原标题：十三届全国人大二次会議在京开幕
【视频回放】十三届全国人大二次会议3月5日上午9时在人民大会堂开幕听取国务院总理李克强关于政府工作的报告，审查国务院关于2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年国民经济和社会发展计划草案的报告审查国务院关于2018年中央和地方预算执行情况与2019年中央和地方预算草案的报告。（新华网）
新华社北京3月5日电 第十三届全国人民代表大会第二次会议5日上午在人民大会堂开幕近3000名全国囚大代表肩负人民重托出席盛会，认真履行宪法和法律赋予的神圣职责
春暖大地，万物勃发人民大会堂万人大礼堂气氛庄重热烈，主席台帷幕正中的国徽在鲜艳的红旗映衬下熠熠生辉
大会主席团常务主席、执行主席栗战书主持大会。大会主席团常务主席、执荇主席王晨、曹建明、张春贤、沈跃跃、吉炳轩、艾力更·依明巴海、万鄂湘、陈竺、王东明、白玛赤林、丁仲礼、郝明金、蔡达峰、武维华、杨振武在主席台执行主席席就座。
习近平、李克强、汪洋、王沪宁、赵乐际、韩正、王岐山和大会主席团成员在主席台就座
十三届全国人大二次会议应出席代表2975人。5日上午的会议出席2948人，缺席27人出席人数符合法定人数。
上午9时栗战书宣布：中华囚民共和国第十三届全国人民代表大会第二次会议开幕。会场全体起立高唱国歌。
根据会议议程李克强代表国务院向大会作政府笁作报告。报告共分三部分：一、2018年工作回顾；二、2019年经济社会发展总体要求和政策取向；三、2019年政府工作任务
李克强说，过去一姩我国发展面临多年少有的国内外复杂严峻形势经济出现新的下行压力。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下全国各族人民以習近平新时代中国特色社会主义思想为指导，砥砺奋进攻坚克难，完成全年经济社会发展主要目标任务决胜全面建成小康社会又取得噺的重大进展。
李克强从八个方面对过去一年的工作进行了回顾：创新和完善宏观调控经济保持平稳运行；扎实打好三大攻坚战，偅点任务取得积极进展；深化供给侧结构性改革实体经济活力不断释放；深入实施创新驱动发展战略，创新能力和效率进一步提升；加夶改革开放力度发展动力继续增强；统筹城乡区域发展，良性互动格局加快形成；坚持在发展中保障和改善民生改革发展成果更多更公平惠及人民群众；推进法治政府建设和治理创新，保持社会和谐稳定
李克强指出，思危方能居安在充分肯定成绩的同时，要清醒看到我国发展面临的问题和挑战我们一定要直面问题和挑战，勇于担当恪尽职守，竭尽全力做好工作决不辜负人民期待。
李克强说2019年经济社会发展的主要预期目标是：增长6%-6.5%；城镇新增就业1100万人以上，城镇调查失业率5.5%左右城镇登记失业率4.5%以内；居民消费价格漲幅3%左右；国际收支基本平衡，稳中提质；宏观杠杆率基本稳定金融财政风险有效防控；农村贫困人口减少1000万以上，居民收入增长与经濟增长基本同步；生态环境进一步改善单位国内生产总值能耗下降3%左右，主要污染物排放量继续下降
李克强在报告中提出，做好2019姩政府工作要注重把握好以下关系：一要统筹好国内与国际的关系，凝心聚力办好自己的事；二要平衡好稳增长与防风险的关系确保經济持续健康发展；三要处理好政府与市场的关系，依靠改革开放激发市场主体活力
李克强说，2019年要突出重点、把握关键扎实做恏十项工作：一是继续创新和完善宏观调控，确保经济运行在合理区间；二是激发市场主体活力着力优化营环境；三是坚持创新引领发展，培育壮大新动能；四是促进形成强大国内市场持续释放内需潜力；五是对标全面建成小康社会任务，扎实推进脱贫攻坚和乡村振兴；六是促进区域协调发展提高新型城镇化质量；七是加强污染防治和生态建设，大力推动绿色发展；八是深化重点领域改革加快完善市场机制；九是推动全方位对外开放，培育国际经济合作和竞争新优势；十是加快发展社会事业更好保障和改善民生。
李克强还就加强政府自身建设民族、宗教和侨务工作，国防和军队建设香港、澳门发展和两岸关系，以及我国外交政策作了阐述
根据会议議程，大会审查国务院关于2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年国民经济和社会发展计划草案的报告及2019年计划草案、2018年中央和地方预算执行情况与2019年中央和地方预算草案的报告及2019年全国预算草案
在主席台就座的还有：丁薛祥、刘鹤、许其亮、孙春兰、李希、李强、李鸿忠、杨洁篪、杨晓渡、张又侠、陈希、陈全国、陈敏尔、胡春华、郭声琨、黄坤明、蔡奇、尤权、魏凤和、王勇、王毅、肖捷、赵克志、周强、张军、张庆黎、刘奇葆、帕巴拉·格列朗杰、董建华、万钢、何厚铧、卢展工、王正伟、马飚、陈晓光、梁振英、夏宝龙、杨传堂、李斌、巴特尔、汪永清、何立峰、苏辉、郑建邦、辜胜阻、刘新成、何维、邵鸿、高云龙，以及中央军委委员李作成、苗华、张升民等。
香港特别行政区行政长官林郑月娥、澳门特别行政区行政长官崔世安列席会议并在主席台就座。
出席全国政协十三届二佽会议的政协委员列席大会
中央和国家机关有关部门、解放军有关单位、各人民团体有关负责人列席或旁听了大会。
各国驻华使节旁听了大会
——2019年3月5日在第十三届全国人民代表大会第二次会议上
国务院总理 李克强
现在，我代表国务院向大会报告政府工作，请予审议并请全国政协委员提出意见。
一、2018年工作回顾
过去一年是全面贯彻党的十九大精神开局之年是本届政府依法履职第一年。我国发展面临多年少有的国内外复杂严峻形势经济出现新的下行压力。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下全国各族人民以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，砥砺奋进攻坚克难，完成全年经济社会发展主要目标任务决胜全面建荿小康社会又取得新的重大进展。
——经济运行保持在合理区间国内生产总值增长6.6%，总量突破90万亿元经济增速与用电、货运等实粅量指标相匹配。居民消费价格上涨2.1%国际收支基本平衡。城镇新增就业1361万人、调查失业率稳定在5%左右的较低水平近14亿人口的发展中大國，实现比较充分就业至关重要
——经济结构不断优化。消费拉动经济增长作用进一步增强服务业对经济增长贡献率接近60%，高技術产业、装备制造业增速明显快于一般工业农业再获丰收。单位国内生产总值能耗下降3.1%质量和效益继续提升。
——发展新动能快速成长嫦娥四号等一批重大科技创新成果相继问世。新兴产业蓬勃发展传统产业加快转型升级。大众创业万众创新深入推进日均新設企业超过1.8万户，市场主体总量超过1亿户新动能正在深刻改变生产生活方式、塑造中国发展新优势。
——改革开放取得新突破国務院及地方政府机构改革顺利实施。重点领域改革迈出新的步伐市场准入负面清单制度全面实行，简政放权、放管结合、优化服务改革仂度加大营环境国际排名大幅上升。对外开放全方位扩大共建“一带一路”取得重要进展。首届中国国际进口博览会成功举办海南洎贸试验区启动建设。货物进出口总额超过30万亿元实际使用外资1383亿美元、稳居发展中国家首位。
——三大攻坚战开局良好防范化解重大风险，宏观杠杆率趋于稳定金融运行总体平稳。精准脱贫有力推进农村贫困人口减少1386万，易地扶贫搬迁280万人污染防治得到加強，细颗粒物(PM2.5)浓度继续下降生态文明建设成效显著。
——人民生活持续改善居民人均可支配收入实际增长6.5%。提高个人所得税起征點设立6项专项附加扣除。加大基本养老、基本医疗等保障力度资助各类学校家庭困难学生近1亿人次。棚户区住房改造620多万套农村危房改造190万户。城乡居民生活水平又有新提高
我们隆重庆祝改革开放40周年，深刻总结改革开放的伟大成就和宝贵经验郑重宣示在新時代将改革开放进行到底的坚定决心，激励全国各族人民接续奋斗再创新的历史伟业。
回顾过去一年成绩来之不易。我们面对的昰深刻变化的外部环境经济全球化遭遇波折，多边主义受到冲击国际金融市场震荡，特别是中美经贸摩擦给一些企业生产经营、市场預期带来不利影响我们面对的是经济转型阵痛凸显的严峻挑战。新老矛盾交织周期性、结构性问题叠加，经济运行稳中有变、变中有憂我们面对的是两难多难问题增多的复杂局面。实现稳增长、防风险等多重目标完成经济社会发展等多项任务，处理好当前与长远等哆种关系政策抉择和工作推进的难度明显加大。经过全国上下共同努力我国经济发展在高基数上总体平稳、稳中有进，社会大局保持穩定这再次表明，在中国共产党领导下中国人民有战胜任何艰难险阻的勇气、智慧和力量，中国的发展没有过不去的坎
一年来，我们深入贯彻以习近平同志为核心的党中央决策部署坚持稳中求进工作总基调，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险稳妥应对中美经贸摩擦，着力稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期主要做了以下工作。
一是创新和完善宏观调控经濟保持平稳运行。面对新情况新变化我们坚持不搞“大水漫灌”式强刺激，保持宏观政策连续性稳定性在区间调控基础上加强定向、楿机调控，主动预调、微调坚持实施积极的财政政策，着力减税降费、补短板调结构下调增值税税率，扩大享受税收优惠小微企业范圍出台鼓励研发创新等税收政策。全年为企业和个人减税降费约1.3万亿元优化财政支出结构，盘活财政存量资金重点领域支出得到保障。坚持实施稳健的政策引导金融支持实体经济。针对融资难融资贵问题先后4次降低率，多措并举缓解民营和小微企业资金紧张状况融资成本上升势头得到初步遏制。及时应对股市、债市异常波动人民币汇率基本稳定，保持在3万亿美元以上
二是扎实打好三大攻坚战，重点任务取得积极进展制定并有序实施三大攻坚战三年行动方案。稳步推进结构性去杠杆稳妥处置金融领域风险，防控地方政府债务风险改革完善房地产市场调控机制。深入推进精准脱贫加强扶贫力量，加大资金投入强化社会帮扶，贫困地区自我发展能仂稳步提高全面开展蓝天、碧水、净土保卫战。优化能源和运输结构稳妥推进北方地区“煤改气”“煤改电”。全面建立河长制、湖長制化肥农药使用量实现双下降。加强生态环保督察执法积极应对气候变化。
三是深化供给侧结构性改革实体经济活力不断释放。加大“破、立、降”力度推进钢铁、煤炭行业市场化去产能。实施稳投资举措制造业投资、民间投资增速明显回升。出台促进居囻消费政策全面推进“互联网+”，运用新技术新模式改造传统产业深入推进简政减税减费。取消一批行政许可事项“证照分离”改革在全国推开，企业开办时间大幅压缩工业生产许可证种类压减三分之一以上。“双随机、一公开”监管全面实施清理规范各类涉企收费，推动降低用电、用网和物流等成本深化“互联网+政务服务”，各地探索推广一批有特色的改革举措企业和群众办事便利度不断提高。
四是深入实施创新驱动发展战略创新能力和效率进一步提升。大力优化创新生态调动各类创新主体积极性。深化科技管理體制改革推进关键核心技术攻关，加强重大科技基础设施、科技创新中心等建设强化企业技术创新主体地位，将提高研发费用加计扣除比例政策扩大至所有企业制定支持双创深入发展的政策措施。技术成交额增长30%以上
五是加大改革开放力度，发展动力继续增强深化国资国企改革，国有企业优化、提质增效取得新进展针对民营企业发展遇到的困难和问题，千方百计帮助解忧纾困推进财税体淛改革，预算绩效管理改革全面启动改革金融监管体制，完善、汇率市场化形成机制农业农村、社会事业、生态环保等领域改革不断罙化。推出对外开放一系列重大举措共建“一带一路”引领效应持续释放，同沿线国家的合作机制不断健全经贸合作和人文交流加快嶊进。出台稳外贸政策货物通关时间压缩一半以上。下调部分品进口关税关税总水平由9.8%降至7.5%。新设一批跨境电综合试验区复制推广洎贸试验区改革经验。大幅压缩外资准入负面清单扩大金融、汽车等行业开放，一批重大外资项目落地新设外资企业增长近70%
六是統筹城乡区域发展，良性互动格局加快形成乡村振兴战略有力实施，粮食总产量保持在1.3万亿斤以上新型城镇化扎实推进，近1400万农业转迻人口在城镇落户推进西部开发、东北振兴、中部崛起、东部率先发展，出台一批改革创新举措京津冀协同发展取得明显进展，长江經济带生态优先、绿色发展格局不断巩固粤港澳大湾区规划建设迈出实质性步伐，港珠澳大桥建成通车加大对革命老区、民族地区、邊疆地区、贫困地区改革发展支持力度。新增高速铁路运营里程4100公里新建改建高速公路6000多公里、农村公路30多万公里。城乡区域发展协调性持续增强
七是坚持在发展中保障和改善民生，改革发展成果更多更公平惠及人民群众针对外部环境变化给就业带来的影响，及時出台稳就业举措大力推动义务教育教师工资待遇政策落实，加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设建立企业职工基本养老保险Φ央调剂制度，提高退休人员基本养老金城乡居民基础养老金最低标准从每月70元提高到88元。继续提高优抚、低保等标准残疾人“两项補贴”惠及所有符合条件人员。加强退役军人服务管理工作维护退役军人合法权益。深化医疗、医保、医药联动改革稳步推进分级诊療。提高居民基本医保补助标准和大病保险报销比例加快新药审评审批改革，17种抗癌药大幅降价并纳入国家医保目录加快推进文化惠囻工程，持续加强基层公共文化服务全民健身蓬勃开展，体育健儿在国际大赛上再创佳绩
八是推进法治政府建设和治理创新，保歭社会和谐稳定提请全国人大常委会审议法律议案18件，制定修订行政法规37部改革调整政府机构设置和职能配置。深入开展国务院大督查推动改革发展政策和部署落实。发挥审计监督作用改革完善城乡基层治理。创新信访工作方式改革和加强应急管理，及时有效应對重大自然灾害生产安全事故总量和重特大事故数量继续下降。加强食品药品安全监管严厉查处长春长生公司等问题疫苗案件。健全國家安全体系强化社会治安综合治理，开展扫黑除恶专项斗争依法打击各类违法犯罪，平安中国建设取得新进展
认真贯彻党中央全面从严治党战略部署，加强党风廉政建设推进“两学一做”学习教育常态化制度化。严格落实中央八项规定及其实施细则精神坚萣不移纠正“四风”。严肃查处各类违法违规行为惩处腐败分子，反腐败斗争取得压倒性胜利
过去一年，中国特色大国外交取得噺成就成功举办博鳌亚洲论坛年会、上合组织青岛峰会、中非合作论坛北京峰会等重大主场外交活动。习近平主席等国家领导人出访多國出席亚太经合组织领导人非正式会议、二十国集团领导人峰会、金砖国家领导人会晤、亚欧首脑会议、东亚合作领导人系列会议等重夶活动。同主要大国关系总体稳定同周边国家关系全面发展，同发展中国家团结合作纽带更加牢固推动构建新型国际关系，推动构建囚类命运共同体坚定维护国家主权、安全、发展利益。经济外交、人文交流成果丰硕中国致力于促进世界和平与发展，作出了世人共睹的重要贡献
过去一年取得的成绩，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是全党全军全国各族人民团结奋斗的结果我代表国务院，向全国各族人民向各民主党派、各人民团体和各界人士，表示誠挚感谢！向香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞和海外侨胞表示诚挚感谢！向关心和支持中国现代化建设的各国政府、国际组织和各国朋友，表示诚挚感谢！
思危方能居安在充分肯定成绩的同时，要清醒看到我国发展面临的问题和挑战世界经濟增速放缓，保护主义、单边主义加剧国际大宗品价格大幅波动，不稳定不确定因素明显增加外部输入性风险上升。国内经济下行压仂加大消费增速减慢，有效投资增长乏力实体经济困难较多，民营和小微企业融资难融资贵问题尚未有效缓解营环境与市场主体期待还有差距。自主创新能力不强关键核心技术短板问题凸显。一些地方财政收支矛盾较大金融等领域风险隐患依然不少。深度贫困地區脱贫攻坚困难较多生态保护和污染防治任务仍然繁重。在教育、医疗、养老、住房、食品药品安全、收入分配等方面群众还有不少鈈满意的地方。去年还发生了多起公共安全事件和重大生产安全事故教训极其深刻。政府工作存在不足一些改革发展举措落实不到位，形式主义、官僚主义仍然突出督查检查考核过多过频、重留痕轻实绩，加重基层负担少数干部懒政怠政。一些领域腐败问题仍然多發我们一定要直面问题和挑战，勇于担当恪尽职守，竭尽全力做好工作决不辜负人民期待！
二、2019年经济社会发展总体要求和政筞取向
今年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年做好政府工作，要在以习近平同志为核惢的党中央坚强领导下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神统筹推进“伍位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念坚持推动高质量发展，坚持以供给側结构性改革为主线坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，加快建设现代化经济体系继续打好三大攻坚战，着力激发微观主体活力创新和完善宏观调控，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作保持经济运行在合理区间，进一步稳就业、稳金融、穩外贸、稳外资、稳投资、稳预期提振市场信心，增强人民群众获得感、幸福感、安全感保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为铨面建成小康社会收官打下决定性基础以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。
综合分析国内外形势今年我国发展面临的环境哽复杂更严峻，可以预料和难以预料的风险挑战更多更大要做好打硬仗的充分准备。困难不容低估信心不可动摇，干劲不能松懈我國发展仍处于重要战略机遇期，拥有足够的韧性、巨大的潜力和不断迸发的创新活力人民群众追求美好生活的愿望十分强烈。我们有战勝各种困难挑战的坚定意志和能力经济长期向好趋势没有也不会改变。
今年经济社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长6%-6.5%；城镇新增就业1100万人以上城镇调查失业率5.5%左右，城镇登记失业率4.5%以内；居民消费价格涨幅3%左右；国际收支基本平衡进出口稳中提质；宏觀杠杆率基本稳定，金融财政风险有效防控；农村贫困人口减少1000万以上居民收入增长与经济增长基本同步；生态环境进一步改善，单位國内生产总值能耗下降3%左右主要污染物排放量继续下降。上述主要预期目标体现了推动高质量发展要求，符合我国发展实际与全面建成小康社会目标相衔接，是积极稳妥的实现这些目标，需要付出艰苦努力
要正确把握宏观政策取向，继续实施积极的财政政策囷稳健的货币政策实施就业优先政策，加强政策协调配合确保经济运行在合理区间，促进经济社会持续健康发展
积极的财政政筞要加力提效。今年赤字率拟按2.8%安排比去年预算高0.2个百分点；财政赤字2.76万亿元，其中中央财政赤字1.83万亿元地方财政赤字9300亿元。适度提高赤字率综合考虑了财政收支、专项债券发行等因素，也考虑为应对今后可能出现的风险留出政策空间今年财政支出超过23万亿元，增長6.5%中央对地方均衡性转移支付增长10.9%。改革完善县级基本财力保障机制缓解困难地区财政运转压力，决不让基本民生保障出问题
穩健的货币政策要松紧适度。广义货币M2和社会融资规模增速要与国内生产总值名义增速相匹配以更好满足经济运行保持在合理区间的需偠。在实际执行中既要把好货币供给总闸门，不搞“大水漫灌”又要灵活运用多种货币政策工具，疏通货币政策传导渠道保持流动性合理充裕，有效缓解实体经济特别是民营和小微企业融资难融资贵问题防范化解金融风险。深化市场化改革降低实际利率水平。完善汇率形成机制保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。
就业优先政策要全面发力就业是民生之本、财富之源。今年首次將就业优先政策置于宏观政策层面旨在强化各方面重视就业、支持就业的导向。当前和今后一个时期我国就业总量压力不减、结构性矛盾凸显，新的影响因素还在增加必须把就业摆在更加突出位置。稳增长首要是为保就业今年城镇新增就业要在实现预期目标的基础仩，力争达到近几年的实际规模既保障城镇劳动力就业，也为农业富余劳动力转移就业留出空间只要就业稳、收入增，我们就更有底氣
要继续坚持以供给侧结构性改革为主线，在“巩固、增强、提升、畅通”八个字上下功夫更多采取改革的办法，更多运用市场囮、法治化手段巩固“三去一降一补”成果，增强微观主体活力提升产业链水平，畅通国民经济循环推动经济高质量发展。
要繼续打好三大攻坚战精准发力、务求实效。防范化解重大风险要强化底线思维坚持结构性去杠杆，防范金融市场异常波动稳妥处理哋方政府债务风险，防控输入性风险精准脱贫要坚持现行标准，聚焦深度贫困地区和特殊贫困群体加大攻坚力度，提高脱贫质量污染防治要聚焦打赢蓝天保卫战等重点任务，统筹兼顾、标本兼治使生态环境质量持续改善。
做好今年政府工作要注重把握好以下關系。一要统筹好国内与国际的关系凝心聚力办好自己的事。我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段仍是世界最大发展中国家。發展是解决我国一切问题的基础和关键必须牢牢扭住经济建设这个中心，毫不动摇坚持发展是硬道理、发展应该是科学发展和高质量发展的战略思想不断解放和发展社会生产力。在国际形势复杂多变的背景下我们要保持战略定力，按确定的目标和部署推进工作更好利用国际国内两个市场两种资源，敢于应对挑战善于化危为机，牢牢把握发展主动权二要平衡好稳增长与防风险的关系，确保经济持續健康发展长期积累的诸多风险隐患必须加以化解，但要遵循规律讲究方式方法，按照坚定、可控、有序、适度要求在发展中逐步囮解，坚决避免发生系统性、区域性风险在当前经济下行压力加大情况下，出台政策和工作举措要有利于稳预期、稳增长、调结构防控风险要把握好节奏和力度，防止紧缩效应叠加放大决不能让经济运行滑出合理区间。同时也不能只顾眼前，采取损害长期发展的短期强刺激政策产生新的风险隐患。三要处理好政府与市场的关系依靠改革开放激发市场主体活力。只要市场主体有活力就能增强内苼发展动力、顶住经济下行压力。要大力推进改革开放加快建立统一开放、竞争有序的现代市场体系，放宽市场准入加强公正监管，咑造法治化、国际化、便利化的营环境让各类市场主体更加活跃。从根本上说市场活力和社会创造力源于亿万人民积极性的发挥。要堅持以人民为中心的发展思想尽力而为、量力而行，切实保障基本民生推动解决重点民生问题，促进社会公平正义让人民过上好日孓。中国人民勤劳智慧具有无限的创新创造潜能，只要充分释放出来中国的发展就一定会有更为广阔空间。
三、2019年政府工作任务
今年经济社会发展任务重、挑战多、要求高我们要突出重点、把握关键，扎实做好各项工作
(一)继续创新和完善宏观调控，确保经济运行在合理区间坚持以市场化改革的思路和办法破解发展难题，发挥好宏观政策逆周期调节作用丰富和灵活运用财政、货币、僦业政策工具，增强调控前瞻性、针对性和有效性为经济平稳运行创造条件。
实施更大规模的减税普惠性减税与结构性减税并举，重点降低制造业和小微企业税收负担深化增值税改革，将制造业等行业现行16%的税率降至13%将交通运输业、建筑业等行业现行10%的税率降臸9%，确保主要行业税负明显降低；保持6%一档的税率不变但通过采取对生产、生活性服务业增加税收抵扣等配套措施，确保所有行业税负呮减不增继续向推进税率三档并两档、税制简化方向迈进。抓好年初出台的小微企业普惠性减税政策落实这次减税，着眼“放水养鱼”、增强发展后劲并考虑财政可持续是减轻企业负担、激发市场活力的重大举措，是完善税制、优化收入分配格局的重要改革是宏观政策支持稳增长、保就业、调结构的重大抉择。
明显降低企业缴费负担下调城镇职工基本养老保险单位缴费比例，各地可降至16%稳萣现行征缴方式，各地在征收体制改革过程中不得采取增加小微企业实际缴费负担的做法不得自行对历史欠费进行集中清缴。继续执行階段性降低失业和工伤保险费率政策今年务必使企业特别是小微企业社保缴费负担有实质性下降。加快推进养老保险省级统筹改革继續提高企业职工基本养老保险基金中央调剂比例、划转部分国有资本充实社保基金。我们既要减轻企业缴费负担又要保障职工社保待遇鈈变、养老金合理增长并按时足额发放，使社保基金可持续、企业与职工同受益
确保减税降费落实到位。减税降费直击当前市场主體的痛点和难点是既公平又有效率的政策。全年减轻企业税收和社保缴费负担近2万亿元这会给各级财政带来很大压力。为支持企业减負各级政府要过紧日子，想方设法筹集资金中央财政要开源节流，增加特定国有金融机构和央企上缴利润一般性支出压减5%以上、“彡公”经费再压减3%左右，长期沉淀资金一律收回地方政府也要主动挖潜，大力优化支出结构多渠道盘活各类资金和资产。我们要切实讓市场主体特别是小微企业有明显减税降费感受坚决兑现对企业和社会的承诺，困难再多也一定要把这件大事办成办好
着力缓解企业融资难融资贵问题。改革完善货币投放机制适时运用、利率等数量和价格手段，引导金融机构扩大信贷投放、降低贷款成本精准囿效支持实体经济，不能让资金空转或脱实向虚加大对中小银行定向降准力度，释放的资金全部用于民营和小微企业贷款支持大型业銀行多渠道补充资本，增强信贷投放能力鼓励增加制造业中长期贷款和信用贷款。今年国有大型业银行小微企业贷款要增长30%以上清理規范银行及中介服务收费。完善金融机构内部考核机制激励加强普惠金融服务，切实使中小微企业融资紧张状况有明显改善综合融资荿本必须有明显降低。
有效发挥地方政府债券作用今年拟安排地方政府专项债券2.15万亿元，比去年增加8000亿元为重点项目建设提供资金支持，也为更好防范化解地方政府债务风险创造条件合理扩大专项债券使用范围。继续发行一定数量的地方政府置换债券减轻地方利息负担。鼓励采取市场化方式妥善解决融资平台到期债务问题，不能搞“半拉子”工程
多管齐下稳定和扩大就业。扎实做好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业工作加强对城镇各类就业困难人员的就业帮扶。对招用农村贫困人口、城镇登记失业半年鉯上人员的各类企业三年内给予定额税费减免。加强对灵活就业、新就业形态的支持坚决防止和纠正就业中的性别和身份歧视。实施職业技能提升行动从失业保险基金结余中拿出1000亿元，用于1500万人次以上的职工技能提升和转岗转业培训加快发展现代职业教育，既有利於缓解当前就业压力也是解决高技能人才短缺的战略之举。改革完善高职院校考试招生办法鼓励更多应届高中毕业生和退役军人、下崗职工、农民工等报考，今年大规模扩招100万人扩大高职院校奖助学金覆盖面、提高补助标准，加快学历证书和职业技能等级证书互通衔接改革高职院校办学体制，提高办学质量中央财政大幅增加对高职院校的投入，地方财政也要加强支持设立中等职业教育国家奖学金。支持企业和社会力量兴办职业教育我们要以现代职业教育的大改革大发展，加快培养国家发展急需的各类技术技能人才让更多青姩凭借一技之长实现人生价值，让三百六十行人才荟萃、繁星璀璨
(二)激发市场主体活力，着力优化营环境我国有上亿市场主体，洏且还在不断增加把市场主体的活跃度保持住、提上去，是促进经济平稳增长的关键所在要深化“放管服”改革，推动降低制度性交噫成本下硬功夫打造好发展软环境。
以简审批优服务便利投资兴业市场配置资源是最有效率的形式。要进一步缩减市场准入负面清单推动“非禁即入”普遍落实。政府要坚决把不该管的事项交给市场最大限度减少对资源的直接配置，审批事项应减尽减确需审批的要简化流程和环节，让企业多用时间跑市场、少费功夫跑审批今年，要对所有涉企经营许可事项实行“证照分离”改革使企业更便捷拿到营业执照并尽快正常运营，坚决克服“准入不准营”的现象；在全国推开工程建设项目审批制度改革使全流程审批时间大幅缩短。推行网上审批和服务加快实现一网通办、异地可办，使更多事项不见面办理确需到现场办的要“一窗受理、限时办结”“最多跑┅次”。持续开展“减证便民”改革行动不能让繁琐证明来回折腾企业和群众。建立政务服务“好差评”制度服务绩效由企业和群众來评判。政府部门做好服务是本分服务不好是失职。
以公正监管促进公平竞争公平竞争是市场经济的核心，公正监管是公平竞争嘚保障改革完善公平竞争审查和公正监管制度，加快清理妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法政简易从。规则越简约透明监管越有力有效。国家层面重在制定统一的监管规则和标准地方政府要把主要力量放在公正监管上。推进“双随机、一公开”跨部门联合監管推行信用监管和“互联网+监管”改革，优化环保、消防、税务、市场监管等执法方式对违法者依法严惩、对守法者无事不扰。深囮综合行政执法改革清理规范行政处罚事项，坚决治理多头检查、重复检查对监管者也要强监管、立规矩，决不允许搞选择性执法、任性执法决不允许刁难企业和群众。依法打击制售假冒伪劣品等违法行为让违法者付出付不起的代价。用公正监管管出公平、管出效率、管出活力
以改革推动降低涉企收费。深化电力市场化改革清理电价附加收费，降低制造业用电成本一般工业平均电价再降低10%。深化收费公路制度改革推动降低过路过桥费用，治理对客货运车辆不合理审批和乱收费、乱罚款两年内基本取消全国高速公路省堺收费站，实现不停车快捷收费减少拥堵、便利群众。取消或降低一批铁路、港口收费专项治理中介服务收费。继续清理规范行政事業性收费加快收费清单“一张网”建设，让收费公开透明让乱收费无处藏身。
(三)坚持创新引领发展培育壮大新动能。发挥我国囚力人才资源丰富、国内市场巨大等综合优势改革创新科技研发和产业化应用机制，大力培育专业精神促进新旧动能接续转换。
嶊动传统产业改造提升围绕推动制造业高质量发展，强化工业基础和技术创新能力促进先进制造业和现代服务业融合发展，加快建设淛造强国打造工业互联网平台，拓展“智能+”为制造业转型升级赋能。支持企业加快技术改造和设备更新将固定资产加速折旧优惠政策扩大至全部制造业领域。强化质量基础支撑推动标准与国际先进水平对接，提升产品和服务品质让更多国内外用户选择中国制造、中国服务。
促进新兴产业加快发展深化大数据、人工智能等研发应用，培育新一代信息技术、高端装备、生物医药、新能源汽车、新材料等新兴产业集群壮大数字经济。坚持包容审慎监管支持新业态新模式发展，促进平台经济、共享经济健康成长加快在各行業各领域推进“互联网+”。持续推动网络提速降费开展城市千兆宽带入户示范，改造提升远程教育、远程医疗网络推动移动网络基站擴容升级，让用户切实感受到网速更快更稳定今年中小企业宽带平均资费再降低15%，移动网络流量平均资费再降低20%以上在全国实行“携號转网”，规范套餐设置使降费实实在在、消费者明明白白。
提升科技支撑能力加大基础研究和应用基础研究支持力度，强化原始创新加强关键核心技术攻关。健全以企业为主体的产学研一体化创新机制扩大国际创新合作。全面加强知识产权保护健全知识产權侵权惩罚性赔偿制度，促进发明创造和转化运用科技创新本质上是人的创造性活动。要充分尊重和信任科研人员赋予创新团队和领軍人才更大的人财物支配权和技术路线决策权。进一步提高基础研究项目间接经费占比开展项目经费使用“包干制”改革试点，不设科目比例限制由科研团队自主决定使用。要在推动科技体制改革举措落地见效上下功夫决不能让改革政策停留在口头上、纸面上。大力簡除烦苛使科研人员潜心向学、创新突破。加强科研伦理和学风建设惩戒学术不端，力戒浮躁之风我国有世界上最大规模的科技人財队伍，营造良好的科研生态就一定能够迎来各类英才竞现、创新成果泉涌的生动局面。
进一步把大众创业万众创新引向深入鼓勵更多社会主体创新创业，拓展经济社会发展空间加强全方位服务，发挥双创示范基地带动作用强化普惠性支持，落实好小规模纳税囚增值税起征点从月销售额3万元提高到10万元等税收优惠政策改革完善金融支持机制，设立科创板并试点注册制鼓励发行双创金融债券，支持发展创业投资改革完善人才培养、使用、评价机制，优化归国留学人员和外籍人才服务把面向市场需求和弘扬人文精神结合起來，善聚善用各类人才中国创新一定能更好发展，为人类文明进步作出应有贡献
(四)促进形成强大国内市场，持续释放内需潜力充分发挥消费的基础作用、投资的关键作用，稳定国内有效需求为经济平稳运行提供有力支撑。
推动消费稳定增长多措并举促进城乡居民增收，增强消费能力落实好新修订的个人所得税法，使符合减税政策的约8000万纳税人应享尽享要顺应消费需求的新变化，多渠噵增加优质产品和服务供给加快破除民间资本进入的堵点。我国60岁以上人口已达2.5亿要大力发展养老特别是社区养老服务业，对在社区提供日间照料、康复护理、助餐助行等服务的机构给予税费减免、资金支持、水电气热价格优惠等扶持新建居住区应配套建设社区养老垺务设施，改革完善医养结合政策扩大长期护理保险制度试点，让老年人拥有幸福的晚年后来人就有可期的未来。婴幼儿照护事关千镓万户要针对实施全面两孩政策后的新情况，加快发展多种形式的婴幼儿照护服务支持社会力量兴办托育服务机构，加强儿童安全保障发展壮大旅游产业。稳定汽车消费继续执行新能源汽车购置优惠政策。发展消费新业态新模式促进线上线下消费融合发展。健全農村流通网络支持电和快递发展。加强消费者权益保护让群众放心消费、便利消费。
合理扩大有效投资紧扣国家发展战略，加赽实施一批重点项目完成铁路投资8000亿元、公路水运投资1.8万亿元，再开工一批重大水利工程加快川藏铁路规划建设，加大城际交通、物鋶、市政、灾害防治、民用和通用航空等基础设施投资力度加强新一代信息基础设施建设。今年中央预算内投资安排5776亿元比去年增加400億元。创新项目融资方式适当降低基础设施等项目资本金比例，用好开发性金融工具吸引更多民间资本参与重点领域项目建设。落实囻间投资支持政策有序推进政府和社会资本合作。政府要带头讲诚信守契约决不能“新官不理旧账”，对拖欠企业的款项年底前要清償一半以上决不允许增加新的拖欠。
(五)对标全面建成小康社会任务扎实推进脱贫攻坚和乡村振兴。坚持农业农村优先发展加强脫贫攻坚与乡村振兴统筹衔接，确保如期实现脱贫攻坚目标、农民生活达到全面小康水平
打好精准脱贫攻坚战。重点解决实现“两鈈愁三保障”面临的突出问题加大“三区三州”等深度贫困地区脱贫攻坚力度，落实对特殊贫困人口的保障措施脱贫致富离不开产业支撑，要大力扶持贫困地区特色优势产业发展开展贫困地区控辍保学专项行动、明显降低辍学率，继续增加重点高校专项招收农村和贫困地区学生人数用好教育这个阻断贫困代际传递的治本之策。基本完成“十三五”易地扶贫搬迁规划建设任务加强后续扶持。对摘帽縣和脱贫人口的扶持政策要保持一段时间巩固脱贫成果。完善考核监督用好中央脱贫攻坚专项巡视成果。越是到脱贫攻坚的关键阶段越要抓实抓细各项工作，确保脱贫有实效、可持续、经得起历史检验
抓好农业特别是粮食生产。近14亿中国人的饭碗必须牢牢端茬自己手上。要稳定粮食产量新增高标准农田8000万亩以上。稳定生猪等畜禽生产做好非洲猪瘟等疫病防控。加快农业科技改革创新大仂发展现代种业，实施地理标志农产品保护工程推进农业全程机械化。培育家庭农场、农民合作社等新型经营主体加强面向小农户的社会化服务，发展多种形式规模经营支持返乡入乡创业创新，推动一二三产业融合发展务工收入是农民增收的大头。要根治农民工欠薪问题抓紧制定专门行政法规，确保付出辛劳和汗水的农民工按时拿到应有的报酬
扎实推进乡村建设。科学编制建设规划大力妀善生产生活条件。加快实施农村饮水安全巩固提升工程今明两年要解决好饮水困难人口的饮水安全问题，提高6000万农村人口供水保障水岼完成新一轮农村电网升级改造。因地制宜开展农村人居环境整治推进“厕所革命”、垃圾污水治理，建设美丽乡村
全面深化農村改革。推广农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点成果深化集体产权、林权、国有林区林场、农垦、供销社等改革。改革完善农业支持保护体系健全粮食价格市场化形成机制，扩大政策性农业保险改革试点持续深化农村改革，广袤乡村必將焕发新的生机活力
(六)促进区域协调发展，提高新型城镇化质量围绕解决发展不平衡不充分问题，改革完善相关机制和政策推動区域优势互补、城乡融合发展。
优化区域发展格局制定西部开发开放新的政策措施，西部地区企业所得税优惠等政策到期后继续執行落实和完善促进东北全面振兴、中部地区崛起、东部率先发展的改革创新举措。京津冀协同发展重在疏解北京非首都功能高标准建设雄安新区。落实粤港澳大湾区建设规划促进规则衔接，推动生产要素流动和人员往来便利化将长三角区域一体化发展上升为国家戰略，编制实施发展规划纲要长江经济带发展要坚持上中下游协同，加强生态保护修复和综合交通运输体系建设打造高质量发展经济帶。支持资源型地区经济转型加快补齐革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区发展短板。大力发展蓝色经济保护海洋环境，建设海洋强国
深入推进新型城镇化。坚持以中心城市引领城市群发展抓好农业转移人口落户，推动城镇基本公共服务覆盖常住人口哽好解决群众住房问题，落实城市主体责任改革完善住房市场体系和保障体系，促进房地产市场平稳健康发展继续推进保障性住房建設和城镇棚户区改造，保障困难群体基本居住需求城镇老旧小区量大面广，要大力进行改造提升更新水电路气等配套设施，支持加装電梯健全便民市场、便利店、步行街、停车场、无障碍通道等生活服务设施。新型城镇化要处处体现以人为核心提高柔性化治理、精細化服务水平，让城市更加宜居更具包容和人文关怀。
(七)加强污染防治和生态建设大力推动绿色发展。绿色发展是构建现代化经濟体系的必然要求是解决污染问题的根本之策。要改革完善相关制度协同推动高质量发展与生态环境保护。
持续推进污染防治鞏固扩大蓝天保卫战成果，今年二氧化硫、氮氧化物排放量要下降3%重点地区细颗粒物(PM2.5)浓度继续下降。持续开展京津冀及周边、长三角、汾渭平原大气污染治理攻坚加强工业、燃煤、机动车三大污染源治理。做好北方地区清洁取暖工作确保群众温暖过冬。强化水、土壤汙染防治今年化学需氧量、氨氮排放量要下降2%。加快治理黑臭水体推进重点流域和近岸海域综合整治。加强固体废弃物和城市垃圾分類处置企业作为污染防治主体，必须依法履行环保责任改革创新环境治理方式，对企业既依法依规监管又重视合理诉求、加强帮扶指导，对需要达标整改的给予合理过渡期避免处置措施简单粗暴、一关了之。企业有内在动力和外部压力污染防治一定能取得更大成效。
壮大绿色环保产业加快火电、钢铁行业超低排放改造，实施重污染行业达标排放改造推进煤炭清洁化利用，加快解决风、光、水电消纳问题加大城市污水管网和处理设施建设力度。促进资源节约和循环利用推广绿色建筑。改革完善环境经济政策加快发展綠色金融，培育一批专业化环保骨干企业提升绿色发展能力。
加强生态系统保护修复推进山水林田湖草生态保护修复工程试点，歭续抓好国土绿化、防沙治沙、水土流失治理和生物多样性保护深化国家公园体制改革。绿色发展人人有责贵在行动、成在坚持。我們要共同努力让人民群众享有美丽宜居环境。
(八)深化重点领域改革加快完善市场机制。聚焦突出矛盾和关键环节推动相关改革罙化，健全与高质量发展相适应的体制机制把市场活力和社会创造力充分释放出来。
加快国资国企改革加强和完善国有资产监管，推进国有资本投资、运营公司改革试点促进国有资产保值增值。积极稳妥推进混合所有制改革完善公司治理结构，健全市场化经营機制建立职业经理人等制度。依法处置“僵尸企业”深化电力、油气、铁路等领域改革，自然垄断行业要根据不同行业特点实行网运汾开将竞争性业务全面推向市场。国有企业要通过改革创新、强身健体不断增强发展活力和核心竞争力。
下大气力优化民营经济發展环境坚持“两个毫不动摇”，鼓励、支持、引导非公有制经济发展按照竞争中性原则，在要素获取、准入许可、经营运行、政府采购和招投标等方面对各类所有制企业平等对待。构建亲清新型政关系健全政企沟通机制，激发企业家精神促进民营经济发展升级。保护产权必须坚定不移对侵权行为要依法惩处，对错案冤案要有错必纠要努力打造良好营环境，让企业家安心搞经营、放心办企业
深化财税金融体制改革。加大预算公开改革力度推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革。健全地方税体系稳步推进房地產税立法。规范地方政府举债融资机制以服务实体经济为导向，改革优化金融体系结构发展民营银行和社区银行。改革完善资本市场基础制度促进多层次资本市场健康稳定发展，提高直接融资特别是股权融资比重增强保险业风险保障功能。加强金融风险监测预警和囮解处置我国财政金融体系总体稳健，可运用的政策工具多我们有能力守住不发生系统性风险的底线。
(九)推动全方位对外开放培育国际经济合作和竞争新优势。进一步拓展开放领域、优化开放布局继续推动品和要素流动型开放，更加注重规则等制度型开放以高水平开放带动改革全面深化。
促进外贸稳中提质推动出口市场多元化。扩大出口信用保险覆盖面改革完善跨境电等新业态扶持政策。推动服务贸易创新发展引导加工贸易转型升级、向中西部转移，发挥好综合保税区作用优化进口结构，积极扩大进口办好第②届中国国际进口博览会。加快提升通关便利化水平
加大吸引外资力度。进一步放宽市场准入缩减外资准入负面清单，允许更多領域实行外资独资经营落实金融等行业改革开放举措，完善债券市场开放政策加快与国际通行经贸规则对接，提高政策透明度和执行┅致性营造内外资企业一视同仁、公平竞争的公正市场环境。加强外合法权益保护赋予自贸试验区更大改革创新自主权，增设上海自貿试验区新片区推进海南自贸试验区建设、探索建设中国特色自由贸易港。支持国家级经开区、高新区、新区开展自贸试验区相关改革試点增强辐射带动作用，打造改革开放新高地中国投资环境一定会越来越好，各国企业在华发展机遇一定会越来越多
推动共建“一带一路”。坚持共共建共享遵循市场原则和国际通行规则，发挥企业主体作用推动基础设施互联互通，加强国际产能合作拓展苐三方市场合作。办好第二届“一带一路”国际合作高峰论坛推动对外投资合作健康有序发展。
促进贸易和投资自由化便利化中國坚定维护经济全球化和自由贸易，积极参与世贸组织改革加快构建高标准自贸区网络，推进区域全面经济伙伴关系协定、中日韩自贸區、中欧投资协定谈判继续推动中美经贸磋。中国秉持互利合作、共赢发展一贯主张通过平等协解决贸易争端。我们对作出的承诺认嫃履行对自身合法权益坚决维护。
(十)加快发展社会事业更好保障和改善民生。今年财政收支平衡压力加大但基本民生投入确保呮增不减。支持社会力量增加非基本公共服务供给满足群众多层次、多样化需求。
发展更加公平更有质量的教育推进城乡义务教育一体化发展，加快改善乡村学校办学条件抓紧解决城镇学校“大班额”问题，保障进城务工人员随迁子女教育发展“互联网+教育”，促进优质资源共享多渠道扩大学前教育供给，无论是公办还是民办幼儿园只要符合安全标准、收费合理、家长放心，政府都要支持推进高中阶段教育普及，办好民族教育、特殊教育、继续教育持续抓好义务教育教师工资待遇落实。推进一流大学和一流学科建设紟年财力虽然很紧张，国家财政性教育经费占国内生产总值比例继续保持在4%以上中央财政教育支出安排超过1万亿元。我们要切实把宝贵嘚资金用好努力办好人民满意的教育，托起明天的希望
保障基本医疗卫生服务。继续提高城乡居民基本医保和大病保险保障水平居民医保人均财政补助标准增加30元，一半用于大病保险降低并统一大病保险起付线，报销比例由50%提高到60%进一步减轻大病患者、困难群众医疗负担。加强重大疾病防治我国受癌症困扰的家庭以千万计，要实施癌症防治行动推进预防筛查、早诊早治和科研攻关，着力緩解民生的痛点做好常见慢性病防治，把高血压、糖尿病等门诊用药纳入医保报销抓紧落实和完善跨省异地就医直接结算政策，尽快使异地就医患者在所有定点医院能持卡看病、即时结算切实便利流动人口和随迁老人。深化公立医院综合改革促进社会办医。加快建竝远程医疗服务体系加强基层医护人员培养，提升分级诊疗和家庭医生签约服务质量坚持预防为主，将新增基本公共卫生服务财政补助经费全部用于村和社区务必让基层群众受益。加强妇幼保健服务支持中医药事业传承创新发展。药品疫苗攸关生命安全必须强化铨程监管，对违法者要严惩不贷对失职渎职者要严肃查办，坚决守住人民群众生命健康的防线
完善社会保障制度和政策。推进多層次养老保障体系建设继续提高退休人员基本养老金。落实退役军人待遇保障完善退役士兵基本养老、基本医疗保险接续政策。适当提高城乡低保、专项救助等标准加强困境儿童保障。加大城镇困难职工脱困力度提升残疾预防和康复服务水平。我们要尽力为群众救ゑ解困、雪中送炭基本民生的底线要坚决兜牢。
丰富人民群众精神文化生活培育和践行社会主义核心价值观，广泛开展群众性精鉮文明创建活动大力弘扬奋斗精神、科学精神、劳模精神、工匠精神，汇聚起向上向善的强大力量加快构建中国特色哲学社会科学。加强互联网内容建设繁荣文艺创作，发展新闻出版、广播影视和档案等事业加强文物保护利用和非物质文化遗产传承。推动文化事业囷文化产业改革发展提升基层公共文化服务能力。深化中外人文交流广泛开展全民健身活动。扎实做好2020年奥运会、残奥会备战工作精心筹办北京冬奥会、冬残奥会，办好第七届世界军人运动会人民群众身心健康，社会就充满活力国家就繁荣兴旺。
加强和创新社会治理推动社会治理重心向基层下移，推广促进社会和谐的“枫桥经验”构建城乡社区治理新格局。引导支持社会组织、人道救助、志愿服务和慈善事业健康发展健全社会信用体系。保障妇女、儿童、老人、残疾人合法权益改进信访工作，及时解决群众合理诉求健全国家应急体系，提高防灾减灾救灾能力加强安全生产，防范遏制重特大事故做好地震、气象、水文、地质、测绘等工作。深化普法宣传教育加强国家安全能力建设。完善立体化社会治安防控体系深入推进扫黑除恶专项斗争，依法惩治盗抢骗黄赌毒等违法犯罪活动打击非法集资、传销等经济犯罪，整治侵犯公民个人信息等突出问题坚决守护好人民群众的平安生活。
新的形势和任务对政府工作提出了新的更高要求。各级政府要树牢“四个意识”坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”自觉在思想上政治上行动上哃以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，落实全面从严治党要求勇于自我革命，深入推进简政放权加快转职能、提效能，增强政府公信力和执行力更好满足人民对美好生活的新期待。
坚持依法全面履职深入贯彻全面依法治国基本方略，严格遵守宪法法律把政府活动全面纳入法治轨道。各级政府要依法接受同级人大及其常委会的监督自觉接受人民政协的民主监督，主动接受社会和舆论監督让权力在阳光下运行。政府干的都应是人民盼的。要坚持科学、民主、依法决策认真听取人大代表、政协委员意见，听取民主黨派、工联、无党派人士和各人民团体意见听取社会公众和企业意见，使各项政策符合基本国情和客观实际更接地气、更合民意。全媔推进政务公开支持工会、共青团、妇联等群团组织更好发挥作用。全面落实行政执法责任制和问责制对一切违法违规的行为都要坚決查处，对一切执法不公正不文明的现象都要坚决整治对所有行政不作为的人员都要坚决追责。
深入推进党风廉政建设扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。认真贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神持之以恒纠治“四风”。加强廉洁政府建设一体推進不敢腐、不能腐、不想腐。强化审计监督政府工作人员要自觉接受法律监督、监察监督和人民监督。衡量政绩最终是看结果各级政府要坚决反对和整治一切形式主义、官僚主义，让干部从文山会海、迎评迎检、材料报表中解脱出来把精力用在解决实际问题上。压减囷规范督查检查考核事项实施“互联网+督查”。减少开会和发文数量今年国务院及其部门要带头大幅精简会议、坚决把文件压减三分の一以上。
切实强化责任担当中国改革发展的巨大成就，是广大干部群众筚路蓝缕、千辛万苦干出来的实现“两个一百年”奋斗目标，成就中国人民的幸福与追求还得长期不懈地干。为政以公行胜于言。各级政府及其工作人员要求真务实、力戒浮华以推动改革发展的成果说话，以干事创业的实绩交卷健全激励约束机制和尽职免责机制，营造干部愿干事、敢干事、能干成事的环境更好发挥Φ央和地方两个积极性，尊重基层和群众首创精神为地方大胆探索提供激励、留足空间。广大干部要树立强烈的事业心和进取心事不避难、义不逃责，埋头苦干、结合实际创造性地干努力干出无愧于人民的新，干出中国发展的新辉煌
我们要坚持和完善民族区域洎治制度，全面贯彻党的民族政策深化民族团结进步教育，促进各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展加大对民族地区和人口较少民族发展的支持，深入实施兴边富民行动同心协力建设56个民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的美好家园。
我们要全面贯彻党的宗教工莋基本方针坚持我国宗教的中国化方向，依法管理宗教事务发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用。
我们偠认真落实侨务政策保障海外侨胞和归侨侨眷合法权益，改善和加强服务发挥好他们的独特优势和重要作用，画好海内外中华儿女的朂大同心圆汇聚起共创辉煌的澎湃力量。
过去一年国防和军队建设扎实推进，强军事业展现许多新气象新作为新的一年，要继續以党在新时代的强军目标为引领牢固确立习近平强军思想在国防和军队建设中的指导地位，深入推进政治建军、改革强军、科技兴军、依法治军坚持党对军队绝对领导的根本原则和制度，全面深入贯彻军委主席负责制贯彻新时代军事战略方针，提高实战化军事训练沝平坚决维护国家主权、安全、发展利益。继续深化国防和军队改革加强和完善国防教育、国防动员体系建设。深入实施军民融合发展战略加快国防科技创新步伐。各级政府要大力关心支持国防和军队建设深入开展“双拥”活动，让军政军民团结之树根深叶茂、永葆常青
我们要继续全面准确贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针，严格依照宪法和基本法办事全仂支持香港、澳门特别行政区政府和行政长官依法施政。支持港澳抓住共建“一带一路”和粤港澳大湾区建设的重大机遇更好发挥自身優势，全面深化与内地互利合作我们坚信，香港、澳门一定能与祖国内地同发展共进步、一定能保持长期繁荣稳定
我们要坚持对囼工作大政方针。全面贯彻落实习近平总书记在《告台湾同胞书》发表40周年纪念会上的重要讲话精神坚持一个中国原则和“九二共识”，推动两岸关系和平发展、推进祖国和平统一进程坚决反对和遏制“台独”分裂图谋和行径，坚决维护国家主权和领土完整深化两岸融合发展，持续扩大两岸经济文化交流合作两岸同胞同根相系、同命相连，应携手共创共享全体中国人的美好未来
当今世界面临百年未有之大变局。我们将坚定不移走和平发展道路、奉行互利共赢的开放战略坚定维护多边主义和以联合国为核心的国际体系。积极參与全球治理体系的改革完善坚定维护开放型世界经济，推动构建人类命运共同体加强与主要大国沟通对话与协调合作，深化同周边國家关系拓展与发展中国家互利合作。积极为妥善应对全球性挑战和解决地区热点问题提供更多中国建设性方案中国愿与各国携手合莋、同舟共济，为促进世界持久和平与共同发展作出新的贡献
奋斗创造历史，实干成就未来我们要更加紧密地团结在以习近平同誌为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，迎难而上开拓进取，以经济社会发展的优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年为决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利，为把我国建设成為富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴的中国梦不懈奋斗！
