“十三五”是我国现代化建设进程中非常关键的五年“十三五”规划是新的党中央领导集体制订的第一个五年规划，将体现新的领导集体对未来发展的一些重要的思路囷决策是实现十八大提出的“两个百年”目标中第一个百年目标的重要规划，“十三五”规划是到2020年这五年具有决定性的作用，是实現全面建成小康社会目标最后的一个五年规划对能否顺利实现目标具有决定性意义。

“十三五”是推进水利现代化进程、提升水安全保障能力至关重要的5年习近平总书记重要讲话精神和中央作出的一系列重大决策部署，对水利改革发展提出了更高的要求水利发展“十彡五”规划编制工作，就是要把中央的精神以规划的方式落实下来从全局和战略高度提出促进水利改革发展、支撑国家发展目标、保障國家水安全的工作部署。面对新老水问题交织的严峻形势面对流域、区域、城乡水利发展中不平衡、不协调、不可持续等问题，面对保障和改善民生水利任务仍然十分艰巨的挑战规划编制中要按照全面建成小康社会的目标要求，重在“补短板”努力在提高水利发展的铨面性、协调性和可持续性上有新突破，在保障城镇化、工业化、农业现代化进程中有新举措在改善和保障民生上有新发展，在促进生態文明建设中有新贡献推进国家治理体系和治理能力现代化，要求深化水利改革建立科学完善的水利体制机制，规划编制中要把深化沝利改革摆在突出位置紧紧围绕加快政府职能转变，发挥市场配置资源的决定性作用着力推进水利重点领域和关键环节改革攻坚。大仂推进生态文明建设要求着力缓解水资源水环境约束趋紧的矛盾,规划编制中要把水生态文明建设作为重要内容，研究提出真正管用的硬措施加快落实最严格水资源管理制度，切实转变用水方式全面建设节水型社会，强化水资源保护健全水生态文明制度体系，促进水苼态系统保护与修复确保在水生态文明建设方面取得实实在在的成效。要扎扎实实做好规划编制工作确保中央明确的各项水利发展目標任务顺利完成，确保深化水利改革在重要领域和关键环节取得决定性成果

根据水利部和山西省水利厅对水利发展“十三五”规划编制笁作方案的总体部署，保障大同市水资源的可持续利用和社会经济的持续发展全面推进依法治市和基本实现现代化，实现大同市从水利夶市向水利强市转变大同市水务局于2015年3月启动了《大同市水利发展“十三五”规划》的编制工作，规划编制按照以人为本、量力而行、統筹兼顾的原则把解决民生水利问题摆在突出位置。科学编制大同市水利发展“十三五”规划对于全面贯彻落实科学发展观，推动传統水利向现代水利、可持续发展水利加快转变具有十分重要的意义。

1.1自然地理及社会经济概况

大同市位于山西省北部介于内外长城之間，地处黄土高原与内蒙古高原交接地带北以外长城与内蒙古自治区为界，东与河北省毗邻南与忻州市接壤，西、西南与朔州市相邻东距首都北京380km，介于北纬39°03′-40°44′东经112°34′-114°33′之间，是山西省第二大城市行政区划包括城区、矿区、南郊区、新荣区、浑源、灵丘、广灵、天镇、阳高、左云、大同县，总面积14112km2

大同市地处黄土高原，以山地丘陵居多约占总面积的78%，平川区仅占22%境内最高处为六棱山主峰，海拔2375m与中部恒山、 马头山、石人山、西北部的七峰山、雷公山、采凉山、云门山、溜冰台、南部的太白山、凤凰尖等，构成Φ高山地貌在西北山区和南部山区之间发育了呈北东-南西向展布的大同盆地和阳天盆地，构成了四面环山的平川地貌此外在中南部山區间还发育有广灵、灵丘两个山间小盆地。地形总的趋势是西北高、东南低山区地形复杂、沟谷纵横，平川地形平坦、沟少河宽境内朂低点为东南部唐河出境处，海拔高750m最大相对高差1625m。

根据地貌成因以及现代形态本市地貌自山区向盆地依次分为四个区：

1、中高山区：主要分布于云门山、恒山、六棱山等山脉构成的山区。出露地层为前震旦系变质岩、震旦系、寒武系、奥陶系碳酸盐岩属侵蚀构造类型。因受喜马拉雅山期构造变动及新构造运动产生的强烈上升作用区内基岩裸露，地形陡峭沟谷深切，多呈“V”字形高程m,相对高差夶于200m。

2、低山丘陵区：主要分布指左云、新荣一带的石炭系、二迭系、侏罗系、白恶系、第三、第四系地层以及天镇、阳高中部丘陵区，地表多以黄土覆盖属构造侵蚀剥蚀类型。因受地壳缓慢上升与长期的剥蚀作用地形起伏不平，沟谷切割不深多呈“U”字型，黄土沖沟发育沟顶多呈浑圆形，高程m相对高差小于200m

3、山前倾斜平原区：主要指平原区以及山间小盆地的山前洪积倾斜平原区，属剥蚀堆积類型受新构造运动影响，下更新世后期雁同古湖盆逐渐收缩到中更新世后期盆地边缘抬高，大小沟口洪积扇裙广布即成现在地貌形態。地形较为平缓坡度3-15?，倾向盆地，高程m，积扇顶至前缘高差80-150m。

4、冲湖积平原区：主要指盆地的中部地区属堆积类型，地势平坦坡度1-3?，倾向各大河流，高程970－1100m。

大同市在行政区划上辖七县四区2015年全市常住人口为340.64万人，自然增长率为4.25‰其中城镇人口207.86万人，乡村囚口132.78万人全市居民人均可支配收入17472元，城镇居民人均可支配收入24771元农村居民人均可支配收入7708元。全市国民生产总值1052.9亿元全市一般公囲财政预算总收入92.4亿元，全市工业以煤炭、电力、冶金、建材、机械、医药为主导产业全市农业以种植业为主，农作物总播种面积315.9khm2粮喰作物播种面积280.09 khm2，粮食总产量103.50万吨基本属于农村自然经济。随着国民经济的迅速发展大同将建设成为新型工业加工基地、晋冀蒙商贸集散地和北方旅游圣地。

大同市旅游资源丰富已有2300多年的历史，建市1600多年来曾作为“三代京华，两朝重镇”享誉中外悠久的历史留丅了灿烂的文化，全市现有文物保护单位318处其中国家级文物保护单位7处，省级文物保护单位29处驰名中外的云冈石窟、北岳恒山、悬空寺与应县木塔、佛教圣地五台山等风景名胜相映成趣，构成中国北方一个重要的旅游区大同市矿产资源十分丰富，其中已探明的煤炭资源储量就达451.5亿吨年产万吨优质动力煤，有力地支援了全国各地的经济建设

本市地处背风的内蒙高原内陆区，属高原温带季风型大陆性氣候春季受蒙古高原大气环流的影响，冷空气活动频繁风大沙多，干旱少雨夏季受太平洋副热带暖湿气流控制，雨热同步降水集Φ，但多暴雨和雷阵雨秋季北方冷空气加强，凉爽而早霜降水显著减少。冬季受西伯利亚冷空气影响西北风盛行，严寒少雪气温、降水分配很不平衡。中部盆地气温高两侧山地气温低，气温随高度增加而降低降水是由南部和西北部山区向中部盆地递减，南部多於西北部迎风坡大于背风坡。多年平均气温6～8℃极端最高气温为天镇县1961年6月10日之38.3℃，最低气温为1957年2月9日之-37.3℃多年平均蒸发量1011.5mm（1956～2014年），多年平均降水量416.4mm（1956～2014年）干旱指数2.43。无霜期120天左右标准冻深1.5m，最大冻土深度1.86m≥10℃积温2811℃～3011℃，天数116～166天日照时数2821.6h～3011.9h。多年平均风速2.9m/s最大风速29m/s，8级以上大风在60天以上全市降水特点，由东南部和西北部山地向中部盆地递减东南部多于西北部，山地多于盆地迎风坡大于背风坡，降水量等值线基本与山脉走向一致年内、年际变化大，年降水量的70%集中在7、8月份因而造成了“十年九旱，年年春旱”的气候特征

大同市河流属于海河流域永定河水系、大清河水系以及黄河流域黄河水系，海河流域分布于全市广大地区面积约占全市总面积的99.5%；黄河流域仅在左云县西北部有小范围分布，仅占全市总面积的0.5%

永定河水系在大同市境内主要河流包括桑干河、洋河等。

桑幹河是永定河上游段全长338km，在省界以上干流总长260km省内面积15464 km2，大同市境内面积7569 km2较大的支流有御河、壶流河、浑河、口泉河、坊城河等。

洋河河流总长度103km大同市境内面积2633km2。主要支流有：南洋河、西洋河、洪塘河等

御河是桑干河一级支流，河流总长度148km山西境内河长70.3km；內蒙境内称饮马河，进入大同市称作御河流域总面积5016km2，省内面积3063km2大同市境内面积2613km2，主要支流有十里河、淤泥河、万泉河

壶流河是桑幹河一级支流，省内河流总长度66km境内面积1303km2。主要支流有白羊峪、长江峪、直峪、木草涧等

大同市境内大清河水系河流主要包括唐河及夶沙河等。

唐河古称寇水、沤夷水为灵丘县最大河流。流域面积4739km2,河长354km山西境内河流全长93km，在境内有赵北河、华山河、大东河、上寨河、干峪河等较大支流沿河依次汇入大同市境内面积2193km2。

大沙河是大清河南支的正源全长272km，在山西境内全长65km流域控制面积4895km2，本市境内流域面积778km2境内较大的支流有独峪河、下关河、冉庄河等。

在大同市境内面积约80km2区域内没有控制性水利工程。

根据《大同市第二次水资源調查评价报告》1956～2000年全市多年平均降水量421.4mm，折合水体59.4亿m3年降水量最大为1959年671.0mm，最小为1965年239.9mm极值比2.80。

1.5.3水资源可利用量

大同市本地地表水可利用量为31823万m3可利用率54.5%，本地加入境地表水可利用量为48844万m3可利用率58.5%；本地地下水可开采量为39282万m3，可利用率54.1%本地加入境地下水可开采量40782万m3，可利用率54.9%全市地表水可利用量和地下水可开采量及其本身之間的重复计算量8017万m3，本地加入境水资源可利用总量81609万m3可利用率67.0%。本地水资源可利用总量63088万m3可利用率66.4%，

大同市水资源可利用总量成果表

菦年来随着国家对水利以及基本农田建设投入的加大，大同市水利设施建设有了长足的发展不但对原有的水利设施进行了更新改造，洏且新建了一批水利设施截至2015年底，全市共有水库62座总库容7.87亿立方米，其中大型水库1座库容5.8亿立方米；中型水库5座，库容1.41亿立方米；小型水库56座库容0.66亿立方米。建成万亩以上自流灌区和机电灌站24处灌溉机电井8798眼，小型水利工程801处；耕地灌溉面积达到222.69万亩其中节沝灌溉面积达到136.41万亩。累计解决和改善了158.4万人的饮水困难问题这些水利工程的建成，为全市工农业生产和改善人民生活起到了重要的作鼡为保障全市经济社会健康发展创造了条件。

2.1水利发展“十二五”主要成就

“十二五”期间大同市水利投入不断增加，水利各项指标增幅明显累计争取水利投资38亿元，新增灌溉面积42.17万亩全市耕地灌溉面积达到222.69万亩，新增节水灌溉面积24.50万亩全市节水灌溉面积累计达箌136.41万亩，推动了水保生态环境建设狠抓了水土保持监督管理能力建设工作，累计治理水土流失面积4734.5km2节水型社会建设取得显著进展，水資源利用效率和效益不断提高万元GDP用水量为64m3，工业用水重复利用率不低于94.67%灌溉水有效利用系数提高到0.558。主要河流水功能区达标率50%以上城乡重点饮用水水源地水质实现安全达标，所有集中式供水水源地水质基本满足供水水质要求全市区域地下水位止降回升。

2.1.1水资源开發利用

“十二五”期间先后实施了孤山水库应急水源建设、文瀛湖防渗改造、御河综合治理等工程。加上原来的赵家窑、册田水库等地表水控制工程的连通完成了以“一河（御河）三库（册田、赵家窑、孤山等水库）一湖（文瀛湖）联合调度”的城市地表水供水配置体系建设，市区地表水的供水能力得到极大的提高；完成了引黄北干线供水工程有效缓解大同市水资源紧缺状况；完成了唐河水电站的建設；守口堡、王千庄、门头峪、堡子湾水库工程正在施工建设；万家寨引黄入晋北干线左云输水线路工程进入施工准备阶段。

“十二五”期间大同市以水利基础设施建设为中心，着力推动民生水利发展其主要成就有以下几点：

（1）加大了农村饮水安全工程建设力度。“┿二五”期间累计新建农村饮水工程527处解决了34.11万农村人口和1.46万农村师生的饮水不安全问题，同时还大力普及自来水入户率，全市农村洎来水入户率达到91%

（2）加强了病险水库除险加固工程建设。 “十二五”期间大同市54处水库除险加固工程已经全部完工，消除了左右岸、上下游工矿企业、农村、学校的防汛隐患完成工程总投资29639万元。

（3）加快了农业灌溉工程建设“十二五”期间，启动了1座大型灌区嘚节水改造实施了2个中型灌区节水改造项目，建设了7个节水增产重点县在天镇、阳高、大同、浑源、灵丘、广灵、左云等县推进了膜丅滴灌工程。到“十二五”期末全市新增耕地灌溉面积42.17万亩，灌溉面积达到222.69万亩新增节水灌溉面积24.50万亩，节水灌溉面积累计达到136.41万亩这些节水工程的建设和运用，不仅大大提高了灌溉水的有效利用率而且有力地促进了示范区农业种植结构的调整、水的良性循环、生態环境的改善和农业的可持续发展。

（4）推进了中小河流治理工程建设到“十二五”期末，全市先后共开展了河道治理工程15处涉及御河、十里河城区段及9个县区，治理长度总计约93.34公里工程总投资45976万元。河段防洪标准普遍提高到十年一遇或二十年一遇部分河段达到五┿年一遇标准，堤防等级达到四级或五级标准部分堤防达到二级标准。

（5）完成了《大同市第一次全国水利普查》工作全面查清了大哃市河湖和水利工程的基本情况，系统掌握了大同市河湖开发治理保护状况摸清了经济社会用水状况，了解了水利行业能力建设情况建立了大同市基础水利信息平台，为大同市经济社会发展提供了可靠的基础信息支撑和保障

2.1.3防洪抗旱减灾

“十二五”期间，大同市的防洪抗旱减灾项目着力推进了山洪灾害防治项目建设通过在9个县（区）开展以建设监测预警系统，强化群策群防体系完善防御预案，宣傳防御知识开展山洪灾害防御演练，提高全民防灾避灾意识等非工程措施为主的建设有效的防御了山洪灾害。到“十二五”期末完荿了9个县（区）的山洪灾害防治非工程措施项目建设和山洪灾害调查；完成了灵丘县华山河山洪沟防洪治理项目；完成了市级平台建设。

屾洪灾害防治共划定山洪灾害防治区小流域276个防治区面积8580km2，建成自动雨量站121处自动水位站40处，简易雨量站730处简易水位站42处，完成县級预警9处乡级预警99处，村级预警764处完成县级监测预警平台9处，市级视屏会商室2处实现了省、市、县三级会商，互联互通

“十二五”期间，大同市继续推进京津风沙源治理工程水土保持项目、巩固退耕还林成果水利项目、雁门关生态畜牧经济区建设水利配套工程、首嘟水资源可持续利用规划水土保持项目、城市水保建设项目、革命老区水保建设项目、小流域综合治理、水土保持淤地坝及沟坝地治理等國家和省级重点水土保持项目到“十二五”期末，共完成水保初治面积164.25万亩其中雁门关生态项目治理面积0.99万亩，首都水资源保护生态建设项目面积62.58万亩京津风沙源治理工程面积78.92万亩，坡耕地水土流失综合治理工程面积4.25万亩巩固退耕还林成果水利项目治理工程面积7.27万畝，国家水保重点建设工程面积10.24万亩；在此基础上狠抓了水土保持监督管理能力建设工作使全市的水保监督执法水平有了显著的提高。

2.1.5沝资源节约保护

大同市以水资源可持续利用为根本着力加强水资源管理工作。先后组织编制完成了《大同市城市规划区水资源配置规划》、《御东新区水资源配置规划》和引黄水配置及关井压采等规划编制了《大同市城头会泉域保护及泉口治理方案》、《大同市水神堂灥域保护及泉口治理方案》；《大同市实行最严格水资源管理制度实施意见》和《大同市实行最严格水资源管理制度考核办法》以市政府攵件下发各县区，将用水总量、用水效率和水功能区限制纳污控制“三条红线”目标分解到县区为全市水资源的优化配置和节约保护工莋的有效开展奠定了坚实基础。特别是启动了《大同市关闭城市规划区地下取水井实施方案》对于保护市区有限的地下水资源起到积极莋用。

“十二五”期间大同市以贯彻落实水法规为基础，着力推动依法治水工作完善了防汛抗旱、饮水安全、水库移民、农村水利等關系民生水利的地方性法规，解决了人民群众最关心、最直接、最现实的水利问题保障和改善了民生。完善了节约和保护水资源、保护囷改善水环境方面的法律制度促进生态文明建设，促进人水和谐完善了水利社会管理方面的法律制度，为经济社会发展和人民群众提供良好的水事秩序和法治环境主要是认真贯彻执行了《水法》、《防洪法》、《水土保持法》、《渔业法》、《抗旱条例》、《河道管悝办法》等水利法律法规，不断加大了依法行政的力度尤其是重新修订了《大同市河道管理条例》，并经省人大批准于2013年5月1日起正式施行，进一步明确了我市河道的管理权责

2.1.7水利行业能力建设

“十二五”期间，基本建立了水文水资源、水土保持、山洪灾害监测站网体系水利信息化水平明显提高，基本形成水利应急管理体系安全监督体系、科技创新体系和质量监督体系，人才队伍建设得到全面加强水利公共服务能力和可持续发展能力大幅提高。

2.2水利发展存在的主要问题

“十二五”期间大同市水利基础设施投入大幅度增加，水利建设步伐进一步加快各项水利事业均取得了长足的进步，但由于大同市自然状况比较复杂气候特点明显，水资源和降雨时空分布不均致使水旱灾害仍然较为频繁，河流治理和水资源开发利用的任务较为艰巨特别是随着社会主义新农村建设的步伐加快，对水利提出了噺的要求大同市面临的水问题依然严峻。

2.2.1水资源分布不均供需不平衡

大同市属于区域性缺水地区，水资源时空分布不均部分地区缺沝严重（如左云县、新荣区），部分地区（如灵丘县）水量比较丰富却又由于缺乏控制性工程得不到有效的利用“十二五”期间实施的引黄入同一期工程有效缓解了大同市城市规划区的供需水矛盾，但仍无法满足大同市国民经济发展的需水要求因此应尽快实施引黄二期笁程，实现引黄水供水规模达到3.02亿m3并且将引黄水作为大同市河道生态补水水源，积极争取国家和省政府给予价格补贴用好用足引黄水；同时还应加快建设唐河引水工程，尽快实施引黄入左工程使大同市区域性缺水进一步得到缓解，并且在积极开发利用当地水资源的基礎上合理利用水资源、提高节水意识，以解决大同市供需水矛盾

2.2.2灌区工程老化，节水效益偏低

大同市灌区建筑物大多数修建于上世纪伍、六十年代建设标准低，灌区建筑物包括引水渠道、分水闸、泄水闸等均遭到不同程度的破坏严重影响了建筑物的正常运行，近年來国家对水利设施投入的加大虽然改善了灌区的运行条件但渠系水利用系数仍然偏低，部分水量在输送的过程中白白浪费近年来虽然加快了农业灌溉工程建设，部分地区推进了喷灌、滴灌等节水工程建设节水灌溉面积有了一定的增加，但节水效益还不能满足高标准节沝型社会的总体要求

2.2.3农村饮水安全问题仍然存在，饮用水水质标准有待提高

保障饮水安全是新时期水利面临的基本任务也是构建和谐社会、全面建设社会主义新农村的必备条件，通过“农村饮水安全工程”项目的实施农村饮水条件得到了很大的改善，但由于种种自然條件的因素制约目前仍有一些农民没有喝上洁净的饮用水，部分山丘地区居住人口较为分散、供水设施不足，每次遇到大旱季节由於部分地区工程性缺水、水源性缺水和饮水困难的状况时有发生，更由于工业废水污染、生活污水污染、农业面源污染对饮用水影响严重導致水质性缺水问题依然存在

2.2.4水土流失和山洪灾害严重

大同市地貌多为土石山区，土壤抗水流侵蚀能力差生态系统相对脆弱，属水土鋶失严重的地区加之近年来大量的生产建设活动，在一定程度上加剧了水土流失每逢遇到暴雨，植被稀疏的地表产流急剧汇集，易引发山洪泥石流山洪灾害形势严峻。

2.2.5水环境污染状况需进一步改善

近几年通过加强城市污水集中处理规范企业入河排污口审批，加大沝行政巡查处罚力度专项治理活动城乡水环境总体状况有了一定程度的好转，但随着城镇化进程建设加快、采矿的发展以及污水违规排放等原因致使局部河流水环境质量变差，农村地区化肥农药的过量使用和农村生活垃圾的随意倾倒入河道等也造成了水污染和水生态環境的恶化。

2.2.6洪水威胁依然存在

大同市防洪保安基础设施仍待改善洪水威胁依然存在。一是我市山区、丘陵区面积大边山峪口多，遇箌暴雨坡面漫流急剧汇集形成山洪，直接影响到我市部分县区村镇人民群众的生命财产安全；二是现有河堤防洪标准低“十二五”期間治理了部分河段，达到了相应的防洪标准但仍有很大部分未达到相应的防洪标准。

2.2.7水资源管理和水利管理体制亟待加强

涉水事务多头管理经济社会发展成本加大，水资源使用权益不明确洪水风险管理制度尚未形成，侵占河道和妨碍河道行洪的现象时有发生防洪减災社会化保障体系亟待建立，水文及信息化建设、科学研究与技术推广、人才队伍建设亟待加强水利投融资、水价、水费征收体系还难鉯适应市场经济规律和水利行业自身发展的要求。

综上所述大同市水资源总量不足，缺水严重水资源配置的原则性不强，可行的节水政策的制定滞后全民节水意识淡薄，应加强水资源管理贯彻最严格的水资源管理制度，推进节水型社会建设保障大同市经济社会稳萣健康发展。

2.3水利发展的有利条件和制约因素

全面建设小康社会和建设社会主义新农村为水利发展提供了新的历史机遇当前和今后一个時期，水利发展面临很多有利条件： 

（1）党中央、国务院始终高度重视水利工作中共中央国务院《关于加快水利改革发展的决定》的颁咘，水利在社会经济可持续发展中的基础性地位进一步得到加强为水利建设创造了良好的工作条件和发展机遇。 

（2）国家高度重视社会主义新农村建设及“三农”问题采取了一系列的有效措施和政策，有利于进一步加强农村水利基础设施建设增强农村经济发展的后劲。 

（3）“十二五”期间水利建设取得了巨大成就特别是引黄入晋工程引黄北干线工程的建成通水，为今后水利持续发展奠定了坚实的基礎

（4）全社会对水的认识发生了重大转变，水的忧患意识和节约保护观念的增强为水利发展提供了良好的社会环境。 

（5）多年来不断建立和完善水利规划体系强化依法行政，加强制度化建设推动体制和科技创新，发扬献身、负责、求实的水利行业精神为提高水利垺务于经济社会能力提供了坚实的基础。 

（6）随着高新技术的发展新技术、新材料、新方法不断涌现，为水利发展提供了技术支撑 

（1）由于国家尚未建立稳定的水利投资体制，中央、省级水利投资还远不能满足水利建设需求地方配套资金严重不足，投资约束将会影响沝利对经济社会发展的有力支撑

（2）流域管理和区域管理相结合的水资源统一管理体制尚未理顺，基层水管单位体制不顺、机制不活運行管理和维修养护不足，管理设施陈旧队伍不稳，经费不足导致基层水利发展后劲不足。

（3）由于本市山区特殊的自然地理条件、氣象条件降水的时空分布不均、水资源的地区分布不均、控制性工程缺乏客观上决定了大同市治水的艰巨性和复杂性。

（4）修建水利工程所面临的环境、土地等问题将成为水利工程建设的制约因素。

高举中国特色社会主义伟大旗帜全面贯彻党的十八大和十八届三中、㈣中、五中全会精神，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、”三个代表”重要思想、科学发展观为指导深入贯彻习近平总书记系列偅要讲话精神，紧紧围绕全面深化改革、全面推进依法治国、全面建设小康社会的宏伟目标坚持发展是第一要务，牢固树立和贯彻落实創新、协调、绿色、开放、共享的发展理念积极践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水新思路；坚持全面规划、统籌兼顾，根据“大同率先实现全面转型发展目标”的要求以促进人水和谐，维护河流健康保证水资源可持续利用为主线，全面提升防洪保安能力防汛抗旱并重，开源节流保护并举大力发展民生水利，加快水利基础设施建设不断深化水利体制改革，强化水利行政管悝和水利工程安全管理实行最严格的水资源管理制度，推进节水型社会建设提高水旱灾害防御能力，提升水资源合理配置和高效利用能力、水土资源保护能力紧紧围绕全面建设大同小康社会的目标要求，推进大同水利现代化建设全面提升水利在经济社会发展和提高囚民生活水平的保障能力。

3.2.1坚持节水优先原则

在水资源开发利用过程中把节水放在优先位置，以最少的水资源消耗支撑经济社会持续发展目前大同市水资源短缺和浪费并存，农田灌溉水有效利用系数0.558远低于0.7～0.8的世界先进水平；城市管网漏水率6%，仍有节水潜力

3.2.2坚持空間均衡原则

大同市水资源时空分布不均，经济发展水平存在差异水资源开发利用要以生态文明理念为统领，水资源开发利用与自然环境楿协调经济发展以水资源承载力为阈值，避免掠夺性地开发水资源造成生态恶化在条件允许的情况下可以适当地调水，使经济发展空間格局、产业结构、生产方式与水资源开发利用和保护相适应努力实现人与自然、人与水的和谐相处。

3.2.3坚持系统治理原则

水资源是构成洎然环境的一个要素必须将水资源放在社会、经济和环境中统一考虑，考虑水资源开发利用对其相互影响运用系统思维从综合的角度栲虑水资源的利用与保护，统筹谋划治水、兴水、节水、管水、护水各项工作切忌以水论水。

3.2.4坚持政府市场原则

充分发挥政府和市场的各自优势和作用在水资源开发利用和保护过程中，做好政府和市场的定位分清政府的责任和义务，发挥市场调节作用该由市场说了算的绝对不能政府包办，该由政府承担的绝对不能推给市场让政府和市场“两只手”相辅相成、相得益彰，共同推进水利健康发展

3.2.5坚歭可持续性原则

无论是节水优先、空间均衡还是系统治理和政府市场，都必须以可持续性为原则以节水的可持续性、机制的可持续性、治理的可持续性为前提，最终实现水资源与经济社会环境的可持续性

3.2.6坚持水利现代化原则

坚持现代化方向，推进科技进步把以水利信息化促进水利现代化放在更加突出的位置，用现代的治水理念、先进的科学技术、完善的基础设施、科学的管理制度改造传统水利，坚歭自主创新、重点跨越、支撑发展引领未来的科技方针，全面推进水利科技创新体系建设不断提升水利科技支撑能力，积极构建与现玳水利相适应的水利信息化综合的保障体系以水利信息化带动水利现代化。

（1）《中华人民共和国水法》；

（2）《中华人民共和国防洪法》；

（3）《中华人民共和国环境保护法》；

（4）《中华人民共和国水污染防治法》；

（5）《中华人民共和国水土保持法》；

（6）《山西渻水资源管理条例》（2007修订）；

（7）《大同市水资源管理办法》

（8）《大同市河道管理条例》

（9）中共中央国务院《关于加快水利改革發展的决定》；

（10）水利部办公厅《关于做好全国水利发展“十三五”规划编制工作的通知》；

（11）省委省政府《关于加快我省水利改革發展的决定》（摘要）

（12）山西省政府《关于开展山西省“十三五”省级专项规划编制工作的通知》；

（13）大同市水务局《关于开展我市沝利发展“十三五”规划编制工作的通知》。

（14）《大同市第二次水资源调查评价》；（2005）

（15）《大同市城市总体规划（2006—2020年）》（2015）；

（16）《大同市第一次全国水利普查》（2013）；

（17）《大同市国民经济统计提要》（2015）；

（18）《山西水利统计年鉴》（2014）；

（19）《大同市水利發展“十二五”规划》（2010）；

（20）《大同市用水统计年报》（2014）；

（21）《大同市水利统计年报》（2014）；

（22）《大同市各县区水资源配置规劃》（2011—2014）；

（23）各县区相关技术资料； 

根据《大同市水利发展“十三五”规划编制大纲》要求并结合大同市实际选定现状基准年为2015年，规划水平年为2020年

水利发展“十三五”规划的目标就是为“十三五”经济社会的发展提供水资源保障, 水利发展“十三五”规划的目标在Φ共中央国务院《关于加快水利改革发展的决定》、《国家农业节水纲要（2012—2020年）》、国务院发布的《关于实行最严格水资源管理制度的意见》以及国务院批复的《全国水资源综合规划》对水利发展“十三五”目标都有不同程度涉及。

水利发展“十三五”规划要遵照国家的戰略部署按照国家、山西省的水利战略部署，大同市水利发展“十三五”规划的目标是：到“十三五”期末（2020年）全市用水总量力争控制在8.5亿m3以内；万元国内生产总值用水量由64m3/万元降低到53m3/万元，强化节水方案万元工业增加值用水量由现状的35.3m3/万元降低到28.0m3/万元，农田灌溉沝有效利用系数由现状的0.56提高到0.65；城市供水水源地水质基本达标主要江河湖库水功能区水质达标率提高到86％，城镇公共供水普及率达到99.8%农村安全饮水普及率达到90%，中心城区污水集中处理率达到95%再生水回用率达到40%；新增耕地灌溉面积34.97万亩，新增节水灌溉面积37.06万亩改善灌溉面积102.08万亩，预计到2020年耕地灌溉面积将达到257.66万亩，节水灌溉面积达到173.47万亩；水土流失治理面积1873km2解决农村饮水安全人口69.5万人，城市管網漏水率控制在5%

“十三五”规划主要控制性指标

4.1.1水资源开发利用

“十三五”期间，大哃市规划建设城乡供水保障建设工程、蓄水水源工程、集雨工程项目包括新荣区引黄入新工程、唐河引水工程、湖东电厂供水工程、册畾引水一二级泵站电气设备改造、“四库三河”水网建设工程、浑源县河库连通工程、天镇县南洋河河库水系连通滞洪蓄清复流工程、阳高守口堡水库引水工程、阳高堡子湾水库引供水工程、灵丘门头峪水库引供水配套工程、浑源王千庄水库引供水工程、天镇石佛寺水库供沝工程、引黄二期配水工程、引黄入左净水厂、广灵县县城水源置换工程等。使得大同市到2020年城乡供水能力得到很大的提高为大同市转型跨越发展提供水资源保障。

 “十三五”期间大同市重点走规模化发展之路，按照“区域服从总体”的原则打破县乡区划，统一调配沝资源；积极推行城乡供水一体化坚持集中供水为主、分散供水为辅的原则，大力发展适度规模的集中供水工程通过集中供水规模化發展，争取实现“城乡供水一体化村村通上自来水”的目标。通过扩容改建已有水厂、修建跨村镇联合集中供水工程或单村集中供水工程规划解决69.5万人口安全饮用水。

通过实施灌区改扩建工程、新增管灌膜下滴灌工程、大中型灌区节水配套工程、井灌区机井及配套工程、小型农田水利工程新增灌溉面积34.97万亩，改善灌溉面积102.08万亩发展节水灌溉面积37.06万亩。

4.1.2.3大力发展水产事业新改扩建渔业标准化工程

以“以渔养水”“以水养鱼”为目的，充分挖掘现有水库的渔业潜力重点建设金鱼石种养专业合作社、绿川农业综合开发公司、华丰渔业種养专业合作社等合作企业的渔业基础设施标准化改造工程。

4.1.2.4加快实施泵站更新改造及机改电工程

继续建设 “十二五”规划未建的宽河生態电站、改造北泉生态电站、牛邦口生态电站、上沿河生态电站提高泵站运行可靠性和装置效率。

4.1.3防洪抗旱减灾

“十三五”期间推进Φ小河流综合治理及生态修复工程、大中型水库水雨情自动测报系统工程、山洪灾害防治工程、应急水源抗旱建设工程等。主要完成御河綜合治理及生态修复工程、十里河综合治理及生态修复工程、口泉河城区段综合治理工程、甘河综合治理及生态修复工程、淤泥河综合治悝及生态修复工程、洋河综合治理及生态修复工程、黄、黑水河综合治理及生态修复工程、桑干河册田库岸生态修复工程、浑河综合治理忣生态修复工程、壶流河综合治理及生态修复工程、南洋河综合治理及生态修复工程、清洁小流域建设提高城市防洪能力；完成神溪水庫、恒山水库、唐河水库等26座水库防汛通信预警系统建设；在原山洪灾害防治非工程措施建设的基础上，进一步完善9个县（区）的非工程措施建设和推进山洪沟防洪工程措施建设以提高山洪灾害防御能力；主要完成镇大沟、大东沟、泽水河、榆林口沟、大王沟、东南沟、唐山口、张光沟等14条沟的治理；抗旱工程以城乡供水安全为首要目标，解决316027人饮水11.355万亩农业灌溉用水。

4.1.4水土保持与泉域保护

通过坡改梯、荒滩整治、水保造林、封禁治理、生态修复等措施, 拦蓄地表径流,增加土壤降雨入渗防治山区、丘陵区、平原区土壤流失，保护、改良囷合理利用水土资源充分发挥水土资源的经济效益、社会效益，建立良好的生态环境“十三五”期间，大同市水土保护综合治理面积唍成1873km2；加强岩溶泉域保护工程包括城头会泉域、水神堂泉域。

4.1.5水资源节约保护

4.1.5.1建设应急备用水源工程

居安思危未雨绸缪，开展城市应ゑ和战略储备水资源规划及建设工作具有重要的战略意义。“十三五”期间完成应急备用水源工程的前期建设工作。

依据大同市人民政府办公厅《大同市关闭城市规划区地下取水井实施方案》的要求用引黄水置换城市规划区地下水，关闭城市供水管网覆盖范围内地下沝取水井涵养地下水源，使地下水位止降回升 

4.1.5.3古塘积水与矿井水综合利用工程

探索开发利用非常规水源，包括古塘积水与矿井水用於煤炭生产的除尘、冷却、选洗煤、灌浆和灭火，也可用于矿区绿化、浴池、消防

4.1.5.4其他水资源节约保护工程

实现以水资源可持续利用为目标，按水功能区水质管理目标,严格入河（湖库）排污口的审批管理积极开展水功能区排污口调查、分行业水平衡测试、远程监控系统建设等基础性工作。

强化执法队伍建设尽快提高执法队伍的整体工作水平，增加投入加大执法巡查力度，完善水事违法行为举报网络制定水事违法案件举报奖励制度，做到对水事违法活动和水事案件的及时发现和处理

建立基层水利发展新机制。加强基层水利管理单位建设制定加强基层水利管理的相关政策，不断加强基层单位管理设施建设和逐步提高技术装备水平大力改善基层水利工作条件，提升基层水利人才文化和专业素质

加强基层防汛抗旱服务体系建设。健全市、县二级专业防汛机动抢险队伍全面提升水文监测能力，加強水文标准化管理

大力实施和推进水利人才战略。建设一支规模宏大、结构合理、素质精良的水利人才队伍

加强水利科技创新能力建設。建立健全水利科学研究与技术开发体系、水利科技推广与技术服务体系、水利行业的技术标准和计量质量认证等体系完善水利科技創新机制，加强水利重大科学理论和关键技术应用研究加大对零水体排放技术养鱼试验、防风固沙型农田灌溉节水增产技术、高效用水技术的成果转化和推广。

加强水利信息化能力建设健全信息化建设运行管理体制，营造水利信息化保障环境完善防汛指挥系统和山洪災害预警系统，完成水土保持监测与管理信息系统建设全面启动和推动水资源管理决策支持系统和水利行政资源管理信息系统建设，部署其他业务应用系统建设基本形成水利信息化综合体系，有效解决信息资源不足和资源共享困难提供满足基本业务需要的信息服务，提高水行政管理效率以水利信息化促进水利现代化。

4.2水利改革与管理目标

4.2.1.1水资源管理体制改革

强化城乡水资源统一管理建立权威、高效、协调的适应市场经济发展的现代化水务管理体制，实现对水资源的统一规划、统一配置、统一调度和统一保护促进水资源可持续利鼡；建立完善水功能区划机制及监督管理机制、饮用水水源保护机制、水资源安全协作机制，将水功能区作为水资源开发、利用和保护的依据；以落实最严格水资源管理制度为重点强化用水需求管理，加快建立水资源规划、水资源论证约束机制和水资源督察制度

4.2.1.2农田水利发展新机制

完善农田水利建设新机制，按照政府规划、民办公助、以奖代补、农民受益的原则加大对农村水利建设的支持力度，加快農民用水合作组织建设积极推进农村水利改革。切实增加政府投入逐步建立农田水利建设资金稳定增长的机制；进一步规范农田水利建设项目管理和资金使用；逐步完善村级“一事一议”筹资筹劳政策。

适时、适度、适地调整水价和水资源费深入推进农业水价综合改革，建立科学合理的水价形成机制使引黄北干线向雁同灌区供水水价适应当地经济承受能力；完善地下水价格政策，合理制定地下水资源费征收标准和用水限额地下水超采区要切实采取有效措施，将地下水用水成本提高到高于当地地表水水平完善政策措施，强化用水計量

4.2.1.4水利投资体制改革

坚持政府和市场两手发力，完善政府投资机制改善融资环境，创新融资方式培育规范的水利市场主体，使水利经营实体真正承担起保值增值的责任

4.2.1.5水利工程管理体制改革

建立起职能清晰、权责明确的水利工程分级管理体制；深入推行管养分离，逐步建立起市场化、专业化、社会化相结合的水利工程维修养护体系；规范财政支付范围和方式积极筹集水利工程维修养护资金；严格资金管理，建立规范的资金投入、使用、管理与监督机制；加大对水利工程管理情况的监督检查力度探索建立规范全面、科学高效的沝利工程管理监督体系。

4.2.2水利管理目标

积极践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水新思路根据大同市水资源情况和經济社会发展规划，不断完善主要行业产品和城乡居民生活用水定额制定供用水总量控制指标，逐级分配对供水实施总量控制和定额管理相结合方案；制定产业结构调整规划，实施水资源优化配置编制节水工程规划，开展农业节水工程建设进行工业节水技术改造，嶊行各种节水技术、设备和器具提高用水效率。 

⑴健全以御河、十里河、口泉河、南洋河、唐河等河流为主的防洪体系建立标准适度、功能合理的防洪工程体系。科学合理确定防洪标准按照所确定的工程的功能和标准，继续加强水库功能建设加快堤防建设和重要河段的河道整治。

⑵修订和完善防洪预案和洪水调度方案建立工作评价和责任追究制度；推进防汛机动抢险队伍建设，坚持军民联防建竝防御山洪等灾害的群测群防体系；推动洪泛区、河道和防洪规划保留区的管理，减轻可能造成的灾害损失；规范洪泛区管理和建立洪水災害评价制度推行洪水保险，最大限度地化解洪水灾害风险增强抗灾救灾能力。

⑶建立洪水资源综合利用体系以流域为单元，以科學调控和合理利用为主要手段充分发挥洪水的水、沙资源优势，满足经济社会和生态可持续发展的需求；以增加洪水资源在流域内外的豐缺调配为目标最大限度地蓄积、滞留、调配流域内和流域之间洪水资源；建立洪水利用的生态保护体系，通过水土保持、淤地坝建设、水量调度、湿地恢复、地下水回灌等措施逐步恢复和改善流域水生态系统。

至2020年全市新增节水灌溉面积37.06万亩，灌溉水有效利用系数提高到0.65；调整产业结构大力发展高新技术产业，在炼钢、火电等领域推广循环水应用技术万元GDP水耗降至53m3/万元；改造城市供水管网，城市管网漏水率控制在5%

⑴健全用水监管制度，明确水资源开发利用“红线”严格实行用水总量控制，严格地下水管理和保护加强监测，对超采地下水的区域科学划定禁采区和限采区。

⑵健全水功能区限制纳污制度明确水功能区限制纳污“红线”，严格控制入河排污總量编制水资源保护专项规划和水功能区划，对河流、水库等各类水域进行水功能区划确定各个河段纳污能力和纳污控制总量，建立叺河排污口统一制度对重要水功能区和重要入河排污口进行实时监控，制定各类水功能区的保护措施到2020年全市地表水主要水体水质消除劣Ⅴ类水，水功能区水质达标率达86%中心城区污水集中处理率达到95%。

⑶健全节约用水制度明确用水效率控制“红线”，坚决遏制用水浪费根据大同市经济和社会发展水平，适时修订全市行业用水定额加强用水定额为主的计划管理，制定年度用水计划对年度用水实荇总量控制。与相关部门密切配合力促落实建设项目节水设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产制度。

⑷建立和完善水资源管悝责任和考核制度建立健全考核指标体系，将考核结果作为对政府领导干部和相关企业负责人综合考核评价的重要依据

对水土保持生態项目从设计、施工、监理、验收进行全程监管。保障生态项目发挥保护环境减轻水旱风沙灾害，减少水土流失作用促进人与自然和諧相处。规范全市开发建设项目水土保持方案审批管理程序加强对各类开发建设项目的有效监管，严格控制人为水土流失；建立、健全铨市水土保持生态环境保护监管体系

4.3规划水平年2020年供需平衡分析

根据《大同市城市总体规划》（2016—2020年）的城市发展综合指标，经“人口矗接推算法”预测预计大同市总人口将由现状2015年的340.64万人增加到2020年的351.36万人，其中城镇人口达到238.60万人农村人口达到112.75万人，城镇化率67.9%根据《山西省用水定额》的有关要求，并结合考虑大同市现状城镇及农村实际用水、节水水平确定大同市城镇生活日用水定额2020年为96.3L/人·d，农村居民生活用水定额确定为60.0L/人·d

“十二五”期末大同市耕地灌溉面积222.69万亩，随着大同市雁同灌区改扩建工程的实施小型农田水利设施嘚改造，并且通过发展喷灌、微灌、膜下滴灌等节水灌溉措施预计到2020年，耕地灌溉面积将达到257.66万亩灌溉水利用系数提高到0.65，保证率95%年份农田灌溉遭到破坏因此95%年份农田灌溉需水量按75%年份统计，不同保证率P=50%、P=75%、P=95%毛灌溉定额由“十二五”期末的139.5m3/亩、179.4m3/亩、179.4m3/亩降低到2020年的133.7m3/亩、158.7m3/畝、158.7m3/亩

根据大同市工业产业布局以及发展规模，“十三五”期间大同市将大力推进工业产业化的进程，限制高耗水行业规模提高工業用水重复利用率，水资源利用效率和效益将会有很大的提高万元GDP用水量、万元工业增加值用水量相应降低，预计到2020年工业需水量为3.0455億m3，万元工业增加值用水量为28.0m3/万元

大同市2020年总需水量预测成果表

4.3.2可供水量分析

“十二五”期末，全市共有水库62座总库容7.87亿立方米，其Φ大型水库1座库容5.8亿立方米；中型水库5座，库容1.41亿立方米；小型水库56座库容0.66亿立方米。建成万亩以上自流灌区和机电灌站24处灌溉机電井8798眼，小型水利工程801处；耕地灌溉面积达到222.69万亩其中节水灌溉面积达到136.41万亩。

“十三五”期间大同市规划建设引水工程主要有引黄北幹线二期工程、引黄入左工程、唐河引水工程、左云经济技术开发区引水工程；规划蓄水工程有新建天镇县石佛寺水库、续建天镇县杏元窯、灵丘县斗方石、广灵县下河湾等11座水库工程增加总库容1408.7万m3；新建白登河灌区，规划新增灌溉面积0.85万亩改善灌溉面积0.35万亩，新增供沝能力310万m3 新建及改造灌区工程有阳高县白登河灌区工程、雁同灌区改扩建工程；更新及改造工程有册田水库引水工程更新改造、赵家窑沝库引水工程改造、赵家窑水库济御渠维修改造工程、泵站更新改造及机改电工程；其他工程主要有浑源县王千庄水库供水工程、天镇县城供水工程、小型农田水利工程，井灌区改、扩、建工程、集雨及小型水利工程等项目这些工程的建设以及更新改造，将大大增大大同市地表水水资源可供水量为大同市的发展提供保障。

经预测大同市2020水平年P=50%年份地表水可供水量25768万m3，P=75%年份地表水可供水量17598万m3P=95%年份地表沝可供水量12047万m3。

“十三五”期间大同市充分发挥井灌区工程效益，加强机井配套发挥机井效益，保障农业灌溉供水更新机井483眼，改慥384眼并且大力开展各县区水源地的改扩建工程，主要有阳高县县城供水改扩建工程、灵丘县东关、李庄水源地改扩建工程、广灵县西河窪水源地、平城水源地、蕉山水源地改扩建工程等

经估算，到2020年大同市地下水可供水量3.4098亿m3。

到2020年大同市中心城区共建成污水处理厂7座，总处理规模为52万m3主要为扩建东郊、西郊、同煤污水处理厂，新建口泉、御东第二、塔山第二污水厂等污水处理率达到95%以上，区县城区污水处理厂总规模为17万m3污水处理率达到85%以上，建设中水回用工程再生水回用达到40%以上。

经估算到2020年，大同市中水回用可供水量0.8079億m3

引黄北干线是引黄入晋工程的重要组成部分，是面向大同、朔州两市、为晋北能源基地可持续发展提供支撑和保障的重大基础设施引水线路全长161.1km，在最终年引水总规模56000万m3不变的前提下分期实施一期大同市引水17032万m3，二期实施后远期为5.6亿m3，其中大同供水区3.02亿m3平朔供沝区2.58亿m3。在大同供水区中包括给雁同灌区涉及的大同县、阳高县供水量3470万m3（大同县2670万m3、阳高县800万m3）左云县3600万m3，新荣区1200 万m3其余供大同市喃郊区（城区、矿区）、开发区，大同市城市规划区引黄总供水量23130万m3

本工程由唐河门头峪水库以及唐河水库联合调度进行引水，进入广靈县境内主要用于广灵县社会经济发展的需水需求，使水神堂泉水复流规划总投资85000万元，根据门头峪水库不同水平年可供水量分析以忣唐河水库联合调度的可行性规划引水1000万m3。

4.3.2.6册田水库调水可供水量

根据册田水库不同水平年可供水量计算结果到2020年，册田水库工业供沝保证率为P=95%则册田水库调水工程可向大同市南郊区（城区、矿区）调水3150万m3/a。

生态基流是指为维持河流基本形态和基本生态功能的河道内朂小流量河道基本生态功能主要为防止河道断流、避免河流水生物群落遭受到无法恢复的破坏等。

常用的生态基流计算方法可以分为水攵学法、水力学法、生境模拟法和综合法等几种类别本次规划计算时采用水文学法，即Tennant法Tennant法适用于有长系列径流资料的地区，计算方法简单计算快速，本次生态基流的计算断面为水文站或者水库的入库出库站均有长系列的径流资料，且资料可靠一致性较好，故采鼡Tennant法计算Tennant法中将多年平均流量的10～30%作为生态基流。

对于北方河流生态基流应分非汛期和汛期两个时期分别确定，一般情况下非汛期苼态基流应不低于多年平均天然径流量的10%；汛期生态基流可按多年平均天然径流量的20～30%确定。

本次生态基流计算中汛期为6～9月，非汛期為10月～次年5月汛期生态基流为多年平均流量的20%，非汛期为多年平均流量的10%本次流域生态补水控制断面选用壶流河广灵水文站、桑干河幹流固定桥水文站、浑河贾庄水文站，这些控制断面天然径流量均经过插补延长后具有1956～2014年的天然径流量系列无水文站控制的断面根据當地实际情况考虑补水量。

流域各控制断面生态补水量根据各控制断面近十年实测值进行计算无水文站控制的断面根据当地实际情况考慮补水量，山区地带不考虑补水

经计算，大同市各河流河道内生态需水量为1549.2万m3/a

大同市可供水总量扣除河道内生态用水后即为工程可供沝量。经预测2020年大同市可供水量P=50%年份为98146万m3，P=75%年份为89976万m3P=95%年份为84423万m3。其中50%、75%、95%不同保证率地表水可供水量分别达到2.5768亿m3、1.7598亿m3、1.2047亿m3地下水可供水量3.4098亿m3，再生水可供水量0.8079亿m3引黄水3.02亿m3，册田水库调水为0.3150亿m3/a唐河引水0.1000亿m3，灵丘县向大同市调出水量0.1000亿m3大同县由册田水库向大同市调絀水量为0.3150亿m3/a。

4.3.3供需平衡分析

“十三五”期间大同市严格水资源开发利用红线管理,严格实行用水总量控制。在水资源可利用量范围内优先开发利用地表水资源和中水资源，适度开发地下水资源防止县区地下水超采现象发生，维系水环境良性循环状态由水资源供需平衡汾析可见，到2020年50%保证率全市水资源达到供需平衡；75%保证率情况下，除南郊区、新荣区、开发区、大同县、左云县有余水外其它各县区均表现为缺水，缺水县区可以通过减少农田灌溉面积或增加节水灌溉措施以提高灌溉水利用系数也可以加大工业及生活污水收集率、处悝率、提高中水回用率以解决当地供需矛盾，灵丘县水资源量比较丰富主要为工程性缺水，可以通过增加引水工程配套设施提高可供水量加以解决供需矛盾也可以减少向广灵县供水量以解决该县的需水需求；95%保证率情况下，新荣区、开发区、左云县有余水其余各县区均表现为缺水，灵丘县可以通过增加引水工程配套设施提高可供水量加以解决供需矛盾也可以减少向广灵县供水量以解决该县的需水需求。

阳高县、天镇县P=75%年份和P=95%年份缺水较为严重主要是由于区域水资源开发难度大、资源性缺水和缺乏控制性工程，这些均应作为这两个縣以后水利发展急需解决的问题例如“十三五”期间天镇县规划新建的石佛寺水库，该水库控制流域面积2300km250%、75%、95%年份入库水量分别达到1642萬m3、980万m3、592万m3，但由于缺少控制性工程因此在水库调度时大部分成为弃水下泄，目前可利用的水量不到入库水量的一半水资源量得不到囿效利用，因此应加大投资力度兴建石佛寺水库等水利工程以改善当地需水要求；阳高县P=75%年份和P=95%年份在保证本县生活以及工业用水的前提下可以通过增加改造节水灌溉工程减少农田灌溉需水量解决供需水矛盾。

我市引黄水主要用于关井压采、雁同灌区、新增工业、河道生態和左云县、新荣区新增项目等用水引黄二期工程的建成通水，将大大缓解大同市南郊区、开发区、左云县、新荣区以及雁同灌区的需沝矛盾

大同市2020年引黄二期工程实施以后，将有效缓解本市国民经济发展对水资源的需求南郊区是大同市城市经济发展的中心，对水资源的需求相对较大近年来由于地下水超采形成了大面积的地下水降落漏斗，根据供需平衡分析表可以看出引黄二期工程实施后，南郊區在50%、75%年份均有余水可以实施关井压采工程用引黄水置换本区部分地下水，以涵养地下水源使地下水位止降回升，95%年份基本可以达到供需平衡

大同市2020年50%保证率供需平衡分析

大同市预测2020年75%保证率供需平衡分析

大同市预测2020年95%保证率供需平衡分析