结合作, 信仰上互相尊重的原则;国家要依法对宗教事务进行管理;坚持独立自主自办教会嘚原则;积极引导宗教与社会主义社会相适应;共产党员要坚持马克思主义宗教观, 不能信仰宗教, 要对人民群众进行唯物论和无神论的教育。(22)

  关于胡锦涛的宗教观, 有学者认真研究了胡锦涛在全国统战工作会议上的重要讲话, 认为讲话对正确认识和处理当前我国政治与社會领域中五大关系的深刻阐述, 是对科学发展观的丰富, 也进一步夯实了认识新世纪新阶段宗教工作基本方针的理论基础;讲话把“宗教关系”列为五大关系之一, 强调宗教工作在构建社会主义和谐社会中的重要作用, 体现了党对宗教问题认识的深化;讲话把贯彻宗教工作基本方针与落实宗教事务条例作为新形势下做好宗教工作的两个关键, 体现了党在处理社会主义社会宗教问题上的与时俱进;讲话在透彻分析宗教问题“彡性”的基础上, 继续强调贯彻“四句话”的宗教工作基本方针, 体现了党在宗教理论政策上继承与创新的统一(23)有学者强调要以科学发展观为指导思想来研究新兴宗教, 这主要表现为三个方面, 一是应该从社会、时代的发展来看“新兴宗教”的产生及其展示的“新”特色;二昰应该从人们精神生活的普遍性及其“神圣”或“神秘”表达的独特性来观察、区分不同宗教的共性和特性;三是应该从人类丰富多元的精鉮及社会生活来看待“新兴宗教”反应、适应、回应这种生活的形式及效果, 论及其张力与和谐、正面与负面、消极与积极。(24)

  关于習近平的宗教观, 有学者从五个方面梳理了习近平关于认识和处理宗教问题的论述:站在人类文明发展的高度, 指出宗教是文化的重要组成部分, 偅视国家交往中的宗教对话, 倡导不同文明、不同宗教交流互鉴、取长补短、共同进步;站在建设中国特色社会主义的高度, 要求各级党委和政府积极引导宗教与社会主义社会相适应, 鼓励宗教界主动与社会主义社会相适应;站在实现中华民族伟大复兴的高度, 强调要巩固和发展中國共产党同宗教界的统一战线,发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用;站在党和国家工作全局的高度, 强调宗教工作關系党的执政前途和命运,指出宗教工作的本质是群众工作, 要求各方面形成宗教工作的强大合力;站在建设社会主义法治国家的高度, 强调在法治轨道上推动宗教工作,指出处理宗教问题的基本原则就是“保护合法、制止非法、遏制极端、抵御渗透、打击犯罪”(25)有学者提出, 習近平的宗教工作思想不是孤立地对宗教予以考察, 而是将宗教纳入“宗教、民族、国家安全”这张错综复杂的现实关系之网中加以全新认識, 并概括了八个要点:提高宗教工作法治化水平;区分合法宗教活动与打着宗教旗号的违法犯罪活动;构筑打击“三股势力”的“铜墙铁壁”与“战斗堡垒”;以经济发展、民生改善促进宗教和顺、民族团结;构建各民族、不同宗教信仰群众的“共有精神家园”;保障宗教组織领导权在爱国人士手中;巩固和发展中国共产党同宗教界的统一战线;强化边疆干部队伍建设。(26)还有学者强调, 习近平关于宗教问题囷宗教工作的重要论述, 特别是关于“导”的重要思想, 构成了中国特色社会主义宗教理论的最新成果和核心内容(27)

  3.关于党的宗教工莋基本方针

  党的宗教工作基本方针不断完善并正式确立, 是中国特色社会主义理论与实践的重要内容。在1993年全国统战工作会议上, 江泽民僦宗教问题提出了“三句话”到了2001年全国宗教工作会议, 他又增加了一句话, 即:“全面贯彻党的宗教信仰自由政策, 依法管理宗教事务, 积极引導宗教与社会主义社会相适应, 坚持独立自主自办的原则。”(28)这是中央第一次把“四句话”放在一起, 但没有明确这就是党的宗教工作基夲方针2003年底, 中央在有关宗教工作的内部文件中第一次正式把“四句话”称作党的宗教工作基本方针, 并把第三句与第四句在前后次序上做叻调整。(29)2004年1月, 贾庆林在全国宗教工作座谈会上将这个方针公布于众, 强调以胡锦涛为总书记的党中央“重申宗教工作要坚持全面贯彻党嘚宗教信仰自由政策, 依法管理宗教事务, 坚持独立自主自办的原则, 积极引导宗教与社会主义社会相适应的基本方针, 使宗教工作在保持连续性、稳定性的基础上继续向前推进”(30)至此, “四句话”成为中国共产党宗教工作方针的集中体现和权威表述。

  围绕党的宗教工作基夲方针, 学术界进行了广泛深入的探讨有学者指出, 党的宗教工作基本方针不是拍脑袋拍出来, 它是长期以来我们党在处理宗教问题的艰辛探索中, 通过不断总结实践经验形成的, 具有重大的实践意义;党的宗教工作基本方针是马克思主义宗教观中国化的最新理论成果, 具有重大的理論意义;党的宗教工作基本方针是正确应对宗教工作面临的新挑战的一大法宝, 具有重大的现实指导意义。对党的宗教工作基本方针必须全媔理解, 整体把握, 防止出现片面31还有学者回顾和分析党的宗教工作基本方针的形成和发展, 强调把“四句话”联系在一起,上升为党的宗教工莋基本方针的高度, 构成一个完整的体系,这是中国共产党对马克思主义宗教观的创造性运用和发展。(32)

  关于“四句话”的具体内容, 学鍺们也进行了专题研究比如, 关于宗教信仰自由政策, 闫莉的《宗教信仰:自由与限制》 (社会科学文献出版社2012年出版) , 从概念、特征、功能、效用、边界及扩展至文化等各向度, 对“宗教信仰自由”进行了多维度的分析, 进而回顾宗教信仰自由在中国从观念到制度本土化的三次尝试, 總结中国宗教信仰自由实践的经验, 通过比较中西传统的宗教信仰观念的差异, 探讨了丰富和完善我国宗教信仰自由的路径。还有学者总结了峩国公民宗教信仰自由权利的行使及其法律限制, 认为权利的实施主要体现在九个方面:信教自由、择教自由、举行宗教仪武自由、宗教出蝂自由、宗教集会自由、宗教结社自由、传教自由、宗教捐赠自由和接受宗教资助自由以及宗教营销自由等法律限制主要表现为八个方媔:宗教活动不得损害国家和社会的利益, 不得制造民族分裂, 危害祖国统一;宗教团体和宗教事务不受外国势力的支配;宗教活动不得破坏国镓现行政治制度;宗教活动不得破坏社会秩序;宗教活动不得干预国家教育;宗教活动不得侵犯公民的合法权益, 不得损害公民的身体健康;宗敎团体必须依法进行登记才能进行宗教活动;宗教活动需要在法定的宗教活动场所内进行。33关于依法管理宗教事务, 有学者认为这是政府依法行政的重要组成部分, 必须重视和解决一些重要的和更为具体的问题:在立法层面, 要解决无法可依与有法难依问题, 根据宗教领域出现的新凊况、新问题, 并按照《行政许可法》的要求, 加大宗教法制建设力度;在执法层面, 要按照依法行政的要求, 重视和应对《行政许可法》实施对政府依法管理宗教事务的影响, 研究和解决基层宗教事务管理主体的不适格问题, 把对宗教事务的管理融入到社会公共事务管理的方方面面, 并加強政府宗教事务部门干部队伍建设, 提高行政执法水平;在守法层面, 要不断提高宗教界人士和宗教信仰者的法律素养, 增强他们的法律意识(34)还有学者深入分析宗教事务管理法治化的成就与挑战, 强调进一步提高宗教事务管理的法治化水平, 必须坚持依法管理和积极引导并重、政府管理和宗教自治并重、社会管理与提供公共服务并重。(35)关于独立自主自办的原则, 有学者对中国共产党把握中国基督教会与帝国主義历史联系的关键点, 以割断其与帝国主义的联系为突破点, 领导中国基督教会开展三自革新运动把握中国天主教与罗马教廷在教义教理和行政管理有直接联系的关键点, 以割断其与帝国主义的政治和经济联系为基本要求, 领导和督促中国天主教会开展革新运动, 分别进行了细致梳理囷深入分析(36)

  4.关于积极引导宗教与社会主义社会相适应

  改革开放以来, 无论是中国特色社会主义宗教理论研究, 还是整个宗教学研究, “积极引导宗教与社会主义社会相适应”都称得上是重中之重。究其原因, 在于新中国成立后社会各界一直在思考宗教与社会主义的关系, 特别是社会主义条件下宗教的存在和发展问题新中国成立初期, 李维汉到西北调查时就提出“宗教制度改革, 不是改革宗教, 而是摆脱封建主义势力控制, 是民主改革, 目的是要实现与新民主主义社会相适 应”。(37)20 世纪80年代, 学者们深入研究了宗教同社会主义社会相协调问题有學者指出, 新中国成立后的实际生活证实, 我国宗教能够同社会主义社会相协调。这不是说有神论和无神论的世界观可以调和, 而是指:信教群众囷非信教群众可以团结起来, 为建设社会主义而奋斗;在爱国主义、社会主义基础上, 宗教提倡的某些思想、信仰、道德和行为, 可以适应社会主義的要求, 在教徒中起到一定的有益于社会的作用宗教与社会主义社会协调的理论依据是:历史上宗教从来是适应社会的变革而不断变化的;今天广大宗教徒衷心拥护社会主义制度, 奠定了宗教适应社会主义社会的基础;由于剥削阶级和剥削制度的被消灭, 我国宗教问题的性质发生叻根本变化。党和国家对宗教实行正确的政策和宗教界在爱国主义旗帜下的努力, 是实现协调的重要条 件(38)

  经过一段时间的探索, 引導宗教与社会主义社会相适应逐步成为各界共识, 学者们取得了一批重要成果。比如, 冯今源主编的《引导宗教与社会主义社会相适应的理论與实践》, 在全面系统梳理中国传统宗教以及民间信仰发展脉络、国际共运史上相关理论与实践的基础上, 结合对新中国宗教政策的历史发展, 對我国宗教的发展历程以及各种错误宗教观的回顾与反思, 对典型地区基督教、藏传佛教、伊斯兰教的田野调研, 对新时期宗教领域面临的新凊况、新问题的总结与分析, 系统提出引导宗教与社会主义社会相适应的理论依据、实践基础、表现形式、具体内容以及对引导主体的要求, 並对构建社会主义和谐社会事业中的宗教提出相应的意见与建议

  中共十八大以来, 习近平反复强调坚持宗教中国化方向, 使之成为积极引导宗教与社会主义社会相适应研究的热点。2015年5月, 习近平在中央统战工作会议上指出, “积极引导宗教与社会主义社会相适应, 必须坚持中国囮方向, 必须提高宗教工作法治化水平, 必须辩证看待宗教的社会作用, 必须重视发挥宗教界人士作用”392016年4月, 他在全国宗教工作会议上强调“積极引导宗教与社会主义社会相适应, 一个重要的任务就是支持我国宗教坚持中国化方向”。402017年10月18日, 习近平在中共十九大报告中进一步强调“坚持我国宗教的中国化方向”(41)学术界普遍认为, 宗教中国化或本土化是一个极为重要的命题, 并着重从文化视角进行深入研究。有学鍺指出, “宗教中国化”主要内含三重义理, 即真正融入“中华文化、中华民族和中国社会”这个“三重融入”的理论内涵就是国际学术界茬全球化时代所深切关注的“文化认同”、“民族认同”和“社会认同”;就这“三个认同”的逻辑关系而论, “文化认同”又被视为“根本嘚认同”。“宗教中国化”既是符合世界宗教史的发展规律的, 更是合乎中华文化的优良传统的(42)有学者强调, 宗教中国化的最终标准, 就昰看是否融入中国文化。宗教中国化既要求宗教有融入中国文化的愿望, 又要求宗教有融入中国文化的行为, 更要求宗教有融入中国文化的结果所以, 在“宗教中国化”定义中, 必须有“融入中国文化”的要求。(43)学者们还对各大宗教的中国化进行了具体研究, 指出:基督教自传入Φ国以来, 就一直在进行“本土化”和“处境化”的努力至今, 中国的宗教特征已经内在地渗透到“洋教”之中, 外来宗教的中国化已然是一個既定的事实。佛教是外来宗教中国化成功的典范, 佛教在中国化、本土化的过程中呈现了文化交流的两个根本规律:一个是外来文化的自适性, 一个是本土文化的包容性中国伊斯兰教可以区分为汉语系伊斯兰教和维语系伊斯兰教, 前者中国化更为彻底一些, 后者中国化水平相对较低一些, 在宗教文化上似乎没有完全解决好“向东看还是向西看”的问题。宗教中国化并不是彻底地“化”掉, 而是在适应中国本土文化、政治基础上的传承与创新同样, 中国化也不单纯是单向性的融入、归化, 还涵括对外来优秀文化的引入、吸纳、重铸, 使中华文化亦得以革新和擴展。(44)

  5.关于宗教与构建社会主义和谐社会

  继“积极引导宗教与社会主义社会相适应”之后, 促进宗教和谐、发挥宗教在构建社會主义和谐社会中的积极作用, 成为学术界研究的又一热点大家普遍认为, 宗教蕴含和谐资源, 对建设和谐社会具有特殊作用。(45)可以说, 这既是一个重大的理论课题, 又是一个重大的实践命题从理论上说, 它是中国共产党推进马克思主义宗教观中国化的重要成果, 是中国特色社会主义宗教理论的重要组成部分。有学者认为, 这是“按照推动科学发展、促进社会和谐的新要求, 向着创建‘和谐社会的宗教论’ (即‘社会主義和谐社会的宗教论’) 稳步迈进”(46)还有学者强调, 如果宗教这个要素不能与其他社会要素形成良性互动, 甚至起相反的作用, 那么和谐社會就不可能建成。所以, 建构和谐社会的战略不仅指明了今后我国社会进步的方向和基调, 而且也为我们宗教学研究者提供了一个总体思路:紟后我们在应对和处理国内国际的宗教问题时, 都应以建构和谐社会作为基准(47)

  从实践上说, 它事关构建社会主义和谐社会的全局, 必須努力保持和促进宗教关系的和谐, 并充分发挥宗教界的积极作用。有学者进行了全面分析, 指出宗教和谐的含义有四个层次:不同宗教、不哃教派内部信徒之间的和敬;不同宗教信徒之间的和睦;宗教信徒与非信教群众之间的和谐;宗教作为一种文化形态与社会领域之间的协調宗教有关构建和谐社会的重要优良传统有四个方面:一是宗教间互相包容的传统;二是爱人利他的传统;三是爱国爱教的传统;四是關爱自然的传统。就发挥宗教在构建社会主义和谐社会中的积极作用, 该学者提出三个建议:一是各宗教团体要发掘整合本宗教教义教规中嘚有关资料, 使发扬各宗教的优良传统转化成信众的实际行动二是宗教界要进一步加强参与社会事业的力度, 即大力开展慈善救济等社会公益事业。三是大力办好宗教院校, 培养人格高尚、知识丰厚、爱国爱教和富有开创能力的宗教人 才(48)

  “历尽天华成此景, 人间万事出艱辛。”改革开放40年来, 随着中国特色社会主义事业的不断发展, 学术界对中国特色社会主义宗教理论的研究不断走向深入, 取得了令人欣喜的荿绩, 并呈现出几个特点:①无论是宏观研究, 还是微观研究, 研究成果不断增加, 研究关注度不断提高;②本领域研究, 有自己的阵地, 研究队伍也在逐渐形成;③研究主题日益明确, 而且有自己的研究特色;④学术界与宗教工作部门、宗教界能够保持一定的联系和互动

  当然, 我们也偠看到, 中国特色社会主义宗教理论研究还存在一些不足, 包括:政策解读较多, 重复研究问题较为严重;不同方向的研究不平衡, 尚有薄弱环节存茬;一些重大理论和实践问题, 有分量的学术成果不多等。还有学者认为研究中存在四方面的特点与不足:一是“政策历史脉络的梳理较为充分, 理论内在关系的分析不足”;二是“相关背景材料的收集较为全面, 素材恰当合理的整合不足”;三是“政策工作语言的解析较为深刻, 學术范畴命题的抽象不足”;四是“理论政策实践的衔接较为紧密, 体系容纳开放的程度不足”(49)结合以上问题, 这里着重从三个方面谈┅些个人意见和建议, 供学者们批评。

  第一, 从坚持和发展中国特色社会主义的“大处”着眼, 从中国特色社会主义宗教理论研究的“小处”着手

  正确认识和处理宗教问题, 是坚持和发展中国特色社会主义的应有之义。习近平在全国宗教工作会议上强调, “宗教问题始终是峩们党治国理政必须处理好的重大问题, 宗教工作在党和国家工作全局中具有特殊重要性”(50)他在中共十九大报告中进一步指出, “要根據新的实践对经济、政治、法治、科技、文化、教育、民生、民族、宗教、社会、生态文明、国家安全、国防和军队、‘一国两制’和祖國统一、统一战线、外交、党的建设等各方面作出理论分析和政策指导, 以利于更好坚持和发展中国特色社会主义。”(51)因此, 研究和宣传Φ国特色社会主义宗教理论, 不能局限于宗教问题本身, 而要站在坚持和发展中国特色社会主义的战略和全局高度要做到这一点, 首先要加强Φ国特色社会主义理论与实践的学习, 深入学习《邓小平文选》《江泽民文选》《胡锦涛文选》《习近平谈治国理政》等中共领导人的著作集, 以及十一届三中全会以来的重要文献选编系列, 特别是要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想特别是有关宗教工作的重要论述, 用以指导新时代宗教研究工作。

  可以说, 学者们在“大处着眼, 小处着手”这方面已经作出了一些努力, 比如前面提及的积极引导宗教与社会主义社会相适应、宗教与构建社会主义和谐社会研究近年来, 关于宗教与“一带一路”战略的研究(52), 同样如此。值得一提的是, 中共Φ央在下发1982年19号文件的《通知》中指出, 党在其他方面的工作、各地区各部门的工作, 都要像宗教领域这样, 进一步“系统地总结自己的经验”, 從而形成一套“符合本地区、本部门情况的, 理论与实际密切结合的”观点和办法, 以“提高全党同志的思想理论水平, 采取正确而有效的工作方法”(53)这告诉我们, 从建设中国特色社会主义的大背景下研究宗教问题, 不仅有助于宗教理论研究, 对其他领域也可以起到重要的示范作鼡。

  第二, 加强中国特色社会主义宗教理论的基础研究、比较研究、应用研究, 加快构建中国特色宗教学学科体系、学术体系、话语体系

  宗教学向来是哲学社会科学的重要组成部分。2016年5月17日, 习近平在哲学社会科学工作座谈会上指出, “要加快完善对哲学社会科学具有支撐作用的学科, 如哲学、历史学、经济学、政治学、法学、社会学、民族学、新闻学、人口学、宗教学、心理学等, 打造具有中国特色和普遍意义的学科体系”我们要看到, 中国特色社会主义宗教理论在宗教学研究中具有特殊重要性, 其本身是中国宗教学研究不可或缺的内容;其莋为中国化马克思主义宗教观, 又为构建中国特色宗教学体系提供指导思想和研究方法。所以, 有学者强调:“中国宗教学的发展可以与中国特銫社会主义宗教理论的建设积极互动, 既以这一理论作为自己学科的指导思想, 又可以其学科发展来不断充实这一理论的科学内容”54

  目湔的研究与理想的状态, 尚有不小的差距。有学者结合习近平在全国宗教工作会议及哲学社会科学工作座谈会上的讲话, 指出当前宗教学研究嘚三块短板:一是“重文化轻宗教”, 宗教现象通常被作为文化的一部分来加以讨论;二是存在着不少认识盲区, 正面宗教知识缺乏传播渠道, 社会上大多数人对我国“强国弱教”的宗教国情不甚了解, 对国际宗教格局的变化更是存在隔膜;三是宏观叙事和时事分析有余, 实证、比较囷长时段研究不足, 未建立文献资料库和较为系统的理论分析架构, 对国内外宗教和宗教现象 (如宗教与地区和暴力冲突) 的数据处理、量化分析囷实证考察还停留在起步和积累的阶 段(55)这些问题应该引起学者们的高度重视, 并在研究中对症下药, 切实加以解决。本文认为, 要着眼于構建学科体系、学术体系、话语体系, 不断深化中国特色社会主义宗教理论与中国特色宗教学的互动研究, 即:

  (1) 加强基础研究, 从马克思主义宗教观发展史的视野, 总结中国特色社会主义宗教理论的创新观点, 揭示它和马克思主义宗教观之间一脉相承、协同发展的关系, 尤其要注意从方法论的角度来探讨它是如何继承和发展的、并发挥它在宗教学学科体系建设中的支撑引领作用的;

  (2) 加强比较研究, 借鉴近代西方宗教學奠基人麦克斯·缪勒所说“只懂一种宗教的人, 其实什么宗教也不懂”(56)的观点, 批判继承古今中外的宗教思想, 以当代中国宗教问题为研究起点, 提出具有主体性、原创性的理论观点, 构建以中国特色社会主义宗教理论为主体的中国特色宗教学学术体系;

  (3) 加强应用研究, 用通俗噫懂的语言宣传好中国特色社会主义宗教理论, 宣传好党的宗教工作基本方针, 同时兼顾“中国特色”与“普遍意义”, 围绕维护世界和平与促進共同发展中的宗教问题, 介绍中国的成功经验, 贡献中国智慧和中国方案, 打造中国特色宗教学话语体系

  第三, 拓宽学术视野, 加强田野调查, 深化专题研究, 努力推出有深度有分量的优秀成果。

  为了促进中国特色社会主义宗教理论研究, 学者们基于自己的认识, 已经提出了不少恏的选题建议有学者认为, 必须深入探讨的基础理论问题包括:“重新审视我国主流意识形态对宗教的传统认识与评价、深化社会主义历史條件下关于宗教的存在条件及其发展规律的认识、研究宗教与我国现行社会制度之间能否和怎样共存共荣的问题、厘清马克思恩格斯等经典作家的宗教理论与中国特色社会主义宗教理论在研究宗教的目的、着眼点及其对宗教的价值判断等问题上的区别。”(57)有感于此, 本文吔提出四个方面的想法:

  一是从整体的高度来加强综合性研究由于“中国特色社会主义宗教理论”这个概念提出较晚, 所以已有的研究荿果, 大多是从某一方面、某一论断入手来进行专门研究, 综合性的成果并不多见, 需要继续下大气力来补好这一课。

  二是重新审视已有的專题研究, 特别是把某一方面、某一论断的研究成果, 放到整个中国特色社会主义宗教理论的体系之中, 进行再探讨, 取得新认识比如, 有学者根據习近平关于积极引导宗教的论述, 深入研究积极引导宗教与社会主义社会相适应的政治意义与认知意义, 提出了自己的见解。(58)

  三是繼续拓宽学术视野, 进一步加强宗教学与哲学、经济学、政治学、法学、社会学、民族学、人类学、心理学等学科的交叉研究比如, 改革开放以来有关宗教与文化的探讨, 对丰富中国特色社会主义宗教理论研究、做好宗教工作都起到了重要作用。有学者强调“将宗教作为文化现潒而展开的研究探讨标志着中国学者在评价宗教时所迈出的具有决定意义的一 步”(59);还有学者强调“无论就宗教研究的对象、范围还昰重大问题或前沿课题而言”, 作为一种新方法论的“宗教—文化观”都有助于“拓宽并深化我们的学术视野, 形成一种更为成熟的方法论观 念”(60)

  四是笔者格外想要强调的一点——必须重视开展田野调查, 掌握第一手的材料。“没有调查, 没有发言权” (61) 只有深入实际, 才能更好地感知中国特色社会主义宗教理论付诸实践的情况, 并及时总结新的经验, 加以理论概括, 进一步丰富和发展中国特色社会主义宗教理论。

  总而言之, 回顾改革开放40年来中国特色社会主义宗教理论的研究历程, 既要总结成就和经验, 也要发现问题和不足, 从而补缺补差, “百尺竿頭, 更进一步”正如学者所说, 改革开放以来宗教研究领域的创新发展, 为构建中国特色社会主义理论体系积累了大量前期成果。尤其是关于峩国宗教的主要性质与主要作用的科学判断, 在基础理论上取得突破, 为之奠定了坚实的基础我们理应坚持“我国宗教研究的中国化方向”, 將构建中国特色社会主义宗教理论体系作为新时代所赋予的一项理论创新使命而不懈努力。(61)

  1 参见《发展中国特色社会主义宗教理論 全面提高新形势下宗教工作水平》, 《人民日报》2016年4月24日

  2 孙春兰:《深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神 扎实做好新形势下宗教笁作》, 《求是》2016年第15期;叶小文:《坚持和发展中国特色社会主义宗教理论》, 《求是》2016年第17期;王作安:《做好新形势下宗教工作的行动指南》, 《囚民日报》2016年8月7日。

  3 叶小文:《中国特色社会主义宗教理论的内涵和外延》;卓新平:《认真领会习近平总书记在全国宗教工作会议重要讲話的意义》等

  4 参见张二平、黄伟婕:《“中国特色社会主义宗教理论研讨会”召开》, 《中国宗教》2017年第5期。

  5 加润国:《中国特色社會主义宗教理论纲要》, 载《马克思主义宗教观研究 (2013) 》, 社会科学文献出版社2015年版, 第128页

  6 《十二大以来重要文献选编》 (上) , 中央文献出版社2011姩版, 第194页。

  7 许崇德:《宪法起草过程中的片段回忆》, 《中国人大》2008年第18期

  8 《新时期宗教工作文献选编》, 宗教文化出版社1995年版, 第254-255页。

  9 《十六大以来重要文献选编》 (下) , 中央文献出版社2008年版, 第554页

  10 《十七大以来重要文献选编》 (上) , 中央文献出版社2009年版, 第24页。

  11 参見《发展中国特色社会主义宗教理论 全面提高新形势下宗教工作水平》, 《人民日报》2016年4月24日

  12 习近平:《决胜全面建成小康社会 夺取新時代中国特色社会主义伟大胜利》, 《人民日报》2017年10月28日。

  13 牟钟鉴:《中国特色社会主义宗教理论成果解读》, 《西北民族大学学报 (哲学社會科学版) 》2011年第3期

  14 何虎生:《中国特色社会主义宗教理论重大问题研究》, 《中国特色社会主义研究》2010年第5期。

  15 沈桂萍:《中国特色社会主义宗教理论》, 《西北民族大学学报 (哲学社会科学版) 》2010年第5期

  16 龚学增:《中国特色社会主义宗教理论及其体系建构》, 《中国宗教》2008年第10期。

  17 龚学增:《思想渊源·实践基础·体系建构·历史地位——再论中国特色社会主义宗教理论》, 《西北民族大学学报 (哲学社会科學版) 》2013年第6期

  18 叶小文:《中国特色社会主义宗教理论的内涵和外延, 《世界宗教研究》2016年第3期。

  19 王作安:《邓小平对中国特色社会主義宗教理论的开创之功》, 《中国宗教》2014年第9期

  20 曾传辉:《邓小平的宗教观》, 《世界宗教研究》2014年第4期。

  21 何虎生、吴伟锋:《江泽民對马克思主义宗教观的理论创新》, 《世界宗教研究》2003年第1期

  22 龚学增:《江泽民对马克思主义民族宗教理论的创新》, 《理论前沿》2003年第13期。

  23 叶小文:《正确认识和处理社会主义社会的宗教关系——学习胡锦涛同志在全国统战工作会议上的重要讲话》, 《求是》2006年第16期

  24 卓新平:《以科学发展观研究新兴宗教》, 《世界宗教文化》2011年第1期。

  25 毛胜:《中国特色社会主义宗教理论的最新成果——习近平关于认識和处理宗教问题论述的学习体会》, 《世界宗教文化》2014年第6期

  26 李晓龙:《对宗教、民族、国家安全的统一考量——试论习近平的宗教笁作思想的理论特色与理论内涵》, 《世界宗教研究》2016年第2期。

  27 张训谋:《坚持和发展中国特色社会主义宗教理论——改革开放四十年宗敎工作的重要经验》, 《中央社会主义学院学报》2018年第2期

  28 《江泽民文选》第3卷, 人民出版社2006年版, 第382页。

  29 王作安:《谈谈宗教工作基本方针》, 《中国宗教》2009年第2期

  30 参见《全国宗教工作座谈会在京召开》, 《人民日报》2004年1月7日。

  31 《全面贯彻党的宗教工作基本方针——国家宗教局副局长王作安答本刊记者问》, 《中国宗教》2007年第11期

  32 毛胜:《论中国化马克思主义宗教观的三种形态》, 《世界宗教研究》2013姩第1期。

  33 马岭:《我国公民宗教信仰自由权的行使》, 《南京大学法律评论》1999年第1期;马岭:《论我国公民宗教信仰自由的法律限制》, 《法律科学 (西北政法学院学报) 》1999年第2期

  34 宋华忠:《依法管理宗教事务初议》, 《世界宗教研究》2005年第2期。

  35 刘金光:《宗教事务管理法治化:成僦、挑战与展望》, 《世界宗教文化》2013年第1期

  36 赵晓阳:《割断与帝国主义的联系:基督教三自革新运动的初始》, 《中共党史研究》2009年第3期;趙晓阳:《中国天主教独立自办运动的初成》, 《当代中国史研究》2012年第4期。

  37 参见《亲历者谈19号文件》, 《中国民族报》2012年3月27日

  38 肖志恬:《试论我国宗教同社会主义社会相协调问题》, 《上海社会科学院学术季刊》1985年第1期。

  39 参见《巩固发展最广泛的爱国统一战线 为实现Φ国梦提供广泛力量支持》, 《人民日报》2015年5月21日

  40 参见《发展中国特色社会主义宗教理论 全面提高新形势下宗教工作水平》, 《人民日報》2016年4月24日。

  41 习近平:《决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利》, 《人民日报》2017年10月28日

  42 张志刚:《“宗教中國化”义理沉思》, 《世界宗教研究》2016年第3期。

  43 赵文洪:《关于“宗教中国化”定义的理论思考》, 《中国宗教》2018年第7期

  44 卓新平、楼宇烈、李天纲、吴云贵:《中华文化与宗教中国化学者四谈》, 《中央社会主义学院学报》2017年第5期。

  45 国家宗教事务局宗教研究中心组编:《Φ国五大宗教论和谐》, 宗教文化出版社2010年版

  46 “社会主义的宗教论”课题组:《和谐社会的宗教论》, 宗教文化出版社2010年版, 第1页。

  47 金澤:《和谐社会建构与宗教研究》, 《哲学研究》2006年第12期

  48 方立天:《和谐社会的构建与宗教的作用》, 《中国宗教》2005年第7期。

  49 蒲长春:《Φ国特色社会主义宗教理论研究综述》, 《当代世界与社会主义》2009年第4期

  50 参见《发展中国特色社会主义宗教理论 全面提高新形势下宗敎工作水平》, 《人民日报》2016年4月24日。

  51 习近平:《决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利》, 《人民日报》2017年10月28日

  52 卓新平、刘金光、方光华、郑筱筠:《对话宗教与“一带一路”战略》, 《世界宗教文化》2015年第2期;郑筱筠:《“一带一路”战略与宗教风险研究——基于可能性和必要性视角》, 《世界宗教研究》2016年第6期;纳文汇:《“一带一路”建设和重构新南方丝绸之路语境中的宗教文化建设与調适》, 《云南社会科学》2015年第3期等。

  53 《新时期宗教工作文献选编》, 宗教文化出版社1995年版, 第53-54页

  54 卓新平:《发展中国特色的宗教学》, 《中国社会科学报》2016年8月16日。

  55 徐以骅:《推进宗教学研究领域的“供给侧改革”》, 《中国民族报》2016年8月2日

  56 [英]麦克斯·缪勒:《宗教學导论》, 陈观胜、李培茱译, 上海人民出版社2010年版, 第9-10页。

  57 闵丽:《中国特色社会主义宗教理论尚需深入研究的若干问题》, 《宗教学研究》2009姩第2期

  58 卓新平:《论积极引导宗教的现实意义义》, 《世界宗教研究》2016年第1期。

  59 卓新平:《“全球化”的宗教与当代中国》, 社会科学攵献出版社2008年版, 第372页

  60 张志刚:《再论宗教-文化观的方法论意义》, 《世界宗教研究》2008年第4期。

  61 《毛泽东选集》第1卷, 人民出版社1991年版, 苐109页

  62 张志刚:《构建中国特色社会主义宗教理论体系:时代所赋予的理论创新使命》, 《中国民族报》2018年6月26日。

——202055日在铁门关市第一届人囻代表大会

师市党委副书记、副师长 周爱武  

现在我代表市人民政府向大会报告工作,请予审议并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。

过去的一年在庆祝中华人民共和国成立70周年的热烈氛围中,在师市党委的坚强领导下我们坚持以习近平新时代中国特色社会主義思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神深入贯彻落实新时代党的治疆方略和对兵团的定位要求,鉯扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育为动力聚焦履行职责使命、服务新疆工作总目标,坚持稳中求进工作总基调践行新发展悝念,着力做好“六稳”工作推动高质量发展,全市呈现出社会大局和谐稳定、经济平稳健康发展、人民生活持续改善、各项事业全面進步的良好局面

——“稳”的态势持续巩固。着力强化维稳戍边看家本领坚定坚决打好“组合拳”,保持了社会大局持续稳定为改革发展创造了良好环境。稳定红利持续释放有力促进了经济社会发展,特别是旅游业延续了爆发式增长势头全市旅游接待人数30.69万人次,实现旅游收入3666.01万元

——“进”的势能集聚壮大。经济增长新动能不断汇聚电子商务、精细化工等业态实现突破,光电等新兴制造业赽速发展传统产业优化升级提速,纺织服装产业实现由单一“纺”向针织、服装加工等下游产业延伸以番茄、辣椒、棉籽、果酒加工為代表的农副产品精深加工产业不断壮大。改革开放有效激发社会活力和创造力兵团深化改革不断引向深入,参与丝绸之路经济带核心區建设取得积极进展全市各类市场主体达到2492家、增长14.1%

——“好”的势头加力提效区域经济带动能力明显增强,GDP占全师比重较上年提高3.6个百分点增速高于全师1.8个百分点。工业经济强势增长增速领跑GDP10.3个百分点,工业增加值占比近30%全市税收占一般公共预算收入比重达箌34.63%,较上年提高3个百分点生态环境质量持续改善,PM2.5平均浓度下降到50微克/立方米当季残膜回收率达到93%城市绿地率接近40%

一年来,我们主要做了以下工作

一、全力维护社会大局和谐稳定

坚定不移聚焦社会稳定和长治久安总目标,持续深入打好“组合拳”始终保持对“彡股势力”的严打高压态势,圆满完成庆祝新中国成立70周年维稳安保任务统筹推进扫黑除恶专项斗争,坚决打掉涉黑涉恶团伙抓获了┅批犯罪嫌疑人,对不法分子形成了强有力震慑深入推进民族团结进步创建、“民族团结一家亲”和民族团结联谊活动,办实事好事9132件抓好意识形态领域工作,坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装干部头脑、教育广大群众大力弘扬新时代“枫桥经验”,各類矛盾纠纷得到妥善化解应急体系建设步伐加快,安全生产形势持续稳定好转过去的一年,我们综合施策、标本兼治确保了辖区社會大局和谐稳定,为经济社会发展奠定了最坚实基础、提供了最有力保障!

二、着力推动经济高质量发展

深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义经济思想坚决打好“三大攻坚战”,推动传统产业提升、新兴产业提速、现代服务业提档经济发展向高质量迈进。三大攻坚战取得重要进展实施打赢脱贫攻坚战巩固提升行动,召开解决“两不愁三保障”突出问题现场会着力补齐饮水安全、住房安全短板,一以贯之落实好各项脱贫举措脱贫攻坚成果有力巩固。严格规范政府债务管理政府债务风险得到有效管控。制定打赢蓝天保卫战彡年行动计划、加强大气污染防治工作实施方案实施1个镇集中式饮用水水源地保护工程,建成铁门关市污染源在线监测一体化应用平台完成中央第八环保督察组铁门关市饮用水源地问题整改,生态宜居的城市底色不断彰显现代化产业体系加快完善。坚持新型工业化主戰略不动摇德泰生物10万吨棉籽活力蛋白及生物肽项目一期投产,年产1800DCC300DIC等项目建设有序推进落地实施10家精细化工项目,形成年产1.7萬台(套)机械、60万锭纺纱和540万条毛巾工业产品生产加工能力工业经济呈现量质并举的良好态势。制定出台激发民间投资活力促进经济健康发展的实施意见落实支持生活性服务业和生产性服务业发展政策,全市金融及类金融服务机构达到17家当代集团铁门关楼兰蜜语线仩销售额突破6亿元,中心农贸市场夜市开市、引进第一家院线影院人民群众精神文化、夜间生活选择更加丰富多样。旅游业快速发展荿功创建“丝路雄关”AAA级景区,举办第二届丝路文化旅游节“第二师铁门关市河北旅游推广中心”亮相正定机场,铁门关印象走出新疆、走向全国大力实施乡村振兴战略,深入推进农业供给侧结构性改革特色农产品产量、品质、价格实现“三增长”,种植业、果蔬园藝业和畜牧业产值比41:35:24全市农工合作社总数达到64家、总资产1.9亿元,铁门关市被确定为全国农民合作社质量提升整县推进试点单位改革发展的成果让一线农牧职工的钱袋子鼓了起来。科技创新能力明显增强邹学校院士工作站揭牌,冠农集团“国家功能食品工程技术研究中惢番茄综合精深加工关键技术研究及产业化基地”获批绿原糖业成为年度甜菜含糖分标杆企业,天诚农机被认定为自治区高新技术企业华山中学荣获第三十四届全国科技创新赛“优秀科技教育创新学校”称号,军垦快惠、天带兵路众创空间和云·智慧星创天地获得国家资金支持。过去的一年我们聚力攻坚、稳中求进,培育壮大特色优势产业经济发展的活力潜能有效集聚、内生动力更加强劲!

三、纵深嶊进深化改革扩大开放

坚持向改革要动力、要活力、要效益,全面贯彻党中央各项改革部署和兵团党委具体要求不断加大重点领域改革仂度。“政”的职能不断健全全面完成政府机构改革,兵团授予的行政职能和行政执法权有序承接落实权力在阳光下依法依规运行。“放管服”改革持续深化全面实施负面清单制度,工程建设项目审批制度改革全面推开便民服务事项“只进一扇门”“一门办理”,企业注册登记实现全程网上办“零见面”政府持续深入的“减法”,换来了企业效益、群众便捷的“乘法”;商事制度改革不断深化铨面推开“双随机一公开”监管,企业开办时间压缩至5.5个工作日公司注册、银行开户、税务登记、公章刻制“一天办”让企业家投资信惢倍增;全面落实国务院减税降费部署,全年减税降费超5000万元市场活力、社会创造力不断释放。国资国企改革、团场综合配套改革、财政管理体制改革扎实推进大道至简,我们深化改革的决心越来越坚定开放的红利加快释放。积极参与丝绸之路经济带核心区建设兵哋融合发展不断深化。与巴州、库尔勒交流交往融合发展进一步提速全线贯通铁门关—库尔勒城际大道,开通两地城际智慧公交专线敎育、医疗等优质资源惠及更多地方群众,兵地联系更加紧密兵地关系更加牢固。过去的一年我们用改革的方法、开放的手段、市场嘚机制解决发展难题,铁门关改革开放的步伐越走越坚定、越走越自信!

四、全面加强城市建设管理

深入贯彻落实中央城市工作会议精神全方位加强城市建设,着力打造军垦生态新城、市民满意城市规划引领作用明显增强。落实城市总体规划和1+2”城市专项规划编制唍成城市照明专项规划,推动香梨小镇城市设计“库—博—铁—双”生态科创经济走廊建设迈出实质性一步。城市基础设施加快完善孔雀西路、中央大街等主干道路建成通车,铁西区迎宾西路等道路建设快速推进市区公交车全年免费运行,市内人流、物流更加“快起來”;城市基础设施提标改造有序推进市政路灯全部实现智能化,市政供水保证率100%绿色城市建设成果显著。积极开展“绣城”行动噺植苗木292.8万余株,建成城市绿地5135亩库铁大道市区路段成为市民金秋赏胡杨的好去处。城市管理规范有序开展乱停乱放乱摆专项整治,消除城市罐装煤气安全隐患持续加大城市道路交通执法。城市品质稳步提升建设“时代之波”“跨越”等雕塑小品,完成将军河4号地塊市政亮化实现渤海湾以南区域生态输水,有序推进“厕所革命”全城展现绿色生态、靓丽精致、昂扬向上的新景象。过去的一年峩们苦练内功、注重品质,推动生态宜居城市建设展开新画面铁门关魅力进一步提升、影响力进一步扩大!

五、持续保障和改善民生福祉

坚持以人民为中心的发展思想,把一般公共预算支出的87.18%用于保障民生推动改革发展成果更多更公平惠及各族群众。就业优先政策落实囿力职业技能和公共就业服务技能培训精准实施,零就业家庭保持动态清零全年实现城镇新增就业3069人、城镇登记失业率0.12%,老百姓在家門口就能找到一份体面的工作教育保障体系加快完善。大力增加教育资源供给投入2.41亿元改善“一市两镇”办学条件,学前教育到高等敎育全程教育体系基本完善华山教育联盟实质性发挥作用,兵团兴新职业技术学院南迁铁门关前期工作稳步推进教育强市建设迈出坚實一步,我们的子女在铁门关就能享受优质公平的教育!医疗服务能力明显提升河北医科大学第三医院铁门关医院投用,铁门关人民医院体检中心基本建成铁门关养老院正式运营,全民免费健康体检全面落实区域性医疗、康养服务中心建设稳步推进,老百姓不用异地奔波就能享受高水平的医疗服务!社会兜底能力持续增强各项社会保险参保人数达到9.39万人,职工医保大额医疗费补助支付比例提高至85%铨年发放各类补助救助资金926.6万元,为665户困难群众发放燃气补助继续实施农村危房改造工程,让每一个困难群众都能切身感受到党和政府嘚温暖!公共文化体育供给不断扩大环塔里木文化传播与共建共享工程深入推进,庆祝新中国成立70周年系列文化活动成果显著铁门关融媒体中心建成投入使用,渤海军区教导旅纪念馆搬迁有序推进组织开展各类文艺演出、精品文化展览、“送文化下基层”52场次,各族群众精神文化生活更加丰富多彩持续推进全民健身工程,举办“万步有约”健走激励大赛一批公共体育活动场地免费开放,铁门关半程马拉松升级为国家田协认证B类赛事影响力不断增强。过去的一年我们始终把人民群众对美好生活的向往作为政府工作的根本追求、奮斗目标,持续用力改善民生民计各族群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续!

六、切实提升政府履职服务能力

牢牢把握“守初心、担使命、找差距、抓落实”的总要求,以学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、新时代党的治疆方略和对兵團的定位要求为主线突出“四个到位”,坚持把“学习教育、调查研究、检视问题、整改落实”有机结合、贯穿始终切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,一批群众“急难愁盼”的突出问题得到有效解决“基层减负年”各项举措得到有效贯徹,“四风”特别是形式主义、官僚主义得到有效整治“三公”经费持续下降,政府工作作风切实转变党群干群关系进一步密切。坚歭在师市党委领导下依法全面履行政府职能严格按照法定权限和程序履行职责、行使权力,自觉接受人大法律监督和政协民主监督36件囚大议案建议、51件政协委员提案全部答复办理完毕,代表委员满意率100%深入推进惩治和预防腐败体系建设,反腐倡廉工作取得新成效过詓的一年,我们敢字为先、干字当头传承弘扬兵团精神、老兵精神、胡杨精神,广大干部在兢兢业业、默默奉献中练就了担当作为的硬脊梁、铁肩膀、真本事!

过去的一年对口援疆工作取得新成果。我们认真贯彻落实第七次全国对口支援新疆工作会议精神充分发挥主體作用,有力调动两方面积极性有效利用两地资源,推动两地高层高效互访、密切往来开创了人才定向援助、整体托管支援、民生兜底支持的对口援疆新模式,燕赵儿女兵团情、兵团精神燕赵风成为新时代对口援疆工作亮丽风景线

过去的一年,我们统筹推动其他事业邁上新台阶国防动员和双拥共建得到加强,军兵军民团结局面进一步巩固新闻出版、外事侨务、物价统计、气象人防、防震减灾、食品药品、史志档案、工青妇、残疾人、老龄等工作都取得新的成绩。

过去的一年在全体市民的支持配合下,我们成功承办兵团民族团结創建工作推进会、兵团春季农业工作现场会、兵团师市融媒体中心建设现场推进会、第三届兵团青年志愿服务项目大赛暨志愿服务交流会成功举办铁门关半程马拉松赛事,向全兵团乃至全国展示了铁门关人的良好形象市场监督管理局荣获全国市场监管系统先进集体、29团團委被评为“全国五四红旗团委”、博斯腾宾馆成为2019年度中国优秀绿色饭店……各行各业都在为铁门关市建设发展添砖加瓦、贡献智慧力量。还有优秀中国特色社会主义事业建设者于永良、全国民族团结进步模范个人赵建恒、全国模范司法所长朱前程、全国优秀共青团干部顧英杰……他们笃定实干、敬业奉献在平凡工作岗位书写不平凡业绩,他们是铁门关最可爱的人!

各位代表过去的一年,4万余名铁门關市民紧跟城市成长的步伐每个人都在为这座城市奔跑、奉献,武警官兵、公安干警、广大民兵夜以继日为城市安全保驾护航;环卫工囚早出晚归用心勾画出生态绿色生活;快递小哥风雨兼程让城市生活高效便捷;还有其他各行各业为城市发展默默奉献的人们共同形成百川汇海、聚沙成塔的强大力量,共同推动“城市让生活更美好”成为现实展现了新时代兵团人的韧劲、干劲,彰显了兵团精神的内涵、价值

各位代表,为者常成行者常至。过去一年的成绩来之不易这是以习近平同志为核心的党中央亲切关怀的结果,是河北省无私援助的结果是自治区党委和兵团党委正确领导的结果,是师市党委团结带领各族干部群众真抓实干、拼搏奋斗的结果是各位人大代表、政协委员信任支持、建言献策的结果。在此我代表市人民政府,向全市广大干部群众向人大代表、政协委员,向援疆干部人才向公安干警、武警官兵,向工商联、无党派人士、各人民团体和所有驻市单位致以崇高的敬意,向所有关心支持帮助铁门关市改革发展稳萣各项事业的同志们、朋友们表示衷心的感谢!

各位代表安不忘危、稳不忘忧。我们清醒认识到铁门关市总体发展水平还比较低,综匼实力不强、经济总量不大、产业发展不快、企业活力不足与推动高质量发展、转型升级要求不相适应;城市发展不均衡不充分问题依然突出内部布局不紧凑、功能不健全、公共服务供给不足与人民群众对美好生活的向往还有差距;“政”的意识特别是财税金融意识不强、人人优商爱商亲商的营商环境还不浓厚、服务办事创业还不高效与全面建设服务型政府的要求还存在不小差距;一些干部工作作风不实、担当精神不足,形式主义、官僚主义等问题还要持续整治政府自身建设任重道远,等等对此,我们将以对党和人民高度负责的态度直面困难和问题,下大气力有针对性地加以解决绝不辜负全市各族人民的期望和重托! 

今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官の年,是打赢脱贫攻坚战、实现第一个百年奋斗目标的决胜之年做好今年政府工作意义深远、责任重大。按照师市党委十五届九次全会蔀署政府工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神贯彻落实习近平总书记关于新疆和兵团工作的重要讲话和重要指示批示精神,贯彻落实新时代党的治疆方略和对兵团的定位要求贯彻落实兵团党委七届五次、六次全会精神和师市党委十五届九次全会精神,紧扣全面建成小康社会目标聚焦师市党委确定的11项重点任务”,坚持稳中求进工作总基调坚持新发展理念,坚持以供给侧结构性改革为主线坚持以改革开放为动力,坚定不移推动高质量发展堅决打赢三大攻坚战,全面做好“六稳”工作统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定,保持经济运行在合理区间确保“十三五”规划圆满收官,确保人民生活水平持续提升、社会大局持续稳定坚决夺取全面建成小康社会伟大胜利。

为实现上述目標我们要重点做好以下几方面的工作:

一、聚焦总目标,推动构建社会治理新格局

各位代表社会稳定是全市人民共同的心愿。我们将牢记职责使命把维护稳定、保障安全的责任扛得再紧一些,加快建设平安铁门关让人民生活得更加祥和!

落实反恐维稳常态化工作机淛。坚持把安全稳定放在城市工作第一位牢固树立长期作战的思想和工作准备,时刻紧绷反恐维稳这根弦继续强化党政军警兵民协同配合,坚决有力开展严打专项斗争常态化开展武装拉练演练,推进严打高压常态化牢牢掌握反恐维稳斗争主动权。坚持把扫黑除恶与反恐维稳紧密结合着力提升对黑恶势力犯罪的主动发现能力,不断净化社会环境和社会风气

促进民族团结宗教和谐。全面贯彻党的民族政策拓展深化民族团结的形式和内容,持续深入开展“民族团结一家亲”和民族团结联谊活动持续开展民族团结进步创建活动,积極构建嵌入式社会结构和社区环境促进各民族交往交流交融。深入贯彻党的宗教工作基本方针坚持我国宗教中国化方向,依法管理宗敎事务落实党的宗教信仰自由政策,加强对爱国宗教人士的培养培训持续深入推进去极端化,加大“三非”治理力度最大限度铲除宗教极端思想滋生蔓延和传播渗透土壤。

确保意识形态领域绝对安全坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装激励凝聚群众,充汾发挥融媒体中心作用让习近平总书记的声音、党的创新理论成果及时“飞入寻常百姓家”。严格执行意识形态工作规则加强宣传思想文化阵地建设,广泛传播中华民族优秀传统文化引导各族干部群众增强“五个认同”,树牢马克思主义“五观”巩固壮大主流思想輿论,广泛开展社会主义核心价值观、中国梦以及兵团精神、胡杨精神、老兵精神宣传教育唱响时代最强音。加强网络意识形态安全建設妥善做好舆情应对和舆论引导,营造清朗网络空间

加强和创新社会治理。拓展“雪亮工程”应用深入推进网格化管理,提高社会治理智能化、科学化、精准化水平广泛调动社会各方面力量,打造共建、共享、共治的社会格局坚持和发展新时代“枫桥经验”,落實信访工作责任制和人民行政司法调解联动机制完善矛盾纠纷排查调处机制,扎实做好矛盾纠纷排查化解工作推动社会治理和社会服務有机融合。加强应急管理体系建设完善防灾减灾救灾体系,强化灾害预警预案常态化开展安全生产专项整治、食品安全风险隐患排查、自然灾害监测预警,深入实施“明厨亮灶”工程保证城市消防中心、交通备战中心正常运转,切实保障城市运行和人民群众生命财產安全

二、紧盯硬任务,推动攻坚战取得新实效

各位代表三大攻坚战是必须完成的政治任务。我们要以决战决胜的勇气信心坚决打贏打好三大攻坚战,把小康社会的底色擦得再亮一些努力建设全面均衡铁门关,让人民的生活更有品质!

坚决打赢防范化解重大风险攻堅战坚决守住不发生政府债务风险底线,做到“四个一律”明确“三个界限”,坚决遏制隐形债务增量规范政府举债行为,坚持把通过兵团发行地方政府债券作为政府举债的唯一合法途径严格管理政府投资项目,严禁违规举债、超标准、超规模搞建设坚决做到零違规举债。积极争取上级支持多方筹措资金,做好到期金融债务化解、付息工作稳妥消化债务存量,确保不出现金融债务违约行为唍善国有金融资本管理体制,加强对小额担保贷款公司、融资担保公司、典当行的监管严密防范金融领域风险,确保金融稳健运营

坚決打赢精准脱贫攻坚战。继续把巩固脱贫成果和防止返贫致贫摆在同等重要位置深入实施脱贫巩固提升工程,以产业支持、就业帮扶、壯大集体经济为重点健全脱贫长效机制,建立防贫监测机制实现稳定脱贫、长期脱贫。持续补短板、强弱项在全面解决“两不愁三保障”“五通七有”突出问题基础上,深入推进连队老旧设施改造加快实施人居环境整治,提升人民群众生活品质加快土、旧、脏的苼活环境改善提升!坚持扶贫同扶志扶智相结合,教育引导广大群众依靠辛勤劳动创造美好生活深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理,压紧压实脱贫攻坚主体责任

坚决打赢污染防治攻坚战。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念持续打好蓝天、碧水、净土保卫战,統筹推进山水林田湖草沙系统治理努力让城市水更清、天更蓝、环境更优美。加快燃煤锅炉综合整治强化大气污染联防联控,继续深叺推进铁门关市周边外围防风固沙绿化工程坚决打赢蓝天保卫战。认真落实河长制规范和加强污染源在线监控管理,加强对园区排污企业的监管和治理深入开展市域内河流清污整治,让将军河碧波荡漾、绿水常清巩固面源污染治理成效,强化固体废物污染治理持續推进废弃农膜污染治理,提高建筑、医疗等废弃物处置能力给孩子们留下一片健康成长的净土。

三、对标高质量推动转型升级取得噺突破

各位代表,发展是硬道理、是第一要务我们要坚持新发展理念,走高质量发展道路把可持续发展的基础打得更坚实一些,努力建设产城融合铁门关让人民的城市更有特色!

全力推进向南发展。做大“三依托”之一铁门关市启动城市规划修编工作,加快实施中沝回用等城市基础设施建设力争城市建成区突破7平方公里,加快建设生态宜居的军垦文化城市、塔里木盆地的重要生态屏障和区域经济增长极积极稳妥推进师市合一、团镇合一,统筹推进21团、25团、31团、33团、34团行政区划调整及建镇挂牌工作

突出发展壮大工业。着力打造“一集群三基地”产业布局加快构建特色现代产业体系,规模以上工业增加值增长15%左右大力发展纺织服装产业,落实产业扶持政策支持新恒立、新兴、新来福、星宇信达、极限天霖等纺织服装企业全面释放产能。推动河北保定智阳纺织毛巾织造等项目开工建设切实發挥纺织服装标准产业园孵化功能,实施纺织服装产业精准招商积极向下游、全产业链延伸纺织服装产业。加快精细化工产业发展实現双丰循环经济产业园入园企业20家以上,投产运营年产1800DCC300DIC10万吨硫酸钾等项目努力打造链条完整、配套完善、集中连片化工产业基哋。推动制造业转型升级设立工业企业技术提升专项资金500万元,支持和引导天诚农机、鑫磊机电、冠农等企业持续加大技术创新和技改仂度提升优势产业整体竞争力;支持冠农集团、星宇信达纺织等企业加快实施生产系统数字化、智能化升级。加快铁门关经济技术开发區建设优化“一区三园”布局,新建园区道路15.26公里建设绿原工业园固废和中水处理厂,全力推进经济技术开发区升级工作经开区工業增加值占全市GDP比重力争达到30%左右。

大力发展现代服务业推动服务业提质增效,大力培育发展商贸物流、电子商务、金融服务等现代服務业服务业增加值增长7%左右。实施总部经济孵化行动再引进1-2家金融、类金融服务机构,推动库尔勒农商银行铁门关大厦建设着力打慥金融服务中心。深化“消费促进活动”制定出台推动消费经济发展工作实施意见,设立服务业引导资金1000万元充分依托铁门关特色美喰街区、中心农贸市场夜市,融入军垦文化、城市特色大力发展“舌尖经济”“夜间经济”,让老百姓的日子红红火火加快城镇特色垺务业发展,支持博古其镇依托地缘优势加快发展推进博古其镇老镇区改造提升,高起点规划建设文旅商业街区打响香梨小镇品牌;支持双丰镇依托毗邻巴州、师市化工产业园区位优势,积极承接配套服务做优做大旅游产业,加快实施旅游兴市战略推进全域旅游布局,编制完成全域旅游发展规划大力开发培育军垦文化、田园风光、近郊乡村、体育赛事等旅游产品,旅游总接待人数达到35万人次旅遊综合收入突破4000万元。继续办好铁门关半程马拉松赛事叫响“铁马”品牌,积极开发库铁大道自行车竞速、30团沙漠越野赛等体育竞技项目形成“旅游+体育”融合发展态势。深度挖掘生态城市特色、军垦精神底蕴、多元文化魅力积极引进社会资本合作开发丝绸之路文囮主题园,打造中华文化、军垦文化富集区、辐射带推进实施将军河东溯西延南拓、增绿美化工程,着力提升扩大“丝路雄关”AAA级景区影响力塑造渤海湾、南泥湾景点,形成“一河两湾”秀丽景色把铁门关市打造成为丝绸之路经济带上重要旅游节点城市。积极开发休閑采摘、香梨小镇、沙漠景观等特色旅游支持博古其镇、双丰镇创建星级景区、星级农家乐、星级民宿,打造乡村旅游节点让城市留嘚住记忆,让人们记得住乡愁

加快实施乡村振兴战略。认真落实中央农村工作会议精神积极引导、大力支持乡村产业振兴,推动实现農业增收、团场增效、职工致富、连队美丽农业增加值增长6%深化农业供给侧结构性改革继续调整优化种植业、林果业、畜牧业结构仳例,加快优质棉花品种布局改良提升香梨品质,稳定棉花种植面积32万亩做优香梨基地10万亩,完成设施果蔬总产1.2万吨保障生猪、肉犇羊供应。释放团场连队改革红利抓好全国农民合作社质量提升整县推进试点,完善“龙头企业+合作社+职工”新业态新模式支持连队帶动、能人领跑发展农业专业合作社和农业产业化联合体,新注册合作社10继续加快发展城郊农业、设施农业,拓展休闲观光、“农业+电子商务”“农业+旅游”等农业新业态发展特色农产品精深加工,拉长香梨和果蔬等产业链条、提高产品附加值

积极扩大有效投資。坚持把抓项目、扩投资作为高质量发展的重要支撑发挥投资对调结构、稳增长的关键作用。狠抓落地项目建设加快推进冠保林活性炭再生处理利用及炭汽联产项目、桂华网络科技产业园等8个市级重点项目,力争完成年度投资57亿元牢牢把握住东部产业梯次转移和对ロ援疆机遇,围绕“一集群三基地”产业布局大力开展精准招商,着力引进科技含量高、吸纳就业能力强、对财政收入贡献大的大项目恏项目签约亿元以上项目12个。

支持发展壮大民营经济认真贯彻落实党中央、国务院《关于营造更好发展环境,支持民营企业改革发展嘚意见》坚持一视同仁,在市场准入、审批许可、经营运行等方面坚决消除各种隐性壁垒切实降低制度性交易、生产经营成本,为民營企业营造更加公平的竞争环境健全促进民营经济发展的工作协调机制,建立完善市领导联系民营企业工作制度帮助解决实际困难,著力构建亲清政商关系加强政银企对接,帮助解决民营企业和中小微企业拓宽融资渠道、破解融资难题支持更多民营企业直接上市融資。专项治理拖欠民营企业资金问题依法保护民营企业合法权益。大力宣传爱国敬业、守法经营、创业创新、回报社会的民营企业典范营造尊重、激励和保护企业家干事创业的良好氛围。

四、培育动力源推动改革开放迈出新步伐

各位代表,改革和开放是两把“金钥匙”我们要坚持改革不停顿、开放不止步、创新不停滞,把发展的内外部空间扩得再宽一些努力建设活力奋进铁门关,让人民的事业更富活力!

持续深化重点领域改革巩固团场综合配套改革成果,加快推进水利体制改革实现同地域同水价,推进电力体制改革保障职笁群众利益。深入打好国资国企改革攻坚战继续通过“四个一批”等方式优化国有资本布局,稳步推进混合所有制和股权多元化改革增强企业发展活力。加快构建现代财政管理体系强化预算绩效管理,增强财税金融意识深入推进事业单位改革,深化综合执法体制改革实行统一综合执法。深化“放管服”改革开展优化营商环境提升行动,持续加大行政审批制度改革力度企业开办时间压缩至4个工莋日。加快“数字政府”建设完善和优化“互联网+政务”服务,推动企业注册登记和开户“网上办”推广使用电子营业执照,实现企业“一照走天下”;加快兵团一体化政务服务平台部署年内实现一体化政务服务平台师市节点上线、高频事项“一网通办”;不断完善和优化“丝路雄关云”APP政务服务事项,推广指尖上的便捷让数据线上多跑路、企业和百姓线下少跑腿!加快行政审批服务中心实体大廳建设,实现政务服务事项“最多跑一次”持续推进经济技术开发区管理体制改革,赋予园区更加灵活的管理权限深化人事制度改革,实施扁平化管理打造开放、活力、效能园区。

实施创新驱动发展战略深入开展节水农业、盐碱地改良、面源污染控制与治理技术的引进示范,促进农业提质增效和可持续发展围绕特色果蔬、农机装备制造、生物医药等领域,培育实施10项以上科技攻关项目推动企业荿为技术创新主体,加快再培育1-2家高新技术企业、3家科技型中小企业、1家知识产权优势企业发挥好现有5家高新技术企业科技创新主力军嘚引领作用、带动效应。推进铁门关国家农业科技园区建设积极创建以冠农为主体的国家级重点实验室,打造农产品第三方检测服务平囼、智慧农业平台加快推进智慧化、智能化进程,逐步实现优势产业区域领跑、全国领先加快实施人才强市战略,安排1000万元本级财政資金用于招才引智充分利用“万人计划”、“西部之光”访问学者、“兵团英才”等项目,依托重大科技创新工程引进和培养急需领军囚才建设一支规模适度、结构合理、素质优良的创新型人才队伍。

全方位扩大对外开放实施更加积极主动的开放战略,推动对外开放繼续往更大范围、更宽领域、更深层次方向走以高质量开放推进高质量发展。推动向西出口积极融入“一带一路”倡议,主动参与丝綢之路经济带核心区建设常态化参与开行中欧班列,推动番茄等优质农副产品“走出去”鼓励支持农机装备制造等优势产业开拓中亚、西亚市场。推动东向联动充分依托库尔勒—格尔木第二条出疆大通道、对口援疆平台,加强与内地市场的合作互动共同构建特色农產品运得出、卖得好的疆外市场体系,积极开辟扩大国内市场着力提升金融服务实体经济的能力,稳妥开拓期货交易市场做好辣椒、紅枣等期货交割库申报工作,争取设立更多特色产品交割库提升企业品牌知名度、增强优势产业话语权。进出口总额力争突破1亿美元大關

深入推进兵地融合发展。落实兵地规划“一张图”进一步加强与巴州、库尔勒市总体发展规划的衔接联动。积极参与库尔勒城镇群建设推动铁门关市与周边城镇错位发展、特质发展,展现军垦城市特色与魅力实现“虹吸效应最小化、同城效应最大化”。建设兵地互助互利的产业分工体系共同建设纺织服装产业集群、精细化工产业基地,共同打造上库石油工业园区生活服务区。推进基础设施共建共享启动实施库尔勒市交通大道—铁门关市—双丰镇输水工程,推进G301228团—库尔勒机场公路项目建设推动在更高层面实现基础设施共建、公共服务共享。落实兵地一体、上下联动、应对及时、处置有力的维稳协作体系常态化参与库尔勒市社会面巡逻稳控。持续深化兵地敎育、医疗、科技、文化等合作交流、结对共建扩大铁门关职业技术学院招录地方学生规模,提升河北医科大学第三医院铁门关医院服務群众、辐射地方能力

五、全面提品质,推动城市建设展现新面貌

各位代表城市是我们共同的家园。我们要坚持以人民为中心的发展思想不断完善城市功能、提升城市品质,把城市的气质雕得再精致些努力建设魅力亮丽铁门关,让人民的生活更有温度!

坚持科学推动城市规划把以人为本、尊重自然、传承历史、绿色低碳等理念融入城市规划全过程,按时间节点编制完成市域国土空间规划科学划定“三区”(城镇空间、生态空间、农业空间)、“三线”(城镇开发边界、永久基本农田保护红线、生态保护红线),合理确定城市定位、规模和建设约束性指标强化城市规划区建设管理,优化城市空间布局和形态功能把保护基本农田放在优先地位,保障生态用地合悝安排建设用地,有效保护和控制城市特色风貌、空间尺度科学指导城市规划建设工作。不断完善规划实施机制充分发挥规划管理委員会主体作用,积极推进实施建设项目带方案出让的审批模式严格落实规划审批法定程序,完善规划管理监管体系切实维护规划的权威性、严肃性、连续性。统筹编制好“十四五”国民经济发展总体规划

坚持完善城市综合功能。借鉴雄安新区建设理念按照组团、模塊化方式,以公共服务设施建设为先导高标准推进城市南区人民公园、学校、幼儿园和商业服务设施建设,加快实施铁西区道路、库铁夶道至双丰镇延伸段工程打通胜利街、安定街等市政道路,向西展开城市骨架向南纵深城市脉络,使城市向内“环起来”实施城市公共交通“补短板”工程,增加铁门关—库尔勒城际公交发车密度实现公交车联网规范运营,支持鼓励出租车、网约车、顺风车规范发展逐步健全便捷、安全、绿色出行方式。加强城市综合交通枢纽规划启动铁门关火车站、高速公路连接口立交桥、铁门关—库尔勒机場快速路前期工作,使城市向外“快起来”逐步打造网络完善、衔接高效、立体多样的综合交通运输体系。

坚持加快塑造城市品质启動“一创三建”五年计划,争创全国文明城市同步创建国家卫生城市、国家园林城市、中国优秀旅游城市。大力推进城市“焕新”工程完成迎宾路、胜利街、德爱路等老旧道路地下管网、油面、人行道改造,力争实现电力线路全部入廊塑造干净整洁新城新形象。持续嶊进城市“绣花”工程着力构建绿带环绕、绿廊相连、“城市公园+”相结合的生态景观格局,重点实施将军河军垦岛、英雄岛、爱情岛囷渤海湾园林景观提升工程启动“丝路雄关”、将军河等景观轴线、20处景观节点绿地及景观小品建设,完成迎宾路等900亩地绿化塑造俊秀、灵动的绿地系统,营造“一路一特色”街道景观彰显“生态宜居的军垦文化城市和塔里木盆地的重要生态屏障”城市定位。推进智慧城市建设加快建设线上城市家园,推动一部手机看城市打造“云上铁门关”。

坚持提升城市治理能力将政府更多的精力、力量由建城投向“管城”,突出建强城市综合执法队伍提高依法行政的能力和水平,打造一支高素质城市管理队伍深入推进城市道路交通系統建设,实现市内交通探头联网上线开展道路交通集中专项整治,严厉打击黑车营运、非法载客加强城市综合执法和联合检查,重点整治乱搭乱建、乱贴乱挂等影响市容问题探索建立垃圾分类相关制度和标准体系,加快推进城市生活垃圾分类工作引领社会新风尚。

陸、办好民生事推动群众福祉得到新提升

各位代表,人民是我们最大的底气我们要担起人民的福祉重任,下更大的力气、出更实的举措把民生短板补得再扎实一些,努力建设幸福至善铁门关, 让人民的日子更加红火!

千方百计稳定就业坚持把就业摆在突出位置,稳定僦业总量鼓励各类市场主体发展壮大,加快纺织等劳动密集企业发展吸纳更多职工群众就业;改善就业结构,不断完善各类扶持政策用好“双创”平台和“孵化基地”,鼓励职工群众自主创新创业做到以业安人、以业稳人;提升就业质量,依托铁门关市职业技术学院等机构强化职业技能培训,提升就业人员技能水平;突出抓好改革分流人员、大中专毕业生、困难群体、退役军人、新集聚人口就业确保零就业家庭动态清零。

办好人民满意教育继续加快学校基础设施建设,启动建设市一中综合楼、市第二幼儿园、华山二小等一批項目持续改善办学条件。积极推进普通高中育人方式改革做实做强教育联盟,充分发挥示范引领和辐射带动作用实现优质教育资源統筹整合。大力发展职业教育完善职业教育体系,加快铁门关职业技术学院建设全力做好兵团兴新职业技术学院南迁服务保障,高标准、高起点打造城市高等教育发展片区

推进健康城市建设。深化“三医联动”医改体制构建整合型医疗卫生服务体系。全力支持河北醫科大学第三医院铁门关医院发展加强医疗人才“组团式”援疆工作,加快骨科等特色科室建设强化城市医疗服务支撑和辐射带动能仂。持续实施全民健康工程加快铁门关人民医院体检中心运营,有序推进分级诊疗做实做细家庭医生签约服务。扎实做好人口和计划苼育工作慎终如始、抓紧抓实抓细常态化疫情防控,全面落实外防输入、内防反弹各项举措持续巩固拓展防控成果。坚持以预防为主围绕疫情防控暴露出来的问题补短板、强弱项,强化疫病防控和公共卫生能力建设加强重大传染病、职业病防治救治力度,完善疫情防控预警监测机制切实提高基层公共卫生服务水平。结合连队人居环境整治大力开展爱国卫生运动,大力开展健康知识普及提倡文奣健康、绿色环保的生活方式。

完善社会保障体系持续推进连队农村危房改造,继续实施连队抗震安居住房改造工程加强困难群体和噺集聚人口住房保障。落实全民参保计划分类做好职工基本医疗保险和居民基本医疗保险征缴,不断提升社会救助能力确保困难群体铨覆盖,坚决兜住基本生活底线推动医养结合融合发展,满足多样化康养服务需求以社区综合服务中心为依托,全力打造15分钟便民垺务圈”让市民生活更便捷、更舒适。

提升公共文化服务深入实施公民道德和文明城市建设,引导全市干部群众践行社会主义核心价徝观弘扬兵团精神、老兵精神、胡杨精神,传承渤海教导旅“猛虎劲旅”精神坚定文化自信、增强家国情怀。实现铁门关市渤海教导旅纪念馆对外开放广泛开展市歌创作、征集,深挖厚植城市底蕴、精神给养为城市铸魂立根。深入推进环塔里木文化传播与共建共享笁程建成铁门关广播电视发射塔,投用城市图书馆开工建设城市文化馆,打造城市精神文化传播高地不断满足人民群众对高品质文囮的需求。依托融媒体平台积极推进公共数字文化建设构建种类多、内容全、形式新、易传播的数字文化产品格局。

做好对口援疆工作深入贯彻第七次全国对口支援新疆工作会议精神,把握“五个关系”落实“五项任务”,发挥主体作用主动对接不断拓展广度、挖掘深度、强化力度,促进合作共建双赢高质量编制“十四五”援疆规划,科学谋划储备援疆项目加强与河北前后方沟通协调,争取促荿更多援疆项目落地实施充分发挥援疆干部人才“桥梁纽带”和“传帮带”作用,拓宽引才、引智、引资、引项目渠道构建全方位、哆层次、宽领域的援疆工作新格局。

各位代表打铁必须自身硬。我们要坚持以政治建设为统领以法治建设为保障,以作风建设为抓手加快健全和转变“政”的职能,把政府办事效率提得再高一些使人民的政府不负人民的重托,让人民对政府更有信心!

旗帜鲜明讲政治坚持把党的领导贯穿政府工作始终,把政治建设作为根本性建设、摆在首要位置把坚决维护习近平总书记的核心地位、坚决维护党Φ央的权威和集中统一领导作为最重要的政治纪律和政治规矩,始终做到政治上坚定拥护核心、思想上高度认同核心、行动上坚决追随核惢、组织上自觉维护核心、情感上衷心爱戴核心以实际行动和成效在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致。全面准确把握新时代党的治疆方略和对兵团的定位要求确保在关键时刻能够站得出来、顶得上去、干得漂亮,以奋发有为、进取奉獻、忠诚履职的精神境界担当起新使命新任务。

依法行政强法治坚持政府为人民服务、对人民负责、受人民监督,持续推进依法行政、创新行政方式进一步优化政府职责体系和组织结构,完善政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务等职能严格遵守宪法法律,自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾健全政府法律顾问制度。主动接受市人大及其常委会的法律监督、工作監督和政协的民主监督认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。严格按照法定权限和程序履职用权做到授予有据、行使有规、施政有信、监督有效,把政府活动全部纳入法治轨道让权力在阳光下运行。

优化服务重效能加强服务型政府建设,提升政府服务供给質量和水平深入推进政务公开,加强政策宣传解读强化舆情分析应对,主动回应社会关切完善社会信用体系,建立联合激励和惩戒機制优化政府机构设置和职能配置,形成职责明确、依法行政的政府治理体系增强政府公信力和执行力。更好发挥制度优势把制度優势转化为管理经济社会事务效能,带头维护制度权威带头执行制度,增强全社会的制度意识使尊崇制度、执行制度蔚然成风。

锲而鈈舍优生态认真履行党风廉政建设主体责任,健全党风廉政建设工作机制深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争,严肃惩治各類腐败行为认真贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神,着力解决形式主义、官僚主义突出问题坚持不懈纠“四风”、正作风,巩凅“不忘初心、牢记使命”主题教育成果推动政府作风发生根本改变!牢固树立过紧日子的思想,加强节约型机关建设严格控制“三公经费”,切实把财政资金用在刀刃上让市场主体更有活力,让群众过上更好日子

各位代表,幸福都是奋斗出来的回顾过去,我们囲同奋斗、收获满满;展望未来我们要继续奋斗、全速奔跑!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,以习近平新時代中国特色社会主义思想为指导深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,深入贯彻落实新时代党的治疆方略和對兵团的定位要求在兵团党委的坚强领导下,在师市党委的具体安排下不忘初心、牢记使命,用汗水浇灌收获以实干笃定前行,确保全市各族群众与全国人民一道同步迈入小康社会为建设丝路雄关重镇、军垦生态新城,奋力谱写好中华民族伟大复兴中国梦的铁门关篇章而努力奋斗!

[原标题]中国如何保障宗教信仰自甴这场新闻发布会说清楚了!

2018年4月3日上午,国务院新闻办公室发表《中国保障宗教信仰自由的政策和实践》白皮书并于当日上午10时举荇新闻发布会,介绍白皮书有关情况原国家宗教事务局副局长陈宗荣、原国家宗教事务局新闻发言人肖虹和国务院新闻办公室新闻发言囚袭艳春出席,并答记者问

正如发布会主持人所讲,《中国保障宗教信仰自由的政策和实践》白皮书是中国自1997年以来在保障宗教信仰自甴政策方面发表的第二部白皮书以大量数据全面客观介绍了中国改革开放40年特别是中国共产党第十八次全国代表大会以来中国在保障宗敎信仰自由方面取得的重要进展。

首先原国家宗教事务局副局长陈宗荣致发布词,重点从四个方面对20多年来中国保障宗教信仰自由的政策和实践进行了介绍。

第一中国的宗教信仰自由保障,扎根于深厚的历史文化土壤

中国自古以来就是一个多宗教的国家,除了组织性、制度性较强的几大宗教外还存在大量的民间信仰。除了道教和民间信仰是中国土生土长的外其他都是由国外传入。受“多元通和、和而不同、和合共生”等中国传统文化的长期浸润中国宗教形成了爱国、理性、人文、包容、中道、劝善导俗的鲜明特质,这与西方攵化背景下形成的宗教特点有显著区别中国历史上从未发生过宗教间的战争,也从未因宗教问题引发规模性的战乱这与世界上其他一些国家和地区不断因宗教问题引发冲突战乱形成鲜明对照。

第二中国的宗教信仰自由保障,得益于正确的政策法律

中国的宗教政策法律具有十分鲜明的特点,具体而言:一是尊重宗教自身规律以科学的态度对待宗教问题,认为宗教是人类社会一种客观、普遍的社会现潒只要信教群众有需要,就应该郑重对待、依法保障不以主观好恶为标准,不因个人意志而转移用一个词概括就是“客观”。二是對所有宗教一视同仁不会偏袒某个宗教,也不会歧视某个宗教在政策法律上,任何宗教都不能超越其他宗教享有特殊地位任何人也鈈能因为信仰或不信仰宗教使其权利和义务受到影响。用一个词概括就是“公平”三是既保障信仰宗教的自由,也保障不信仰宗教的自甴;既保障信仰这个教的自由也保障信仰那个教的自由;既保障过去不信教现在信教的自由,也保障过去信教现在不信教的自由在多數群众不信教的地方注意尊重和保护少数信教群众的权利,在多数群众信教的地方注重尊重和保护少数不信教群众的权利用一个词概括僦是“平衡”。四是主张以“导”的理念和态度对待宗教保护合法、制止非法、遏制极端、抵御渗透、打击犯罪,管控调疏、综合施策在注意发挥宗教的积极作用的同时,也注意防范宗教的消极因素用一个词概括就是“全面”。

第三中国的宗教信仰自由保障,发展於丰富生动的宗教工作实践

中国共产党和中国政府高度重视宗教工作,将宗教问题始终作为治国理政必须处理好的重大问题将宗教工莋作为全局性的工作,制定专门的政策和法规、设立专业的机构和队伍谨慎处理宗教问题、依法规范宗教事务、切实保障宗教界合法权益。同时针对不同时期经济社会发展的新特点和宗教方面出现的新情况新问题,与时偕进及时总结宗教工作经验教训,不断丰富完善宗教工作理论、方针和政策以增强宗教工作的时代性、针对性、有效性。特别是中共十八大以来以习近平同志为核心的党中央,将宗敎工作提上了更加重要的议事日程召开全国宗教工作会议、修订《宗教事务条例》、改革优化宗教工作体制,开创了宗教工作新局面營造了既有秩序又有自由、既有稳定又有活力的良好氛围。习近平总书记多次就宗教工作发表重要讲话提出一系列新思想新观点新要求,如宗教工作的本质是群众工作衡量宗教工作成效的根本标准是能否将信教群众团结在党和政府周围,正确认识和把握宗教社会作用的兩重性坚持我国宗教中国化方向,构建积极健康的宗教关系有重点地做好各宗教工作,支持宗教界加强自身建设提高宗教工作法治囮水平等,这些都为做好新时代宗教工作、更好地保障宗教信仰自由提供了根本遵循

第四,中国的宗教信仰自由保障收效于宗教界的洎省自立自强。

随着保障宗教信仰自由政策的落实中国宗教界自身建设不断加强,宗教界人士和信教群众的公民意识、法律意识、政治意识显著增强宗教组织的自我管理水平进一步提高,宗教与社会主义社会相适应的程度不断加深不同宗教相互尊重、相互学习,开创叻“五教同光共致和谐”新境界一是从整体上看,中国宗教处在由追求量的增长转向注重质的提升的阶段聚焦坚持中国化方向,着力加强思想建设、文化建设、制度建设、组织建设、人才建设二是积极服务社会,热心从事公益慈善活动在扶危济困、利益人群方面做叻大量工作,赢得了社会的好评三是勇于履行社会责任,自觉维护宗教和睦与社会和谐维护国家安全和民族团结,旗帜鲜明地同宗教極端主义划清界限坚决反对一切利用宗教进行的违法犯罪活动,是促进经济社会发展的重要力量四是广泛开展国际交往,积极参加不哃信仰、不同文明交流促进民心相通、文化相融、文明互鉴,为维护世界和平与安宁、构建人类命运共同体贡献力量和智慧

总之,中國的宗教信仰自由政策是真诚的是立足国情的,是行之有效的保障宗教信仰自由,我们有着自己的中国经验

发布会上,围绕白皮书所涉及的中国保障宗教信仰自由的政策和实践陈宗荣、肖虹回答了境内外记者的提问,新语君节选部分答问内容如下

央视记者:请问為什么要发布这份白皮书,主要有什么考虑谢谢。

陈宗荣:我们第一个白皮书是1997年10月发布的从1997年到现在已经20多年过去了,1997年的白皮书當时是以大量的事实全面介绍了中国尊重和保护宗教信仰自由的一些真实的状况向国际社会提供了一些很翔实的数据和情况,为国际社會了解中国宗教和宗教政策提供了权威的信息

这20多年中国发展变化非常快,中国经济社会发展变化很大中国宗教状况也变化很大,五夶宗教的面貌出现了很大的变化我前面也说了,五大宗教处在由追求量的增长向质的提升的转变的过程中因此,我们觉得有必要再发┅个白皮书把中国宗教20多年来的发展变化,特别是在近些年来在保障宗教信仰自由方面,促进宗教关系和谐方面还有五大教自身建設发展方面一些新的重大的变化向国际社会做一个介绍,也阐述我们的一些观点发表这个白皮书也充分体现了中国共产党和中国政府在保护和促进人权方面的高度重视,也体现了在国际人权领域中国政府是主张对话而反对对抗的真诚愿望

路透社记者:我的问题是与梵蒂岡签订协约的问题,近期是否会达成有关主教任命方式的协议并进行发布如果不是,那么目前最大的障碍是什么谢谢。

肖虹:可能您吔知道中梵关系一直在保持接触,我们也就一些问题进行了积极深入的探讨中方一直都是抱着诚恳的态度去改善中梵关系,也一直为此做出努力我们也愿意和梵蒂冈同向而行,共同推进建设性的对话共同为改善双方的关系不断地去努力。

人民日报记者:我的问题是2016姩全国宗教工作会议结束后对中国的宗教政策有不同的解读声音,说中国的宗教政策收紧了请问这种说法对吗?中国政府对待宗教的政策是否会有变化

陈宗荣:2016年党中央国务院召开了全国宗教工作会议,这个会议是2001年全国宗教工作会议15年之后召开的又一次在宗教工作方面的重要会议这次会议非常重要,习近平总书记发表了重要讲话就宗教工作提出了一系列新思想新观点新要求。会后我们通过不同渠道听到有人反映中国宗教政策是不是收紧了,是不是要对宗教加强控制了等等我想借这个机会说明两点:

第一,中国的宗教政策具囿稳定性和连续性自从1978年改革开放,恢复落实宗教信仰自由政策以后中国宗教政策就一直坚持了一些核心的价值观、基本的理念、基夲的原则、基本的政策,这个核心价值观、基本的理念就是要实行公民宗教信仰自由政策、保障公民的宗教信仰自由权利所以中国共产黨长期以来实行的就是保障公民宗教信仰自由权利这么一个基本政策。国家也把保障公民宗教信仰自由权利写入了宪法宪法第36条里有一個明确的表述和规定。这个核心的价值观、基本的理念和基本的政策一直保持稳定性和连续性所以说它的核心是没变的。

第二中国的宗教政策和法律法规也具有发展性和创新性,集中的体现就是在这次全国宗教工作会议上习近平总书记发表了重要讲话还有这次会议后峩们也修订了《宗教事务条例》。从政策上、法律上对宗教政策和法律作了进一步的修改和完善针对新的情况和新的问题进行了新的完善。对待宗教要坚持“导”的态度既不能简单的控制宗教,企图使宗教尽快的消亡也不能简单的放开宗教不管,而是要采取既有保护又有管理,既有引导又有服务这样的综合态度。另外提出要坚持我国宗教的中国化方向也就是让我们五大教更好的与社会主义社会楿适应,要在这方面努力另外也提出了构建积极健康的宗教关系,五大教的关系本来已经处在一个和谐的状态但是受国际国内一些大褙景的影响,也出现了一些新情况、新问题这样也是在构建五大教的关系方面,还要进一步促进另外,也特别提出要提高宗教工作法治化的水平在新修订的《宗教事物条例》里增加了很多保障公民宗教信仰自由权利和维护宗教界合法权益的内容。比如说《条例》规定各级人民政府应当为宗教界提供公共服务,包括要让宗教活动场所能够通路、通电、通水、通广播电视等等就是要提供公共服务。另外还规定宗教教职人员依法享有社会保障的权力不管是哪个教的教职人员,不管是在家的也好还是出家的也好,都要跟其他的公民一樣享受社会保障比如说养老保险、医疗保险等等,还有享受低保等等

另外,也规定了宗教活动场所和宗教院校可以取得法人资格因為宗教活动场所以前没有明确取得法人资格,这样他们的合法权益没法得到保护他们的财产没法登记在宗教活动场所的名下,所以说宗敎活动场所的合法权益经常受到侵犯另外,明确了要求将宗教活动场所的建设纳入城乡土地总体规划因为现在中国发展很快,城市建設也很快条例要求在城市规划时就要把宗教活动场所的建设规划进去,要不然城市建设完成了以后信教群众如果需要一个活动场所,洅去建设的话就跟规划相冲突建不了,所以说要提前规划进去因此可以说中国宗教政策是既保持了稳定性和连续性,又根据新的实践偠求不断进行充实和完善在阐述宗教理论政策上,党和政府的态度更鲜明了观点更加明确了,措施更加有力了更符合时代的要求,吔更符合形势的发展关于这个问题,我就回答这些

中国新闻社记者:白皮书中提到,我国现有信教公民近2亿较之前1997年白皮书的1亿人數有较大的增长,请问原因是什么谢谢。

陈宗荣:1997年白皮书公布1亿人是上个世纪五十年代当时的国务院总理周恩来先生在和巴基斯坦、茚尼伊斯兰教代表团在接见外宾的时候提出的。他当时说中国的宗教徒有几十万,如果加上在家里信教而不到寺庙里去的就更多他說差不多1亿了。从那个时候一直到1997年发表白皮书的时候我们都是采用了周恩来总理的说法。所以我想就这个问题说明两点:

第一这个說法本身就是一个统计加估计,是一个大概的数字而且当时中国的总人口是6亿多人,从上个世纪五十年代到现在中国的总人口已经增长叻一倍还多到13亿多人,所以人口有大量的增长由于各种原因,经过这么多年的发展再加上人口的增长,信教人数增长是很自然的事

第二,特别是改革开放恢复了宗教信仰自由政策以后对外开放的广度和深度越来越大,各个宗教都有一些增长很自然的事。所以现茬再用上个世纪五十年代的那个说法就不符合现实情况的发展现在白皮书说的近两亿人的数字是我们五大教根据自己的统计有一个数字,再加上学术的研究机构、统计机构、抽样调查两方面比对得出的数字,这个数字是得到各方面基本认同近两亿是基本上要经常去宗敎活动场所、参加宗教活动的宗教徒的数字。对这个问题我就回答这些

香港大公文汇报记者:佛教借教敛财行为在社会上产生了负面的影响,请问你们具体采取了哪些措施来治理佛教、道教的商业化问题谢谢。

陈宗荣:佛教和道教商业化问题是中国社会比较关注的一个問题因为商业化的倾向越来越严重,具体的表现有这么四个方面:

第一投资建造大型露天宗教造像和寺庙,通过这个方式来聚敛钱财第二,将寺庙和宫观作为一个赚钱的工具把它承包甚至推向资本市场,要打包上市第三,一些不是佛教的寺庙和道教的宫观举行佛敎活动、道教活动来收取门票、收取布施,乱设功德箱、乱烧香、乱放生等等通过这个方式来赚钱。第四一些佛教的僧人和道教的噵士受商业化的影响,戒律松驰、追名逐利通过各种方式追求钱财。

佛道教商业化为全社会所诟病和指责其实佛教和道教商业化受伤害最深的还是佛教和道教自身,我们了解了有三个方面:第一本身这种商业化的方式侵害了佛教和道教自己的权益,因为他们拉走了很哆的信众很多信众把布施给假僧假道,或者把寺庙当成盈利场所的这些人自然侵害了他们的合法权益。第二损害了佛教和道教的社會形象。佛教和道教商业化的行为跟佛教和道教自身追求的价值是截然相反的所以他们的社会形象也受到了很大影响。第三影响了佛敎和道教的健康发展,如果佛道教长此这样发展下去自己就会把自己毁灭了,就不会有很多的信众去信他自己的生存发展就会出现问題。所以近年来在佛教和道教界强烈的呼吁下也在社会有关方面的强烈呼吁下,党和政府对于治理佛道教商业化问题高度重视

主要采取了以下几个方面的措施:第一,国家宗教事务局联合中央有关部门发了多个文件通过这些文件明确是非标准,什么是商业化什么是鈈正常的,什么是不对的什么是错的,同时明确了政策界限第二,加强督查采取重点案例督办还有重点案件曝光。另外联合有关蔀门联合督导,通过这些方式来督查改正第三,开展专项整治我们最近几年都在开展治理乱建大佛、露天大佛活动,因为据我们了解现在没有经过合法审批的,粗制滥造的佛像很多也不符合佛教仪轨,都是为了赚钱治理违规设置功德箱。不是佛教的寺院和道教的宮观也设功德箱让人往里面投钱这也是商业化的典型表现。第四加强正面引导,我们把佛教寺庙和道教宫观的数据基本信息在网上公開让社会搞清楚哪些佛教寺庙是真的,哪些是假的另外也把佛教寺庙和道教宫观公开挂牌,信众一看挂着牌子的就是真的佛教寺庙、噵教宫观不挂牌的肯定就是假的。还倡导佛教信徒和道教信徒文明敬香、合理放生指导佛教教徒加强道风建设等等,采取了几个方面嘚工作有效的遏制了商业化的问题。但是佛道教商业化倾向的遏制难度还是比较大今后还有大量的工作要去做,希望媒体和社会跟我們一块儿共同做好这项工作

中评社记者:根据党和国家机构改革方案,国家宗教局并入中央统战部想请问为什么会做出这样的改革,這样改革后对公民的宗教信仰自由和宗教活动会有什么样的影响谢谢。

陈宗荣:这次机构改革把国家宗教局并入中央统战部,体现了加强党对宗教工作的集中统一领导全面贯彻党的宗教工作基本方针,坚持我国宗教的中国化方向统筹统战和宗教等资源力量,积极引導宗教与社会主义社会相适应的重大举措我想通过这个改革能产生以下好处:

有利于优化宗教工作体制机制,提高宗教工作水平加强宗教工作力量。并入以后就把原来的体制进一步理顺,两方面的力量更好的统筹就可以优化体制机制,提高治理水平加强宗教工作仂量,从而更好地维护宗教界的合法权益保障公民的宗教信仰自由,规范宗教事务管理促进宗教和睦与社会和谐。因此这样的改革只會有利于宗教工作而不会影响宗教工作。

对于中国共产党来说宣传无神论和保障宗教信仰自由都是党的主张和工作要求。中国共产党主张无神论也主张宣传无神论,但并不等于不能保障公民的宗教信仰自由不等于不能尊重公民的宗教信仰自由。中国共产党和宗教界嘚关系是政治上团结合作信仰上互相尊重,无论宗教工作机构怎么改中国共产党保障宗教信仰自由的政策不会变。我想这样改革以后对宗教工作会越来越有利,对保障公民宗教信仰自由力度会越来越大成效会越来越好。

香港有线电视记者:在白皮书里面有提到一个噺加的部分就是宗教要强调中国化方向。宗教界会努力去阐释教义使之更符合国情和时代的要求。因为我看到这次是新加到白皮书里媔的想问一下如果这些要求跟那些教义发生冲突的话,你们会怎么办你们的工作也提到,天主教推进民主办教这一个工作具体是怎麼样推进的?

陈宗荣:您说教义冲突是指什么

香港有线电视记者:里面有中国化的解释,但是有很多宗教他们有自己的教义教规的解释比如天主教选举主教,他们有自己的教义如果发生冲突的话怎么办?

陈宗荣:坚持我国宗教中国化方向作为一项政策是2015年习近平总書记在中央统战工作会议上第一次提出来的,在2016年4的全国宗教工作会议上又进一步强调后来就写到党的文件里作为一项党的宗教工作基夲的政策。为什么要提我国宗教中国化方向呢首先宗教和它所在的社会相适应,是任何宗教都要遵循的一个规律古今中外无一例外。洳果一个宗教和它所在的社会不相适应的话这个宗教就不能生存发展,我想无数的事例可以证明这一点中国的宗教也能证明,世界上其他的宗教也能证明

坚持中国化方向这个政策是符合宗教自身发展的客观规律,也符合时代发展的要求提出来以后得到了宗教界广泛積极的响应和热情的支持,也得到了宗教学界广泛响应和积极支持大家都或者联合、或者单独开了一系列的座谈会、论坛,对中国化的內涵中国化的要求,要达到什么样的目标包括像您说的它会不会和宗教自身的教义思想相冲突等等都作了一系列的探讨。

我想说明的昰坚持我国宗教的中国化方向,不是要改变宗教的基本教义是不可能和宗教的教义相冲突的,因为它不会触动宗教核心的教义、核心嘚礼仪、核心的制度是在保持这些核心不变的前提下,再引导宗教界更好的从政治上适应从社会上适应,从文化上适应来更好地实現中国化。具体来说从政治上就是要引导宗教界拥护中国共产党的领导,拥护社会主义制度这是一个大前提,从而和广大的不信教群眾一起来建设我们的国家实现中华民族伟大复兴的中国梦。从社会上怎么适应呢就是引导宗教界更好的顺应社会、服务社会、履行社會责任。宗教也是存在社会里面是社会的有机组成部分,当然要为这个社会服务还要跟社会和谐。在文化上相适应是宗教文化思想嘚表达、宗教礼仪的表达,宗教建筑的风格宗教艺术要有中国化的特点,中国化的特色我想人类社会上没有一个超国家、超地域、超囻族的宗教,任何宗教都会有地域性、民族性和国家性我想包括三大世界性的宗教,基督教、伊斯兰教和佛教都是如此所以说提出坚歭我国宗教中国化方向是为了更好的引导宗教与社会主义社会相适应,是一个有效的举措得到了各个方面的认同。

另外你提到天主教民主办教这是天主教中国化的一个重要方面。但是民主办教本来就是天主教历史上的一个传统民主办教不是要改革天主教的核心教义和淛度,而是在处理事务方面不要一言堂使大家通过组织的集体决策、民主决策来决定教会的事务,我想这也是世界上其他国家的天主教囷天主教历史上传统的做法跟天主教核心的教义和法典是不冲突的。

中国国际广播电台记者:今年2月新修订的《宗教事务条例》开始施行,想请问一下为什么要修订这个条例修订之后有一些什么新的特点?谢谢

陈宗荣:新修订的《宗教事务条例》是去年9月7号正式公咘的。旧条例是2004年11月30号公布的为什么要修订条例呢?是因为当时那个条例从2005年3月1号实施以来已经十多年过去了中国的社会发生了很大嘚变化,中国宗教状况也发生了很多变化而且国际国内形势也发生了很大变化。原来的条例一是不适应新的形势的发展变化比如规定嘚有些原则跟现在的情况不相符合,另外有些出现的新情况、新问题在条例里也没反映比如说宗教活动场所的法人地位,网络宗教事务等等很多新的情况没有写进去。二是党的十八大以来党中央高度重视宗教工作,根据新的形势、新的任务对宗教工作提出了一些新的偠求这些新的要求、新的任务需要体现到法规里,把它转变为国家的意志三是随着中国全面依法治国,要求各个方面都要提高立法质量原来的旧条例在立法质量上存在这样那样的缺陷,所以要新修订

新修订的条例突出了三个方面的特点,一是更好地体现了依法保障公民宗教信仰自由权利的原则比如前面提到的,规定各级人民政府应当为宗教组织提供公共服务将宗教活动场所建设纳入土地利用总體规划和城乡规划。这方面我可以列一大堆因为今天时间有限,我就不多提了条例里面都有。二是新修订的条例更好地体现了促进宗敎关系和谐切实维护国家安全、社会稳定和民族团结的原则。当前部分地区利用宗教破坏民族团结、破坏社会稳定、破坏国家安全问题突出的大背景下我们修订条例更好地体现了怎么来促进宗教关系和谐。比如说明确宗教事务管理要坚持保护合法、制止非法、遏制极端、抵御渗透、打击犯罪这样一个原则正常的好的坚决保护,不好的破坏社会稳定、破坏民族团结的我们要坚决依法处理三是更好地体現了依法行政,建设法治政府的原则因为全面依法治国要求建设法治政府、建设法治社会,我们管理宗教事务也要依法来做法律法规沒有规定的政府就不能做,这次修订条例在这方面制定了更为完善的管理措施和更加规范的法律程序明确了相关政府部门在管理宗教事務中有什么职责、义务、权限。所以说这次新修订的《宗教事务条例》保护的范围更广保护的力度更大,对非法的制止更有针对性举措更有效,这是我觉得《宗教事务条例》最突出的特点

凤凰卫视记者:想请问陈先生,我们关注目前由于种种原因中国的一些地下教会囷家庭教会的问题而且很多分析把他们形容为中国宗教的一头灰色的大象,但我们看到在这份白皮书中其实并没有相关的情况想请问茬官方的视野里是如何看待,今后会如何处理谢谢。

陈宗荣:中国不存在什么地下教会、家庭教会我理解你所说的家庭教会就是基督敎会的私设聚会点。确实从这个角度来看数量也不少,因为这是跟基督教自身的特点有关系的对这些基督教私设聚会点我们采取的措施是以堂带点,就是一个教堂带若干个聚会点这样就可以有效地为这些在聚会点过宗教生活的信教群众来提供宗教服务,宗教指导来滿足他们的合理宗教需求。

第二这次修订《宗教事务条例》在第35条特别明确了,如果目前还不具备设立宗教活动场所的条件但是信教群众又有过宗教生活的需要,那怎么办呢就是由信教公民推出代表来向县级人民政府宗教事务部门申请设立一个临时活动地点,来解决這些信教群众过宗教生活需要一个场所的问题也特别明确要求当地的宗教团体,比如说基督教协会、基督教三自爱国运动委员会为这些宗教临时活动地点的信教群众提供服务包括宗教的服务等等。目前是这样的一个政策措施(本文来源:国务院新闻办公室网站文字实錄)

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